BAA
             ПО ДЕЛУ О ТОЛКОВАНИИ СТАТЬИ 6 КОНСТИТУЦИИ
               ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                        КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
               ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
                           3 июня 2003 г.
                             N 02-П/03
                            (САЗ 03-23)

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе: председательствующего - Председателя Конституционного суда Григорьева В.А., судей - Гарбузова В.К., Кабалоева О.К., Карамануцы В.И., Мальской Л.Г., Турбала В.А., с участием полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики - министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Балала В.А., представителей Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики: заместителя Прокурора Приднестровской Молдавской Республики Степанова С.М., депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Горобченко Г. В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части определения положения прокуратуры в системе органов государственной власти и управления.

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Президента Приднестровской Молдавской Республики о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики во взаимосвязи с положениями статей 56, 91, 92 Конституции Приднестровской Молдавской Республики относительно того, какое положение занимает прокуратура в системе органов государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики.

Заслушав выступление судьи-докладчика Карамануцы В.И., объяснения представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики, мнения представителей Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики предусматривает, что государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Статья 91 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что прокуратура Приднестровской Молдавской Республики осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением Конституции и законов судебными органами, министерствами и ведомствами, местными органами власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами, а также проводит предварительное следствие и поддерживает государственное обвинение в судах. Эти функции, считает Президент Приднестровской Молдавской Республики, относятся к государственным функциям, предусмотренным статьей 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, которые осуществляются через создаваемые в установленном порядке органы власти и управления. По мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, прокуратура Приднестровской Молдавской Республики, выполняя государственные функции, входит в систему органов государственной власти и управления, но не относится ни к одной из ветвей государственной власти.

Президент Приднестровской Молдавской Республики, являясь гарантом Конституции Приднестровской Молдавской Республики и обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти (статьи 70, 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), просит дать толкование статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в части определения положения прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики в системе органов государственной власти и управления, так как усматривает неопределенность в понимании указанных положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что положения раздела 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики составляют основы конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики. Основы конституционного строя определяют важнейшие черты государственного и общественного строя, характер отношений власти, формы правления и политического режима, главные стороны правового регулирования общественных отношений, а также порядок взаимодействия политической, социальной и экономической систем общества. Все эти и другие положения раздела 1 являются особо важными и потому имеют особую юридическую и процессуальную защиту. Конституция - это правовой стандарт, которому должны соответствовать все законодательные акты, а раздел 1 Конституции - основа, по которой следует сверять все последующие положения Конституции. Никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики (статья 15 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

3. Приднестровская Молдавская Республика является демократическим, правовым государством, в котором народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти (статья 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Фундаментальным принципом организации власти в Приднестровской Молдавской Республике является принцип разделения властей. Государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Три ветви власти только вместе создают единую суверенную государственную власть, существующую в этой единственно возможной форме. В государстве наличествует определенный относительно постоянный объем полномочий и функций, которые оно реализует. В целях интенсификации управления все государственные функции группируются в три ветви власти, которым соответствуют три группы полномочий. За тремя ветвями государственной власти в лице их обособленных органов закрепляется соответствующий набор прав и обязанностей. Каждый государственный орган наделяется государственно-властными полномочиями с целью осуществления государственной власти от имени государства. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны (статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Принцип разделения властей занимает ведущее место в конституционном конструировании властных структур, распределении функций и полномочий между ними. Он зиждется на самостоятельности всех ветвей власти, системе сдержек и противовесов в отношении друг друга, предотвращающих усиление и возвышение одной ветви власти над другими и недопускающих кем-либо захвата власти или присвоения властных полномочий. В соответствии с данным принципом власть не может быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Разделение властей - необходимое условие в формировании правового государства, реализации идей верховенства закона и, самое главное, расширения и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

4. Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме в статье 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, корреспондирует статье 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, которая предусматривает недопустимость объединения в руках одного органа или одного лица полномочий двух или трех ветвей власти. Статья 91 Конституции Приднестровской Молдавской Республики предоставляет прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики право осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением Конституции Приднестровской Молдавской Республики и законов судебными органами, хотя к судебной ветви власти Конституция Приднестровской Молдавской Республики органы прокуратуры не относит. Судебная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется только судами (пункт 3 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). При этом следует отметить, что независимость судебной власти гарантируется Президентом Приднестровской Молдавской Республики (пункт 4 статьи 80 Конституции Приднестровской Молдавской Республики) и закрепляется в Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Так в соответствии с требованиями статьи 81 Конституции Приднестровской Молдавской Республики судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции Приднестровской Молдавской Республики и закону. Какое либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо.

