BAA

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОДОВОГО ОТЧЕТА СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ЗА 2007 ГОД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

5 июня 2009 г.
N 2455

(САЗ 09-23)

Рассмотрев годовой отчет Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики за 2007 год, представленный Счетной палатой Приднестровской Молдавской Республики (вх. от 30 декабря 2008 года N 30-20-2847) в соответствии со статьей 29 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики", руководствуясь пунктом 3 статьи 109 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики отмечает следующее.

1. В 2007 году Счетной палатой Приднестровской Молдавской Республики осуществлены контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая, информационная и иные виды деятельности в рамках:

а) подготовки заключений Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики на проекты законов о республиканском бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2008 год, по отчетам об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов, специальных бюджетных счетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2006 год, ежеквартальных оперативных отчетов о ходе исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов, специальных бюджетных счетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

б) контроля за использованием государственных средств и ресурсов, направленных на обеспечение реализации стратегических социально-экономических задач, повышения качества жизни и предоставления от имени государства социальных услуг, реализацию целевых бюджетных программ, экономический рост и обеспечение обороноспособности и безопасности государства.

В 2007 году в рамках данного направления проведено 18 экспертно-аналитических и контрольно-ревизионных мероприятий, выявлены нарушения действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики на общую сумму 63 028 149 руб. ( возмещению подлежит 46 176 823 руб.);

в) проверки экономической обоснованности тарифов, подлежащих государственному регулированию, в том числе на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, государственных и муниципальных учреждений.

В 2007 году в рамках данного направления проведено 3 экспертно-аналитических и контрольно-ревизионных мероприятия, выявлены нарушения действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики на общую сумму 410 662 545 руб. и 17 900 долл. США (подлежит возмещению 9 794 080 руб.). По состоянию на 1 января 2008 года возмещено денежных средств на сумму 9 794 080 руб.;

г) контроля за сохранностью и эффективным управлением государственной собственностью, процессами разгосударствления и приватизации.

В 2007 году в рамках данного направления проведено 13 экспертно-аналитических и контрольно-ревизионных мероприятий, выявлены по данному направлению нарушения действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики на общую сумму 28 074 974 руб. и 638 000 долл. США (подлежит возмещению 2 770 064 руб.);

д) контроля за деятельностью центрального банка Приднестровской Молдавской Республики.

2. Счетной палатой Приднестровской Молдавской Республики были приняты меры по устранению выявленных нарушений, по усилению контроля за выполнением решений по результатам проведенных проверок, а также проводились проверки исполнения представлений, направленных по результатам ранее проведенных проверок.

3. Объем финансовых нарушений, выявленных Счетной палатой Приднестровской Молдавской Республики в 2007 году, составил 703 711 092 руб. и 655 900 долл. США, в том числе размер нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов - 4 851 187 руб.

По состоянию на 1 января 2008 года возмещены республиканскому бюджету и бюджетам городов и районов, внебюджетным фондам в виде перечисления средств, зачета на объем дополнительно проведенных работ строительными организациями, уточнения сумм, относимых на государственный долг, суммы в общем размере 11 981 664 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 5 статьи 109 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики постановляет:

1. Утвердить годовой отчет работы Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики за 2007 год (Приложение к настоящему Постановлению).

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА

г. Тирасполь

5 июня 2009 г.

  N 2455

Приложение
к Постановлению Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики
от 26 мая 2009 года N 2455 "Об
утверждении годового отчета Счетной палаты
Приднестровской Молдавской Республики за 2007 год"

1. Вводные положения

Настоящий отчет о работе Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики в 2007 году (далее - Отчет) представляется Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики в соответствии со статьей 29 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики". В Отчете отражена деятельность Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики (далее - Счетная палата) по реализации полномочий и задач, определенных законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

1.1. Полномочия Счетной палаты

В соответствии со статьей 66 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики образует Счетную палату Приднестровской Молдавской Республики для осуществления контрольных функций.

Полномочия Счетной палаты определены Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, законами Приднестровской Молдавской Республики "О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики", "О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республики" как участника бюджетного процесса, обладающего бюджетными полномочиями, и постоянно действующего органа государственного финансового контроля, организующего и осуществляющего контроль за исполнением законодательных и иных нормативных актов, регулирующих использование государственных финансовых средств и государственной собственности.

1.2. Задачи Счетной палаты

В соответствии с определенной компетенцией задачами Счетной палаты являются:

а) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

б) определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной собственности;

в) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

г) финансовая экспертиза проектов законов, а также нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета, или влияющих на формирование и исполнение бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

д) анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

е) контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в центральном банке Приднестровской Молдавской Республики, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Приднестровской Молдавской Республики;

ж) регулярное представление Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики информации о ходе исполнения государственного бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

1.3. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2007 году

В процессе реализации задач, определенных законодательством, Счетная палата осуществляла контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивала единую систему контроля за исполнением консолидированного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, что предполагало проведение целостного и взаимоувязанного комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Данная система контроля интегрирована в основные составляющие бюджетного процесса и предполагала непрерывный цикл контроля за исполнением бюджетов каждого финансового года, реализуемого на трех последовательных стадиях - стадии предварительного контроля проектов бюджетов на очередной финансовый год, стадии оперативного контроля непосредственно в ходе исполнения бюджета текущего года и стадии последующего контроля уже исполненных бюджетов за очередной финансовый год.

Кроме того, комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий включал также контроль за функционированием центрального банка, сохранностью и использованием объектов государственной и муниципальной собственности.

Деятельность Счетной палаты осуществлялась по всем направлениям в соответствии с планом работы, утвержденным Постановлением Коллегии Счетной палаты от 5 декабря 2006 года N 4/V.

Приоритетным направлением в деятельности Счетной палаты в 2007 году было проведение комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, связанных с решением задач, вытекающих из требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики, а также с исполнением поручений Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики. В целях обеспечения более эффективного контроля за реализацией бюджетной политики на важнейших направлениях в числе приоритетных были программно-целевые контрольно-ревизионные мероприятия, связанные с контролем за рациональным расходованием и целевым использованием бюджетных средств, обеспечением сохранности и эффективным использованием государственной собственности, с контролем поступлений денежных средств от приватизации государственной собственности, исполнения инвестиционных условий приватизации.

В отчетном периоде контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты осуществлялась в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также на предприятиях, в учреждениях, организациях, банках и финансово-кредитных учреждениях вне зависимости от видов и форм собственности, получающих и использующих средства государственного бюджета, использующих республиканскую (муниципальную) собственность или управляющих ею.

Проверки, объединенные в единый комплекс на основе общей тематики, позволили всесторонне изучить различные вопросы и проблемы формирования и исполнения бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, финансово-хозяйственной деятельности проверяемых объектов.

В числе наиболее значимых могут быть названы экспертно-аналитические и контрольные мероприятия по проверке соблюдения действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики, а именно:

а) при формировании и расходовании бюджетных средств:

1) средств республиканского бюджета:

- соблюдения законов и иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики в части расходования средств республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики Верховным судом;

- соблюдения органами государственной власти и управления, а также подведомственными им бюджетными учреждениями законов и иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики при исчислении и выплате денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданским рабочим и служащим;

- целевого использования средств Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики, формирования и размещения государственного материального резерва (прод. безопасности);

- целевого использования министерствами, ведомствами, государственными учреждениями и предприятиями Приднестровской Молдавской Республики денежных средств, поступивших на счет "Блокада Приднестровья" в качестве гуманитарной финансовой помощи;

- соблюдения законов и иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики в деятельности государственного образовательного учреждения "Приднестровский государственный университет им. Т.Г. Шевченко" за 2001-2005 гг.;

- целевого использования средств и достоверности отчетных данных о расходах на организацию выборов депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в 2005 году и проведение референдума Приднестровской Молдавской Республикой по вопросу взаимоотношений с Российской Федерацией и Республикой Молдова в 2006 году Центральной избирательной комиссией Приднестровской Молдавской Республики, территориальными комиссиями, окружными и участковыми избирательными комиссиями;

- целевого использования бюджетных средств, направленных на социальную защиту прав и интересов детей-сирот министерствами, государственными учреждениями и предприятиями Приднестровской Молдавской Республики в рамках исполнения государственной целевой программы "Дети-сироты";

