CCA

О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ОБ ОБЩИХ
ПРИНЦИПАХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ С ВЕРХОВНЫМ СОВЕТОМ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
(РЕДАКЦИЯ НА 16.09.2009)

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

12 июня 2001 г.
N 295

(Официальный Вестник 2001 г. N 27-32)

Текст нижеприведенной редакции Указа официально не опубликован
(Редакция подготовлена с учетом изменений, внесенных
указами Президента Приднестровской Молдавской Республики
от 19.09.01, 12.10.01, 04.04.03, 20.06.03, 28.08.03, 25.09.03,
29.06.04, 15.09.05, 22.11.05, 17.08.06, 05.02.07,
10.01.08, 30.06.08, 11.08.08, 26.08.08, 16.09.09)

В целях создания условий формирования единого порядка правотворческой деятельности в системе исполнительных органов государственной власти, реализации норм статей 29, 53, 72 и 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики постановляю:

    Ретроспектива изменений пункта 1:

    Редакция 3 - Указ Президента ПМР от 12.10.01 N 531 (САЗ 01-42).

1. Утвердить Положение "О порядке подготовки проектов правовых актов и об общих принципах взаимодействия исполнительных органов государственной власти с Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики" (прилагается).

В целях реализации норм статей 29 и 53 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, установить, что акты Приднестровского Республиканского банка, затрагивающие права, свободы и устанавливающие обязанности человека и гражданина, подлежат до их вступления в силу государственной регистрации в Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республики и официальному опубликованию в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящего Указа;

    Ретроспектива изменений пункта 2:

    Редакция 2 - Указ Президента ПМР от 19.09.01 N 486 (САЗ 01-39);

    Редакция 4 - Указ Президента ПМР от 04.04.03 N 149 (САЗ 03-14).

2. Установить, что официальной публикацией правового акта является публикация в газете "Приднестровье", Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики (издаваемого Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики) журнале "Право и общество" (издаваемом Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики) в части публикации сведений, предоставляемых государственным учреждением "Регистрационная палата" о государственной регистрации юридических лиц, созданных путем учреждения; сведений о государственной регистрации юридических лиц, созданных путем реорганизации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования; сведений о государственной регистрации изменений сведений Единого государственного реестра юридических лиц и учредительных документов юридических лиц; сведений о перерегистрации юридических лиц; сведений о государственной регистрации ликвидации юридических лиц; сведений, предоставляемых государственным учреждением "Республиканское агентство интеллектуальной собственности" о регистрации объектов интеллектуальной собственности (изобретений, промышленных образцов, полезных моделей, программ ЭВМ и баз данных, топологии интегральных микросхем, товарных знаков (знаков обслуживания), наименований мест происхождения товаров, объектов авторского права, договоров (лицензионных договоров, договоров об уступке, договора концессии), научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах, селекционных достижениях) или обнародование полного текста правового акта на государственном телевидении, радио Приднестровской Молдавской Республики (в официальном порядке). До начала издания Собрания актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики определить, что официальной публикацией ведомственных (межведомственных) правовых нормативных актов является публикация официального сообщения Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики в газете "Приднестровье" об их государственной регистрации с приведением полного наименования такого акта.

3. Исполнительным органам государственной власти и иным государственным органам, в компетенцию которых входит разработка и принятие ведомственных правовых актов (далее - уполномоченные государственные органы):

а) обеспечивать своевременное принятие правовых актов во исполнение Конституции Приднестровской Молдавской Республики, конституционных законов Приднестровской Молдавской Республики, законов Приднестровской Молдавской Республики, указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики;

б) исключить случаи направления для исполнения ведомственных правовых актов, не прошедших государственную регистрацию и не опубликованных в установленном порядке;

в) принять совместно с Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики меры по укреплению юридических служб и повышению эффективности их деятельности;

г) привести в месячный срок свои правовые акты в соответствие с настоящим Указом;

4. Министерству юстиции в срок до 1 июля 2001 года произвести ревизию всех действующих правовых актов, изданных республиканскими исполнительными органами государственной власти и управления на предмет необходимости их государственной регистрации и приведения в соответствие с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики и нормативными актами Президента Приднестровской Молдавской Республики. Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики вправе:

