BAA

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ЭЛЕКТРОННОМ
ДОКУМЕНТООБОРОТЕ В ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

5 ноября 2003 г.
N 503

(САЗ 03-45)

На основании статьи 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в целях установления правовых основ использования электронных документов в электронном документообороте исполнительных органов государственной власти постановляю:

1. Утвердить Положение об электронном документообороте в исполнительных органах государственной власти (Приложение N 1).

2. Министерству информации и телекоммуникаций Приднестровской Молдавской Республики в месячный срок со дня принятия настоящего Указа разработать и утвердить нормативные правовые акты по вопросам определения формы и порядка удостоверения, выдачи сертификатов ключей подписи, установления порядка приостановления и аннулирования сертификатов ключей подписи.

Государственному учреждению "Государственные архивы Приднестровской Молдавской Республики" в месячный срок со дня принятия настоящего Указа разработать и утвердить нормативные правовые акты по вопросу создания архивов электронных документов и порядка предоставления электронных документов в эти архивы.

3. В соответствии со статьей 64 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в порядке законодательной инициативы внести на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики проект Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об электронном документе и электронной цифровой подписи" (Приложение N 2).

Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении данного законопроекта министра информации и телекоммуникаций Приднестровской Молдавской Республики Беляева В.М., министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Балала В.А. и начальника Государственного учреждения "Государственные архивы Приднестровской Молдавской Республики" Тодорашко З.Г.

4. Установить, что информационная сеть электронного документооборота в исполнительных органах государственной власти (правительственная сеть) вводится в эксплуатацию по решению Президента Приднестровской Молдавской Республики на основании решения государственной комиссии, образованной Министерством информации и телекоммуникаций Приднестровской Молдавской Республики.

    5. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.

ПРЕЗИДЕНТ

г. Тирасполь

5 ноября 2003 г.

    N 503

Приложение N 1
к Указу Президента
Приднестровской Молдавской Республики
от 5 ноября 2003 года N 503

ПОЛОЖЕНИЕ
об электронном документообороте
в исполнительных органах государственной власти

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение определяет общие принципы организации информационного обмена в исполнительных органах государственной власти.

2. Действие настоящего Положения распространяется на отношения, возникающие в процессе документооборота между исполнительными органами государственной власти.

3. Законодательство Приднестровской Молдавской Республики об электронном документообороте в исполнительных органах государственной власти состоит из настоящего Положения и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Приднестровской Молдавской Республики.

4. Субъектами электронного документооборота в сфере государственного управления являются исполнительные органы государственной власти, учреждения, организации, наделенные управленческими функциями. Субъекты электронного документооборота в сфере государственного управления используют для заверения электронных документов электронные подписи уполномоченных ими лиц.

2. ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТ

5. Электронный документ представляет собой информацию, подготовленную, отправленную, полученную или хранимую с помощью электронных, оптических или аналогичных средств, включая электронный обмен данными, электронную почту. Электронный документ содержит и/или к нему приложены одна или несколько электронных цифровых подписей.

6. Электронный документ должен создаваться, обрабатываться, передаваться и храниться с помощью программных и технических средств, иметь структуру, установленную настоящим Положением, содержать реквизиты, позволяющие его идентифицировать, а также быть представленным в форме, понятной для восприятия человеком.

Электронный документ состоит из общей и особенной частей. Общая часть электронного документа состоит из информации, составляющей содержание документа. Информация об адресате относится к общей части. Особенная часть электронного документа состоит из одной или нескольких электронных цифровых подписей. Электронная цифровая подпись является обязательным реквизитом электронного документа.

Электронный документ имеет формы внешнего и внутреннего представления. Формой внутреннего представления электронного документа является запись информации, составляющей электронный документ, на машинном носителе, то есть на магнитном диске, магнитной ленте, лазерном диске и иных материальных носителях, используемых для записи и хранения информации с помощью электронно-вычислительной техники. Формой внешнего представления электронного документа является воспроизведение электронного документа на экране дисплея, на бумажном либо ином отделимом от машинного носителя материальном объекте в доступном для визуального обозрения виде (без дополнительных технических приспособлений) и форме, понятной для восприятия человеком.