- исполнения законов и иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики в деятельности организаций в области государственной обороны, его подразделений и предприятий за весь период их деятельности;

- исполнения законов и иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики в деятельности Министерства здравоохранения и социальной защиты Приднестровской Молдавской Республики и подведомственных ему учреждений;

2) средств бюджетов городов и районов, в том числе целевого использования органами государственной власти городов и районов денежных средств, поступивших в Приднестровскую Молдавскую Республику до 1 ноября 2006 года в качестве гуманитарной финансовой помощи;

3) средств целевых и внебюджетных фондов, в том числе проверка целевого и рационального использования средств Государственного фонда обязательного социального страхования физкультурно-оздоровительными клубами Федерации профессиональных союзов Приднестровья;

б) в части обоснованности установленных государственными органами расценок за оказание платных услуг и порядка зачисления и использования средств от оказания платных услуг;

в) в части экономической обоснованности установления цен и тарифов;

г) при проведении процесса приватизации объектов государственной и муниципальной собственности, в том числе:

1) правильности определения доли государства в уставном капитале хозяйственных обществ ЗАО "Тираспольский электроаппаратный завод" и ЗАО "Электрофарфор";

2) соблюдения экономической и правовой обоснованности использования ЗАО "Рыбницкий цементный комбинат" земельных участков под разработку месторождений полезных ископаемых Гидиримского и Январского карьеров;

3) соблюдения порядка передачи государственного имущества в уставный капитал ЗАО "Молдавская ГРЭС" в процессе его создания на базе государственного предприятия "Молдавская ГРЭС" с определением перечня имущества, переданного в уставный капитал ЗАО "Молдавская ГРЭС" и находящегося в пользовании на момент приватизации;

4) соблюдения порядка проведения ликвидации (реорганизации) муниципальных учреждений и унитарных предприятий;

5) в части своевременности и полноты поступления денежных средств от приватизации государственной собственности в республиканский бюджет и их использования;

д) в части отдельных операций и счетов Приднестровского республиканского банка и финансово-хозяйственной деятельности ЗАО КО "Агроинвест".

Информация о результатах проведенных проверок отражалась в постановлениях Коллегии Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики.

Основные результаты контрольно-ревизионной деятельности Счетной палаты в 2007 году свидетельствуют о том, что в ходе формирования и исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, при проведении процесса разгосударствления и приватизации и определении рыночной оценки, в деятельности центрального банка и при формировании государственных регулируемых тарифов имелись нарушения бюджетных процессов и финансовой дисциплины имелись нарушения бюджетных процессов и финансовой дисциплины.

При этом необходимо отметить, что многие контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проводились в ряде учреждений повторно, но наряду с устранением части нарушений и недостатков, выявленных в предыдущие периоды, имеет место и системный характер совершения вышеназванных нарушений.

Для принятия конкретных мер по устранению выявленных нарушений и недостатков руководителям проверяемых учреждений, организаций направлялись представления.

В случаях, когда по результатам рассмотрения итогов проведенных контрольных мероприятий Коллегией Счетной палаты были установлены факты, имеющие признаки преступлений или административных нарушений, соответствующая информация направлялась в прокуратуру Приднестровской Молдавской Республики и суды.

Информация по завершенным контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям регулярно направлялась в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики и Президенту Приднестровской Молдавской Республики.

2. Контроль соблюдения порядка формирования и расходования средств республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов

В 2007 году Счетной палатой осуществлен необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий для подготовки заключений Счетной палаты на проекты законов о республиканском бюджете и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2008 год, по отчетам об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов, специальных бюджетных счетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2006 год, ежеквартальных оперативных отчетов о ходе исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов, специальных бюджетных счетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

2.1. Предварительный контроль

В рамках предварительного контроля осуществлялся анализ основных характеристик консолидированного, республиканского и местных бюджетов, внебюджетных фондов на 2008 год, проекта социально-экономического развития, концепции бюджетной и налоговой политики, а также основных направлений денежно-кредитной политики в рамках и исходя из параметров их реализации в 2008 году.

В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики "О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики", Законом Приднестровской Молдавской Республики "О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике" в 2007 году были подготовлены заключения:

- на проект закона Приднестровской Молдавской Республики "О республиканском бюджете на 2008 год";

- на проект закона Приднестровской Молдавской Республики "О бюджете Государственного фонда обязательного социального страхования Приднестровской Молдавской Республики на 2008 год";

- на проект закона Приднестровской Молдавской Республики "О бюджете Государственного пенсионного фонда Приднестровской Молдавской Республики на 2008 год";

- на проект закона Приднестровской Молдавской Республики "О бюджете Государственного фонда содействия занятости Приднестровской Молдавской Республики на 2008 год".

Замечания и предложения Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики были учтены Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении указанных законопроектов.

Управлениями Счетной палаты по городам и районам были подготовлены заключения на предмет соответствия принятых местными органами государственной власти решений об утверждении бюджетов городов и районов на 2008 год, которые в обобщенном виде были направлены в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики. Кроме того, были направлены обязательные предписания местным Советам народных депутатов и государственным администрациям городов и районов, результатом рассмотрения которых стало инициирование и внесение соответствующих изменений в решения о об утверждении бюджетов городов и районов на 2008 год.

2.2. Оперативный контроль

В 2007 году Счетная палата осуществляла оперативный контроль за исполнением консолидированного, республиканского, местных бюджетов, специальных бюджетных счетов и бюджетов внебюджетных фондов, контролировала полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными назначениями, выявляла и анализировала отклонения и нарушения, вносила предложения по их устранению.

Оперативный контроль проводился на основании анализа и экспертизы ежеквартальных отчетов об исполнении консолидированного, республиканского, местных бюджетов, специальных бюджетных фондов, анализа данных, ежеквартально представляемых министерствами, ведомствами, муниципальными органами государственной власти и иными участниками бюджетного процесса в целях оперативного контроля за исполнением соответствующего бюджета, а также результатов контрольных мероприятий за отчетный период.

При подготовке оперативных отчетов производилась оценка соответствия кассового исполнения расходов за отчетный период показателям уточненной бюджетной росписи на 2007 год, осуществлялся анализ исполнения текстовых статей Закона Приднестровской Молдавской Республики "О республиканском бюджете на 2007 год".

Результаты оперативного контроля за ходом исполнения консолидированного, республиканского, местных бюджетов, специальных бюджетных счетов и бюджетов внебюджетных фондов позволяли своевременно информировать Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики о проблемах, нарушениях и недостатках, возникающих в ходе исполнения бюджетов, что находило своё отражение в соответствующих постановлениях Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики об утверждении квартальных отчетов об исполнении, а именно постановлениях Верховного Совета от 6 ноября 2007 года N 1146 "Об информации об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов, специальных бюджетных счетов (фондов) за I квартал 2007 года"; от 6 ноября 2007 года N 1147 "Об информации об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов, специальных бюджетных счетов (фондов) за I полугодие 2007 года"; от 4 апреля 2008 года N 1421 "Об информации об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов, специальных бюджетных счетов (фондов) за 9 месяцев 2007 года".

2.3. Последующий контроль

В соответствии с законами Приднестровской Молдавской Республики "О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики" и "О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике" подготовлены следующие заключения Счетной палаты:

- "Об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов, специальных бюджетных счетов за 2006 финансовый год";

- "Об исполнении бюджета Государственного фонда социального страхования за 2006 год";

- "Об исполнении бюджета Государственного пенсионного фонда за 2006 финансовый год";

- "Об исполнении бюджета Государственного фонда содействия занятости за 2006 год".

Заключения после рассмотрения и утверждения Коллегией Счетной палаты были направлены в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики и уполномоченным по исполнению указанных бюджетов органам государственной власти и управления, а также были направлены предписания по устранению выявленных нарушений и недостатков местным органам государственной власти и управления, их допустившим.