а) осуществлять в уполномоченных государственных органах проверки с целью отбора ведомственных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, и при необходимости запрашивать ведомственные правовые акты на государственную регистрацию;

б) привлекать в случае необходимости высококвалифицированных специалистов и научных работников в качестве внештатных экспертов для подготовки заключений по ведомственным правовым актам уполномоченных государственных органов, представленным на государственную регистрацию. Оплата труда внештатных экспертов производится за счет средств Республиканского бюджета, выделяемых Министерству юстиции Приднестровской Молдавской Республики;

5. Считать утратившим силу:

а) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики "О порядке подготовки и внесения проектов указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, проектов постановлений и распоряжений Правительства Приднестровской Молдавской Республики" N 101 от 27 апреля 1994 года в редакции Указов Президента Приднестровской Молдавской Республики N 361 от 30 июня 1997 года, N 363 от 30 июня 1997 года и N 373 от 9 октября 1998 года;

б) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики "О государственной регистрации ведомственных нормативных актов" N 119 от 14 августа 1992 года;

в) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента и Правительства Приднестровской Молдавской Республики" N 202 от 15 сентября 1994 года;

г) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики "Об утверждении Правил подготовки ведомственных нормативных актов" N 118 от 25 июля 1997 года;

д) абзац шестой пункта 3 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики "О порядке реализации отдельных положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики в части правового регулирования подзаконного характера в связи с реформированием исполнительных органов государственной власти и управления" N 323 от 17 августа 2000 года в редакции Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики N 93 от 21 февраля 2001 года.

6. Настоящий Указ вступает в силу со дня официального опубликования.

ПРЕЗИДЕНТ

г. Тирасполь

12 июня 2001 г.

    N 295

Приложение
к Указу Президента
Приднестровской Молдавской Республики
от 12 июня 2001 года N 295

ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке подготовки проектов правовых актов и об общих принципах
взаимодействия исполнительных
органов государственной власти с Верховным Советом

                 I. Подготовка проектов правовых актов,
     издаваемых Президентом Приднестровской Молдавской Республики

    Ретроспектива изменений пункта 1:

    Редакция 8 - Указ Президента ПМР от 29.06.04 N 325 (САЗ 04-27);

    Редакция 9 - Указ Президента ПМР от 15.09.05 N 463 (САЗ 05-38);

    Редакция 10 - Указ Президента ПМР от 22.11.05 N 640 (САЗ 05-48);

    Редакция 13 - Указ Президента ПМР от 10.01.08 N 18 (САЗ 08-1);

    Редакция 17 - Указ Президента ПМР от 16.09.09 N 661 (САЗ 09-38).

1. Министерства и ведомства по вопросам, находящимся в их ведении, подготавливают проекты указов, распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики и, после согласования их с заинтересованными министерствами и ведомствами, окончательный вариант проекта представляют на согласование в Министерство юстиции (даже если Министерство юстиции рассматривало первоначальный вариант проекта или участвовало в его разработке), после чего проект подлежит направлению в Администрацию Президента Приднестровской Молдавской Республики для рассмотрения Президентом Приднестровской Молдавской Республики и официального оформления.

    Ретроспектива изменений пункта 2:

    Редакция 12 - Указ Президента ПМР от 05.02.07 N 138 (САЗ 07-7).

2. Проекты указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики вносятся с приложением информационно-справочных материалов и пояснительной записки, содержащей необходимые обоснования и прогнозы ожидаемых социально-экономических и иных последствий их реализации.

Информационно-справочные материалы и пояснительные записки к проектам нормативных правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики должны в обязательном порядке содержать данные о проведенном сравнительно-правовом анализе законодательств Российской Федерации и Приднестровской Молдавской Республики в соответствующих сферах правового регулирования.

Отсутствие данных о проведенном сравнительно-правовом анализе законодательств Российской Федерации и Приднестровской Молдавской Республики является основанием для отрицательного заключения Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики на соответствующий проект нормативного правового акта Президента Приднестровской Молдавской Республики, вносимый в установленном порядке для рассмотрения Президентом Приднестровской Молдавской Республики.

