BAA
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ ПЕРЕХОДА
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
НА МЕЖДУНАРОДНУЮ СИСТЕМУ БУХГАЛТЕРСКОГО
УЧЕТА И СТАТИСТИКИ И О
РЕФОРМЕ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
25 февраля 2000 г.
N 56 (Д)
В целях создания эффективной информационной базы для глубокого и всестороннего анализа и прогнозирования экономических процессов в условиях рыночных отношений и в целях выпуска финансовой информации, отвечающей требованиям, принятым в международной практике, Правительство Приднестровской Молдавской Республики постановляет:
1. Утвердить Государственную программу перехода Приднестровской Молдавской Республики на международную систему бухгалтерского учета и статистики (Приложение N1).
2. Обязать министерства, ведомствам, государственные комитеты и органы местного управления в месячный срок после каждого разработанного стандарта разработать меры по реализации данной Государственной программы и представить Правительственной комиссии.
3. Определить ответственными:
1). За разработку и утверждение форм первичного учета, бланков отчетов, соответствующих инструкций и методик, прием и разработку свода отчетов для первичного и статистического учета - Государственный комитет по статистике (В.Харченко).
2). Для бухгалтерского учета хозяйствующих субъектов и бюджетных учреждений - Министерство финансов (С.Градинарь).
3). Для банковского учета - Приднестровский Республиканский банк (Э.Косовский).
4. Министерству финансов совместно с Министерством экономики, Приднестровским Республиканским банком и Государственным комитетом по статистике представить Правительству Приднестровской Молдавской Республики предложения о порядке финансирования Государственной программы перехода Приднестровской Молдавской Республики на международную систему бухгалтерского учета и статистики.
5. Утвердить концепцию реформы бухгалтерского учета (Приложение N 2).
6. Поручить Министерству финансов разработать стандарты бухгалтерского учета и вынести их на рассмотрение и утверждение Правительству Приднестровской Молдавской Республики.
7. Предложить Приднестровскому Республиканскому банку по согласованию с Министерством финансов рассмотреть и утвердить стандарт бухгалтерского учета "Раскрытие в финансовых отчетах банков и других финансовых учреждений".
8. Министерствам и ведомствам привести свои нормативные акты в соответствие с требованиями стандартов бухгалтерского учета.
9. Министерству финансов организовать обучение бухгалтеров с требованиями стандартов бухгалтерского учета и положениями налогового законодательства.
10. Министерству народного образования (Бомешко Е.В.) организовать с нового учебного года обучение по экономическим специальностям в соответствии с требованиями стандартов бухгалтерского учета и положениями налогового законодательства.
11. Министерству финансов вынести на рассмотрение межведомственной комиссии Положение об учетной политике до 20 февраля 2000 года.
12. Министерству финансов пересмотреть действующий План счетов, разработать и утвердить методику перехода на новую систему бухгалтерской отчетности и финансовой отчетности, основанную на стандартах бухгалтерского учета.
13. Министерствам, ведомствам, предприятиям и организациям, независимо от форм собственности (кроме бюджетных учреждений), осуществить переход на новую систему бухгалтерского учета и финансовой отчетности с постепенным внедрением стандартов бухгалтерского учета.
14. Настоящее Постановление вступает в силу со дня принятия.
ПЕРВЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА В.СИНЕВ
г. Тирасполь
25 февраля 2000 г.
N 56
Приложение N 1
к Постановлению Правительства
Приднестровской Молдавской Республики
N 56 от 25 февраля 2000 г.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПЕРЕХОДА ПРИДНЕСТРОВСКОЙ
МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА МЕЖДУНАРОДНУЮ СИСТЕМУ
БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И СТАТИСТИКИ
Общие положения
Существующая система бухгалтерского учета и статистики формировалась в условиях административно-командных методов управления экономикой. Система показателей сложилась с учетом необходимости обеспечения управленческих функций министерств и ведомств и находилась в прямой зависимости от централизованного планирования, которое основывалось на статистическом наблюдении.
Вследствие этого в системе отсутствует целый ряд показателей, характеризующих финансовое положение государства, денежно-кредитной системы, а также функционирование новых предпринимательских и посреднических структур. Это создает трудности для эффективного регулирования хозяйственных процессов. Требуется радикальная перестройка существующей системы бухгалтерского учета и статистики и приведение ее в соответствие с мировыми стандартами.