Проведенная аналитическая работа выявила следующее:

- имеют место отклонения в реальном прогнозировании бюджета и внебюджетных фондов республики, в том числе параметров доходов республиканского бюджета, на которые существенное влияние оказывают как неточность прогноза основных макроэкономических показателей, так и недостатки, связанные с методами оценки доходной базы соответствующего бюджета;

- имеют место случаи несоответствия отчетов о фактическом исполнении бюджетов и внебюджетных фондов отчетам об их кассовом исполнении;

- наблюдаются отклонения фактического исполнения по отдельным видам налоговых и неналоговых платежей как в сторону перевыполнения, так и в сторону недовыполнения;

- доходная часть государственного бюджета формируется в основном за счет подоходных налогов, таким образом, для налоговой системы Приднестровской Молдавской Республики характерно прямое налогообложение;

- более трети доходов государственного бюджета формируется за счет поступлений от налога на доходы организаций, что обуславливает зависимость доходной части бюджета от сборов по одному виду налога;

- имеет место включение доходов от приватизации в доходы республиканского бюджета и направление их в полном объеме на текущие расходы республиканского бюджета, а не на формирование бюджета развития из-за наличия значительного дефицита республиканского бюджета;

- наблюдается тенденция роста задолженности по платежам в республиканский бюджет и местные бюджеты;

- следует отметить отсутствие учета дебиторской задолженности по республиканскому бюджету и достаточного контроля над её сокращением;

- имеет место стабильная тенденция невыполнения плана по доходам Экологического фонда и неравномерный процент финансирования отдельных мероприятий;

- обращает внимание завышение на стадии планирования бюджетов муниципальных образований плановых расходов на оплату труда, для финансирования которых из республиканского бюджета выделяются трансферты;

- имеет место расширение установленного статьей 35 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О республиканском бюджете на 2006 год" перечня статей, по которым допускается прирост кредиторской задолженности;

- обращает внимание зачисление доходов и осуществление расходования средств от оказания платных услуг муниципальными учреждениями, минуя счета местного бюджета;

- не соблюдается по местным бюджетам принцип первоочередного финансирования расходов на оплату труда и других социально защищённых статей;

- имеет место несоблюдение местными бюджетами порядка заключения бюджетными организациями договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;

- следует отметить по бюджетам городов и районов превышение предельного уровня расходов на содержание органов законодательной (представительной) власти и местного самоуправления в нарушение Закона Приднестровской Молдавской Республики "О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике";

- наблюдается оказание муниципальными учреждениями, организациями платных услуг, предельные тарифы на которые не утверждены в установленном законодательством порядке;

- обращает внимание осуществление как по республиканскому, так и по местным бюджетам несанкционированного прироста кредиторской задолженности за пределами недофинансирования по статьям расходов, прирост по которым не допускается;

- имеет место нарушение муниципальными учреждениями тендерного порядка заключения договоров на выполнение работ, оказание услуг, установленного для учреждений, организаций, финансируемых за счет средств республиканского и местных бюджетов;

- следует отметить недостаточно четкое планирование расходов государственных внебюджетных фондов как по городам и районам, так и по статьям расходов с учетом складывающейся динамики и структуры, в результате чего изменение плановых показателей доходной и расходной частей бюджета внебюджетных фондов производится по итогам финансового года и корректируется на суммы, фактически полученные в бюджеты внебюджетных фондов в отчетном периоде;

- необходимо отметить, что наблюдается недовыполнение плана по поступлениям в государственные внебюджетные фонды в причитающейся части единого социального налога ввиду несвоевременного погашения задолженности и образования недоимки по указанным отчислениям;

- на протяжении 2005-2008 гг. как планируемая, так и фактическая доля расходов Фонда на выплату пособий по обязательному социальному страхованию характеризуется нестабильной динамикой;

- имеют место по Государственному фонду обязательного социального страхования случаи нарушения Закона Приднестровской Молдавской Республики "О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики" в части отражения расходов по статье 110 000 "Закупка товаров и оплата услуг" (в данную статью расходов не включаются расходы по статье 111 000 "Прочие текущие расходы на закупку товаров и оплату услуг");

- необходимо отметить непропорциональное соотношение расходов по содержанию аппаратов управления внебюджетными фондами на одного работника аппарата;

- вследствие нарушения порядка составления договоров по доставке пенсий фактическая сумма для оплаты за доставку пенсий превышает расчетную;

- на протяжении 2003-2007 гг. по Государственному фонду содействия занятости населения наблюдается практика финансирования расходов на создание рабочих мест, профессиональное обучение по специальностям и должностям без учета их экономической целесообразности для народного хозяйства республики;

- обращает внимание несоответствие роста средней величины пособия по безработице в сравнении с прогнозируемым ростом средней заработной платы и среднегодового размера минимальной пенсии по возрасту.

При этом необходимо отметить, что если по республиканскому бюджету за ряд прошедших лет наблюдается тенденция по укреплению бюджетной дисциплины, то местными органами власти в ходе исполнения бюджетов городов и районов не учитывались в полном объеме замечания и предложения, содержащиеся в заключениях Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики, представленные на рассмотрение местных представительных и исполнительных органов власти. Вследствие этого нарушения бюджетного законодательства в части исполнения местных бюджетов по однородным вопросам в отдельных случаях носили систематический характер. Непринятие в полном объеме мер по устранению выявленных нарушений способствовало возникновению и повторению в дальнейшем следующих нарушений и недостатков:

- несоблюдение принципа первоочередного финансирования расходов на оплату труда и других социально защищённых статей;

- несоблюдение местными органами власти порядка заключения бюджетными организациями договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;

- превышение предельного уровня расходов на содержание органов законодательной (представительной) власти и местного самоуправления в нарушение Закона Приднестровской Молдавской Республики "О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике";

- оказание муниципальными учреждениями, организациями платных услуг, предельные тарифы на которые не утверждены в установленном законодательством порядке;

- осуществление несанкционированного прироста кредиторской задолженности за пределами недофинансирования по статьям расходов, прирост по которым не допускается.

3. Контрольно-ревизионная деятельность

Контрольно-ревизионная деятельность в 2007 году являлась основным видом деятельности Счетной палаты.

Комплекс контрольно-ревизионных мероприятий существенно дополнялся тематическими проверками, экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми как по поручению Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, так и по поручению Президента Приднестровской Молдавской Республики и по обращениям органов государственной власти.

Основные усилия Счетной палаты были сконцентрированы на осуществлении контроля использования государственных средств и ресурсов, направленных на обеспечение реализации стратегических социально-экономических задач, повышение качества жизни и предоставление от имени государства социальных услуг, реализацию целевых бюджетных программ, экономический рост и обеспечение обороноспособности и безопасности государства.

В ходе проведения контрольных мероприятий в отношении уже исполненных бюджетов в отчетном периоде по данному направлению деятельности особое внимание уделялось контролю за фактическим расходованием бюджетных ассигнований в сравнении с утвержденными показателями государственного бюджета, выявлением отклонений и нарушений, проведению их анализа.

При этом необходимо отметить имевшие место многочисленные факты отклонения отчетных данных от данных бухгалтерского учета (первичных документов) об исполнении бюджета, включая исполнение смет расходов бюджетными учреждениями, а также недостоверное отражение фактических расходов в отчетах об исполнении сметы расходов.

Также Счетной палатой было отмечено несоблюдение органами государственной власти и государственными (муниципальными) учреждениями конституционных норм об обязательном включении в бюджет всех доходов и расходов, о порядке финансирования министерств и ведомств.

В настоящее время данные вопросы с учетом предложений Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики урегулированы нормами бюджетного законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

3.1 Контроль соблюдения действующего законодательства
Приднестровской Молдавской Республики в использовании бюджетных
средств и средств внебюджетных фондов органами государственной власти
и бюджетными учреждениями

В 2007 году в рамках данного направления проведено 18 экспертно-аналитических и контрольно-ревизионных мероприятий, в том числе:

- по поручениям Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики - 6 мероприятий;

- по поручению Президента Приднестровской Молдавской Республики - 1 мероприятие;

- согласно плану работы Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики - 11 мероприятий.

Указанные мероприятия проведены в 435 учреждениях и организациях, по их результатам оформлено и подписано 347 акта.

Из 18 экспертно-аналитических и контрольно-ревизионных мероприятий 4 проведены совместно с другими органами (Контрольно-ревизионное управление при Президенте Приднестровской Молдавской Республики - 1, Министерство финансов Приднестровской Молдавской Республики - 1, Государственный фонд обязательного социального страхования Приднестровской Молдавской Республики - 2).