После прохождения всех необходимых в соответствии с настоящим Положением предварительных процедур проекты правовых актов с прилагаемыми материалами вносятся в Администрацию Президента Приднестровской Молдавской Республики, где подлежат регистрации в качестве таковых и первичной проверке на предмет соответствия установленному порядку.

Проекты указов, распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, предусматривающие издание ведомственных и (или) межведомственных правовых актов министерств и ведомств Приднестровской Молдавской Республики, вносятся с приложением их перечня (или в случае их готовности - текстов проектов правовых актов) к представленному проекту указа, распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики.

    Ретроспектива изменений пункта 3:

    Редакция 16 - Указ Президента ПМР от 26.08.08 N 535 (САЗ 08-34).

3. Проекты указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики с указанием рассылки представляются в Администрацию Президента Приднестровской Молдавской Республики одновременно на бумаге (твердая копия) и в виде файла (машиночитаемая копия) на дискетах либо, в случае, если министерство, ведомство подключено к компьютерной сети исполнительных органов государственной власти, по компьютерной сети. Машиночитаемая копия текстов (в согласованном формате текста в ASCII кодировке) по компьютерной сети либо на дискете, если министерство, ведомство не подключено к государственной сети, передается в структурное подразделение по выпуску документов Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики для занесения в компьютерный банк данных.

Ответственность за аутентичность текстов твердой и машиночитаемой копий документа несет исполнитель проекта.

4. К проектам законодательных актов, вносимых Президентом Приднестровской Молдавской Республики в порядке законодательной инициативы, прилагается проект распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики о направлении проекта и о назначении официального представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении представляемого законопроекта, либо (если функции официального представителя возлагаются на полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в Верховном Совете) проект письма в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики о внесении законодательной инициативы и, при необходимости, проект постановления Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики о принятии соответствующего законопроекта в первом чтении.

В проекте Распоряжения (письма) указываются правовые основания для внесения проекта законодательного акта: статья 64 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, если проект вносится министерством или ведомством; статья 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, если проект вносится после предварительного обсуждения на заседании Кабинета Министров Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с требованиями Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики к проекту законодательного акта должны быть приложены все необходимые сопроводительные материалы, которые выносятся в качестве официального приложения к проекту Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики либо письму.

На Администрацию Президента Приднестровской Молдавской Республики возлагается ответственность за своевременность и полноту направляемых в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики материалов в качестве законодательной инициативы Президента Приднестровской Молдавской Республики.

    Ретроспектива изменений пункта 5:

    Редакция 12 - Указ Президента ПМР от 05.02.07 N 138 (САЗ 07-7);

    Редакция 16 - Указ Президента ПМР от 26.08.08 N 535 (САЗ 08-34).

5. Проекты правовых актов в преамбуле должны содержать ссылки на статьи Конституции Приднестровской Молдавской Республики и (или) законодательных актов на основании которых принимается данный правовой акт, за исключением случаев, когда в данной сфере управления либо отрасли права отсутствует необходимое законодательное регулирование.

Проекты указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, дополняющих, изменяющих, отменяющих или вводящих иной порядок, чем это установлено действующими правовыми актами, должны в обязательном порядке содержать перечень дополняемых, изменяемых и отменяемых правовых актов Президента с указанием полного наименования, даты принятия и регистрационного номера последних, а также в какой редакции действуют на момент принятия проекта дополняемые, изменяемые или отменяемые правовые акты.

Если имеется значительное количество указов, распоряжений, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и дополнению, их перечни даются в приложении к проекту правового акта.

Внесение поправок третьего рода (в настоящем Положении под поправками первого рода принимаются поправки к основному тексту акта, под поправками второго рода понимаются поправки к поправкам, внесенным в основной текст правового акта) в указы и распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики не допускаются. В случае необходимости внесения такого рода поправок, разработчик вносит для утверждения (принятия) новую редакцию текста акта (либо его части), который необходимо изменить. Данное требование не распространяется на поправки технического характера.

В случае, если имеет место необходимость внесения незначительного числа изменений и дополнений, или выявлен правовой акт, подлежащий отмене и отсутствует необходимость немедленного принятия правового, акта об этом соответствующее министерство, ведомство передает мотивированное предложение, с данными о сравнительно-правовом анализе законодательств Российской Федерации и Приднестровской Молдавской Республики в соответствующей сфере правового регулирования, об отмене или изменении правового акта в Министерство юстиции для подготовки и издания сводного правового акта Президента Приднестровской Молдавской Республики по вопросам упорядочения правовых актов.