В соответствии со статьей 91 Конституции Приднестровской Молдавской Республики прокуратура Приднестровской Молдавской Республики, поддерживая государственное обвинение в судах, проводит также и предварительное следствие, выполняя тем самым функции исполнительных органов власти. А в соответствии со статьей 71 (пункт 2) Конституции Приднестровской Молдавской Республики исполнительные органы государственной власти и управления, а также должностные лица, возглавляющие их, подотчетны Президенту Приднестровской Молдавской Республики. Однако, согласно пункту 2 статьи 92 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Прокурор Приднестровской Молдавской Республики только ответственен перед Президентом Приднестровской Молдавской Республики, но ему не подотчетен. Термин "ответственен" по своему смыслу и значению не значит "подотчетен" и, следовательно, не дает оснований считать Прокурора Приднестровской Молдавской Республики должностным лицом исполнительного органа государственной власти, а прокуратуру Приднестровской Молдавской Республики - органом исполнительной власти.

Статья 92 (пункт 2) Конституции Приднестровской Молдавской Республики предусматривает подотчетность Прокурора Приднестровской Молдавской Республики только Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики. Термин "подотчетность" не означает "подчиненность", а обозначает "обязанность отчитываться". Следовательно, Прокурор Приднестровской Молдавской Республики, отчитываясь перед Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, ему подотчетен, но не является должностным лицом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, а органы прокуратуры не относятся к законодательной ветви власти, так как они не обладают правомочием рассматривать и решать вопросы, отнесенные Конституцией Приднестровской Молдавской Республики к законодательному регулированию.

Анализ конституционных положений и грамматический анализ терминов, дают основания для вывода, что прокуратура Приднестровской Молдавской Республики одновременно осуществляет и частично дублирует функции исполнительной и судебной ветвей власти и, надзирая за судебными органами власти, подотчетна законодательной ветви власти, что свидетельствует об объединении прокуратурой Приднестровской Молдавской Республики полномочий двух ветвей власти и подотчетности третьей ветви власти.

5. Приднестровская Молдавская Республика как суверенное государство выполняет функции государства через органы государственной власти и управления, создаваемые в установленном Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и законодательством порядке (статья 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Статья 91 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, устанавливая правовое положение прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, не относит органы прокуратуры к органам государственной власти и управления, но указывает, что прокуратура Приднестровской Молдавской Республики составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Прокурору Приднестровской Молдавской Республики. Причем Прокурор Приднестровской Молдавской Республики и нижестоящие прокуроры в соответствии со статьей 92 Конституции Приднестровской Молдавской Республики независимы от органов государственной власти при осуществлении своих полномочий. Таким образом, по смыслу статей 91, 92 Конституции Приднестровской Молдавской Республики прокуратура Приднестровской Молдавской Республики, составляя единую централизованную систему, не относящуюся к органам государственной власти и управления, выполняет функции исполнительных и судебных органов государственной власти, подотчетна законодательному органу государственной власти и вместе с тем от них независима.

6. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, являясь гарантом верховенства Конституции Приднестровской Молдавской Республики и обеспечивая соблюдение принципа разделения властей (пункт 1 статьи 86 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), исходит из того, что статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, закрепляющая принцип разделения государственной власти в Приднестровской Молдавской Республике на законодательную, исполнительную и судебную, составляет основу конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики. Никакие другие положения Конституции Приднестровской Молдавской Республики не могут противоречить основам конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики (статья 15 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики полагает необходимым обратить внимание Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, как единственного законодательного органа государственной власти в Приднестровской Молдавской Республики (пункт 1 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), и Президента Приднестровской Молдавской Республики, как главы государства и гаранта Конституции Приднестровской Молдавской Республики (пункты 1, 2 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), на то, что прокуратура Приднестровской Молдавской Республики, выполняя государственные функции, не относится к органам законодательной, исполнительной и судебной власти, что противоречит основам конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики. Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики и Президенту Приднестровской Молдавской Республики надлежит законодательно определить место прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики в системе органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь положениями раздела 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и настоящим Постановлением Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 12, подпунктом г) пункта 4 статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 84, 85, 112 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики", Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Положения статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливают, что государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей является фундаментальной основой построения демократического, правового государства и основой конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики. Конституция Приднестровской Молдавской Республики не предусматривает иной власти, кроме законодательной, исполнительной и судебной. Государственная власть осуществляется путем реализации ею соответствующих функций. Демократический строй может быть установлен в государстве только при условии разделения функций между государственными органами. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны. Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из функций должна исполняться самостоятельно соответствующими органами государственной власти. Вмешательство органов государственной власти в компетенцию друг друга либо соединение законодательных, исполнительных и судебных функций недопустимо, как и недопустимо наделение прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, не являющейся органом государственной власти и управления и не относящейся ни к одной из ветвей власти, согласно Конституции Приднестровской Молдавской Республики, функциями и полномочиями государственного органа.

Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики, составляя согласно Конституции Приднестровской Молдавской Республики единую централизованную систему, не входит в систему органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и, следовательно, не может осуществлять функции органов законодательной, исполнительной либо судебной ветвей власти. Статьи 91, 92 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, устанавливая правовое положение прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, не могут противоречить основам конституционного строя в Приднестровской Молдавской Республике. Недопустимо наделение прокуратуры Приднестровской Молдавской Pеспублики, не причисленной ни к одной из ветвей государственной власти, полномочиями и функциями органов государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики.

2. Данное Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики толкование является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

3. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

4. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики опубликовать в "Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики" и в "Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики".

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
N 02-П/03

ОСОБОЕ МНЕНИЕ
судьи Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики
Кабалоева О.К. по Постановлению Конституционного суда
Приднестровской Молдавской Республики
от 3 июня 2003 года по делу о толковании статьи 6 Конституции
Приднестровской Молдавской Республики

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики постановил решение о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. В соответствии со статьей 82 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" считаю необходимым высказать особое мнение ввиду несогласия с выводами Суда:

а) о наличии обнаружившейся неопределенности в понимании положений Конституции, являющейся необходимым основанием для рассмотрения дела;

б) о возможности конституционной проверки соответствия одного положения Конституции другому ее положению с констатацией противоречий между ними;

в) о фактическом внесении изменений в Конституцию, диктуемых принятым Постановлением о толковании.

Обоснованным решением полагаю прекращение производства по делу с вынесением соответствующего определения.

1. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики осуществляет толкование Конституции в соответствии с ее статьей 87 (часть 4). Толкование Конституции есть один из способов ее конкретизации, а не восполнения явных или скрытых пробелов, либо устранения действительных или мнимых противоречий. Цель толкования заключается в том, чтобы, устранив неопределенность в понимании конституционных положений, обеспечить их надлежащее применение, соблюдение и исполнение. Обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции является необходимым основанием к рассмотрению дела и вынесению по нему итогового решения в форме постановления (часть 2 статьи 43 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики").

Президент Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, ссылаясь на неопределенность в понимании положения о месте прокуратуры в системе органов государственной власти. По мнению заявителя, необходимость толкования Конституции вызвана тем обстоятельством, что прокуратура не отнесена ни к одной из ветвей государственной власти, хотя и наделена функциями государственной власти и управления и, следовательно, входит в систему государственной власти и управления.