В ходе контрольных мероприятий, проводимых в 2007 году, были выявлены нарушения действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики на общую сумму 63 028 149 руб. (возмещению подлежит 46 176 823 руб.), из них:

- нецелевое использование средств государственного бюджета и внебюджетных фондов в сумме 3 548 389 руб.;

- необоснованное расходование средств государственного бюджета и внебюджетных фондов (в нарушение действующих нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики) в сумме 4 397 981 руб.;

- отвлечение средств государственного бюджета и внебюджетных фондов в сумме 403 422 руб.;

- неэффективное использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов - 416 744 руб.;

- завышение стоимости работ по ремонту и строительству за счет средств государственного бюджета и внебюджетных фондов на сумму 317 038 руб.;

- недопоступление средств в государственный бюджет и внебюджетные фонды в сумме 40 115 939 руб;

- нарушение налогового законодательства - 23 015 руб.;

- иные нарушения - 13 805 622 руб.

По решениям Коллегии Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики:

- направлены в прокуратуру Приднестровской Молдавской Республики 6 постановлений Коллегии Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики с соответствующими материалами, возбуждено 4 уголовных дела;

- направлен в суд г. Тирасполя 1 протокол об административных правонарушениях в отношении должностного лица, допустившего правонарушение.

Контрольно-ревизионные мероприятия проведены по следующим вопросам:

а) в части исполнения законов и иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики в использовании бюджетных средств:

- Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики за период с 1 октября по 30 сентября 2006 года;

- Министерства здравоохранения и социальной защиты и подведомственных ему учреждений за период 2002-2006 гг.;

- Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики при исчислении и выплате денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданским рабочим и служащим в 2004 году;

- министерств и ведомств, а также подведомственных им учреждений при исчислении и выплате денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданским рабочим и служащим за 9 месяцев 2004 года;

- республиканского промышленного комплекса, его подразделений и предприятий за весь период их деятельности;

- ГОУ "Приднестровский государственный университет им. Т. Г. Шевченко" за 2001-2005 гг.;

- Центральной избирательной комиссии Приднестровской Молдавской Республики, территориальных комиссий, окружных и участковых избирательных комиссий за период избирательных кампаний 2005-2006 гг.;

- государственных учреждений "Республиканский специализированный Дом ребенка", "Специализированная (коррекционная) школа-интернат, с.Глиное" и муниципального учреждения "Школа-интернат, с. Попенки" по содержанию, воспитанию и образованию детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, за 2006 год;

б) в части реализации государственных целевых программ:

- программы капитальных вложений за 2005-2006 год, в том числе в части жилья, приобретенного для социальной защиты прав и интересов детей-сирот;

- программы развития Приднестровского государственного университета им. Т.Г. Шевченко за 2001-2005 гг.;

- "Дети-сироты" за 2004-2006 гг.;

- "Онкология: совершенствование онкологической помощи населению Приднестровской Молдавской Республики на 2006-2010 годы" за 2006 год;

в) по использованию средств гуманитарной помощи за 10 месяцев 2006 года:

- министерствами, ведомствами, государственными учреждениями и предприятиями Приднестровской Молдавской Республики;

- органами государственной власти городов и районов;

г) по формированию и использованию средств государственных резервов:

- государственного материального резерва (продовольственного запаса) за 2003-2006 годы;

- Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики за 2004-2005 годы;

д) в части целевого и рационального использования средств Государственного фонда обязательного социального страхования НОУДО "Спортивный клуб профсоюзов" Федерации профессиональных союзов Приднестровья, физкультурно-оздоровительными клубами Федерации профсоюзов Приднестровья (г. Бендеры и г. Слободзея), а также встречных проверок МУ "Управление по физической культуре и спорту" г. Бендеры, МУ "Управление народного образования г. Бендеры" и МУ "Районное управление народного образования Слободзейского района", Управления по делам молодежи, спорта и туризма при государственной администрации Слободзейского района за период 2005, 2006 гг. и I квартал 2007 года.

Результаты контрольно-ревизионных мероприятий показали наличие однотипных нарушений бюджетного законодательства, допускаемых как на этапе планирования потребности в бюджетных средствах (завышение смет расходов, планирование расходов без использования бюджетной классификации, отсутствие планово-экономических расчетов смет расходов и т.д.), так и на этапе фактического использования средств учреждениями (нецелевое, неэффективное и необоснованное использование бюджетных средств, нарушение строительного законодательства, повлекшее завышение стоимости оплаченных работ строительных и подрядных организаций, нарушение порядка ведения бухгалтерского учета, заключения и исполнения договоров и иные нарушения).

Мероприятия по проверке правильности исчисления и выплаты денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданским рабочим и служащим были проведены Счетной палатой ввиду необходимости оценки реализации вступившего в силу с 1 января 2004 года нового для республики Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об оплате труда работников бюджетной сферы и денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям денежного довольствия", кардинально изменившего систему и порядок исчисления заработной платы в бюджетной сфере.

С целью всестороннего выявления проблем, возникающих у бюджетных учреждений при реализации указанного Закона, мероприятие охватило более ста учреждений, заработная плата работников которых регулируется указанным Законом. Результаты проведенных мероприятий позволили сделать вывод о недостаточной готовности учреждений к реализации нового Закона, в том числе из-за неразработки необходимых актов ненормативного характера (отсутствие смет и положений о премировании, методики расчета экономии фонда оплаты труда по плановой и фактической численности, методики расчета премиального фонда), что в конечном итоге повлекло допущение нарушений и ошибок, носящих массовый характер, приведших:

- на этапе планирования оплаты труда - к завышениям и занижениям плановых расходов на оплату труда и взносов на социальное страхование в общей сумме 884 405 руб.;

- на этапе фактического начисления заработной платы из-за неправильного исчисления окладов, нарушений по исчислению и выплате материальной помощи, надбавок и доплат - к завышению фактических расходов на сумму 358 277 руб., к занижению фактических расходов на сумму 131 865 руб.

Статус единственного государственного учреждения в области высшего образования, финансируемого одновременно за счет нескольких государственных источников, также стало причиной проведения контрольных мероприятий в отношении Приднестровского государственного университета им. Т.Г. Шевченко за период его функционирования с 2001 по 2005 гг., результаты которых выявили нарушения и недостатки при финансировании как за счет средств республиканского бюджета и целевой программы развития ПГУ им. Т.Г. Шевченко, так и за счет средств, поступающих от оказания платных образовательных услуг. Общая сумма финансовых нарушений составила 4 337 848 руб., основными среди них явились: нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств на сумму 788 186 руб., образование кредиторской задолженности за пределами установленных лимитов и за счет средств платных услуг и отнесение ее на кредиторскую задолженность республиканского бюджета в сумме 2 367 822 руб., нарушение строительного законодательства на сумму 111 390 руб., финансирование Приднестровским государственным университетом деятельности Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики в сумме 77 484 руб.

В рамках деятельности комиссии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по контролю за исполнением законодательных актов в сфере охраны здоровья и обеспечения медико-фармацевтической продукцией населения Приднестровской Молдавской Республики Счетной палатой проведены контрольно-ревизионные и экспертно-аналитические мероприятия, предметом которых явились изучение и проверка вопросов обеспеченности лечебно-профилактических учреждений ресурсами, включая финансовые и материальные, их фактического использования, механизма поставки в лечебно-профилактические учреждения медико-фармацевтической продукции, доступности бесплатной медицинской помощи населению и формирования тарифов на оказываемые услуги за 2002-2006 годы, а также эффективности реализации мероприятий в рамках программы "Онкология: совершенствование онкологической помощи населению Приднестровской Молдавской Республики на 2006-2010 годы" за 2006 год. Объектами указанных мероприятий явились все учреждения, подведомственные указанному Министерству в количестве 59 объектов, а также учреждения и предприятия, деятельность которых проверялась в рамках встречных мероприятий, в количестве 14 организаций.

