BAA
О РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ЗАКОН
ПРЕЗИДЕНТ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
27 июля 2004 г.
N 443-З-III
(САЗ 04-31)
Принят Верховным Советом
7 июля 2004 года
Приднестровской Молдавской Республики
Настоящий Закон устанавливает правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения и принимается в целях:
а) достижения и поддержания высокого уровня безопасности любой деятельности по использованию радиоактивных материалов и источников ионизирующего излучения, а также предотвращения несанкционированного использования радиоактивных материалов, источников ионизирующего излучения и радиоактивных отходов, включая отработанное радиоактивное топливо;
б) защиты работников (персонала), населения, имущества и окружающей среды от вредного воздействия ионизирующего излучения природного и антропогенного (техногенного) происхождения.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
В целях настоящего Закона применяются следующие основные понятия:
а) радиационная безопасность населения (далее радиационная безопасность) - состояние защищенности настоящего и будущего поколения людей и окружающей среды от вредного воздействия ионизирующего излучения;
б) естественный радиационный фон - доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде, воздухе, других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека;
в) антропогенный (техногенно измененный) радиационный фон - естественный радиационный фон, измененный в результате деятельности человека;
г) эффективная доза - величина воздействия ионизирующего излучения, используемая как мера риска возникновения отдаленных последствий облучения организма человека и отдельных его органов с учетом их радиочувствительности;
д) санитарно-защитная зона - территория вокруг источника ионизирующего излучения, на которой уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения для населения;
е) зона наблюдения - территория за пределами санитарнозащитной зоны, на которой проводится радиационный контроль;
ж) работники (персонал) - физические лица, которые постоянно или временно работают непосредственно с источниками ионизирующего излучения;
з) радиационная авария - потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды;
и) радиоактивные отходы - не предназначенные для дальнейшего использования вещества в любом агрегатном состоянии, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормами и правилами радиационной безопасности;
к) ионизирующее излучение - излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков;
л) источник ионизирующего излучения - материал, оборудование, прибор или установка, способный испускать ионизирующее излучение;
м) лицензия - документ, выдаваемый уполномоченным на то исполнительным органом государственной власти в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики на основе оценки безопасности и сопровождаемый конкретными требованиями и условиями;
н) облучение планируемое, повышенное - планируемое облучение персонала в дозах, превышающих установленные основные пределы доз, с целью предупреждения развития радиационной аварии или ограничения ее последствий;
о) облучение природное - облучение, которое обусловлено природными источниками излучения;
п) облучение профессиональное - облучение работников (персонала) в процессе его работы с техногенными источниками ионизирующего излучения;
р) облучение техногенное - облучение от техногенных источников как в нормальных, так и в аварийных условиях, за исключением медицинского облучения пациентов;
с) производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасности работников (персонала) и населения от воздействия радиационного фактора, осуществляемых администрацией организации, использующей в своей деятельности источники ионизирующего излучения.
Статья 2. Правовое регулирование в области обеспечения
радиационной безопасности Правовое регулирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.
Иные нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики не могут устанавливать нормы, снижающие требования к радиационной безопасности и гарантиям их обеспечения, установленные настоящим Законом.
Статья 3. Принципы обеспечения радиационной безопасности
1. Обеспечение радиационной безопасности базируется на следующих основных принципах:
а) принцип нормирования - непревышение допустимых доз облучения граждан от всех источников ионизирующего излучения;
б) принцип обоснования - запрещение всех видов деятельности по использованию источников ионизирующего излучения, при которых полученная для человека и общества польза не превышает риск возможного вреда, причиненного дополнительным к естественному радиационному фону облучением;
в) принцип оптимизации - поддержание на возможно низком и достижимом уровне с учетом экономических и социальных факторов индивидуальных доз облучения и числа облучаемых лиц при использовании любого источника ионизирующего излучения.
2. При радиационной аварии система радиационной безопасности населения основывается на следующих принципах:
а) уровни вмешательства должны обеспечивать предотвращение ранних и ограничение поздних медицинских последствий облучения;
б) предполагаемые мероприятия по ликвидации последствий радиационной аварии должны обеспечивать приведение индивидуальных доз облучения граждан в соответствие с установленными нормативами;
в) виды и масштаб деятельности по ликвидации последствий радиационной аварии должны быть реализованы таким образом, чтобы польза от снижения дозы ионизирующего излучения, за исключением вреда, причиненного указанной деятельностью, была максимальной.
Глава 2. Государственное управление в области обеспечения
радиационной безопасности. Полномочия исполнительных
органов государственной власти в области
обеспечения радиационной безопасности
Статья 4. Система исполнительных органов государственной
власти в области обеспечения радиационной
безопасности 1. Государственное управление в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется специально уполномоченными на то исполнительными органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики.