Результаты слушания дела и изучения предоставленных материалов позволяют констатировать отсутствие неопределенности в понимании как положений статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, так и места прокуратуры в системе органов государственной власти. Статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Провозглашенный принцип разделения государственной власти является одной из основ конституционного строя. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти. Из изложенного следует, что какой-либо неопределенности в понимании положений принципа провозглашенного статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, как такового, не усматривается.

Главы Конституции Приднестровской Молдавской Республики расположены соответственно принципу разделения властей. Каждой ветви власти соответствует определенная глава Конституции, в которой конкретно определяются порядок формирования и полномочия органов законодательной, исполнительной и судебной власти (главы 2, 3, 5). Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики представляет собой единую централизованную систему органов, осуществляющих надзор за точным и единообразным исполнением Конституции и законов, действующих на территории Приднестровской Молдавской Республики. Прокуратура призвана обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы государства и общества. Порядок формирования и полномочия прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики определяются отдельной главой 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Обособленность этой главы от глав 2, 3, 5 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, определяющих порядок формирования и полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти указывает на особый статус прокуратуры. Указанная обособленность прокуратуры от законодательной, исполнительной и судебной власти определена непосредственно Конституцией и не обнаруживает неопределенности в понимании. Таким образом, отсутствует необходимое основание толкования - обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. По существу заявитель в запросе ставит вопрос о проверке соответствия статье 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, закрепляющей принцип разделения властей, ее главы 6, согласно которой прокуратура обособлена от органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Таким образом, заявитель фактически ставит вопрос не о толковании, а о проверке положений самой Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Однако в компетенцию Конституционного суда не входит оценка соответствия одних конституционных норм другим конституционным нормам. В предпринимаемых Конституционным судом толкованиях любая конституционная норма должна интерпретироваться таким образом, чтобы избежать противоречий с другими нормами Конституции, поскольку все ее элементы находятся во взаимозависимости и в рамках единой системы выполняют свою роль.

3. Положения, содержащиеся в итоговом решении Конституционного суда, имеют нормативное значение. Конституция же, является законом, который обладает особыми гарантиями стабильности, в виду чего может быть подвергнут изменениям и дополнениям в особом, установленном ею самой порядке. Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики об определении места прокуратуры в системе органов государственной власти путем толкования фактически вносит изменения в саму Конституцию Приднестровской Молдавской Республики. Таким постановлением, по существу, устанавливается новая норма. В тех случаях, когда толкование выходит за пределы Конституции, оно уже не интерпретирует, а изменяет или дополняет ее. Между тем, внесение изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики осуществляется исключительно в порядке, предусмотренном разделом 4 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, и должно быть определено законом, а не постановлением Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики.

С учетом изложенных обстоятельств, производство по делу надлежало прекратить, что не исключало возможности решения вопросов, поставленных в обращении, в соответствии с требованиями раздела 4 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

ОСОБОЕ МНЕНИЕ
судьи Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики
Карамануцы В.И. по Постановлению Конституционного суда
Приднестровской Молдавской Республики
от 3 июня 2003 года по делу о толковании статьи 6 Конституции
Приднестровской Молдавской Республики

На основании статьи 82 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" излагаю свое особое мнение по Постановлению Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2003 года N 02-П/03 по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

1. В соответствии с частью 1 статьи 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Приднестровская Молдавская Республика - суверенное, независимое, демократическое, правовое государство. Демократизм в Приднестровской Молдавской Республике находит свое выражение, прежде всего, в народовластии; разделении властей на законодательную, исполнительную, судебную; политическом многообразии; местном самоуправлении.

Провозглашение Приднестровской Молдавской Республики государством народовластия, или, иначе говоря, демократическим государством исходит из признания народа носителем и единственным источником власти (часть 2 статьи 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

Разделение властей - это одно из составных частей демократии. Конституцией Приднестровской Молдавской Республики этот принцип отнесен к основам конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики. Статья 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны. Реализация принципа разделения властей не ведет к многовластию. Власть в Приднестровской Молдавской Республики едина, так как ее единственным источником согласно статье 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики является народ. Разделение властей обозначает разделение полномочий государственных органов при сохранении принципа единства государственной власти. Никакой государственный орган в отдельности не может претендовать на суверенное осуществление государственной власти.

