BAA
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ВЕДОМСТВЕННОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ" ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
19 августа 2008 г.
N 475
(САЗ 08-34)
Зарегистрирован Министерством юстиции
Приднестровской Молдавской Республики 30 августа 2008 г.
Регистрационный N 4557
В целях реализации норм Закона Приднестровской Молдавской Республики от 17 июня 2005 года N 579-З-III "О государственной поддержке инновационных видов деятельности" (САЗ 05-25) с изменениями и дополнением, внесенными Законом Приднестровской Молдавской Республики 6 мая 2008 года N 460-ЗИД-IV (САЗ 08-18), на основании Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 февраля 2007 года N 177 "Об утверждении положения, структуры и штатной численности аппарата Министерства промышленности Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 07-10) с изменениями и дополнениями, внесенными Указами Президента Приднестровской Молдавской Республики от 18 апреля 2007 года N 293 (САЗ 07-17), от 24 сентября 2007 года N 621 (САЗ 07-40), от 29 октября 2007 года N 719 (САЗ 07-45), от 14 февраля 2008 года N 95 (САЗ 08-6), от 18 июня 2008 года N 383 (САЗ 08-24), от 23 июня 2008 года N 395 (САЗ 08-25), приказываю:
1. Утвердить Положение о порядке проведения ведомственной экспертизы инновационных проектов согласно Приложению.
2. Направить настоящий Приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на и. о. заместителя министра Промышленности Приднестровской Молдавской Республики А. О. Молчанского.
4. Настоящий Приказ вступает в силу с момента официального опубликования.
П. СТЕПАНОВ
МИНИСТР
г. Тирасполь
19 августа 2008 г.
N 475
Приложение
к Приказу Министерства промышленности
Приднестровской Молдавской Республики
от 30 августа 2008 года
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке проведения ведомственной экспертизы
инновационных проектов 1. Общие положения
1. Настоящее Положение регулирует правоотношения, возникающие в связи с осуществлением исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на проведение государственной политики в сфере инноваций и инновационной деятельности, ведомственной экспертизы инновационных проектов, а также другие отношения, регламентированные настоящим Положением.
2. В настоящем Положении используются следующие термины и определения:
а) уполномоченный орган - исполнительным орган государственной власти, уполномоченный на проведение государственной политики в сфере инноваций и инновационной деятельности;
б) ведомственная экспертиза - деятельность уполномоченного органа, направленная на установление соответствия инновационного проекта требованиям законодательства Приднестровской Молдавской Республики;
в) хозяйствующий субъект - юридическое лицо, претендующее на осуществление деятельности по реализации инновационного проекта и приобретение статуса субъекта инновационной деятельности;
г) заявители - официальные представители хозяйствующих субъектов по вопросам регистрации инновационных проектов в уполномоченном органе;
д) экспертная комиссия - комиссия, формируемая из представителей уполномоченного органа с целью обеспечения организации и проведения ведомственной экспертизы инновационных проектов.
Прочие термины, примененные, но не определенные настоящим Положением, установлены в иных актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики.
3. Ведомственная экспертиза инновационных проектов является обязательным этапом, предшествующим государственной регистрации инновационных проектов.
2. Цели, принципы и задачи ведомственной экспертизы
4. Ведомственная экспертиза проектов проводится в целях проверки их научно-технической новизны, оценки эффективности предлагаемых проектов, анализа рынка планируемой к реализации инновационной продукции, недопущения государственной поддержки инновационных проектов, не отвечающих требованиям законодательства Приднестровской Молдавской Республики.
5. Ведомственная экспертиза основывается на следующих принципах:
а) независимости и правовой защищенности участников экспертного процесса, их компетентности и заинтересованности в получении объективных результатов;
б) научной и экономической обоснованности экспертных оценок;
в) неразглашения государственной и коммерческой тайны.
6. Задачами экспертизы являются содержательный анализ представляемой документации, формирование независимой комплексной оценки инновационных проектов и подготовка экспертного заключения о соответствии (несоответствии) инновационного проекта требованиям законодательства Приднестровской Молдавской Республики.