6. Проекты указов, распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики в необходимых случаях могут содержать пункт о возложении контроля за их выполнением на конкретное должностное лицо с указанием его должности либо государственный орган власти, ведомство, структурное подразделение с указанием фамилии руководителя.

7. Проекты указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики по кадровым вопросам, распоряжений о служебных командировках руководителей министерств и ведомств, об официальных визитах (поездках) делегаций Приднестровской Молдавской Республики, иных государственных делегаций подготавливаются Администрацией Президента Приднестровской Молдавской Республики на основании соответствующих представлений (представления в обязательном порядке прилагаются к проекту правового акта), либо министерством, ведомством, в ведении которого находится соответственно данный кадровый вопрос, или инициируется поездка (визит).

8. Проекты указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, содержащие вопросы, отнесенные к сфере ведения Кабинета Министров Приднестровской Молдавской Республики в соответствии со статьей 74 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, подлежат внесению заинтересованными министерствами и ведомствами.

9. Срок согласования проектов указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, не требующего составления письменного заключения, не должны превышать 3 (трех) дней, исключая выходные и праздничные дни, для каждого лица, визирующего документ в соответствии с настоящим Положением.

При необходимости составления письменного заключения или дополнительного изучения рассматриваемого вопроса установленный срок не должен превышать 10 (десяти) календарных дней.

В случае необходимости министерства, ведомства могут согласовать продление срока согласования (рассмотрения), но не более чем на 10 (десять) дней.

    Ретроспектива изменений пункта 10:

    Редакция 11 - Указ Президента ПМР от 17.08.06 N 442 (САЗ 06-34);

    Редакция 15 - Указ Президента ПМР от 11.08.08 N 505 (САЗ 08-32).

10. Проекты правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики принимаются на согласование в двух оригинальных экземплярах при наличии всех виз (визой также считается отказ от согласования или указание на отказ от согласования), указанных в проекте. Виза должна содержать в себе указание на должность визирующего лица, подпись этого лица, расшифровку подписи - фамилия и инициалы, дату проставления подписи, оговорки или указание на характер согласования (визирования).

В случае отсутствия согласования в установленные настоящим Положением (или в согласованном порядке) сроки, разработчик вправе, с указанием даты (и иных атрибутов) направления на согласование, сделать отметку в проекте об отсутствии согласования в установленные сроки со стороны соответствующего министерства, ведомства и направить проект в следующую инстанцию или в Администрацию Президента Приднестровской Молдавской Республики для рассмотрения и оформления.

Проекты указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, в которых затрагиваются вопросы деятельности и полномочий, отнесенных актами законодательства Приднестровской Молдавской Республики к ведению государственных администраций городов и районов, перед подписанием направляются на согласование в государственные администрации городов и районов.

Проекты указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, регулирующие трудовые и социально-экономические вопросы, перед подписанием направляются на согласование в республиканское объединение профессиональных союзов.

Отсутствие согласования проекта со стороны республиканского объединения профессиональных союзов не является препятствием для направления проекта на окончательное согласование в Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики.

11. Контроль за своевременным и качественным исполнением документов осуществляет руководитель канцелярии (подразделения обеспечивающего делопроизводство и документооборот) соответствующего министерства, ведомства.

Под текстом проекта (внизу последнего листа проекта) должны быть указаны фамилия, инициалы, должность и телефон исполнителя, отвечающего за подготовку и согласование проекта правового акта в министерстве, ведомстве.

Пояснительная записка к проекту подписывается (на предмет удостоверения аутентичности вносимого для рассмотрения текста подписанного руководителем министерства, ведомства) руководителем структурного подразделения министерства, ведомства или другим должностным лицом, в ведении которого находятся вопросы делопроизводства. Пояснительная записка должна содержать в обязательном порядке информацию о возражениях, замечаниях министерств и ведомств, участвующих в согласовании или указания на мотивы отказа от согласования.