Данные мероприятия не только осветили все аспекты деятельности вышеназванных учреждений, но и позволили выявить основные нарушения в использовании выделенных средств за счет всех источников финансирования, включая средства Государственного фонда обязательного социального страхования, общая сумма нарушений составила 8 142 980 руб., а также недостатки в области оказания медицинской помощи и обеспечения медико-фармацевтической продукцией, влияющие на эффективность деятельности отрасли здравоохранения в целом, среди которых основными можно выделить следующие:

- нарушение прозрачности финансирования и несоответствие кассовых расходов учреждений фактическому потреблению выделенных финансовых ресурсов, а также снижение роли планирования бюджетных расходов и искажение отчетных данных;

- отсутствие механизма четкого разграничения субъектов, объемов и видов медицинской помощи, оказываемой населению бесплатно за счет государственных средств и за счет собственных средств граждан, а также методики контроля и реализации стандарта обеспечения граждан бесплатной медицинской помощью;

- неурегулированность проблемы управления товарными запасами, в результате чего имеют место значительные остатки медико-фармацевтической продукции, что приводит к тому, что фактическое использование данных препаратов может быть произведено в приграничных сроках годности либо с их истечением, что также подтверждается наличием в учреждениях на момент проведения мероприятия препаратов с истекшим сроком годности на сумму 186 760 руб., с приграничным - на сумму 153 558 руб.;

- нарушение правил приемки, хранения, отпуска и уничтожения лекарственных препаратов.

Ввиду проведения избирательных кампаний в 2005 и 2006 гг. объектом проведения контрольных мероприятий в 2007 году стали Центральная избирательная комиссия, ее территориальные, окружные и участковые подразделения. В отношении указанных объектов контрольные мероприятия проводились во второй раз, в связи с чем обращает внимание факт, что наряду с устранением ряда нарушений часть нарушений, уже выявленных Счетной палатой в предыдущие периоды, в частности, необоснованные выплаты освобожденным членам избирательных комиссий, продолжает иметь место. Общая их сумма по итогам проведенных мероприятий составила 292 274 руб.

К мероприятиям, носящим комплексный характер, в отношении которых в 2007 году применялись одновременно методы как текущего, так и последующего финансового контроля, можно отнести контроль над поступлением, целевым и эффективным расходованием средств гуманитарной помощи, поступившей в 2006 году из Российской Федерации, а также контроль за сохранностью товарно-материальных ценностей, приобретенных за счет указанных средств. Сумма финансовых нарушений по результатам использования помощи за 10 месяцев 2006 года составила 795 938 руб. Основными нарушениями явились отвлечение средств на иные цели с последующим их восстановлением, нарушение порядка заключения договоров на поставку продукции, приобретаемой за счет средств гуманитарной помощи, а также неэффективное использование средств.

Одним из направлений мероприятий, проведенных Счетной палатой в части контроля над государственными расходами, направляемыми на содержание социально незащищенной категории населения, стала проверка исполнения законодательства по обеспечению государственных гарантий в государственных учреждениях "Республиканский специализированный дом ребенка", "Специализированная (коррекционная) школа-интернат, с.Глиное" и муниципальном учреждении "Школа-интернат, с. Попенки" по содержанию, воспитанию и образованию детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, за 2006 год, финансирование которых осуществляется как за счет средств соответствующего бюджета, так и за счет средств государственных целевых программ: "Дети-сироты" и программы капитальных вложений в части обеспечения детей-сирот жильем. К сожалению, несмотря на исключительно социальный и государственно важный характер использования указанных средств на финансирование нужд детей, оставшихся без попечения родителей, имеют место нарушения финансовой и бюджетной дисциплины при их фактическом использовании. Общая сумма финансовых нарушений составила 1 113 549 руб. и сложилась ввиду нецелевого использования бюджетных средств, неэффективного использования средств, несоблюдения порядка заключения договоров и налично-денежного обращения. По программе капитальных вложений обнаружен факт несоответствия сумм финансирования целевых бюджетных средств суммам, полученным продавцом жилья, ввиду чего материалы были направлены на рассмотрение в прокуратуру.

Основным нарушением, допущенным в реализации программы капитальных вложений, учитывая, что в рамках ее реализации происходит в основном выполнение подрядно-строительных и монтажных работ, является завышение расценок и начислений, а также затрат на вознаграждение за выслугу лет, которое выявлено практически по всем объектам и в общей сложности составило 89 836 руб., что свидетельствует о недостаточной работе органов государственной власти - ответственных заказчиков данных работ в части эффективной оценки стоимости работ, предъявляемых к оплате указанными учреждениями.

Кроме того, учитывая отсутствие до указанного периода контрольных мероприятий, в 2007 году были проведены проверки деятельности физкультурно-оздоровительных клубов Федерации профсоюзов, финансируемых за счет средств Государственного фонда обязательного социального страхования Приднестровской Молдавской Республики, доля которых в структуре расходов Фонда, за исключением расходов по выплате пособий по временной нетрудоспособности, составляет около 7%.

В результате проведенных мероприятий установлены многочисленные нарушения порядка использования выделяемых средств. Кроме того, было обращено внимание на следующие аспекты функционирования и финансирования данных учреждений:

1) имеет место проведение мероприятий в области профессионального спорта, которые не соответствуют целям создания Государственного фонда социального страхования. Так, в сфере физкультурно-оздоровительных мероприятий наблюдается тенденция реализации ограниченного круга физкультурно-оздоровительных мероприятий и достаточно низкое включение в их участие широких масс населения (0,09% от численности трудоспособного населения), при этом сохраняется тенденция снижения численности населения, занимающегося в спортивных секциях. Из-за отсутствия комплексного и стратегического подхода к реализации практической деятельности этих учреждений задачи и цели, предусмотренные их уставами, не реализованы в полном объеме, в связи с чем практическая деятельность ФОКов сводится к проведению мероприятий в рамках годовых планов, сформированных в пределах годового финансирования;

2) несмотря на то, что физкультурно-оздоровительные клубы являются собственностью Федерации профсоюзов Приднестровья, основным источником их финансирования выступают средства Государственного фонда обязательного социального страхования. При этом механизм планирования и финансирования ФОКов предполагает согласование смет расходов и транзитное прохождение средств через Федерацию профсоюзов Приднестровья. При этом отсутствует комплексный подход в сфере методологического обеспечения данных учреждений при планировании средств и формировании отчета в разрезе мероприятий со стороны как Федерации профсоюзов Приднестровья, так и исполнительной дирекции Государственного фонда обязательного социального страхования Приднестровской Молдавской Республики, являющейся исполнительным органом, призванным обеспечить контроль за эффективным и рациональным использованием средств Государственного фонда обязательного социального страхования Приднестровской Молдавской Республики;

3) установлены многочисленные нарушения действующих нормативно-правовых актов Приднестровской Молдавской Республики (их общий объем составил 737 520 руб.), низкий уровень исполнительной дисциплины в части целевого расходования средств, ведения бухгалтерского учета, формирования штатного расписания, повлекший необоснованное расходование средств на оплату труда, расходование средств на проведение спортивных мероприятий физкультурно-оздоровительными клубами.

При этом, учитывая размеры выделяемого финансирования на содержание указанных учреждений, объем выявленных финансовых нарушений является значительным.

3.2. Контроль над экономической обоснованностью тарифов,
подлежащих государственному регулированию, в том числе на товары
(работы, услуги) субъектов естественных монополий, государственных и
муниципальных учреждений

В 2007 году специалистами управлений Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики проведено 3 экспертно-аналитических и контрольно-ревизионных мероприятия по поручениям Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.

Указанные мероприятия проведены в 50 учреждениях и организациях, по результатам оформлено и подписано 25 актов.

Из 3 экспертно-аналитических и контрольно-ревизионных мероприятий 1 проведено совместно с прокуратурой Приднестровской Молдавской Республики.

В ходе контрольных мероприятий, проводимых в 2007 году, было выявлено нарушений действующего законодательства на общую сумму 410 662 545 руб. и 17 900 долл. США ( подлежит возмещению 9 794 080 руб.).

По решениям коллегии Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики направлено в прокуратуру Приднестровской Молдавской Республики 1 Постановление Коллегии Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики с соответствующими материалами.

По состоянию на 1 января 2008 года возмещено денежных средств в сумме 9 794 080 руб.

За отчетный период в рамках контроля над экономической обоснованностью тарифов, подлежащих государственному регулированию, в том числе на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, государственных и муниципальных учреждений, проводились как комплексные, так и тематические контрольные мероприятия по направлениям:

- по вопросу обоснованности установления тарифов, зачисления и использования средств от оказания платных услуг отделами записи актов гражданского состояния государственных администраций городов и районов за 2002 год, 1 квартал 2003 года, 2005 год и 9 месяцев 2006 года;

- на предмет законности, обоснованности и направлений расходования за период 2005-2006 годов денежных средств, поступивших за поставленный и потребленный природный газ, в части средств, направленных в фонд развития энергетического комплекса.