3. Требования к инновационному проекту
7. Инновационный проект принимается уполномоченным органом к рассмотрению при условии его соответствия определенным техническим требованиям. Инновационный проект выполняется:
а) печатным способом на одной стороне листа бумаги размером 210 на 297 мм (формат А 4);
б) шрифт - Times New Roman Cyr (кегль 14);
в) междустрочный интервал 1, 5 (полуторный);
г) цвет шрифта - черный;
д) выравнивание шрифта по ширине;
е) первая строка (абзац) 15 мм;
ж) поля: правое -10 мм; левое - 30 мм; верхнее и нижнее - 20 мм;
з) нумерация страниц арабскими цифрами в центре нижней части листа.
8. Документация, предоставляемая в уполномоченный орган с целью регистрации инновационного проекта, должна быть сброшюрована в следующей последовательности:
а) заявление о государственной регистрации, оформленное в соответствии с Приложением N 1 к настоящему Положению;
б) инновационный проект;
9. Объем инновационного проекта (за исключением документации, прилагаемой к инновационному проекту в соответствии с подпунктом "м" пункта 13 настоящего Положения) должен составлять не более шестидесяти страниц.
10. Вся документация, предоставляемая в уполномоченный орган с целью регистрации инновационного проекта, должна быть последовательной, логичной, доказательной. Все используемы сокращения должны быть расшифрованы в отдельном приложении.
11. В структуру инновационного проекта входят паспорт инновационного проекта и бизнес-план инновационного проекта.
12. Паспорт инновационного проекта оформляется в соответствии с Приложением N 2 к настоящему Положению.
13. Бизнес-план инновационного проекта должен содержать следующее:
а) комплексное описание хозяйствующего субъекта и анализ его финансового состояния (информация о создании и регистрации хозяйствующего субъекта, его организационно-правовая форма, учредительные документы, уставные виды деятельности, форма собственности, принадлежность капитала, перечень и объемы выпускаемых товаров (услуг), позиция на рынке, финансовое состояние, договоры и соглашения с другими организациями; сведения о необходимости лицензирования деятельности по осуществлению инновационного проекта (или уже имеющихся лицензиях) и о необходимости сертификации инновационной продукции);
б) описание планируемой к производству инновационной продукции (подробная характеристика инновационной продукции: перечень, технико-экономические характеристики, сравнение свойств продукции с ее конкурентом с указанием преимуществ и недостатков);
в) анализ рынков сбыта инновационной продукции (характеристика основных и перспективных рынков сбыта, перспективы их сохранения и увеличения; оценка потенциальных потребителей; ожидаемая реакция рынков на появление инновационной продукции);
г) конкуренция на рынках сбыта (анализ рыночной конъюнктуры, характеристика конкурентов, оценка преимуществ хозяйствующего субъекта по сравнению с основными конкурентами по следующим критериям: характеристика производимых товаров (услуг), цены и скидки, используемые каналы сбыта и методы продвижения товаров на рынках);
д) план маркетинга (цели и стратегии маркетинга инновационного проекта; ценообразование для инновационной продукции; ожидаемый спрос и предпочтительные методы продаж, преди послепродажное обслуживание клиентов);
е) план производства (описание необходимых для производства инновационной продукции производственных мощностей и площадей, материальных ресурсов, технологий, фондов, определение потребности в них; планирование обеспечения данной потребности; информация о применении современных методов планирования и организации производства, соблюдении требований защиты окружающей среды, утилизации отходов);
ж) организационный план (формирование организационной структуры, способствующей наиболее эффективному достижению целей проекта: состав и организационная схема взаимосвязей всех участников, система управления проектом, состав структурных подразделений хозяйствующего субъекта, и их функции; формирование документационного комплекса и т.д.);
з) экономический риск и страхование (информация о возможных рисках на пути реализации инновационного проекта, мерах защиты, профилактики и нейтрализации их влияния: перечень возможных групп рисков (природные, политические и т. д.), программа страхования от рисков и т.д.);
и) стратегия финансирования (информация об объеме финансовых средств, требуемых для реализации инновационного проекта; источниках финансирования, планируемой величине отношения заемных и собственных средств);
к) финансовый план (обобщение материалов предыдущих разделов в стоимостном выражении и определение экономической целесообразности и эффективности инновационного проекта);
л) резюме бизнес-плана (информация о возможностях хозяйствующего субъекта реализовать инновационный проект, оценка экономических выгод проекта: цели хозяйствующего субъекта и предлагаемого проекта; стратегия и состав мероприятий по ее реализации; инновационная продукция, ее преимущества и потенциальные клиенты; возможные источники финансирования инновационного проекта; финансовые результаты, которые могут быть получены; перспективы дальнейшего развития бизнеса хозяйствующего субъекта на основе инновационного проекта);