    Ретроспектива изменений пункта 12:

    Редакция 6 - Указ Президента ПМР от 28.08.03 N 380 (САЗ 03-35);

    Редакция 7 - Указ Президента ПМР от 25.09.03 N 414 (САЗ 03-39).

12. Проекты указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики и обосновывающие материалы к ним c сопроводительным письмом принимаются Администрацией Президента Приднестровской Молдавской Республики для печатания на бланках установленного образца и последующего внесения на подписание только после их рассмотрения и визирования (с учетом положения, оговоренного в пункте 10 настоящего Положения) во всех обязательных инстанциях.

Проекты указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики непосредственно на подпись Президенту Приднестровской Молдавской Республики вносятся только Руководителем Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики. Иной порядок внесения проектов правовых актов на подписание служит основанием для отказа в регистрации такого акта Администрацией Президента Приднестровской Молдавской Республики и проведения служебного расследования по факту нарушения процедуры подписания с обязательным информированием об этом Президента Приднестровской Молдавской Республики.

Приложения к изданным указам и распоряжениям Президента Приднестровской Молдавской Республики заверяются печатью Государственной канцелярии Администрации Президента, за исключением текста официального заключения, которое подписывается руководителем министерства, ведомства или другим должностным лицом, ответственным за подготовку официального заключения.

13. Ответственность за качество проектов указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, их согласование с заинтересованными сторонами (в том числе за полноту перечня согласующих сторон) несут руководители министерств и ведомств, Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики, которые вносят эти документы.

14. Обеспечение установленного порядка подготовки и внесения для подписания проектов указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики осуществляется Администрацией Президента Приднестровской Молдавской Республики.

Руководитель подразделения Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики, в ведении которого находится документооборот, и руководитель Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики несут персональную ответственность за соблюдение установленного порядка.

15. Документы, подготовленные с нарушением установленного порядка и не прошедшие необходимого согласования, могут быть возвращены руководством Администрации Президента Приднестровской Молдавской Республики руководителям, внесшим проекты указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики.

    II. Подготовка ведомственных и межведомственных правовых актов

16. Ведомственные правовые акты министерств и ведомств, иных государственных органов, в компетенцию которых входит правовое регулирование в подведомственной сфере (далее именуются - уполномоченные государственные органы), издаются на основе и во исполнение Конституции Приднестровской Молдавской Республики, конституционных законов и законов Приднестровской Молдавской Республики, указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, а также по инициативе уполномоченных государственных органов в пределах их компетенции.

17. Ведомственные правовые акты издаются уполномоченными государственными органами в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Издание ведомственных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Структурные (если иное не установлено соответствующим актом Президента Приднестровской Молдавской Республики) и территориальные подразделения уполномоченных государственных органов не вправе издавать ведомственные правовые акты.

18. Ведомственный правовой акт может быть издан совместно несколькими уполномоченными государственными органами (межведомственный правовой акт) или одним из них по согласованию с другими.

Проект ведомственного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики, а также если в ведомственном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств. Ответственность за полноту согласования ведомственного правового акта возлагается на уполномоченный государственный орган, который выступил с инициативой разработки проекта.

Официальные разъяснения, даваемые исполнительными органами государственной власти, по применению отдельных указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, их частей подлежат согласованию (а в случае нормативно-обязательного характера и государственной регистрации) в Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республики. Официальное толкование норм и положений указов Президента Приднестровской Молдавской Республики может быть инициировано любым заинтересованным министерством и ведомством и осуществляется Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики.

Согласование проекта ведомственного правового акта оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности руководителя министерства (ведомства) или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.

19. Подготовка проекта ведомственного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений уполномоченного государственного органа с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организаций, привлекаемых к этой работе. В подготовке проекта ведомственного правового акта в обязательном порядке участвует юридическая служба уполномоченного государственного органа.

Срок подготовки проекта и издания ведомственного правового акта во исполнение законов, указов и распоряжений Президента Приднестровской Молдавской Республики, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.

Для подготовки проектов наиболее важных и сложных ведомственных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими уполномоченными государственными органами, могут создаваться рабочие группы.

20. В процессе работы над проектом ведомственного правового акта должны быть изучены относящиеся к теме проекта законодательство Приднестровской Молдавской Республики, практика применения соответствующих ведомственных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.