В условиях перехода к рыночной экономике, проведения радикальных экономических реформ, реализации принципов экономической самостоятельности первичных звеньев и субъектов нужен переход на модель учета, ориентированную на рыночную экономику.
Специалистами Государственного комитета по статистике начаты работы по созданию Единого государственного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО), разработке классификаторов, определение валового внутреннего продукта, ведутся расчеты индексов цен, проводится обследование бюджетов домашних хозяйств.
Государственная программа предусматривает комплексный пересмотр системы бухгалтерского учета и статистики, приведение ее в соответствие с международными правилами и максимальное использование накопленного положительного опыта в целях сохранения в сфере бухгалтерского учета и статистики тех инструментов, которые не противоречат мировой практике и обогащают ее.
Цели и задачи программы
Основной целью Государственной программы является создание максимально эффективных условий для государственного регулирования развития общества на основе объективной и достоверной оценки состояния и возможностей различных форм собственности и секторов экономики, своевременного выявления тенденций и прогнозирования их развития и оценки последствий управленческих решений.
В связи с этим Государственная программа предусматривает:
1. Более полное отражение в системе статистических показателей различных аспектов социально-экономических процессов, используемых в международной практике; усиление аналитических тенденций и оперативности сбора, обработки и распространения статистических данных на основе технической переоснащенности органов статистики;
2. Разработку и внесение в единую статистическую систему новых форм первичного учета, внедрения новых методов обработки данных первичного учета с целью группировки их, согласно международным правилам;
3. Уточнения состава показателей, периодичности, порядка представления и формы публикации статистических данных.
Первоочередной и основополагающей задачей реформирования является перестройка методологических основ официальной статистики. Для этого в действующую систему статистических показателей вносится ряд существенных изменений: включаются показатели системы национальных счетов, полученных в результате изменения структуры и состава показателей бухгалтерской, банковской и таможенной отчетности, разрабатываются формы, конкретизируется состав показателей, их экономическое содержание и методы расчета для разделов, соответствующих международным стандартным статистическим системам.
Реформирование методологических основ официальной статистики предусматривает проведение широких научно-методологических исследований, сотрудничество научных учреждении в решении теоретических и методологических вопросов, проведение международной экспертизы принятых решений и выполненных на их основе экспериментальных расчетов.
Для реализации целей Государственной программы в период перехода на принятую в международной практике систему учета и статистики необходимо:
1). Привести в соответствие с международными требованиями перечень разрабатываемых показателей (чистый внутренний продукт, национальный доход, личный доход, доход после уплаты налогов и др.);
2). Сформировать Единый государственный регистр статистических единиц республики;
3). Разработать и внедрить единые системы классификации и кодирования в соответствии с международными стандартами;
4). Создать систему национальных счетов (СНС);
5). Организовать работы по международным сопоставлениям валового внутреннего продукта (ВВП);
6). Перестроить в соответствии с международными требованиями бухгалтерский и банковский учет;
7). Привести в соответствие с международными требованиями показатели статистики цен и статистики внешней торговли;
8). Совершенствовать систему обследования домашних хозяйств в соответствии с требованиями рыночной экономики;
9). Осуществить подготовку и переподготовку кадров для статистики и учета согласно требованиям системы государственных счетов;
10). Обеспечить официальные органы статистики современной вычислительной техникой, совершенствовать технологию сбора, обработки и передачи статистических данных.
Перестройка бухгалтерского и банковского учета
Бухгалтерский и банковский учет служит основой формирования новой системы статистической информации, от которой зависит последовательное выполнение всей Государственной программы перехода Приднестровской Молдавской Республики на международную систему бухгалтерского учета и статистики.
Перестройка бухгалтерского учета позволит:
1). Давать обобщающую характеристику наличия и движения основных и оборотных средств, материальных активов, долгосрочных вложений и резервов предприятий при помощи внедрения плана счетов;
2). Собирать в обобщенном виде информацию о затратах предприятия, связанных с уставной деятельностью и социальной помощью работникам;
3). Отражать наличие и движение денежных средств в национальной и иностранной валюте, находящихся на расчетных, валютных и других счетах в банках республики, за рубежом и в ценных бумагах;
4). Обобщать информацию о результатах финансовой деятельности предприятий и средствах, полученных извне на финансирование хозяйственной деятельности (кредиты банка, иные средства финансирования целевых мероприятий) и др.