м) приложения (прилагаемая к инновационному проекту документация и материалы, подтверждающие соответствие инновационного проекта требованиям законодательства Приднестровской Молдавской Республики)(предоставляются подленники или заверенные копии)
14. Помимо перечисленных выше документов и сведений для регистрации инновационного проекта и проведения ведомственной экспертизы в уполномоченный орган также предоставляются:
а) проект строительства объекта инновационной деятельности;
б) документы о регистрации хозяйствующего субъекта (свидетельство о государственной регистрации юридического лица, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц; устав с изменениями и дополнениями к нему; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе);
в) техническая документация по осуществлению инновационного проекта (для резидентов Приднестровской Молдавской Республики);
г) документ, подтверждающий экологическую безопасность осуществления проекта;
д) информация заявителя о его платежеспособности (финансовая отчетность, заверенная налоговыми органами, по состоянию на 1 января текущего года и на последнюю отчетную дату; расшифровка дебиторской и кредиторской задолженности и др.);
е) справка об отсутствии задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами Приднестровской Молдавской Республики (для хозяйствующих субъектов-резидентов Приднестровской Молдавской Республики).
15. По желанию хозяйствующего субъекта, помимо документов, обязательных для регистрации инновационного проекта, могут быть представлены дополнительные документы, свидетельствующие о соответствии инновационного проекта требованиям законодательства Приднестровской Молдавской Республики (результаты независимых исследований, аудиторской экспертизы и т.п.). Предоставление дополнительных документов не исключает возможности контрольной проверки экспертной комиссией, представленных научно-технических и экономических расчетов, а также опытных проверок по отдельным составным частям заявляемых инновационных проектов.
16. При необходимости и с согласия хозяйствующего субъекта экспертная комиссия вправе запросить недостающую информацию для обеспечения детального анализа инновационного проекта и вынесения обоснованного экспертного заключения. В случае несогласия хозяйствующего субъекта представить запрашиваемую информацию, экспертная комиссия проводит оценку соответствия инновационного проекта требованиям законодательства Приднестровской Молдавской Республики на основании имеющейся документации, прямо оговоренной законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Дополнительные материалы могут быть затребованы до оформления экспертного заключения.
Принудительное истребование дополнительных материалов недопустимо.
17. В целях детального анализа инновационного проекта и вынесения обоснованного экспертного заключения экспертная комиссия вправе направлять соответствующие запросы в компетентные органы государственной власти, учреждения и организации.
4. Организация проведения ведомственной экспертизы
18. Документация, представленная в уполномоченный орган хозяйствующим субъектом подвергается обязательной ведомственной экспертизе.
19. Ведомственная экспертиза проводится на безвозмездной основе (включая оформление экспертного заключения) и должна быть проведена в течение пятнадцати дней с момента предоставления в уполномоченный орган документации, необходимой для регистрации инновационного проекта.
20. Ведомственная экспертиза проводится экспертной комиссией, состоящей из компетентных и высококвалифицированных работников уполномоченного органа и возглавляемой председателем экспертной комиссии. Персональный и численный состав комиссии, а также кандидатура председателя утверждается актом уполномоченного органа.
21. В ходе проведения ведомственной экспертизы экспертная комиссия обязана:
а) разъяснять по запросам заинтересованных лиц порядок проведения ведомственной экспертизы;
б) принимать меры по обеспечению сохранности документов, представленных для проведения ведомственной экспертизы, а также по неразглашению конфиденциальной информации, составляющей коммерческую и (или) государственную тайну, сведений, подпадающих под понятие "ноу-хау", а также составляющих предмет изобретения, полезной модели, промышленного образца, которые стали известны экспертной комиссии в связи с проведением государственной экспертизы;
в) соблюдать требования законодательства Приднестровской Молдавской Республики;
г) быть независимой, компетентной, объективной.
22. Ведомственная экспертиза заявляемых инновационных проектов проводится путем детального анализа представленных оснований и научно-технической документации с учетом сравнительного анализа существующих отечественных и зарубежных аналогов заявляемого технического решения.