Содержанием электронных документов не может быть информация, составляющая государственную тайну. Содержанием электронных документов может быть информация конфиденциального характера, доступ к которой и распространение ограничено.

7. Оригинал электронного документа существует только на машинном носителе. Все экземпляры электронного документа, зафиксированные на машинном носителе и идентичные один другому, являются оригиналами и имеют одинаковую юридическую силу.

В случае, когда одним лицом создаются документ на бумажном носителе и электронный документ, идентичные по содержанию, оба документа признаются самостоятельными документами и документ на бумажном носителе не является копией электронного документа.

8. Копии электронного документа создаются путем удостоверения в установленном законодательством порядке информации, составляющей содержание электронного документа.

Копии электронного документа создаются на бумажном носителе и должны содержать указание на то, что они являются копиями соответствующего электронного документа.

Удостоверение информации, составляющей содержание электронного документа, на бумажном носителе может осуществляться нотариусом, иным лицом, имеющим право совершать нотариальные действия или лицом, определенным в соответствии с настоящим Положением.

Воспроизведение электронного документа на ином, кроме бумажного, отделимом от машинного носителя материальном объекте либо его копия на бумажном носителе, надлежащим образом не удостоверенная, не имеют юридической силы копии электронного документа.

9. Электронный документ на машинном носителе при осуществлении документооборота в системе исполнительных органов государственной власти и управления приравнивается к документу на бумажном носителе.

Если законодательством Приднестровской Молдавской Республики требуется, чтобы документ был оформлен письменно либо представлен в письменном виде или письменной форме, то электронный документ считается соответствующим этим требованиям.

Оригиналы электронных документов и их копии на бумажных носителях, соответствующие требованиям пункта 8 настоящего Положения, имеют одинаковую юридическую силу.

В случаях, если законодательством Приднестровской Молдавской Республики требуется нотариальное удостоверение и/или государственная регистрация документа, удостоверению и (или) регистрации подлежат либо электронный документ, либо его копия на бумажном носителе в порядке, установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

3. ЭЛЕКТРОННАЯ ЦИФРОВАЯ ПОДПИСЬ

10. Электронная цифровая подпись (ЭЦП) - означает данные в электронной форме, которые содержатся в сообщении данных, приложены к нему или логически ассоциируются с ним и которые могут быть использованы для идентификации подписавшего в связи с сообщением данных.

Электронная цифровая подпись предназначена для:

а) удостоверения информации, содержащейся в электронном документе;

б) подтверждения подлинности и целостности электронного документа.

Удостоверение информации, содержащейся в электронном документе, производится путем применения средств электронной цифровой подписи с использованием закрытых ключей подписавших лиц.

Закрытый ключ представляет собой уникальную последовательность символов, известную подписывающему лицу и предназначенную для создания им с использованием средств ЭЦП электронной цифровой подписи в электронных документах.

Подтверждение подлинности и целостности электронного документа производится путем применения средств электронной цифровой подписи с использованием открытых ключей проверки подписей лиц, подписавших электронный документ.

Открытый ключ представляет собой уникальную последовательность символов, доступную любому пользователю информационной системы, предназначенную для подтверждения с использованием средств ЭЦП подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе.

11. При подписании электронного документа подписывающее лицо обязано проявлять осмотрительность для сохранения в тайне закрытого ключа ЭЦП и не использовать закрытый ключ, если ему достоверно известно, что тайна закрытого ключа нарушена.

12. При применении электронного документа пользователь открытого ключа подписи обязан проверять подлинность электронной цифровой подписи и принимать разумные меры для проверки действительности, приостановления действия или аннулирования сертификата ключа подписи.