Государственная власть возникает с возникновением государства как один из существенных признаков государства. Государственная власть характеризует суверенитет государства, который проявляется в ее верховенстве, единстве и независимости.

Таким образом,государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе норм Конституции в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов. Сама по себе государственная власть не делится между государственными органами. Осуществление государственной власти связано с разделением определенных функций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, и они самостоятельны лишь в осуществлении этих функций, закрепленных за ними Конституцией и законами Приднестровской Молдавской Республики.

2. Согласно части 3 статьи 1 Конституции Приднестровской Молдавской Республики народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Статья 31 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что граждане Приднестровской Молдавской Республики имеют право участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие осуществляется посредством местного самоуправления, проведения референдумов и демократического формирования государственных органов.

Таким образом, органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики - это один из каналов, через который народ согласно Конституции Приднестровской Молдавской Республики (статья 1) осуществляет свою власть. Народ осуществляет свою власть через органы государственной власти, действующие от имени народа (в силу избрания этих органов народом в ходе свободных выборов), представляющие его. Это избираемые народом органы государственной власти: как коллегиальные (Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (Глава 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), местные Советы народных депутатов (статья 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), так и единоличные (Президент Приднестровской Молдавской Республики (Глава 3 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Часть органов государственной власти формируется согласованным решением не одного, а двух органов, избранных народом. Таково, например, назначение ряда должностных лиц, в том числе и Прокурора, Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики по представлению Президента Приднестровской Молдавской Республики (пункты е) и ж) статьи 62 и пункт 1 статьи 92 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

3. Во взаимосвязи со статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, которая в общей форме закрепляет принцип разделения властей, находятся статьи 55 и 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

В статье 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики перечисляются в общем виде сферы управления общественными отношениями, которые относятся к ведению государства, то есть осуществляются через создаваемые в установленном Конституцией и законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке органами государственной власти и управления, а также государственными должностными лицами. При этом в силу требований статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики полномочия двух или трех ветвей власти не могут быть объедены в руках одного органа или одного лица. Законодательная власть не может предоставляться одному лицу. Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию (принятию) законов,а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению исполнительными и судебными органами государственной власти.

Принцип разделения властей, закрепленный в статье 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и нашедший свое развитие в статьях 55 и 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции Приднестровской Молдавской Республики, определяющих статус и компетенцию Верховного Совета (глава 2), Президента Приднестровской Молдавской Республики и исполнительной власти (глава 3) и судов Приднестровской Молдавской Республики (глава 5). Содержание этих норм показывает, что разделение властей не является самоцелью, но оно создает условия для их конструктивного взаимодействия по выполнению основных функций государства, перечисленных в общем виде в статье 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Все ветви власти взаимодействуют между собой и как единая государственная структура должны быть заинтересованы в сохранении и укреплении законности, обеспечить которую и призвана прокуратура. Прокуратура действует в интересах всех ветвей власти, взаимодействует с ними и является механизмом контроля за реализацией полномочий всех ветвей государственной власти путем надзора за точным исполнением Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики.

Без соблюдения законности не может быть сильной, эффективно выполняющей свои задачи государственной власти. При этом основной отличительной особенностью прокуратуры является то, что она выполняет возложенные на нее функции и задачи в строгом соответствии с Конституцией и законами Приднестровской Молдавской Республики.

4. Как в любом государстве, в Приднестровской Молдавской Республике существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех ветвей власти - законодательную, исполнительную и судебную. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией и законами Приднестровской Молдавской Республики. По своему статусу они являются независимыми органами государственной власти. К числу таких органов относится прокуратура Приднестровской Молдавской Республики.

Правовой основой деятельности органов прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики является глава 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. В соответствии со статьей 91 Конституции Приднестровской Молдавской Республики прокуратура осуществляет от имени Приднестровской Молдавской Республики надзор за точным и единообразным исполнением Конституции и законов судебными органами, министерствами и ведомствами, местными органами власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. В силу особого статуса в системе органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики прокуратура имеет право проводить предварительное следствие, а также наделена правом поддерживать государственное обвинение (выступать в защиту интересов государства) в судах.