23. Выбор методологии экспертизы - прерогатива экспертной комиссии.
24. Предметом ведомственной экспертизы является оценка соответствия инновационного проекта следующим критериям:
а) новизны;
б) возможности создания конкурентоспособной и импортозамещающей продукции, работ и услуг;
в) прогрессивности влияния на различные области производства и сферы управления обществом;
г) возможности улучшения структуры и качества производства и (или) социальной сферы, сферы управления обществом;
д) абсорбции инновации, подтверждение рыночной потребности и наличие экспортных возможностей;
е) значимости проекта для социально-экономического развития Приднестровской Молдавской Республики;
ж) соответствие приоритетным направлениям деятельности в области инноваций;
з) экономической эффективности и устойчивости;
и) бюджетной эффективности (доля налоговых отчислений в объеме производства);
к) социальной эффективности (создание новых рабочих мест, улучшение условий труда, повышение заработной платы);
л) обеспеченности интеллектуальными ресурсами (доля персонала, занятого научными исследованиями и разработками в общей численности работников);
м) а также иным критериям, вытекающим из законодательства Приднестровской Молдавской Республики.
При оценке соответствия инновационного проекта перечисленным критериям учитывается специфика конкретных инновационных проектов.
25. При проведении ведомственной экспертизы проверяется соответствие представленного инновационного проекта требованиям законодательства Приднестровской Молдавской Республики.
5. Результаты ведомственной экспертизы.
Экспертное заключение 26. По результатам ведомственной экспертизы оформляется экспертное заключение, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) инновационного проекта требованиям законодательства Приднестровской Молдавской Республики.
27. Экспертное заключение подписывается председателем экспертной комиссии и утверждается руководителем уполномоченного органа.
28. Экспертное заключение о результатах ведомственной экспертизы состоит из вводной, мотивировочной и резолютивной частей.
29. Вводная часть содержит дату и место составления экспертного заключения, состав экспертной комиссии, наименование хозяйствующего субъекта, название инновационного проекта и краткое изложение его сути и направленности.
30. Мотивировочная часть содержит обоснование выводов экспертной комиссии со ссылками на конкретные подтверждающие документы о соответствии (несоответствии) инновационного проекта требованиям законодательства Приднестровской Молдавской Республики, в том числе, критериям, которым должен соответствовать инновационный проект.
31. Резолютивная часть экспертного заключения содержит выводы экспертной комиссии о соответствии (несоответствии) инновационного проекта требованиям законодательства Приднестровской Молдавской Республики, рекомендуемый срок реализации инновационного проекта и рекомендуемую периодичность отчетности субъекта инновационной деятельности о ходе исполнения инновационного проекта.
Данная часть экспертного заключения, кроме того, может содержать рекомендации экспертной комиссии хозяйствующему субъекту.
32. Информация, содержащаяся в экспертном заключении, является конфиденциальной и не может быть передана третьим лицам без согласия хозяйствующего субъекта, за исключением случаев направления экспертного заключения на одобрение Межведомственного совета по инновационной деятельности и Президенту Приднестровской Молдавской Республики.
33. Основаниями для оформления отрицательного экспертного заключения являются:
а) представление не всей документации, оговоренной законодательством Приднестровской Молдавской Республики (в том числе, настоящим Положением), и необходимой для проведения ведомственной экспертизы и государственной регистрации инновационных проектов;
б) несоответствие представленной документации по форме и (или) содержанию требованиям законодательства Приднестровской Молдавской Республики, в том числе критериям, которым должен соответствовать инновационный проект;
в) предоставления документации, не позволяющей однозначно определить соответствие инновационного проекта требованиям законодательства Приднестровской Молдавской Республики;
г) предоставления документации, не позволяющей однозначно определить способность хозяйствующего субъекта реализовать инновационный проект;
д) несоответствия юридического лица, претендующего на приобретение статуса субъекта инновационной деятельности, требованиям законодательства Приднестровской Молдавской Республики.
34. Вне зависимости от характера экспертного заключения (положительного или отрицательного), оно подлежит направлению в Межведомственный совет по инновационной деятельности. Экспертное заключение должно быть направлено в Межведомственный совет по инновационной деятельности в течение одного дня с момента его оформления.