Государственная программа предусматривает пересмотр структуры баланса Республиканского банка и Плана счетов банковского и бухгалтерского учета с целью создания единого регистра классификации учета и отчетности.
I. Создание Единого государственного регистра
предприятий и организаций всех форм собственности
Единый регистр - организационно-информационная база перехода от сплошного статистического наблюдения посредством статистической отчетности к несплошным формам статистического наблюдения типа обследования основного массива или выборочного обследования, а также реформирования содержания и объемов текущей статистической отчетности.
Являясь новой организационной и технологической формой сплошного наблюдения, сбора, обработки, ведения информации, Единый государственный регистр предприятий и организаций практически единственно приемлемая форма в условиях осуществления экономических реформ, позволяющая обеспечить органы управления, статистики и других пользователей своевременной и достаточно достоверной информацией по основным статистическим показателям.
Единому государственному регистру предприятий и организаций отводится роль основного распределенного банка данных о всех без исключения предприятиях и организациях, финансовых учреждениях, общественных объединениях и других объектах независимо от их форм собственности и хозяйствования, с правом и без права юридического лица, прошедших государственную регистрацию.
Внедрение Единого государственного регистра предприятий и организаций позволит обеспечить:
1). Единство информационного пространства при взаимодействии с органами государственного и территориального управления;
2). Сплошное наблюдение по минимальному набору статистических показателей по всей совокупности объектов, проходящих государственную регистрацию на территории республики;
3). Доступность к информации Единого государственного регистра предприятий и организаций не только органов управления, статистики, но и других пользователей;
4). Сохранение непрерывности временных рядов в случае изменения территориального деления, принадлежности к отраслям, форме собственности наблюдаемых объектов;
5). Возможность наращивания обязательного минимального набора
статистических показателей дополнительными показателями,
необходимыми для отдельных регионов;
6). Наиболее быструю и экономичную разработку системы наблюдения,
хранения, обработки и выдачи информации. Для обеспечения международных правил бухгалтерского учета, системы национальных счетов необходимо, прежде всего, создание единой системы сопоставимых экономико-статистических показателей и проведение на единых принципах классификации объектов технико-экономической информации.
Необходима разработка и внедрение Единой системы классификаций и кодирования в соответствии с международными стандартами.
Единый государственный регистр предприятий и организаций формируется органами статистики при взаимодействии с органами, осуществляющими государственную регистрацию и органами государственного управления, которые в обязательном порядке будут использовать единые классификационные коды.
2. Разработка и внедрение Единой системы классификации
кодирования в соответствии с международными стандартами. Порядок разработки, внедрения классификаторов определен методологическими и организационными основами Единой системы унифицированных номенклатур, которая обеспечивает сопоставимость, сравнимость и достоверность данных.
При помощи классификаторов изучается структура народного хозяйства, формируемая в процессе перестройки экономики развития уровня производственных сил.
Для увязки Единой системы унифицированных номенклатур с международными стандартами определяется пересмотр ряда действующих и разработка новых экономических классификаторов. Обеспечение актуальности классификаторов возлагается на министерства и ведомства.
Автоматизированное ведение этих классификаторов будет осуществляться на базе информационно-вычислительной сети Государственной статистики.
Пересмотр классификаторов отраслей народного хозяйства, разработка классификаторов органов Государственного и хозяйственного управления, расширения перечня классификационных признаков - предусматриваются на начальном этапе.
На втором этапе намечается разработка классификаторов управленческой документации, специальностей по образованию классификатора занятий, классификаторов промышленной и сельскохозяйственной продукции.
3. Создание системы национальных счетов (СНС)
Система национальных счетов (СНС) - это адекватный рыночной экономике национальный учет, завершаемый на макроуровне системой взаимоувязанных статистических показателей, построенной в виде определенного набора счетов и балансовых таблиц, характеризующих результаты экономической деятельности, структуру экономики и важнейшие взаимосвязи в национальном хозяйстве.
Стержень такой системы - экономический оборот. Он включает основные экономические процессы: производство, потребление, накопление, перераспределение.
Концепция системы национальных счетов рассматривает экономику как единое целое, без проведения принципиальных различий между производством материальных благ и деятельностью по оказанию услуг. Это позволяет дать оценку результатам и факторам, обусловившим эти результаты, потокам продукции, услуг, доходам и расходам между всеми хозяйствующими субъектами в рамках однозначно трактуемой и непротиворечивой модели воспроизводства экономики.
