BAA

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ЦЕНОВОЙ И ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ
В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

5 июня 2001 г.
N 274

(Д)

С целью ускорения экономических преобразований в жилищно-коммунальной сфере, перехода на рыночные отношения, создания конкурентной среды отдельных сфер на рынке услуг, постановляю:

1. Утвердить Концепцию ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).

2. Государственным органам исполнительной власти руководствоваться в своей работе Концепцией ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве Приднестровской Молдавской Республики.

    3. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.

Тирасполь

5 июня 2001 г.

N 274

Приложение
к Указу Президента
Приднестровской Молдавской Республики
N 274 от 5 июня 2001 года

КОНЦЕПЦИЯ
ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве
Приднестровской Молдавской Республики

I. Общая часть

1. Политика ценообразования должна проводиться с учетом создания условий для обновления материальной базы отрасли жизнеобеспечения основных фондов и развития современной инженерной инфраструктуры, позволяющей предоставлять услуги надлежащего качества и в необходимом количестве.

2. Ценообразование и регулирование тарифов, т.е. подчинение определенному порядку, правилам, с целью приведения к установленным требованиям в жилищно-коммунальном хозяйстве, - являются важной составной частью реформирования отрасли в период становления рыночной экономики в Приднестровской Молдавской Республики.

3. Основными задачами новой системы ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве являются:

а) обоснование уровня затрат, непроизводительных потерь, стоимости коммунальных услуг, четкий учет и справедливость цен и тарифов;

б) формирование цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, отражающие финансовые возможности и потребности поставщиков и потребителей жилищно-коммунальных услуг;

в) регулирование процесса ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве;

г) определение стоимости жилищно-коммунальных услуг на всех этапах их производства и поставки потребителю;

д) разработка нормативной базы (государственной, органов государственной администрации городов, районов, предприятий-услугодателей отрасли) формирования и регулирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, разграничивающей полномочия каждого уровня управления.

4. При определении стоимости жилищно-коммунальных услуг необходимо обеспечивать:

а) соблюдение основных принципов установления цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги:

- правовая регламентация процедуры представления, рассмотрения и утверждения цен и тарифов;

- определение срока, в течение которого действуют установленные цены и тарифы;

б) включение величины планово-расчетной прибыли, необходимой для осуществления воспроизводства и обновления основных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства;

в) соблюдение принципа равноправия всех субъектов, в ходе рассмотрения и согласования цен и тарифов на услуги отрасли;

г) рекомендательный характер положений цено- и тарифообразования должен учитывать вариантный подход, с учетом местных особенностей производства и предоставления жилищно-коммунальных услуг, с отражением этих особенностей в нормативных документах, разработанных соответствующими службами госадминистраций городов, районов.

II. Определение себестоимости услуг в жилищно-коммунальном
хозяйстве

5. Основой формирования цены является себестоимость услуги.

6. Калькулирование планово-расчетной себестоимости жилищно-коммунальных услуг ведется на основе натуральных величин потребления услуг по статьям затрат, с учетом всех этапов технологического процесса производства и объема реализации услуги потребителям, а также с учетом затрат по организации расчета и сбора коммунальных платежей с населения, позволяющее выделять отдельные виды работ для передачи их производителям на конкурентной основе.

7. Рассматривая жилые здания, как комплекс недвижимого имущества при формировании себестоимости в основных затратах, приходящихся на 1 квадратный метр общей площади, следует учитывать: содержание жилья, управление жилищным фондом, эксплуатацию ограждающих конструкций и внутридомового инженерного оборудования и систем, капитальный ремонт жилого фонда, содержание придомовых территорий.

8. При едином подходе к формированию себестоимости, в методических документах органов государственной власти и в разработанных на их основе нормативных документах государственных администраций городов (районов) должны учитываться особенности, связанные с конкретными условиями производства услуг.

9. Классификация затрат по элементам себестоимости в соответствии с их экономическим содержанием осуществляется по следующим элементам:

а) материальные затраты (за вычетом стоимости возвратных отходов);

б) затраты на оплату труда;

в) отчисления на социальные нужды;

г) амортизация основных средств;

д) затраты на капитальный и текущий ремонт;

е) прочие затраты, включая ремонтный фонд.

10. При формировании себестоимости услуг должны учитываться практические рекомендации и выводы проверок результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в целях установления достоверности бухгалтерской отчетности и повышения обоснованности тарифов на предоставляемые услуги, с учетом их качества.

III. Порядок формирования цен и тарифов на услуги
жилищно-коммунального хозяйства

11. Основными методическими предпосылками для формирования цены на услуги являются: планирование себестоимости и прибыли.