13. Принадлежность открытого ключа подписи обладателю закрытого ключа подписи удостоверяется Министерством информации и телекоммуникаций путем удостоверения сертификата ключа подписи.

Сертификат ключа подписи может создаваться как в виде бумажного документа, так и в электронной форме.

Сертификат ключа подписи должен содержать:

а) уникальный номер сертификата ключа подписи, дату начала и дату окончания срока его действия;

б) фамилию, имя и отчество подписывающего лица;

в) открытый ключ ЭЦП или его отпечаток;

г) сведения о лице, выдавшем сертификат.

Распространение открытых ключей проверки подписи среди пользователей может производиться путем вручения сертификата ключа пользователю, рассылки по почте в виде документа на бумажном носителе, рассылки в виде электронного документа.

Форма, порядок удостоверения и выдачи сертификатов ключей подписи, порядок приостановления действия и аннулирования сертификатов в межведомственной системе устанавливается Министерством информации и телекоммуникаций Приднестровской Молдавской Республики.

Содержание информации в сертификатах ключей подписей, порядок ведения реестра сертификатов ключей подписей, порядок хранения аннулированных сертификатов ключей подписей, случаи утраты указанными сертификатами юридической силы во внутриведомственной системе электронного документооборота определяется решением руководителя соответствующего министерства (ведомства) или иного исполнительного органа государственной власти.

4. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА

14. Система электронного документооборота (оборот электронных документов) представляет собой совокупность процессов составления, обработки, передачи, получения, хранения, использования электронных документов, которые выполняются с проверкой целостности, подлинности и, в случае необходимости, с подтверждением факта получения таких документов.

В исполнительных органах государственной власти применяется общая межведомственная система электронного документооборота. При этом внутри министерств (ведомств) и иных исполнительных органов государственной власти применяется внутриведомственная система электронного документооборота.

Передача электронных документов осуществляется по каналам связи, установленным в системе электронного документооборота, или путем передачи на запоминающих устройствах. Передача электронных документов осуществляется также путем применения машинных носителей.

15. Электронный документ считается отправленным подписывающим лицом, если он отправлен непосредственно подписывающим лицом, или его электронной информационной системой, которая запрограммирована на отправку электронных документов в автоматическом режиме.

16. Если подписывающее лицо и адресат в письменной форме предварительно не условились об ином, датой и временем отправки электронного документа считается дата и время, когда отправка электронного документа не может быть отменена отправившим его лицом. В случае отправки электронного документа путем пересылки запоминающего устройства, на котором записан этот документ, датой и временем отправки электронного документа считается дата и время сдачи его организации связи для пересылки.

17. Если подписывающее лицо и адресат в письменной форме предварительно не условились об ином, электронный документ считается отправленным в месте нахождения подписывающего лица, даже если программные и аппаратные средства, с помощью которых отправлен документ, находятся в другом месте. Местонахождение подписывающего лица определяется в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

18. В случаях, когда законодательство Приднестровской Молдавской Республики требует отправки документов заказным письмом или передачей их под расписку, такое требование не распространяется на электронные документы и соответствующие документы могут быть отправлены одним из доступных электронному документообороту способов.

19. Электронный документ считается полученным адресатом с момента поступления подписывающему лицу сообщения адресата о факте получения электронного документа подписывающего лица, если иное не предусмотрено в соответствующих нормативных актах.

20. Если иным правовым актом не определен порядок подтверждения получения электронного документа, оно может быть осуществлено в любом порядке автоматизированным или иным способом в форме сообщения данных или в форме бумажного документа. Указанное подтверждение должно содержать данные, обозначающие полученный электронный документ и отправителя этого подтверждения.

21. В случае непоступления к подписавшему лицу подтверждения о факте получения электронного документа считается, что электронный документ не получен адресатом, а подписавшее лицо должно принять другие меры по выполнению своих обязанностей по предоставлению документа адресату.