Учитывая, что средства специального бюджетного финансирования являются существенным дополнительным источником финансирования отдельных бюджетных учреждений, в 2007 году было проведено комплексное мероприятие по вопросу обоснованности установления тарифов на услуги муниципальных учреждений г. Тирасполя, а также отделов ЗАГС государственных администраций всех городов и районов, результаты которых показали, что услуги оказываются как с соблюдением действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики в этой области на основании установленных тарифов, так и с его нарушением, при отсутствии законодательного основания для их оказания. Так, ввиду необоснованного оказания платных услуг отдельными учреждениями и по отдельным видам услуг общая сумма необоснованно поступивших средств составила 1 216 747 руб. Кроме того, в качестве еще одного основного нарушения и недостатка, не позволяющего на необходимом уровне и в полном объеме реализовать законодательство о ценах (тарифах) и ценообразовании, было отмечено отсутствие должного экономического обоснования устанавливаемых и применяемых тарифов.

3.3. Контроль за сохранностью и эффективным управлением
государственной собственностью, процессами разгосударствления и
приватизации

В 2007 году специалистами управлений Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики проведено 13 экспертно-аналитических и контрольно-ревизионных мероприятий, в том числе:

1) по поручениям Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики - 10;

2) по запросу прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики - 1;

3) согласно плану работы Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики - 2 (в рамках которых проведено 14 встречных проверок).

По результатам мероприятий оформлено 26 актов и подготовлено 3 заключения, направленных в установленном порядке в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики.

Выявлены по данному направлению нарушения действующего законодательства на общую сумму 28 074 974 руб. и 638 000 долл. США (подлежит возмещению 2 770 064 руб.), из них:

1) нецелевое использование средств государственного бюджета в сумме 1 302 599 руб.;

2) иные нарушения - 26 772 375 руб., из них:

- недоперечисление сумм дивидендов в размере 158 000,0 руб., на которые приобреталось имущество ЗАО "Тираспольский электроаппаратный завод";

- непринятие мер Министерством промышленности Приднестровской Молдавской Республики по сохранению доли государства (25%, или 228 420 руб.) в уставном капитале ЗАО "Электрофарфор";

- недополучение средств в доход государства в сумме 165 740 руб. (за счет неэффективного использования государственной собственности Приднестровской Молдавской Республики, находящейся в безвозмездном пользовании ЗАО "Молдавская ГРЭС");

- недопоступление средств в государственный бюджет в сумме 104 896 руб. (за счет недоначисления арендной платы и пени за использование государственного имущества);

- несоответствие данных отчета Министерства экономики Приднестровской Молдавской Республики о проведении приватизации за 2004, 2005 и 2006 годы - 23 798 949 руб. и 638 000 долл. США;

- нераспределение денежных средств в сумме 1 976 726 руб. в Фонд социального развития Приднестровской Молдавской Республики;

- занижение оценщиком величины рыночной оценки объекта приватизации в сумме 56 629 руб. (аптека N450 на балансе ГУП "ТАУ");

- нарушение законодательства Приднестровской Молдавской Республики, регламентирующего процесс приватизации, - 283 013 руб.

По решениям Коллегии Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики направлено в прокуратуру Приднестровской Молдавской Республики 2 постановления Коллегии Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики с соответствующими материалами, в настоящее время ведется следствие.

За отчетный период в рамках контроля процесса разгосударствления и приватизации, эффективного использования и сохранности государственной собственности проводились как комплексные, так и тематические контрольные мероприятия по направлениям:

а) в части осуществления процесса разгосударствления и приватизации государственного и муниципального имущества. В рамках данного направления осуществлялись мероприятия, связанные с контролем за:

- соблюдением законодательства Приднестровской Молдавской Республики, регламентирующего процесс приватизации объектов государственной и муниципальной собственности, а также поступления в полном объеме денежных средств от приватизации государственной и муниципальной собственности в республиканский и местные бюджеты и их использование в 2004-2005 годах;

- правильностью определения доли государства в уставном капитале хозяйственных обществ;

- обоснованностью действий уполномоченного исполнительного органа государственной власти по осуществлению разгосударствления и приватизации (Министерства экономики Приднестровской Молдавской Республики) при отчуждении государственных пакетов акций;

- порядком и достоверностью формирования отчета о выполнении Государственной программы разгосударствления и приватизации в Приднестровской Молдавской Республике и Перечня малых объектов приватизации в Приднестровской Молдавской Республике за 2004, 2005 и 2006 гг.;

В рамках отчета о выполнении Государственной программы разгосударствления и приватизации и о продаже объектов, включенных в Перечень малых объектов приватизации, находящихся в государственной собственности, за 2004 год, 2005, 2006 гг., Государственной программы разгосударствления и приватизации в Приднестровской Молдавской Республике на 2007-2008 годы, был проведен ряд комплексных и тематических мероприятий, при этом анализ результатов контроля за ряд лет позволил выявить следующие основные аспекты, характерные всем периодам, за которые проводились указанные мероприятия:

1) несоответствие данных отчета о выполнении Министерством экономики Приднестровской Молдавской Республики Государственной программы разгосударствления и приватизации фактическим данным;

2) нарушение порядка и методики проведения рыночной оценки объектов, подлежащих приватизации и разгосударствлению, приведшее в ряде случаев к занижению рыночной оценки объектов, а в конечном счете - к недопоступлению доходов в республиканский бюджет Приднестровской Молдавской Республики. Среди основных ошибок, совершенных при проведении рыночной оценки, оказавших влияние на занижение итоговой стоимости, можно выделить следующие: применение ставки дисконта, превышающей установленный размер (СЗАО "Газ-ОРТ" и ГУП "Тираспольский экспериментальный завод металлолитографии"), установление начальной цены госпакета акций без учета переутверждения рыночной оценки с учетом инфляционных процессов (ЗАО "Завод Молдавизолит" в сумме 1 841 174 руб. (233 060 долл. США)), исключение из величины рыночных оценок сумм затрат арендатора на капитальный ремонт объекта и расходов, предполагаемых по инвестиционному проекту (здания ПРБ на сумму 65 000 долл. США);

3) выявлено осуществление Министерством экономики Приднестровской Молдавской Республики расходов, не относящихся к расходам, связанным с проведением разгосударствления и (или) приватизации, на сумму 7 680 рублей.

Помимо нарушений, выявляемых в ходе проведения контрольно-ревизионных мероприятий в указанной области, также обращает внимание наличие юридических коллизий, а также недостаточное нормативное регулирование процесса приватизации, приводящее в некоторых случаях к недопоступлению доходов в бюджет, а также создающее предпосылки для неэффективного использования государственной собственности;

б) в части эффективного использования и сохранности государственного и муниципального имущества. В рамках данного направления осуществлялись мероприятия, связанные с:

- соблюдением законодательства Приднестровской Молдавской Республики при передаче государственного имущества в безвозмездное пользование в уставный капитал акционерного общества в процессе его создания на базе государственного предприятия с определением перечня переданного имущества;

- экономической обоснованностью действий органов государственной власти при распоряжении государственным имуществом;

- недоперечислением сумм дивидендов, полагающихся государству как собственнику указанных объектов (ЗАО "Тираспольский электроаппаратный завод" - 158 000 руб.).