12. При формировании цен и тарифов, в пределах своей компетенции регулирующие органы выполняют следующие основные функции:

а) уровень предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства - формирование цены на основе действующей нормативно-правовой и методической документации, проведение анализа производственной и финансово-хозяйственной деятельности, осуществление расчетов плановой себестоимости, прибыли с учетом состояния основных фондов, разработка программ развития предприятия, внесение предложений по утверждению цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

б) уровень государственной администрации городов, районов - разработка муниципальной нормативно-правовой базы формирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, установление и регулирование их величины по группам потребителей, реализация ценовой и тарифной политики на местах, с учетом качества жилищно-коммунальных услуг и местоположения жилища, что должно быть учтено в размере оплаты за его наем;

в) уровень министерств и ведомств - согласование тарифов разработанных кредитно-финансовыми органами государственных администраций городов, районов на основе анализа соответствия деятельности предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства нормативам и стандартам, характеризующим эффективную и ресурсосберегающую работу хозяйствующих субъектов (численность работающих в процентах к численности населения, затраты на единицу услуги в сравнении с аналогичными организациями, структура затрат в процентах: ремонтно-эксплуатационные издержки, издержки управления, амортизация и др.), разработка методической базы формирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

13. Проведение регулирования тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства предопределяется условиями, в которых функционируют предприятия:

а) монопольное предоставление услуг, к которому применимо регулирование цен соответствующими государственными органами. Главными направлениями ценовой политики должно быть: создание нормативно-правового механизма снижения затрат на производство и поставку жилищно-коммунальных услуг и на этой основе - оптимизация устанавливаемых цен и тарифов с включением в их состав плановообоснованного размера прибыли - процента рентабельности, не выше ограниченного государством.

б) монополизированные рынки, где возможна конкуренция и установление цен рыночными методами, например, предприятия ритуального обслуживания, гостиницы, бани, уличная уборка, вывоз мусора, прачечные и другие. Задачей тарифной политики на рынке жилищно-коммунального хозяйства является определение основных принципов формирования "начальной" цены, являющейся базой для установления тарифа на определенный вид услуги, указываемой на конкурсной основе.

14. Деятельность финансово-экономических управлений государственных администраций городов и районов при установлении показателей для утверждения тарифов по различным группам потребителей должна быть основана на следующих основных принципах:

а) учет уровня доходов населения и финансового положения в Приднестровской Молдавской Республике;

б) учет реальных возможностей исполнения местных бюджетов;

в) исполнение законодательных и нормативных актов по вопросам ценообразования, действующих на территории Приднестровской Молдавской Республики.

Кроме того, соответствующими службами государственных администраций городов и районов должна утверждаться процедура корректировки платы за недопоставленные и некачественно поставленные услуги.

IV. Цели совершенствования тарифной политики в
жилищно-коммунальном хозяйстве

15. На практике реализовать, предусмотренный в Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Приднестровской Молдавской Республике, постепенный переход от дотаций производителей услуг в жилищно-коммунальной сфере к адресной социальной защите низкодоходных категорий населения при оплате жилья и коммунальных услуг.

16. Обеспечить дополнительное поступление финансовых средств за счет высокодоходных категорий населения, введением дифференцированного подхода к установлению тарифа оплаты жилищно-коммунальных услуг, второго и большего жилья, жилья в зависимости от его качества и местоположения.

V. Этапы реализации концепции

1 этап: 2002 - 2003 годы (включительно).

Принятие Республиканских стандартов, необходимых для перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг.

Упорядочение системы льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан, и определение источников их финансирования.

Обеспечение методическими рекомендациями планирования, учета и калькулирования себестоимости по всем видам жилищно-коммунальных услуг.

2 этап: 2004 - 2006 годы (включительно).

Дифференциация ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения, а также оплаты жилья, превышающего по площади социальную норму, и тарифов на коммунальные услуги при сверхнормативном их потреблении.

Обеспечение контроля обоснованности и уровня тарифов на предоставление жилищно-коммунальных услуг с учетом реализации программы снижения затрат на их предоставление и уровня доходов населения.

3 этап: 2007 - 2009 годы (включительно).

Завершение перехода на полную оплату населением затрат на содержание, обслуживание, ремонт (включая капитальный) жилья и коммунальных услуг в части покрытия текущих издержек.

Поэтапное включение затрат по обязательному страхованию жилья в себестоимость жилищных услуг.

Отформатировано: оператор Жмурко И.С., оператор, 6-24-94,
Проверено: корректор Погорелова И.В., 3-60-76.