2. Государственный контроль и надзор в области обеспечения радиационной безопасности проводится специально уполномоченными исполнительными органами государственной власти.
3. Деятельность исполнительных органов государственной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, определяется действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Статья 5. Полномочия исполнительных органов государственной
власти в области обеспечения радиационной
безопасности К полномочиям исполнительных органов государственной власти в области обеспечения радиационной безопасности относятся:
а) определение и реализация государственной политики в области обеспечения радиационной безопасности;
б) разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики в области обеспечения радиационной безопасности, контроль за их соблюдением;
в) установление порядка определения видов и размеров компенсаций за повышенный риск причинения вреда здоровью граждан и нанесения убытков их имуществу, обусловленных радиационным воздействием;
г) установление порядка возмещения причиненного вреда здоровью граждан и убытков их имуществу, обусловленных радиационным, воздействием;
д) создание и обеспечение функционирования системы государственного контроля и учета доз облучения населения;
е) регламентация условий жизнедеятельности и особых режимов проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате радиационной аварии;
ж) организация оказания помощи населению, подвергшемуся облучению в результате радиационной аварии;
з) регулирование перевозок радиоактивных веществ и иных источников ионизирующего излучения по территории республики;
и) контроль за соблюдением правил безопасности при транспортировке радиоактивных веществ и иных источников ионизирующего излучения;
к) осуществление международного сотрудничества Приднестровской Молдавской Республики в области обеспечения радиационной безопасности;
л) другие полномочия в области обеспечения радиационной безопасности.
Статья 6. Полномочия местных исполнительных органов
государственной власти и органов местного
самоуправления в области обеспечения
радиационной безопасности 1. К полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения радиационной безопасности относятся:
а) участие в реализации государственной политики Приднестровской Молдавской Республики в области обеспечения радиационной безопасности;
б) введение местными Советами народных депутатов особых режимов проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения;
2. К полномочиям местных исполнительных органов государственной власти в области обеспечения радиационной безопасности относятся:
а) контроль за радиационной обстановкой на соответствующей территории и учет доз облучения населения;
б) контроль за реализацией мероприятий по ликвидации последствий радиационной аварии на соответствующей территории;
в) информирование населения о радиационной обстановке на соответствующей территории;
г) организация и проведение оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения радиационной аварии.
Статья 7. Государственное нормирование в области обеспечения
радиационной безопасности 1. Государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем утверждения санитарных норм, правил, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических и иных правовых актов по радиационной безопасности. Указанные акты не должны противоречить положениям настоящего Закона.
2. Санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы в области обеспечения радиационной безопасности утверждаются в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
3. Устанавливаются следующие основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории Приднестровской Молдавской Республики в результате использования источников ионизирующего излучения:
а) для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта или эффективная доза за период жизни (70 лет) - 0,07 зиверта; в отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 зиверта;
б) для работников (персонала) средняя годовая эффективная доза равна 0,02 зиверта или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) - 1 зиверту; допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0,05 зиверта при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 зиверта.
Регламентируемые значения основных пределов доз облучения не включают в себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами (пациентами) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и лечения. Указанные значения пределов доз облучения являются исходными при установлении допустимых уровней облучения организма человека и отдельных его органов.
В случае радиационной аварии допускается облучение, превышающее установленные основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз), в течение определенного промежутка времени и в пределах, определенных санитарными нормами и правилами.
Статья 8. Осуществление деятельности, связанной с
источниками ионизирующего излучения Любой вид деятельности, связанный с источником ионизирующего излучения, не может быть разрешен, внедрен, осуществлен, приостановлен или прекращен и никакой источник ионизирующего излучения не может быть добыт, обработан, переработан, спроектирован, распространен, продан, изготовлен, сооружен, импортирован, заимствован, сдан внаем, получен, размещен, расположен, пущен в эксплуатацию, использован, снят с эксплуатации, демонтирован, транспортирован, храним или захоронен без лицензии.
Лицензирование в области обращения с источниками ионизирующего излучения осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Ввоз радиоактивных веществ и иных источников ионизирующего излучения в Приднестровскую Молдавскую Республику с целью захоронения, обезвреживания, сжигания и хранения запрещен.
Статья 9. Производственный контроль за обеспечением
радиационной безопасности 1. Организации, осуществляющие деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, проводят производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности.
2. Порядок проведения производственного контроля определяется для каждой организации с учетом особенностей и условий выполняемых ею работ и согласовывается с исполнительными органами государственной власти, осуществляющими государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности.
3. Должностные лица, осуществляющие производственный контроль за обеспечением радиационной безопасности, вправе приостанавливать проведение работ с источниками ионизирующего излучения при выявлении нарушений санитарных норм, правил и гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических документов в области обеспечения радиационной безопасности в соответствующей организации до устранения обнаруженных нарушений.