По итогам принятых в 2007 году постановлений Коллегии Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики рекомендовано органам государственной власти привести в соответствие с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики некоторые нормативные акты в целях устранения имеющихся коллизий в действующем законодательстве, а именно:

1) Министерству экономики Приднестровской Молдавской Республики по уточнению нормативно-правовой базы:

а) в области оценочной деятельности (Стандарт оценки N 1 "Основные положения и этапы проведения оценки", утвержденный Приказом Министерства экономики Приднестровской Молдавской Республики от 21 декабря 2004 года N 664, и Методические рекомендации по рыночной оценке, утвержденные Приказом Министерства экономики Приднестровской Молдавской Республики от 21 декабря 2004 года N 665), в части:

- учета дополнительных критериев (площадь земельного участка, закрепленного за объектом в долгосрочное пользование, месторасположение объекта, размер арендной платы за объект и т.д.), позволяющих определить нижний предел величины рыночной оценки объекта приватизации в целях достижения экономического смысла приватизации объектов государственной и муниципальной собственности и установления реальной цены приватизируемых объектов;

- установления четких условий для обоснования использования или отказа от использования подходов к рыночной оценке объектов, позволяющих снижать требования к оценщикам в выборе количества подходов при рыночной оценке, что создает возможность применения оценщиками одного подхода к рыночной оценке;

- определения порядка согласования результатов различных подходов и методов рыночной оценки, что создает возможность оценщику произвольно определять соотношение примененных подходов и методов при рыночной оценке;

- установления четких критериев по срокам и порядку переутверждения рыночной оценки объекта приватизации с учетом инфляционных параметров в случае истечения срока действия рыночной оценки;

б) в части определения обязанности уплаты государственной пошлины при регистрации договоров купли-продажи объектов государственной собственности покупателем в целях рационального и эффективного использования государственных средств;

2) Министерству финансов Приднестровской Молдавской Республики по приведению Инструкции "О порядке исчисления и уплаты платежей за загрязнение окружающей среды и пользования природными ресурсами" (утвержденной Приказом Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики от 11 марта 2001 года N 102, с изменениями и дополнениями, внесенными приказами Министерства доходов Приднестровской Молдавской Республики от 30 июля 2002 года N 341; от 3 июля 2003 года N 236) в соответствие с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2000 года N 349-3 "О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами" (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом Приднестровской Молдавской Республики от 28 ноября 2002 года N 209-ЗИД-III).

4. Меры, принятые по результатам контрольно-ревизионных и
экспертно-аналитических мероприятий

В отчетном периоде Счетной палатой использовались предоставленные действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики полномочия и возможности по принятию решений в части устранения негативных последствий финансовых нарушений, возмещения причиненного бюджетам ущерба, устранения и недопущения иных нарушений, выявленных в ходе непосредственной реализации контрольных функций.

О содержании принятых Коллегией Счетной палаты решений по основным результатам контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий регулярно информировались Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, Президент Приднестровской Молдавской Республики, иные органы государственной власти.

По итогам контрольных мероприятий в исполнительные органы государственной власти, главным распорядителям средств бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 285 представлений и предписаний Счетной палаты.

В отчетном периоде Коллегией Счетной палаты принимались необходимые меры по совершенствованию системы контроля за исполнением представлений и предписаний Счетной палаты участниками бюджетного процесса.

По состоянию на 1 января 2008 года подавляющее большинство из направленных Счетной палатой представлений и предписаний исполнено полностью или частично.

Счетной палатой принимаются меры по усилению контроля за выполнением решений по результатам проведенных проверок, проводятся проверки выполнения представлений, направленных по результатам ранее проведенных проверок, повышается требовательность к руководителям органов исполнительной власти выполнению решений Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики.

По результатам проверок Счетной палаты органами власти, иными организациями принимались меры по устранению выявленных нарушений.

Кроме этого, материалы по результатам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий направлялись в прокуратуру Приднестровской Молдавской Республики.

В рамках исполнения постановлений Коллегий Счетной палаты также принимались иные меры по устранению и недопущению недостатков и нарушений в соответствии с принятыми решениями, в том числе рекомендательного характера.

Так, согласно полученной информации об исполнении постановлений Коллегии Счетной палаты, принятых по результатам рассмотрения итогов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий:

а) Министерством экономики Приднестровской Молдавской Республики:

1) во исполнение рекомендаций Счетной палаты по результатам мероприятий в части соблюдения законов и иных нормативных актов Приднестровской Молдавской Республики при исчислении и выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащим и лицам, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, органами государственной власти, организациями и учреждениями из средств бюджета - организована работа по разработке и утверждению порядка расчета и использования экономии фонда оплаты труда по фактической численности;

2) во исполнение решений Коллегии Счетной палаты по результатам проведенных мероприятий в отношении деятельности отделов записи актов гражданского состояния государственных администраций городов и районов - проведена работа по анализу формирования штатной численности отделов ЗАГС государственных администраций городов и районов по объему нагрузки на одного специалиста за последние три года;

3) по итогам ранее проведенных мероприятий по проверке территориальной части Государственного фонда содействия занятости населения:

- утверждена "Методика расчета экономической эффективности работы ГУ "Центр занятости населения" по трудоустройству безработных граждан", которая служит базой для определения стоимости услуг, предоставляемых центрами занятости населения по трудоустройству и сроков их окупаемости;

- осуществляется ежемесячное представление в Счетную палату информации о возврате средств финансово-кредитной помощи Государственного фонда содействия занятости населения предприятиями, допустившими их нецелевое использование;

б) Министерством просвещения Приднестровской Молдавской Республики:

1) во исполнение рекомендаций Счетной палаты по результатам мероприятий в части соблюдения законов и иных нормативных актов Приднестровской Молдавской Республики при исчислении и выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащим и лицам, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, органами государственной власти, организациями и учреждениями из средств бюджета - организована работа по разработке порядка учета рабочего времени и оплаты труда преподавателей и тренеров при замене временно отсутствующего работника;

2) по результатам мероприятий на предмет соответствия нормам Закона Приднестровской Молдавской Республики от 31 декабря 2004 года N 513-З-III "О ценах (тарифах) и ценообразовании" и обоснованности формирования тарифов на услуги муниципальных учреждений г. Тирасполя, а также на услуги государственного образовательного учреждения "Приднестровский государственный университет им. Т.Г. Шевченко" в 2005 году - организована работа по разработке положений:

- "О платном обучении в учебных заведениях начального и среднего профессионального образования";

- "О необразовательных услугах и иной приносящей доход деятельности в учреждениях физкультуры, спорта и туризма";

- "О дополнительных платных образовательных услугах и иной приносящей доход деятельности в образовательных учреждениях всех типов и видов";

в) Верховным судом Приднестровской Молдавской Республики во исполнение решения Коллегии Счетной палаты по итогам ранее проведенной проверки соблюдения законов и иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики в части расходования средств республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики:

- восстановлены расходы за использование служебного транспорта в личных целях в сумме 465,75 руб., которая перечислена в доход республиканского бюджета;

- установлены нормы пробега для служебного транспорта в соответствии с Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 11.07.2005 года N 346 "О регулировании (нормировании) отдельных видов расходов при планировании бюджета организациями, финансируемыми из бюджетов различных уровней";

- утверждены базовые нормы расхода горючего для служебного транспорта Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики и проценты увеличения расхода в связи с условиями эксплуатации автомобилей применительно к нормам расхода топлива;

- запрещено использование служебных телефонов в личных целях без оплаты;

- утверждено Председателем Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики и согласовано с профсоюзной организацией положение о премировании сотрудников Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики, которое введено в действие с 1 марта 2007 года;

г) Государственной налоговой службой Приднестровской Молдавской Республики во исполнение решений Счетной палаты, принятых по результатам ранее проведенной проверки Государственного фонда обязательного социального страхования за 2001-2003 гг., произведено доначисление социального налога, финансовых и штрафных санкций по ОК "Днестровские зори" на общую сумму 328 621,36 руб.;

д) налоговыми инспекциями Приднестровской Молдавской Республики:

- налоговой инспекцией по г. Тирасполю вынесено предписание войсковой части N 51017 о доначислении налогов на общую сумму 5 279 286,27 руб.;

е) Государственным фондом обязательного социального страхования Приднестровской Молдавской Республики:

1) по результатам проверки Счетной палаты (совместно с ГФОСС ПМР) на предмет целевого и рационального использования средств Государственного фонда обязательного социального страхования: уменьшено финансирование НОУДО "Спортивный клуб профсоюзов" Федерации профсоюзов Приднестровья ввиду необоснованного расходования и использования средств не по назначению на сумму 14 284 руб.

При этом также необходимо отметить, что Законом Приднестровской Молдавской Республики от 29.11.2007 г. .N 352-ЗИД-IV "О внесении изменений и дополнения в Закон ПМР "О бюджете Фонда обязательного социального страхования на 2007 год" смета расходов на содержание и развитие физкультурно-оздоровительных клубов, детских спортивных школ Федерации профсоюзов Приднестровья на 2007 год приведена в соответствие с бюджетной классификацией, установленной Законом Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2006 года N 86-ЗИД-IV.