Система отражения потоков и запасов в новой модели национального учета - это адекватное отражение реального экономического взаимодействия хозяйственных единиц (производителей материальных благ и услуг между собой, производителей и населения как потребителя, производителей и населения с государством и т. д.), что соответствует новому экономическому механизму, основанному на рыночных отношениях, экономической самостоятельности хозяйствующих субъектов и преимущественно экономических методах регулирования национального хозяйства со стороны государства;
В систему национальных счетов органично "вписываются" такие экономические и одновременно хозяйственные инструменты, как финансовые ресурсы, бюджет, налоги на физических лиц и на добавленную стоимость, фонд оплаты труда и прибыль, товарооборот и капитальные вложения, доходы и расходы, активы и пассивы хозяйствующих субъектов и т. д.
Для анализа национальной экономики и деятельности каждой группы единиц (каждого сектора) экономические операции в СНС представляются в виде счетов:
1). Счета внутренней экономики: счет продуктов и услуг, эксплуатационный счет, счет доходов, счета использования дохода, счета капитальных затрат и финансовый счет;
2). Счета внешнеэкономических связей, счет текущих операций, капитальных затрат, финансовый счет.
Внедрение системы национальных счетов в практику народнохозяйственного учета и управления позволит выполнить роль координатора и ведущего звена перестройки отечественной государственной статистики в условиях кардинальных экономических реформ.
4. Совершенствование статистики цен
Параллельно с переходом на систему национальных счетов необходимо осуществить реконструкцию статистического наблюдения за уровнем и динамикой цен и соответственно совершенствовать методологию измерения экономического роста, динамики социально-экономического развития страны.
Речь идет о новом подходе к формированию индексов цен, методологии дефлятации (пересчета из текущих цен в постоянные цены) стоимостных показателей.
Переход к рыночным отношениям, все большее расширение масштабов частного предпринимательства и горизонтальных связей, применение договорных и свободных цен, необходимость реальной оценки динамики экономических процессов объективно обусловили переход к новой методологии измерения цен. В основу построения индексов цен при резком сокращении отчетности, связанном с возрастанием роли негосударственных секторов экономики, положен метод несплошного статистического наблюдения за изменением цен на товары-представители.
Индексы фактических цен по набору товаров-представителей учитывают не только изменение цен на сопоставимую продукцию, но и появление новой продукции, территориальную дифференциацию, сезонные колебания и другие ценообразующие факторы.
На основе единых методологических принципов проводится регистрация цен как в секторах экономической, производственной деятельности, так и в потребительском секторе.
Дальнейшее совершенствование действующей методологии во взаимосвязи с международной позволит учесть эволюцию изменения цен на все товары и услуги, включая и вновь появившиеся на рынке, исключить влияние структурных изменений и сезонности, что обеспечит создание индексов цен.
Для отражения экономической и финансовой деятельности лиц свободной профессии и занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и других групп хозяйствующих субъектов, объединенных в сектор частных некорпорированных предприятий, и включения их в систему национальных счетов необходимы серьезные изменения в статистическом учете. Речь идет прежде всего об организации системного текущего учета по ограниченному числу показателей - количеству хозяйствующих субъектов, размеру основных средств, данных о налогообложении, патентах, лицензиях и т. п. - и модернизации несплошных обследований (включая выборочные).
5. Организация работы по международным сопоставлениям
валового внутреннего продукта (ВВП) Применение системы национальных счетов дает возможность осуществить глубокий и всесторонний анализ социально-экономического развития и международные сопоставления важнейших макроэкономических показателей, применяемых в мировой практике. Система макроэкономического учета и анализа связаны, прежде всего, с преданием показателю валового внутреннего продукта статуса основной характеристики деятельности народного хозяйства. Исчисление валового внутреннего продукта облегчает международные сопоставления уровней и темпов экономического развития. Валовый внутренний продукт отражает функционирование всей экономики, включая производственную (товары) и непроизводственную (услуги) сферы. Структура валового внутреннего продукта является основой международных экономических сопоставлений степени интеграции республики в мировую экономическую кооперацию.
Организация работ по международным экономическим сопоставлениям валового внутреннего продукта включает в себя:
1). Оценку уровня общего экономического развития страны;
2). Определение реальных паритетов покупательной способности
валют;
3). Изучение финансовой возможности стран;
4). Анализ конъюнктуры рынков (емкость, покупательная способность 6). Изучение международной экономической интеграции.