Глава 3. Общие требования к обеспечению
радиационной безопасности Статья 10. Оценка состояния радиационной безопасности
1. При планировании и проведении мероприятий по обеспечению радиационной безопасности, принятии решений в области обеспечения радиационной безопасности, анализе эффективности указанных мероприятий органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, проводится оценка радиационной безопасности.
2. Оценка радиационной безопасности осуществляется по следующим основным показателям:
а) характеристика радиоактивного загрязнения окружающей среды;
б) анализ доз облучения, получаемых отдельными группами населения от всех источников ионизирующего излучения;
в) степень готовности к эффективной ликвидации радиационной аварии и её последствий;
г) анализ обеспечения мероприятий по радиационной безопасности и выполнения санитарных норм, правил и гигиенических нормативов в области радиационной безопасности;
д) вероятность радиационной аварии и ее масштаб;
е) число лиц, подвергшихся облучению выше установленных пределов доз облучения.
3. Результаты оценки ежегодно заносятся в радиационногигиенические паспорта пользователя источников ионизирующего излучения.
4. Порядок разработки радиационно-гигиенических паспортов пользователя источников ионизирующего излучения утверждается соответствующим нормативным правовым актом Президента Приднестровской Молдавской Республики.
Статья 11. Требования к обеспечению радиационной
безопасности при обращении с источниками
ионизирующего излучения При обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны:
а) соблюдать требования настоящего Закона, других законов и иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности;
б) планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности;
в) проводить работы по обоснованию радиационной безопасности новой (модернизируемой) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и производств, являющихся источниками ионизирующего излучения, для здоровья человека;
г) осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ;
д) проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников (персонала);
е) проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности;
ж) организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических осмотров работников (персонала);
з) регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения;
и) своевременно информировать исполнительные органы государственной власти, осуществляющие государственное управление, государственный надзор и контроль в области радиационной безопасности, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу радиационной безопасности;
к) выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц исполнительных органов государственной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности;
л) обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.
Статья 12. Мероприятия по обеспечению радиационной
безопасности Радиационная безопасность обеспечивается:
а) проведением комплекса мер организационного, инженернотехнического, санитарно-гигиенического, медикопрофилактического, воспитательного и образовательного характера;
б) осуществлением органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности;
в) своевременным информированием населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной защиты и безопасности;
г) обучением населения в области обеспечения радиационной безопасности;
д) государственным регулированием ввоза и вывоза источников ионизирующего излучения.
Статья 13. Обеспечение радиационной безопасности при
воздействии природных радионуклидов 1. Облучение населения и работников (персонала), обусловленное радоном, продуктами распада, а также другими долгоживущими природными радионуклидами, в жилых и производственных помещениях не должно превышать установленные нормативы.
2. В целях защиты населения и работников (персонала) от природных радионуклидов должны осуществляться:
а) выбор земельных участков для строительства зданий и сооружений с учетом выделения радона из почвы и гамма - излучения;
б) проектирование и строительство зданий и сооружений с учетом предотвращения поступления радона в воздух внутри этих помещений;
в) проведение радиационного контроля строительных материалов, приемка зданий и сооружений в эксплуатацию с учетом уровня содержания радона в воздухе внутри помещений и гаммаизлучения природных радионуклидов;
г) эксплуатация зданий и сооружений с учетом уровня содержания радона в них и гамма-излучения природных (естественных) радионуклидов.
3. При невозможности выполнения нормативов путем снижения уровня содержания радона и гамма-излучения природных радионуклидов в зданиях и сооружениях должен быть изменен характер их использования.
4. Запрещается использовать строительные материалы и изделия, не отвечающие требованиям по обеспечению радиационной безопасности.
Статья 14. Обеспечение радиационной безопасности при
производстве пищевых продуктов и при потреблении
питьевой воды Продовольственное сырье, пищевые продукты, питьевая вода и контактирующие с ними в процессе изготовления, хранения, транспортировки и реализации материалы и изделия должны отвечать требованиям по обеспечению радиационной безопасности и подлежат производственному контролю в соответствии с настоящим Законом.
Статья 15. Обеспечение радиационной безопасности граждан при
проведении медицинских рентгенорадиологических
процедур При проведении медицинских рентгенорадиологических процедур следует использовать средства защиты граждан (пациентов).
Дозы облучения граждан (пациентов) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур должны соответствовать нормам, правилам и нормативам в области радиационной безопасности.
По требованию гражданина (пациента) ему предоставляется полная информация об ожидаемой или получаемой им дозе облучения и о возможных последствиях при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур.
Гражданин (пациент) имеет право отказаться от медицинских рентгенорадиологических процедур, за исключением профилактических исследований, проводимых в целях выявления заболеваний, опасных в эпидемиологическом отношении.