Статья 64 Конституции Приднестровской Молдавской Республики наделяет Прокурора Приднестровской Молдавской Республики правом законодательной инициативы, так как именно прокуратуре вменено в обязанность осуществление надзора за точным и единообразным исполнением Конституции Приднестровской Молдавской Республики и законов судебными органами, министерствами и ведомствами, местными органами власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Следует отметить, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики относит Прокурора Приднестровской Молдавской Республики к перечню субъектов права законодательной инициативы наряду с Президентом Приднестровской Молдавской Республики, депутатами Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, районными и городскими Советами народных депутатов, но не в перечень субъектов права законодательной инициативы со специальной компетенцией в этой области, то есть обладающим правом законодательной инициативы только по отдельным вопросам. Как Конституционный, Верховный и Арбитражный суды Приднестровской Молдавской Республики - по вопросам своего ведения; республиканские объединения профессиональных союзов - по трудовым и социальноэкономическим вопросам.

Прокурор Приднестровской Молдавской Республики, наряду с Президентом Приднестровской Молдавской Республики, Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, Пленумами Верховного и Арбитражного судов Приднестровской Молдавской Республики входит в ограниченный круг субъектов, обладающих правом запроса в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, по запросам которых Конституционный суд в соответствии с пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики разрешает дела о конституционности и осуществляет конституционный контроль в случаях и по вопросам, предусмотренным пунктами 1 и 2 названной статьи, дает общеобязательное толкование Конституции и конституционных законов Приднестровской Молдавской Республики.

Прокуратура Приднестровской Молдавской Республики согласно пункту 2 статьи 91 Конституции Приднестровской Молдавской Республики составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Прокурору Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с пунктом 3 статьи 91 Конституции Приднестровской Молдавской Республики полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики должны определяться конституционным законом, который не может противоречить Конституции Приднестровской Молдавской Республики в силу требований, заложенных в пункте 3 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики (пункт 3 статьи 62 и пункт 1 статьи 92) Прокурор Приднестровской Молдавской Республики назначается и освобождается от должности в особом порядке Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики по представлению Президента Приднестровской Молдавской Республики. Прокурор Приднестровской Молдавской Республики подотчетен Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики и ответственен перед Президентом Приднестровской Молдавской Республики за надлежащее исполнение своих обязанностей (пункт 2 статьи 92 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), так как именно на Президента Приднестровской Молдавской Республики как главу государства возложена обязанность гаранта Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики, прав и свобод человека и гражданина, точного исполнения Конституции и законов (пункты 1 и 2 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Прокуратура представляет Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики отчет о своей деятельности за прошедший год, который подлежит утверждению Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики путем принятия соответствующего постановления (статья 109 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики). В статьях Конституции Приднестровской Молдавской Республики, регулирующих вопросы назначения, освобождения и подотчетности Прокурора Приднестровской Молдавской Республики, заложен механизм баланса интересов исполнительной и законодательной власти.

Часть вторая пункта 1 статьи 92 Конституции Приднестровской Молдавской Республики однозначно устанавливает, что Прокурор Приднестровской Молдавской Республики и нижестоящие прокуроры независимы в осуществлении своих полномочий от органов государственной власти и руководствуются исключительно Конституцией и законом.

Конституция Приднестровской Молдавской Республики содержит ряд требований и ограничений для прокуроров на возможность совмещения своей деятельности в должности и занятия иной деятельностью (как-то коммерческой или политической). Так в соответствии с пунктом 3 статьи 92 Конституции Приднестровской Молдавской Республики прокуроры не могут занимать какую-либо другую оплачиваемую должность, осуществлять предпринимательскую и иную деятельность, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. На период осуществления своих полномочий прокуроры не могут состоять в политических партиях, других общественных объединениях, преследующих политические цели. Исполнение обязанностей прокурора несовместимо с исполнением депутатских полномочий. Перечисленные выше требования и ограничения аналогичны тем, что установлены Конституцией Приднестровской Молдавской Республики для депутатов Верховного Совета (пункт 1 статьи 60), Президента, Вице-Президента Приднестровской Молдавской Республики, министров, руководителей ведомств, иных государственных должностных лиц исполнительных органов власти (пункт 3 статьи 74) и судей (пункт 3 статьи 83).

