Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики
По делу о проверке конституционности части второй пункта 7 статьи 16 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании» по запросу Правительства Приднестровской Молдавской Республики
12 сентября 2013 года город Тирасполь
Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе: председательствующего – Председателя Конституционного суда Кабалоева О.К., судей - Карамануцы В.И., Косинского В.Н., Стародуба Н.И., Степанова С.М., Томачинской Г.Н.,
с участием представителей Правительства в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики - председателя Комитета цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики Улитки В.П., заместителя министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Молчанского А.О., начальника кафедры гражданско-правовых дисциплин Тираспольского юридического института имени М.И. Кутузова Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики Немченко П.А., полномочного представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики – заместителя Руководителя Аппарата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики – начальника Правового управления Павловой Е.А.,
руководствуясь подпунктом а) пункта 1, пунктом 4 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, подпунктом 1) подпункта а), подпунктом г) части первой статьи 9, подпунктом 1) подпункта а) части первой статьи 27, статьями 90, 91 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики»,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности части второй пункта 7 статьи 16 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании» по запросу Правительства Приднестровской Молдавской Республики.
Поводом к рассмотрению дела явился запрос Правительства Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности части второй пункта 7 статьи 16 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании».
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли оспариваемая норма Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Косинского В.Н., объяснения представителей сторон, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики
установил:
1. В запросе Правительства Приднестровской Молдавской Республики оспаривается конституционность части второй пункта 7 статьи 16 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании».
В соответствии с оспариваемой нормой решение об увеличении действующих регулируемых цен (тарифов) более чем на 10 процентов в течение расчетного периода регулирования вступает в силу со дня вступления в силу Постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о признании информации о необходимости изменения действующих регулируемых цен (тарифов), мотивированной с учетом представленного соответствующего экономического обоснования.
По мнению заявителя, оспариваемая норма наделяет Верховный Совет полномочиями органа государственного регулирования цен и тарифов, в то время как в соответствии с подпунктом г) части первой статьи 14 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» именно Правительство разрабатывает и реализует государственную политику в области цен (тарифов) и ценообразования.
Заявитель полагает, что оспариваемая норма противоречит принципу разделения властей и просит признать ее не соответствующей положениям статей 6 и 55 (пункт 2) Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
Возражая против аргументов, приведенных в запросе, представитель Верховного Совета в процессе судебного заседания указал, что оспариваемая норма является элементом системы «сдержек и противовесов» в реализации принципа разделения властей и не противоречит Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из следующих установлений Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие (статья 2); государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны (статья 6); не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти (пункт 2 статьи 55); исполнительную власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляет Правительство Приднестровской Молдавской Республики (пункт 1 статьи 76-1); Правительство Приднестровской Молдавской Республики обеспечивает проведение в Приднестровской Молдавской Республике единой финансовой, экономической, кредитной и денежной политики (подпункт б) пункта 1 статьи 76-5).
3. Возможность и необходимость государственного регулирования цен прямо вытекает из предписаний подпунктов е), ж) пункта 1 статьи 56 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, согласно которым формирование и обеспечение деятельности финансовой системы государства и обеспечение развития экономики отнесено к основным функциям Приднестровской Молдавской Республики. Само по себе отнесение того или иного вопроса к основным функциям Приднестровской Молдавской Республики не означает невозможность его урегулирования иными, помимо закона, нормативными актами, в том числе актами Правительства, кроме случаев, когда сама Конституция исключает это, требуя для решения конкретного вопроса принятия именно закона.
В соответствии с конституционным установлением Правительство Приднестровской Молдавской Республики обеспечивает проведение в Приднестровской Молдавской Республике единой финансовой, экономической, кредитной и денежной политики (подпункт б) пункта 1 статьи 76-5). Ценовая политика осуществляется Правительством Приднестровской Молдавской Республики как часть единой экономической политики. Мероприятия Правительства в этой сфере в основном выражаются в установлении цен на конкретные объекты, товары, работы, услуги. При этом Правительство Приднестровской Молдавской Республики вправе на основании и во исполнение Конституции Приднестровской Молдавской Республики, законов, указов Президента Приднестровской Молдавской Республики осуществлять и правовое регулирование соответствующих отношений посредством издания постановлений и распоряжений (пункт 1 статьи 76-6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).
Конкретные полномочия Правительства в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, а также в сфере экономики нашли свое отражение в Конституционном законе Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики».
В данном Законе получили установление и развитие конституционные полномочия Правительства в части разработки и реализации налоговой политики, обеспечения совершенствования бюджетной системы, регулирования рынка ценных бумаг, управления государственным внутренним и внешним долгом Приднестровской Молдавской Республики, осуществления валютного регулирования и валютного контроля, руководства валютно-финансовой деятельностью в отношениях Приднестровской Молдавской Республики с иностранными государствами (подпункты д), е), ж), з), и), к) статьи 15). В соответствии с подпунктом г) статьи 14 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» разработка и реализация государственной политики в области цен (тарифов) и ценообразования также отнесены к полномочиям Правительства Приднестровской Молдавской Республики.
Как следует из преамбулы Закона Приднестровской Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании», он определяет экономические, организационные и правовые основы государственной политики Приднестровской Молдавской Республики в области цен (тарифов) и ценообразования на реализуемые товары, выполняемые работы и оказываемые услуги. Под государственной политикой в данном случае следует понимать стратегические направления деятельности государства в области цен (тарифов) и ценообразования на определенную временную перспективу.