6. Совершенствование системы обследования домашних хозяйств
в соответствии с требованиями рыночной экономики Для обеспечения сопоставимости информации о развитии социальных процессов с международными статистическими нормами Государственная программа предусматривает постепенный переход к учету показателей и мероприятий по регистрации домашних хозяйств при проведении переписи населения.
Переход на Международные нормы статистики труда позволит решить задачу предоставления статистических данных о рынке труда, доходах от всех видов деятельности, о состоянии домашних хозяйств, - необходимую для формирования социально-экономической политики
7. Осуществление переподготовки кадров для статистики и
учета, согласно требований системы национальных счетов Новизна и многогранность задач по переходу на международную систему бухгалтерского учета и статистики требуют организации обучения специалистов и преподавателей, пересмотра программ высших и средних учебных заведений, готовящих экономистов, статистиков бухгалтеров, а также формирования планов и программ их переподготовки.
В условиях недостатка материальных и финансовых ресурсов, соответствующих специалистов необходима научная поддержка и экспертиза работ по реализации Государственной программы других стран.
Затраты на реализацию мероприятий по подготовке специалистов Приднестровской Молдавской Республики, проведение консультаций и экспертиз, получение методических и информационных материалов будет осуществляться из средств бюджета Республики.
8. Этапы и условия реализации Государственной программы
Государственная программа предусматривает реформирование бухгалтерского учета и статистики на всех уровнях их организации с учетом функций соответствующих органов.
Многогранность государственной программы, новизна и сложность решаемых задач обуславливают ее поэтапную реализацию. Прежде всего планируется определить состав и изучить методику расчета показателей, ранее не использовавшихся в деятельности экономических органов, а также привести в соответствие с применяемыми в мировой практике методы расчета действующих показателей. Осуществляется пересмотр первичной статистической информации при переходе к системе национальных счетов, формируются требования к информационному обеспечению.
Проводится необходимая экспертиза, выявляются потребности в программном обеспечении, пересматриваются классификаторы и создается Единый государственный регистр предприятий и организаций, разрабатываются решения по созданию единой системы кодирования в соответствии с международными стандартами. Организуется обучение специалистов, формируется план и программы переподготовки статистиков.
РУКОВОДИТЕЛЬ АППАРАТА
ПРЕЗИДЕНТА И ПРАВИТЕЛЬСТВА С.ЛЕОНТЬЕВ
Приложение N 2
к Постановлению Правительства
Приднестровской Молдавской Республики
N 56 от 25 февраля 2000 г.
КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМЫ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА
Переход от централизованной плановой экономики к рыночной предопределил необходимость создания нового механизма управления экономикой. Важная роль в этом принадлежит бухгалтерскому учету, который в условиях рынка должен обеспечивать объективной и достоверной информацией всех собственников и работников предприятий, инвесторов и кредиторов, акционеров, налоговые и другие государственные органы.
В настоящей концепции обоснована необходимость реформы бухгалтерского учета и составления финансовых отчетов в соответствии с международными нормами, что будет способствовать созданию благоприятных условий для развития рынков капитала и ценных бумаг, роста инвестиций, интеграции экономики, а также оптимизации соотношения между интересами экономического агента, государства и других внешних пользователей информации.
1. ХАРАКТЕРИСТИКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ
БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА
1.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Действующая в настоящее время в Приднестровской Молдавской Республике система бухгалтерского учета была создана в годы административно-плановой экономики и в основном нацелена на удовлетворение потребностей в экономической информации налоговых и других государственных органов. Она не в полной мере отвечает интересам остальных групп пользователей.
Нынешняя система бухгалтерского учета не предусматривает его деление на финансовый и управленческий, ограничивает их возможности в самостоятельной разработке и применении методологии управленческого учета, который призван удовлетворять внутренние потребности предприятия в информации.
Финансовые отчеты не содержат всей информации, необходимой потенциальным инвесторам и другим пользователям.
Методологические и организационные основы бухгалтерского учета чрезмерно регламентированы, что ограничивает возможности предприятий в создании собственной учетной политики.
1.2.БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ И НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА
Существующая система бухгалтерского учета построена, в основном, на базе требований налогового законодательства. Налоговая политика, в свою очередь, подчинена политическим, социальным и экономическим задачам общества.
Одной из основных целей бухгалтерского учета является исчисление налогооблагаемой прибыли предприятия, предоставление информации о платежах в бюджет и осуществление контроля за ними.