21. Структура ведомственного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.

В преамбуле разъясняются цели и мотивы принятия ведомственного правового акта, а также дается ссылка на нормативную правовую базу, послужившую основанием для принятия данного акта. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые имеют буквенное обозначение. Подпункты, как исключение, могут в свою очередь подразделяться на подпункты имеющие цифровую нумерацию.

Значительные по объему ведомственные правовые акты могут делиться на главы (разделы), которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.

При необходимости для полноты изложения вопроса в ведомственных правовых актах могут воспроизводится отдельные, незначительные по объему положения законодательных и иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики, которые должны иметь ссылки на эти акты.

Если в ведомственном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.

22. Одновременно с разработкой проекта ведомственного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей. Ведомственные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими уполномоченными государственными органами, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими уполномоченными государственными органами.

Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст ведомственного правового акта.

23. Если при подготовке ведомственного правового акта выявились необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее изданные ведомственные правовые акты или наличие по одному и тому же вопросу нескольких актов, то в целях их упорядочения разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в ранее изданных актах нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.

    Ретроспектива изменений пункта 24:

    Редакция 2 - Указ Президента ПМР от 19.09.01 N 486 (САЗ 01-39).

24. Подготовленный проект ведомственного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Приднестровской Молдавской Республики, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы уполномоченного государственного органа.

Ведомственные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем уполномоченного государственного органа или его заместителем (в случае наличия распорядительного документа о возложении на него соответствующих обязанностей).

Приложения к изданным ведомственным правовым актам заверяются (на предмет аутентичности прилагаемого текста подписанному) подписью начальника документационного обеспечения управления (ДОУ) уполномоченного государственного органа.

Приложения к изданным совместным ведомственным правовым актам заверяются (на предмет аутентичности прилагаемого текста подписанному) подписью начальника документационного обеспечения управления (ДОУ) уполномоченного государственного органа, инициирующего его издание.

Подписанный (утвержденный) ведомственный правовой акт должен иметь следующие реквизиты: наименование органа (органов), издавшего акт; наименование вида акта и его название; дата подписания (утверждения) акта и его номер; наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

25. После согласования межведомственного правового акта его окончательный текст подписывается (утверждается) руководителями (или лицами их замещающими) соответствующих министерств и ведомств, регистрируется в этих министерствах и ведомствах. При этом дата подписания (утверждения) и регистрации в соответствующих министерствах и ведомствах межведомственного правового акта должна быть единой.

III. Государственная регистрация ведомственных правовых актов

    Ретроспектива изменений пункта 26:

    Редакция 5 - Указ Президента ПМР от 20.06.03 N 263 (САЗ 03-25);

    Редакция 14 - Указ Президента ПМР от 30.06.08 N 415 (САЗ 08-26).

26. Государственной регистрации в Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республики подлежат ведомственные нормативные правовые акты:

а) затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;

б) устанавливающие правовой статус организаций, их права и обязанности;

в) имеющие межведомственный характер независимо от срока их действия.

Акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения ограниченного распространения (с грифами "для служебного пользования", "не для печати"), а также конфиденциального характера, подлежат государственной регистрации на общих основаниях, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Государственной регистрации в Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республики не подлежат:

а) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифноквалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм;

б) акты рекомендательного характера (методические рекомендации, разъяснения и т.п.);

в) акты в области ветеринарного и фитосанитарного благополучия, связанные с выявлением, профилактикой, локализацией и ликвидацией опасных вредителей, сорняков или заболеваний животных.

27. Государственная регистрация ведомственных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики, которое ведет Государственный реестр ведомственных правовых актов.

Государственная регистрация ведомственного правового акта включает в себя:

а) юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Приднестровской Молдавской Республики;

б) принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

в) присвоение регистрационного номера;

г) занесение в Государственный реестр ведомственных правовых актов.

    Ретроспектива изменений пункта 28:

    Редакция 12 - Указ Президента ПМР от 05.02.07 N 138 (САЗ 07-7).

28. Подлежащие государственной регистрации ведомственные правовые акты не позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики в двух экземплярах (подлинник и копия), а также один экземпляр в виде файла на магнитном носителе в том же порядке и на тех же условиях, которые предусмотрены настоящим Положением для проектов актов Президента Приднестровской Молдавской Республики.