22. Если нормативным правовым актом не установлено иное документ считается полученным в месте нахождения адресата, даже если программные и аппаратные средства, с помощью которых получен документ, находятся в другом месте. Местонахождение адресата определяется в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

5. ПОЛНОМОЧИЯ МИНИСТЕРСТВА ИНФОРМАЦИИ И ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ

23. Министерство информации и телекоммуникаций Приднестровской Молдавской Республики регистрирует электронные цифровые подписи, создает по обращению пользователей закрытые и открытые ключи ЭЦП, приостанавливает и возобновляет действие сертификатов ключей подписей, а также аннулирует их, ведет реестр сертификатов ключей подписей, обеспечивает актуальность реестра и возможность свободного доступа пользователей системы электронного документооборота в исполнительных органах государственной власти к реестру, выдает сертификаты ключей подписей на бумажных носителях и в виде электронных документов с информацией об их действительности, проводит по обращениям пользователей системы электронного документооборота подтверждение подлинности (действительности) электронной цифровой подписи в электронном документе в отношении зарегистрированных им электронных цифровых подписей, может предоставлять пользователям системы электронного документооборота иные услуги, связанные с использованием электронных цифровых подписей.

24. Регистрация каждой электронной цифровой подписи осуществляется на основе заявления, содержащего сведения, необходимые для идентификации обладателя подписи и передачи ему сообщений. Заявление подписывается собственноручной подписью обладателя электронной цифровой подписи. Содержащиеся в нем сведения подтверждаются предъявлением соответствующих документов. При регистрации проверяется уникальность открытых ключей ЭЦП в реестре и архиве Министерства информации и телекоммуникаций.

При регистрации Министерством информации и телекоммуникаций оформляются два экземпляра сертификата ключа подписи, которые заверяются собственноручными подписями обладателя электронной цифровой подписи и должностного лица Министерства информации и телекоммуникаций и печатью Министерства информации и телекоммуникаций. Один экземпляр выдается обладателю электронной цифровой подписи, второй остается в Министерстве информации и телекоммуникаций на хранении. Электронные цифровые подписи уполномоченных лиц исполнительных органов государственной власти могут использоваться только после включения в реестр, ведущийся Министерством информации и телекоммуникаций.

6. ХРАНЕНИЕ ЭЛЕКТРОННЫХ ДОКУМЕНТОВ

25. Хранение электронных документов осуществляется в порядке и на условиях, определяемых настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.

26. Электронные документы хранятся на машинных носителях в форме, которая позволяет проверить целостность электронных документов на этих устройствах. Срок хранения электронных документов на машинных носителях должен быть не меньшим, чем срок, установленный для бумажных документов аналогичного назначения.

В случае невозможности сохранения электронных документов на машинных носителях на протяжении срока, установленного для соответствующих бумажных документов, необходимо принимать меры к дублированию документов на нескольких машинных носителях и осуществлять их периодическое копирование. Копирование электронных документов с целью их дальнейшего сохранения осуществляется в соответствии с порядком учета и копирования электронных документов, устанавливаемым Министерством информации и телекоммуникаций Приднестровской Молдавской Республики. При копировании электронного документа с машинных носителей проверяется целостность данных на этом устройстве.

В случае невозможности сохранения электронных документов на машинных носителях на протяжении срока, установленного для соответствующих бумажных документов с обеспечением целостности данных, электронные документы должны храниться в виде бумажной копии электронного документа. Должностные лица Государственного учреждения "Государственные архивы Приднестровской Молдавской Республики" имеют право удостоверять бумажные копии электронного документа в порядке предусмотренном действующим законодательством.

27. При хранении электронных документов должны выполняться следующие условия:

а) информация, которая содержится в электронных документах, должна быть доступной для ее дальнейшего использования;

б) должна сохраняться информация, если таковая существует, которая позволяет установить происхождение и назначение электронного документа, а также дату и время его отправления или получения.