Регламентация бухгалтерского учета и контроль за правильностью его ведения осуществляются, в первую очередь, налоговыми органами.
2. НЕОБХОДИМОСТЬ РЕФОРМЫ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА
Реформа бухгалтерского учета необходима для упорядочения системы учета и отчетности в соответствии с международными стандартами, привлечения инвестиций и кредитных ресурсов, развития экспорта и импорта товаров.
В условиях рыночной экономики система бухгалтерского учета перестает выполнять только счетоводческие и статистические функции и превращается в важное средство сбора, обработки и передачи информации об экономических агентах. Она должна отражать все стороны деятельности предприятия, чтобы пользователи информации могли оценить ситуацию и принять обоснованные решения в отношении:
а) целесообразности приобретения, сохранения или продажи ценных бумаг;
б) обеспечения качества управления со стороны администрации предприятия;
в) способности предприятия оплачивать труд работников и предоставлять им различные льготы;
г) обеспеченности кредитов и займов;
д) размеров доходов, подлежащих распределению, в том числе в виде девидентов;
е) политики налогообложения.
Успешное выполнение новых функций бухгалтерским учетом возможно только путем его реформирования в соответствии с требованиями международных стандартов.
Необходимость реформы бухгалтерского учета в Приднестровской Молдавской Республике обусловлена также экономической интеграцией разных стран и стремлением к достижению гармонизации различных систем бухгалтерского учета, основой которой являются международные стандарты бухгалтерского учета.
3. ЦЕЛИ РЕФОРМЫ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА
Основной целью реформы бухгалтерского учета является формирование финансовой информационной базы, отвечающей требованиям рыночной экономики и отражающей состояние и изменение финансового положения, результаты деятельности предприятия с учетом интересов всех групп пользователей.
Реформа бухгалтерского учета призвана создать надежную информационную базу для развития рынков капитала и ценных бумаг, привлечения инвестиций, объективной оценки деятельности предприятия, расширения международных экономических связей, получения единой сравнительной системы финансовых показателей.
Это позволит государственным органам использовать отчетные данные в качестве основной информационной базы при решении вопросов экономического развития, финансирования различных отраслей и регионов, налогообложения, а также при составлении государственного бюджета.
Для достижения указанных целей необходимо повысить роль и эффективность бухгалтерского учета в управлении экономикой. В связи с этим следует разграничить бухгалтерский учет и систему налогообложения, принципы бухгалтерского учета и соблюдать требования международных стандартов, предъявляемые к финансовой отчетности.
3.1. ОРГАНИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОГО И УПРАВЛЕНЧЕСКОГО УЧЕТА
В условиях рыночной экономики в зависимости от назначения информации и групп ее пользователей бухгалтерский учет делится на финансовый и управленческий.
Финансовый учет предусматривает обобщение учетных данных в финансовой отчетности, которая используется, как внешними, так и внутренними пользователями информации. Управленческий учет представляет собой систему сбора и обработки данных, связанных с производственными затратами, себестоимостью продукции (работ, услуг) и рентабельностью предприятия. Такие данные используются только для внутренних нужд предприятия в целях принятия конкретных управленческих решений.
Финансовый учет ведется в соответствии с общепринятыми принципами и регламентируется нормативными документами, утвержденными государственными органами. Управленческий учет не подлежит централизованной регламентации, а строится на основании приемов и методов, разработанных предприятием с целью получения необходимой информации для управления. Оба вида учета базируются на единой первичной документации.
3.2. ПРИМЕНЕНИЕ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ ПРИНЦИПОВ
БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА Начисление.
Доходы и расходы признаются и отражаются в бухгалтерском учете и финансовых отчетах того периода, в котором они имели место, независимо от фактического получения или выплаты денежных средств. Финансовые отчеты, основанные на принципе начисления, обеспечивают пользователей информацией не только о прошлых операциях, связанных с выплатой или получением денежных средств, но и об обязательствах по выплатам денежных средств в будущем.
Непрерывность.
При подготовке финансовых отчетов руководство должно оценить возможности предприятия непрерывность продолжать свою деятельность в обозримом будущем.
Следовательно, если руководство не намерено и не вынуждено ликвидировать предприятие или существенно сократить объем производства, то применяются обычные методы оценки активов и обязательств, а также определения финансовых результатов.