Представление на государственную регистрацию ведомственного правового акта, изданного совместно несколькими уполномоченными государственными органами, возлагается на орган, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт, причем количество экземпляров (подлинников)должно соответствовать количеству государственных органов, подписавших акт.

К ведомственному правовому акту в обязательном порядке прилагается справка или в сопроводительном письме приводятся сведения, содержащие:

а) основания издания ведомственного правового акта;

б) сведения о всех действующих правовых актах по данному вопросу и информацию о сроках их приведения в соответствие с принятым актом;

в) сведения о согласовании акта с заинтересованными исполнительными органами государственной власти и другими государственными органами, если такое согласование является обязательным;

г) данные о проведенном сравнительно-правовом анализе законодательств Российской Федерации и Приднестровской Молдавской Республики в соответствующей сфере правового регулирования ведомственного правого акта.

Представленный на государственную регистрацию ведомственный правовой акт должен быть завизирован юридической службой уполномоченного государственного органа, а прилагаемая справка подписана руководителем структурного подразделения (в ведении которого находятся вопросы делопроизводства) уполномоченного государственного органа, представляющего акт на регистрацию.

29. Государственная регистрация ведомственных правовых актов производится Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики в срок до 15 дней с даты получения акта. В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министром юстиции Приднестровской Молдавской Республики, о чем извещается уполномоченный государственный орган, но не более, чем на 10 дней.

30. В регистрации ведомственного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Приднестровской Молдавской Республики.

Ведомственные правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики издавшему их органу с указанием причин отказа. Министерство юстиции регулярно информирует иные министерства и ведомства о представленных для регистрации, но незарегистрированных ведомственных правовых актах с указанием причины отказа от регистрации. В случае, если незарегистрированным является ведомственный правовой акт, содержащий нормы затрагивающий права и свободы человека и гражданина, сообщение об отказе в регистрации такого акта публикуется Министерством юстиции в официальном издании.

31. Ведомственный правовой акт может быть возвращен Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики уполномоченному государственному органу без регистрации по просьбе уполномоченного государственного органа, представившего этот акт на государственную регистрацию, а также, если нарушен установленный настоящим Положением порядок подготовки и представления акта на государственную регистрацию.

32. В течение суток после государственной регистрации подлинник ведомственного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики уполномоченному государственному органу, представившему акт на государственную регистрацию.

Ведомственные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, сведения ограниченного распространения или конфиденциального характера.

При опубликовании и рассылке ведомственного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.

33. Изменения и дополнения, вносимые в ведомственные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, подлежат регистрации в порядке, установленном настоящим Положением.

34. Уполномоченные государственные органы направляют для исполнения ведомственные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации, а в случае необходимости официального опубликования - только после официального опубликования.

При нарушении указанных требований ведомственные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.

35. В случае обнаружения несоответствия действующего ведомственного правового акта Конституции Приднестровской Молдавской Республики, законам, указам и распоряжениям Президента Приднестровской Молдавской Республики, Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики в течение 5 дней направляет уполномоченному государственному органу заключение с указанием выявленного несоответствия и срока его устранения.

В случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в заключении, Министерство юстиции Приднестровской Молдавской представляет Президенту Приднестровской Молдавской Республики предложение о приостановлении либо отмене такого акта с обоснованием и проектом соответствующего распоряжения.

    Ретроспектива изменений Раздела IV:

    Редакция 17 - Указ Президента ПМР от 16.09.09 N 661 (САЗ 09-38).

    IV. Исключен.

      V. Взаимодействие исполнительных органов государственной
         власти с Верховным Советом и его рабочими органами

45. Министерства и ведомства, в пределах своих полномочий, во взаимодействии с Верховным Советом, его рабочими органами и депутатами Верховного Совета (при обращении последних с официальными запросами и вопросами) выступают от имени исполнительной власти Приднестровской Молдавской Республики.

Соблюдение этого условия предполагает обязательное согласование заявляемой в Верховном Совете позиции с заинтересованными министерствами и ведомствами, если вопрос относится к ведению нескольких министерств и ведомств, получение согласия (полномочий от) Президента на заявление той или иной позиции, если вопрос относится к ведению Кабинета Министров или отношения в этой сфере регламентируются актами Президента Приднестровской Молдавской Республики, и, в любом случае, информация о заявленной позиции предоставляется в Администрацию Президента.