Таким образом, прокуратуре в Конституции Приднестровской Молдавской Республики посвящена самостоятельная глава, где в общей форме определено назначение прокуратуры, ее место в механизме государственной власти, закреплены функции, объекты прокурорского надзора. В определении содержания деятельности прокуратуры Конституция Приднестровской Молдавской Республики установила надзор как главную функцию, определяющую предназначение прокуратуры. Вместе с тем прокуратура выполняет и иные функции, установленные Конституцией Приднестровской Молдавской Республики (предварительное следствие и поддержание государственного обвинения в судах, участие в законотворческой деятельности). Все это дает основание считать прокуратуру Приднестровской Молдавской Республики самостоятельным органом власти, обладающим рядом конституционно закрепленных признаков, осуществляющим свои полномочия независимо от органов государственной власти и руководствующимся исключительно Конституцией и законом.

5. Заявитель для обоснования своего запроса ссылается на ряд статей Закона Приднестровской Молдавской Республики "О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики". В соответствии с пунктом 3 статьи 91 Конституции Приднестровской Молдавской Республики полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики определяется конституционным законом. В силу требований пункта 1 статьи 3 раздела V "Переходные нормы и положения" Конституции Приднестровской Молдавской Республики законы, включая конституционные, отсылки к которым содержатся в Конституции Приднестровской Молдавской Республики, должны были быть приняты или приведены в соответствии с ней в течение одного года со дня вступления в силу Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики N 310-КЗИД от 30 июня 2000 года "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики". Анализ Закона Приднестровской Молдавской Республики "О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики"(в текущей редакции с изменениями от 10 июля 2002 года N 150 ЗИД - III) позволяет сделать вывод, что данный закон не был приведен в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики.

Таким образом, в нарушение требований пункта 1 статьи 3 раздела V "Переходные нормы и положения" Конституции Приднестровской Молдавской Республики Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики, определяющий полномочия, организацию и порядок деятельности прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, отсылка к которому содержится в пункте 3 статьи 91 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, не был принят, а действующий Закон Приднестровской Молдавской Республики "О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики" не был приведен в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в установленный срок.

Считаю, что Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в своем решении должен был обратить внимание Президента, Верховного Совета и Прокурора Приднестровской Молдавской Республики на то, что в нарушение требований пункта 1 статьи 3 раздела V "Переходные нормы и положения" Конституции Приднестровской Молдавской Республики, Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики, определяющий полномочия, организацию и порядок деятельности прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики, отсылка к которому содержится в пункте 3 статьи 91 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, не был принят, а действующий Закон Приднестровской Молдавской Республики "О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики" не был приведен в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в установленный ею срок, и, соответственно, предложить устранить этот пробел (пункт первый 51 Регламента Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики).

6. Цель толкования Конституции Приднестровской Молдавской Республики, осуществляемого в соответствии с ее статьей 87 (часть 4) Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики, заключается в том, чтобы, устранив неопределенность в понимании конституционных положений, обеспечить надлежащее их применение, соблюдение, исполнение и использование.

Главным условием допустимости запроса о толковании является наличие у заявителя неясности или неоднозначности в понимании Конституции в процессе правореализации, правоприменения. Обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции должна быть связана не с чисто познавательным интересом заявителя (например, о раскрытии того или иного понятия, содержащегося в Конституции, или для получения ответа на вопрос о том, какие органы следует относить к правоохранительным органам и каково их соотношение с другими государственными органами, к какой ветви государственной власти они относятся, или, как в рассматриваемом запросе, о месте прокуратуры в системе органов государственной власти и управления), а с их деятельностью по осуществлению возложенных на них государственновластных полномочий. В процессе конституционного судопроизводства возможно только взаимосвязанное с реализацией раскрытие содержания конституционных понятий, определений.