Статья 16. Учет и контроль индивидуальных доз облучения
Контроль и учет индивидуальных доз облучения, полученных гражданами при работе с источниками ионизирующего излучения, проведении медицинских рентгенорадиологических процедур, а также обусловленных радиационных фоном, осуществляются в рамках единой государственной системы контроля и учета индивидуальных доз облучения в порядке, определяемом уполномоченным на то исполнительным органом государственной власти.
Глава 4. Обеспечение радиационной безопасности
при радиационной аварии
Статья 17. Обеспечение радиационной безопасности при
радиационной аварии Организации, в которых возможно возникновение радиационной аварии, обязаны иметь:
а) перечень потенциальных радиационных аварий с прогнозом их последствий и прогнозом радиационной обстановки;
б) критерии принятия решений при возникновении радиационной аварии;
в) план мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий, согласованный с органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти, осуществляющими государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности;
г) средства оповещения и обеспечения ликвидации последствий радиационной аварии;
д) медицинские средства профилактики радиационных поражений и средства оказания медицинской помощи пострадавшим при радиационной аварии;
е) аварийно-спасательные формирования, создаваемые из числа работников (персонала).
Статья 18. Обязанности организаций, осуществляющих
деятельность с использованием источников
ионизирующего излучения, по обеспечению
радиационной безопасности при
радиационной аварии В случае радиационной аварии организация, осуществляющая деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, обязана:
а) обеспечить выполнение мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий;
б) проинформировать о радиационной аварии органы государственной власти, в том числе органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной защиты и безопасности, а также население территорий, на которых возможно повышенное облучение;
в) принять меры по оказанию медицинской помощи пострадавшим при радиационной аварии;
г) локализовать очаг радиоактивного загрязнения и предотвратить распространение радиоактивных веществ в окружающей среде;
д) произвести анализ и подготовить прогноз развития радиационной аварии;
е) принять меры по нормализации радиационной обстановки на территории организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, после ликвидации радиационной аварии.
Статья 19. Планируемое повышенное облучение граждан,
привлекаемых для ликвидации последствий
радиационной аварии Планируемое повышенное облучение граждан, привлекаемых для ликвидации последствий радиационной аварии, аварийноспасательных работ и дезактивации, может быть обусловлено только необходимостью спасения людей и (или) предотвращения еще большего облучения их. Облучение граждан, привлекающихся к ликвидации последствий радиационной аварии, не должно превышать более чем в 10 раз среднегодовое значение основных гигиенических нормативов облучения для работников (персонала).
Планируемое повышенное облучение граждан, привлекаемых для ликвидации последствий радиационной аварии, допускается один раз за период их жизни при добровольном их согласии и предварительном информировании о возможных дозах облучения и риске для здоровья.
Виды и размеры компенсаций за повышенный риск и возмещения вреда, причиненного радиационным воздействием здоровью лиц, привлекаемых для выполнения указанных работ, устанавливаются действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Глава 5. Права и обязанности граждан и
общественных объединений в области
обеспечения радиационной безопасности
Статья 20. Права граждан в области обеспечения
радиационной безопасности Граждане Приднестровской Молдавской Республики, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Приднестровской Молдавской Республики, имеют право на:
а) радиационную безопасность. Это право обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов, выполнения гражданами и организациями, осуществляющими деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, требований по обеспечению радиационной безопасности;
б) получение информации от организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых работ о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности;
в) доступ представителей общественных объединений в организацию, осуществляющую деятельность с использованием источника ионизирующего излучения, в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики;
г) возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующей радиацией сверх основных пределов доз, в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики;
д) социальную защиту и медицинскую реабилитацию в случае облучения ионизирующей радиацией сверх основных пределов доз.
Статья 21. Обязанности граждан в области обеспечения
радиационной безопасности Граждане Приднестровской Молдавской Республики, а также иностранные граждане и лица без гражданства обязаны:
а) соблюдать требования по обеспечению радиационной безопасности;
б) выполнять требования исполнительных органов государственной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области радиационной безопасности;
в) принимать участие в реализации мероприятий по обеспечению радиационной безопасности в пределах своих полномочий.
Глава 6. Ответственность за невыполнение
требований по обеспечению
радиационной безопасности
Статья 22. Ответственность за невыполнение или нарушение
требований по обеспечению радиационной
безопасности Лица, виновные в невыполнении или нарушении требований настоящего Закона, а также других нормативных актов в области обеспечения радиационной безопасности, несут ответственность, установленную действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
Глава 7. Заключительные положения
Статья 23. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
ПРЕЗИДЕНТ
И.Н. СМИРНОВ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
г. Тирасполь
27 июля 2004 года
N 443-З-III