Для того, чтобы информация, формируемая в бухгалтерском учете, считались полезной, заинтересованным пользователям, она должна отвечать следующим требованиям:
1). Достоверности - бухгалтерская отчетность должна давать достоверное, объективное и полное представление об имущественном и финансовом положении организации, а также о финансовых результатах ее деятельности;
2). Целостности - включение в бухгалтерскую отчетность данных о всех хозяйственных операциях, осуществленных как организацией в целой, так и ее филиалами, представительствами и иными подразделениями, в т.ч. выделенными на отдельные балансы;
3). Сопоставимости - соблюдение постоянства в содержании и формах бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и пояснений к ним от одного отчетного года к другому:
4). Последовательности - в бухгалтерской отчетности должны содержаться сравнения данных по конкретному показателю, приведенному в ней за предыдущий отчетный год.
3.3. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПРАВИЛ ФИНАНСОВОГО УЧЕТА И
НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
Реформа предусматривает разграничение правил финансового учета и правил налогообложения. Показатели финансовых отчетов будут рассчитаны на основе стандартов бухгалтерского учета, а показатели налогообложения - на базе Налогового законодательства.
4. ЭТАПЫ РЕФОРМЫ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА
Для успешного и эффективного проведения реформы бухгалтерского учета на предприятиях, учреждениях, организациях (кроме бюджетных) Приднестровской Молдавской Республики необходимо осуществлять ее следующими этапами:
1. Разработка стандартов бухгалтерского учета.
2. Разработка новой системы финансовой отчетности.
3. Пересмотр действующего плана счетов бухгалтерского учета и
инструкций по их применению.
4. Апробирование стандартов бухгалтерского учета на
предприятиях.
5. Приведение действующего законодательства в соответствие со
стандартами бухгалтерского учета.
6. Подготовка и повышение квалификации бухгалтеров предприятий
и других категорий служащих.
7. Внедрение стандартов бухгалтерского учета на всех
предприятиях республики. 4.1. СТАНДАРТЫ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА
Стандарт бухгалтерского учета - это документ, устанавливающий основные правила ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности.
Стандарты бухгалтерского учета являются основой системы нормативного регулирования бухгалтерского учета, разрабатываются рабочей группой по реформированию бухгалтерского учета и отчетности и утверждаются межведомственной комиссией. Стандарты бухгалтерского учета отражают общие принципы учета для предприятий всех форм собственности. Они будут дополняться соответствующими комментариями по их применению, которые будут иметь силу нормативных документов и утверждаться Министерством финансов.
4.2. ИЗМЕНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ
Реформа бухгалтерского учета предполагает осуществление ряда изменений и дополнений в действующем законодательстве, вытекающих из разрабатываемых стандартов бухгалтерского учета.
Некоторые принципы учета окажут влияние и потребуют внесения соответствующие изменений в законы о предпринимательстве и предприятиях, о бухгалтерском учете. Указанные изменения и дополнения позволят гармонировать законодательству республики с основными международными принципами и требованиями учета в условиям рыночной экономики.
При разработке стандартов бухгалтерского учета будут максимально сближены с правилами, устанавливаемыми налоговым законодательством. Если положения налогового законодательства будут противоречить требованиям стандартов бухгалтерского учета, в бухгалтерской учете приоритет остается за последними.
4.3. АПРОБИРОВАНИЕ РАЗРАБОТОК И ВНЕДРЕНИЕ
НОВОЙ СИСТЕМЫ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА Стандарты бухгалтерского учета первоначально будут апробироваться на отдельных предприятиях (по мере их разработки и утверждения). Новая система бухгалтерского учета будет внедряться постепенно на всех предприятиях республики.
4.4. ОБУЧЕНИЕ И ПЕРЕПОДГОТОВКА КАДРОВ
Обучение и переподготовка специалистов по новой системе бухгалтерского учета будет начата после утверждения разработанных стандартов бухгалтерского учета. Для этого предстоит разработать комплексную программу, включающую изучение общих принципов учета, усвоение положений стандартов бухгалтерского учета, порядок составления вновь введенных форм отчетности.
РУКОВОДИТЕЛЬ АППАРАТА
ПРЕЗИДЕНТА И ПРАВИТЕЛЬСТВА С.ЛЕОНТЬЕВ
Отформатировано: Заставная Валентина Владимировна,
оператор, 5-01-93
Проверено на аутентичность: Алексеева Алла Борисовна,
корректор, 3-60-76