46. Информация на направляемые Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики обращения, письма и запросы в адрес министерств и ведомств по различным направлениям деятельности предоставляется:

а) министерством, ведомством в пределах своей компетенции самостоятельно;

б) по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами в сфере совместной компетенции;

в) после рассмотрения на заседании Кабинета Министров, если вопрос относится к сфере его ведения в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики;

г) с санкции Президента, если отношения в затрагиваемой сфере регламентируются актами Президента Приднестровской Молдавской Республики.

Копия предоставляемых материалов направляется в Администрацию Президента, которая обобщает их, информирует Президента Приднестровской Молдавской Республики, в том числе немедленно по вопросам не терпящим отлагательства. Руководитель Администрации Президента вправе самостоятельно или в соответствии с поручением Президента потребовать отзыва министерством, ведомством материалов, направленных в Верховный Совет, если они не прошли необходимого согласования или расходятся с ранее заявленной позицией Президента Приднестровской Молдавской Республики.

Администрация Президента направляет копию материалов, представленных министерствами и ведомствами, в Министерство юстиции, если они содержат вопросы права.

47. Направление министерствами и ведомствами своих представителей для участия в деятельности рабочих органов или сессии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики осуществляется после получения официального приглашения, по согласованию с полномочным представителем Президента в Верховном Совете.

Полномочный представитель Президента в Верховном Совете обязан координировать деятельность и заявляемую в Верховном Совете и его рабочих органах позицию министерств и ведомств, их официальных представителей.

Работники министерств и ведомств (специалисты) не вправе самостоятельно участвовать в деятельности рабочих органов Верховного Совета, работе сессии Верховного Совета без специального уполномочения со стороны руководителей министерств и ведомств (которое дается в установленном настоящим Положением порядке).

48. Министры, руководители ведомств, официальные представители министерств и ведомств не вправе заявлять самостоятельную позицию в рабочих органах Верховного Совета, на сессии Верховного Совета отличную от официальной позиции Президента Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в установленном настоящим Положением порядке или от позиции полномочного представителя Президента или иного уполномоченного Президентом лица по рассматриваемому в Верховном Совете вопросу.

РУКОВОДИТЕЛЬ АДМИНИСТРАЦИИ

Текст подготовлен с учетом изменений, внесенных в первоначальную редакцию (Указ Президента ПМР от 12.06.01) на основе следующих нормативных актов:

Редакция 2 - Указ Президента ПМР от 19.09.01 N 486 (САЗ 01-39);

Редакция 3 - Указ Президента ПМР от 12.10.01 N 531 (САЗ 01-42);

Редакция 4 - Указ Президента ПМР от 04.04.03 N 149 (САЗ 03-14);

Редакция 5 - Указ Президента ПМР от 20.06.03 N 263 (САЗ 03-25);

Редакция 6 - Указ Президента ПМР от 28.08.03 N 380 (САЗ 03-35);

Редакция 7 - Указ Президента ПМР от 25.09.03 N 414 (САЗ 03-39);

Редакция 8 - Указ Президента ПМР от 29.06.04 N 325 (САЗ 04-27);

Редакция 9 - Указ Президента ПМР от 15.09.05 N 463 (САЗ 05-38);

Редакция 10 - Указ Президента ПМР от 22.11.05 N 640 (САЗ 05-48);

Редакция 11 - Указ Президента ПМР от 17.08.06 N 442 (САЗ 06-34);

Редакция 12 - Указ Президента ПМР от 05.02.07 N 138 (САЗ 07-7);

Редакция 13 - Указ Президента ПМР от 10.01.08 N 18 (САЗ 08-1);

Редакция 14 - Указ Президента ПМР от 30.06.08 N 415 (САЗ 08-26);

Редакция 15 - Указ Президента ПМР от 11.08.08 N 505 (САЗ 08-32);

Редакция 16 - Указ Президента ПМР от 26.08.08 N 535 (САЗ 08-34);

Редакция 17 - Указ Президента ПМР от 16.09.09 N 661 (САЗ 09-38).