Обеспечение проведения ценовой политики означает реализацию Правительством основ установления и применения цен (тарифов), определенных Верховным Советом. При этом реализация основ ценовой политики логически предполагает полномочия по регулированию цен (тарифов) и контролю над ними, что соответствует пункту 1 статьи 441 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики. В соответствии с данной нормой в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Таким органом государственного регулирования цен и тарифов является единый уполномоченный Правительством исполнительный орган государственной власти, осуществляющий государственную политику в области цен (тарифов) и ценообразования (подпункт г) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании»). В Приднестровской Молдавской Республике осуществление ценовой политики отнесено к ведению Комитета цен и антимонопольной деятельности, который входит в структуру Правительства.
4. Из конституционного принципа разделения государственной власти в Приднестровской Молдавской Республике следует, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных Конституцией пределах и согласно законам Приднестровской Молдавской Республики.
Конституция Приднестровской Молдавской Республики, как следует из ее статей 6, 55 (пункт 2), 76-1, 76-5, 76-6 исходит из принципа самостоятельности Правительства при осуществлении им своих полномочий в качестве органа исполнительной власти, в том числе при осуществлении полномочий, возложенных на него законами. Поэтому случаи, когда издание актов Правительства по вопросам его ведения должно быть согласовано с законодательным органом, оговорены непосредственно в Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Так, Конституция устанавливает, что в случае превышения величины разового заимствования, установленного Верховным Советом посредством принятия законодательного акта, данное действие должно быть согласовано с Верховным Советом (подпункт а) пункта 2 статьи 70). В свою очередь, согласие Правительства в соответствии с прямым установлением Конституции является необходимым условием осуществления Верховным Советом законодательного регулирования в случаях, когда законы, принимаемые в течение бюджетного года, увеличивают бюджетные расходы или уменьшают поступления в бюджет (пункт 4 статьи 97).
Необходимость же согласования с Верховным Советом действий Правительства по осуществлению ценовой политики, в том числе по увеличению действующих регулируемых цен свыше определенного уровня, Конституция Приднестровской Молдавской Республики не предусматривает. Между тем оспариваемая норма фактически устанавливает необходимость такого согласования при увеличении действующих регулируемых цен (тарифов) более чем на 10 процентов в течение расчетного периода. Такое согласование оспариваемая норма предусматривает в форме Постановления Верховного Совета о признании информации о необходимости изменения действующих регулируемых цен (тарифов). Отсутствие Постановления Верховного Совета исключает вступление в силу решения Правительства об увеличении действующих регулируемых цен (тарифов) в течение расчетного периода, устанавливаемого на один финансовый год. При этом нормативный акт, изданный исполнительным органом государственной власти по вопросу его ведения, вступает в силу лишь после вступления в силу нормативного акта Верховного Совета, то есть органа другой ветви государственной власти. Тем самым реализация принадлежащего Правительству Приднестровской Молдавской Республики полномочия на проведение ценовой политики как части единой экономической политики поставлена в зависимость от усмотрения Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.
По мнению Конституционного суда, высказанному в Постановлении от 18 сентября 2007 года № 06-П/07, каждый государственный орган наделяется государственно-властными полномочиями с целью осуществления государственной власти от имени государства. Вмешательство органов государственной власти в компетенцию друг друга либо соединение законодательных, исполнительных и судебных функций недопустимо. Органы государственной власти и управления не вправе вторгаться в компетенцию друг друга, создавая соответствующим государственным органам либо государственным должностным лицам препятствия для реализации ими функций государства. Исполнительные органы государственной власти не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к сфере исключительного законодательного регулирования, а также подзаконного регулирования, осуществляемого Верховным Советом. В свою очередь Верховный Совет не вправе вмешиваться в компетенцию исполнительных органов государственной власти, закрепленную в Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
Поскольку оспариваемая норма фактически устанавливает необходимость получения Правительством согласия Верховного Совета на увеличение действующих регулируемых цен (тарифов), она вступает в противоречие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики с точки зрения установленного ею принципа разделения государственной власти, а также разграничения компетенции между Верховным Советом и Правительством как органами государственной власти.
Оспариваемая норма не соответствует также и контрольным полномочиям Верховного Совета, которыми он наделен в соответствии с Конституцией и законами (часть вторая пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Правительство Приднестровской Молдавской Республики подконтрольно и подотчетно Верховному Совету, но лишь в пределах, установленных непосредственно Конституцией. Вступление в силу решения Правительства о повышении цен лишь со дня вступления в силу Постановления Верховного Совета о необходимости изменения действующих регулируемых цен (тарифов), как того требует оспариваемая норма, не следует из контрольных полномочий Верховного Совета, предусмотренных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики.
Таким образом, часть вторая пункта 7 статьи 16 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании» не соответствует статьям 6, 55 (пункт 2) Конституции Приднестровской Молдавской Республики.
Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьями 12, подпунктом 1) подпункта а) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 80, 84, 85, 93 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики
постановил:
1. Признать не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики, ее статьям 6, 55 (пункт 2) положения части второй пункта 7 статьи 16 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании».
2. Часть вторая пункта 7 статьи 16 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании» утрачивает силу.
3. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.
4. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики опубликовать в «Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики», газете «Приднестровье» и «Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики».
Конституционный суд
Приднестровской Молдавской Республики
№ 04–П/13