35. Экспертное заключение, не одобренное Межведомственным советом по инновационной деятельности, юридической силы не имеет.
36. Одобренное Межведомственным советом по инновационной деятельности экспертное заключение является основанием для выработки уполномоченным органом рекомендации Президенту Приднестровской Молдавской Республики о возможности (невозможности) регистрации инновационного проекта.
37. Уполномоченный орган обязан уведомить заявителя о результатах ведомственной экспертизы в течение одного дня с момента оформления экспертного заключения.
38. Все спорные вопросы, связанные с проведением ведомственной экспертизы подлежат разрешению в порядке, установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Приложение N 1
к Положению о порядке
проведения ведомственной экспертизы
инновационных проектов
Министру промышленности
Приднестровской Молдавской Республики
________________________________________
(Ф.И.О.)
________________________________________
(полное наименование хозяйствующего
________________________________________
субъекта, контактные телефоны,
________________________________________
факс, почтовый адрес, электронный адрес)
Заявление о регистрации инновационного проекта
Просим осуществить государственную регистрацию инновационного
проекта ______________________________________________________________
(наименование инновационного проекта) Сведения о заявителе:
1. Ф. И. О. и должность руководителя юридического лица (иного
лица, имеющего право без доверенности действовать от имени этого
юридического лица) или иного лица, действующего на основании
доверенности или иного полномочия, предусмотренного законодательным
актом Приднестровской Молдавской Республики или актом специально
уполномоченного на то государственного органа, или актом органа
местного самоуправления:______________________________________________
______________________________________________________________________
2. Данные документа удостоверяющего личность:
______________________________________________________________________
(наименование документа, серия, номер, дата выдачи, кем выдан)
3. Контактные телефоны __________________________________________
Приложение:
1. Инновационный проект на ________ листах;
2. Документы, прилагаемые к инновационному проекту:
а) __________________________________________ на ________ листах;
б) __________________________________________ на ________ листах;
в) __________________________________________ на ________ листах. Мной подтверждается, что:
а) приложенная к заявлению документация соответствуют требованиям, установленным действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики;
б) сведения, содержащиеся в документации, достоверны.
Заявитель: ____________________ ________________________________________________
(подпись) (указать собственноручно Ф.И.О. полностью)
Приложение N 2
к Положению о порядке
проведения ведомственной экспертизы
инновационных проектов
ПАСПОРТ ИННОВАЦИОННОГО ПРОЕКТА
__________________________________________________________________
Полное наименование хозяйствующего субъекта
I. ИНФОРМАЦИЯ О ПРОЕКТЕ
1.1 Наименование проекта Описание и характер проекта. Масштабы и
область использования проекта.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
1.2 Основные цели и задачи проекта
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
1.3 Степень готовности проекта
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
1.4 Система мероприятий проекта
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
1.5 Сроки и этапы выполнения проекта
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
1.6 Проектная мощность объекта инновации
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
1.7 Численность персонала, планируемая для привлечения к
осуществлению инновационного проекта
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
1.8 Мероприятия по созданию безопасных условий труда
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________ II. ИНФОРМАЦИЯ О ПРОДУКЦИИ
2.1 Перечень разрабатываемых, реализуемых товаров, продукции,
работ и оказываемых услуг
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2.2 Планируемый объем производства с поэтапной разбивкой в
рамках срока реализации инновационного проекта
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________ III. ХАРАКТЕРИСТИКА НОВИЗНЫ, ЭКСПОРТНОГО ПОТЕНЦИАЛА,
ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ
3.1 Характеристика новизны (не имеет аналогов, выше мирового
уровня, международный патент, сборка из зарубежных комплектующих,
модернизация известной продукции, аналог зарубежного изделия, новый
дизайн)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
3.2 Необходимость патентной защиты основных технических решений
(требуется, не требуется, неизвестно)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
3.3 Экспортный потенциал
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
3.4 Возможность импортозамещения
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________ IV. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ,СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
4.1 Оценка эффективности проекта
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
4.2 Социально-экономические, экологические последствия
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
4.3 Прогрессивность влияния на различные области производства и
сферы управления обществом
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
4.4 Возможность улучшения структуры и качества производства и
(или) социальной сферы
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
4.5 Социально-экономическая абсорбция инновации
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Руководитель предприятия
_________________________________ ___________________
(Ф.И.О.) (подпись) МП