Создание архивов электронных документов, порядок предоставления электронных документов в архивные учреждения Приднестровской Молдавской Республики осуществляется в порядке, определенном Министерством информации и телекоммуникаций совместно с Государственным учреждением "Государственные архивы Приднестровской Молдавской Республики".

7. ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ В СИСТЕМАХ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА

28. Средства защиты информации и средства электронной цифровой подписи, предназначенные для применения в электронном документообороте в сфере государственного управления, могут иметь положительный экспертный отзыв Министерства информации и телекоммуникаций и подлежат обязательной сертификации в установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке.

29. Уполномоченные лица исполнительных органов государственной власти, осуществляющие оборот электронных документов, которые содержат конфиденциальную информацию и информацию, распространение которой ограничено, обязаны принимать предусмотренные законодательством Приднестровской Молдавской Республики меры для защиты этой информации.

30. За нарушение правил оборота электронных документов и порядка защиты информации при организации их оборота уполномоченные лица органов государственной власти несут дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность согласно законодательству Приднестровской Молдавской Республики.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об
электронном документе и электронной цифровой подписи"

а) проект Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об электронном документе и электронной цифровой подписи" разработан в связи с развитием отношений по использованию электронных информационных систем для организации документооборота в различных сферах общественной жизни. Таким образом, законопроект направлен на установление правовых основ применения электронных документов и электронной цифровой подписи, определение основных требований, предъявляемых к электронным документам и электронной цифровой подписи, а также прав, обязанностей и ответственности участников правоотношений, возникающих в сфере обращения электронных документов и использования электронной цифровой подписи.

Следует заметить, что во всем мире проявляется тенденция на правовое регулирование отношений в сфере использования электронных документов. Аналогичные законы уже приняты во многих странах Европы и СНГ, в частности в Великобритании, Германии, США, Ирландии, а также в России, Туркменистане, Белоруссии, Украине, Казахстане. В Приднестровской Молдавской Республике фактически электронные документы уже используются (в банковской сфере). Правовым основанием для использования электронных документов в настоящее время является заключение договора об использовании электронных документов. Таким образом, назрела необходимость законодательно установить правовые основы использования электронных документов. Соответственно, необходимость принятия Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об электронном документе и электронных цифровых подписях" очевидна.

Представленный проект Закона состоит из четырех глав и двадцати двух статей и в общих чертах соответствует требованиям Типового закона "Об электронных подписях", изданного Комиссией Организации Объединенных Наций по праву международной торговли, который был принят Рабочей группой ЮНСИТРАЛ по электронной торговле на ее тридцать седьмой сессии, проходившей в Вене 18-29 сентября 2000 г.

В первой главе устанавливаются общие положения, устанавливаются основные понятия и основы правового регулирования отношений по использованию электронных документов и электронных цифровых подписей. Вторая глава устанавливает правовые условия использования электронных документов, определяет какие данные являются оригиналом электронного документа, какие копией, в какой форме представляется электронный документ. В третьей главе установлен порядок использования электронной цифровой подписи, определены обязанности участников отношений по использованию электронной цифровой подписи, порядок хранения электронных документов, вопросы распространения и удостоверения сертификатов ключей подписей. В четвертой главе установлена ответственность участников отношений в области использования электронных документов, рамки международного сотрудничества, вопрос вступления Закона в силу;

б) принятие представленного проекта Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об электронном документе и электронной цифровой подписи" потребует внесения изменений и дополнений в законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики - в законодательство о банковской деятельности, в Гражданский процессуальный кодекс и Арбитражно-процессуальный кодекс;

в) принятие Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об электронном документе и электронной цифровой подписи" потребует разработки дополнительных нормативных правовых актов в целях установления правовых условий использования электронных документов и электронной цифровой подписи в различных электронных информационных системах;

г) реализация Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об электронном документе и электронной цифровой подписи" непосредственных финансовых затрат не потребует;

д) принятие дополнительного акта для вступления Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об электронном документе и электронной цифровой подписи" не требуется.