В данном же случае, проведя слушание дела и исследовав представленные документы, следует констатировать отсутствие неопределенности в понимании конституционных положений, наличие которой согласно части второй статьи 43 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" служит необходимым основанием к рассмотрению дела и вынесению по нему итогового решения в форме постановления. В Конституции Приднестровской Молдавской Республики прокуратуре посвящена самостоятельная глава, где в общей форме определено назначение прокуратуры, ее место в механизме государственной власти, закреплены функции, объекты прокурорского надзора. Это дает основание считать прокуратуру Приднестровской Молдавской Республики самостоятельным органом власти, не входящим ни в одну из ветвей власти, обладающим рядом конституционно закрепленных признаков, осуществляющим свои полномочия независимо от органов государственной власти и руководствующимся исключительно Конституцией и законом.

Запрос Президента Приднестровской Молдавской Республики фактически содержит в себе просьбу о создании новых норм. Решение Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, содержащее ответы на поставленный в запросе вопрос, привело бы к созданию новых норм, что противоречит целям толкования Конституции Приднестровской Молдавской Республики Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики и соответственно не допустимо.

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 43, пунктом б) части первой статьи 50, статьей 75, частями первой и седьмой статьи 78, статьей 80, Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики", считаю, что производство по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части определения положения прокуратуры в системе органов государственной власти и управления должно быть прекращено в связи с отсутствием неопределенности в понимании конституционных положений о месте прокуратуры в системе органов государственной власти и управления. Поскольку прокуратуре в Конституции Приднестровской Молдавской Республики посвящена самостоятельная глава, это дает основание считать прокуратуру самостоятельным органом власти, обладающим рядом конституционно закрепленных признаков, осуществляющим свои полномочия независимо от органов власти и руководствующимся исключительно Конституцией и законом. Не входя ни в одну из ветвей власти, прокуратура Приднестровской Молдавской Республики от имени государства осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением Конституции и законов судебными органами, министерствами и ведомствами, местными органами власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Вместе с тем прокуратура выполняет и иные функции, установленные Конституцией Приднестровской Молдавской Республики (предварительное следствие и поддержание государственного обвинения в судах, участие в законотворческой деятельности). Будучи правозащитным органом государства и действуя от его имени, прокуратура призвана обеспечивать верховенство закона, единство законности и ее укрепление; защищать права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

Важным условием допустимости запроса о толковании является наличие действительной, а не мнимой неясности заявителя в понимании положений Конституции. Считаю, что у заявителя нет неясности или неоднозначности в понимании положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Этот вывод основан на том, что 24 января 2003 года Президент Приднестровской Молдавской Республики И.Н. Смирнов обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части определения положения прокуратуры в системе органов государственной власти и управления, а уже 7 февраля 2003 года, Указом N 62 "Об утверждении структуры и штатного расписания Министерства юстиции, органов и учреждений юстиции Приднестровской Молдавской Республики. Об утверждении Плана перспективного развития Министерства юстиции, органов и учреждений юстиции Приднестровской Молдавской Республики на период до 2005 года" утвердил планы Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики о вынесении для рассмотрения в установленном порядке вопроса о включении прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики в систему органов юстиции и введения ее в структуру Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики с сохранением за ней особого статуса и особого порядка назначения Прокурора Приднестровской Молдавской Республики, предусмотренного Конституцией Приднестровской Молдавской Республики (пункт 21).

Определить место прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики в системе органов государственной власти (в том числе и введение ее в систему органов юстиции) возможно только путем внесения соответствующих изменений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики. Решить данный вопрос путем определения места прокуратуры в системе органов государственной власти в Законе Приднестровской Молдавской Республики "О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики" нельзя, так как Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики установил, что согласно положениям Конституции Приднестровской Молдавской Республики прокуратура Приднестровской Молдавской Республики не является органом государственной власти и не относится ни к одной из ветвей власти. Следовательно, Закон Приднестровской Молдавской Республики "О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики" в силу требований части третей статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики не сможет выйти за эти рамки.