В НОУДО "Спортивный клуб профсоюзов" ФПП:

- разработано положение о премировании работников клуба, а также должностные инструкции спортсменов-инструкторов;

- издан приказ о закреплении за спортсменами-инструкторами учащихся групп подготовки;

- приняты меры по упорядочению использования автотранспорта и расходов на его содержание;

2) во исполнение решений, принятых Счетной палатой по результатам ранее проведенной проверки Государственного фонда обязательного социального страхования за 2001-2003 гг., исполнительной дирекцией Фонда приняты меры по уменьшению финансирования расходов либо возврату денежных средств к организациям и учреждениям, допустившим использование средств ГФОСС не по целевому назначению, а также возврату необоснованно выплаченных пособий по временной нетрудоспособности. По состоянию на 1 января 2008 года возвращено средств, использованных не по целевому назначению, на сумму 148 028 рублей;

ж) Бендерским городским Советом народных депутатов принято решение о прекращении неправомерного взимания платы за оказание услуг населению отделом ЗАГС государственной администрации г. Бендеры;

з) Приднестровским государственным университетом им. Т. Г. Шевченко:

1) по результатам проверки Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики на предмет исполнения законов и иных нормативных правовых актов ПМР в деятельности учреждения за 2001-2005 годы:

- устранены выявленные нарушения и недостатки при планировании сметы расходов бюджетных средств, доходов и расходов специальных бюджетных средств;

- разработаны и утверждены нормативные акты по вопросам планирования и расходования бюджетных и специальных бюджетных средств;

- возвращены материалы, полученные при ликвидации основных фондов, в количестве 1,343 тонны металлолома;

- возвращены денежные средства, необоснованно уплаченные строительным организациям в результате завышения последними стоимости выполненных работ, в сумме 109 690 руб.;

- привлечены к ответственности должностные лица, виновные в допущении нецелевого использования бюджетных средств, в том числе гл. бухгалтер ГОУ "ПГУ им. Т.Г.Шевченко" - к административной ответственности по решению суда г. Тирасполя в сумме 265,5 руб;

2) по результатам мероприятий на предмет соответствия нормам Закона Приднестровской Молдавской Республики от 31 декабря 2004 г. N 513-З-III "О ценах (тарифах) и ценообразовании" и обоснованности формирования тарифов на услуги муниципальных учреждений г. Тирасполя, а также на услуги государственного образовательного учреждения "Приднестровский государственный университет им. Т.Г. Шевченко" в 2005 году - организована работа по разработке:

- положения "О специальных бюджетных средствах университета";

- методики расчета нормативов финансирования учреждений высшего профессионального образования;

и) прокуратурой Приднестровской Молдавской Республики по материалам контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий возбуждено в 2007 году 5 уголовных дел.

Во исполнение решений Коллегии Счетной палаты по итогам мероприятий в части контроля за сохранностью и эффективным управлением государственной собственностью, процессами разгосударствления и приватизации в 2007 году были внесены следующие изменения в действующие нормативные акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) утверждена Инструкция "Об особенностях порядка исчисления и уплаты платежей за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами" (приложение к Приказу Министерства финансов ПМР от 12.03.2007 года N 52) в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2006 года N 97-З-IV "О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами";

2) внесены дополнения в Приказ Министерства экономики Приднестровской Молдавской Республики от 21 декабря 2004 года N 665 в части установления итоговой величины рыночной стоимости объектов оценки.

Формирование отчета о выполнении Государственной программы разгосударствления и приватизации в Приднестровской Молдавской Республике и Перечня малых объектов приватизации в Приднестровской Молдавской Республике за соответствующий период осуществляется Министерством экономики Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 25 июля 2003 года N 313-ЗИД-III "О разгосударствлении и приватизации" (в текущей редакции).

Кроме того, во исполнение решения Коллегии Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики по итогам проверки правильности определения доли государства в ЗАО "Тираспольский электроаппаратный завод" увеличена доля государства (в лице Министерства промышленности ПМР) в уставном капитале данного акционерного общества до 39,4%.

Таким образом, во исполнение постановлений, принятых Счетной палатой Приднестровской Молдавской Республики в 2007 году по результатам проведенных контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, возмещены (перечислены) в бюджеты и внебюджетные фонды денежные средства, необоснованно израсходованные и использованные не по целевому назначению, а также недополученные государственным бюджетом в результате иных нарушений, допущенных подконтрольными объектами, в общей сумме 1 895 391 руб., из которых:

1) 1 414 624 руб. - денежные средства, перечисленные в 2007 году Приднестровским республиканским банком в доходы республиканского бюджета во исполнение решения Коллегии Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики по результатам мероприятий на предмет деятельности и взаимоотношений ЗАО КО "Агроинвест" с центральным банком государства;

2) 423 629 руб. - денежные средства, возмещенные по решениям Коллегии Счетной палаты предприятиями (организациями, учреждениями) в бюджет и во внебюджетные фонды Приднестровской Молдавской Республики ввиду их необоснованного расходования и (или) использования не по целевому назначению. При этом в республиканский бюджет поступило 367 863 руб. (96,6%), из которых 258 173 руб. перечислено денежными средствами, на сумму 109 690 руб. выполнены работы. Кроме того, на сумму 41 482 руб. снижена кредиторская задолженность республиканского бюджета, а на сумму 14 284 руб. снижена смета финансирования НУДО "Спортивный клуб профсоюзов", финансирование которого осуществлялось за счет средств Государственного фонда обязательного социального страхования;

3) 57 138 руб. - денежные средства, возмещенные в республиканский бюджет по результатам контрольно-ревизионных мероприятий на предмет соблюдения законодательства Приднестровской Молдавской Республики, регламентирующего процесс приватизации объектов, подлежащих малой приватизации в 2006 году, а также порядка получения и использования денежных средств от приватизации государственной собственности в части соблюдения порядка и обоснованности определения рыночной оценки.

Также по постановлениям, принятым Коллегией Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики ранее, в 2007 году было возмещено денежных средств в государственный бюджет и внебюджетные фонды на сумму 292 193 руб.

Общая сумма средств, возмещенных Счетной палатой в ходе реализации в отчетном периоде возложенных задач и функций, составила 11 991 409 руб.

Кроме того, по материалам Счетной палаты, направленным иным органам государственной власти для принятия мер, доначислено средств в сумме 29 935 794,43 руб., из которых зачтено в виде освобождения от уплаты штрафных и финансовых санкций средств в сумме 5 615 266,34 руб. ПМР.

5. Основные итоги деятельности Счетной палаты за отчетный период

Всего в 2007 году Счетной палатой проведено 45 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 33 контрольных мероприятия по всем направлениям деятельности Счетной палаты.

В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики "О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики", Регламентом Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики в отчетном периоде результаты всех контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, иные важнейшие вопросы рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной палаты. Было проведено 13 заседаний Коллегии Счетной палаты, рассмотрено более 74 вопросов.

За отчетный период по поручениям Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и Президента Приднестровской Молдавской Республики Счетной палатой проведено 22 мероприятия и подготовлено 281 заключение.

Проведенными Счетной палатой контрольными мероприятиями было охвачено 529 объектов. Контрольные мероприятия осуществлялись на территориях всех городов и районов Приднестровской Молдавской Республики.

По итогам проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий органам государственной власти, иным участникам бюджетного процесса направлено 285 представлений и предписаний Счетной палаты.

В органы прокуратуры, иные правоохранительные органы направлено 10 материалов проверок Счетной палаты, по которым возбуждено 5 уголовных дел. Составлено 2 протокола об административных правонарушениях.

Объем финансовых нарушений, выявленных Счетной палатой за период деятельности, оценивается в сумме 703 711 092 руб. и 655 900 долл. США, в том числе размер нецелевого использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов составил 4 851 187 руб. По состоянию на 1 января 2008 года возмещено в республиканский бюджет и бюджеты городов и районов и внебюджетные фонды в виде перечисления средств, зачета на объем дополнительно проведенных работ строительными организациями, уточнения сумм, относимых на государственный долг, в общей сумме 11 981 664 руб.

Динамика контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий, проведенных Счетной Палатой ПМР в 2003-2007 гг.

Рис.

Динамика выявленных нарушений в сравнении с количеством
подконтрольных объектов

Рис.

Динамика выявленных нарушений в сравнении с
возмещением средств

Рис.