Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики

 

О докладе Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике за 2013 год «О состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Приднестровской Молдавской Республике органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления, объединениями граждан, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами и о выявленных недостатках в законодательстве относительно защиты прав и свобод человека и гражданина»

 

Принято Верховным Советом
Приднестровской Молдавской Республики	4 июня 2014 года

 

Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, рассмотрев доклад Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике (далее по тексту – Уполномоченный) за 2013 год «О состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Приднестровской Молдавской Республике органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления, объединениями граждан, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами и о выявленных недостатках в законодательстве относительно защиты прав и свобод человека и гражданина», представленный в соответствии со статьей 18 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике», отмечает следующее.

Институт Уполномоченного по правам человека учрежден в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции иных государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

В докладе анализируются наиболее актуальные вопросы соблюдения прав и свобод человека и гражданина, приводится информация о рассмотрении Уполномоченным индивидуальных и коллективных жалоб и обращений, о его действиях, предпринятых для восстановления нарушенных прав и свобод граждан.

Доклад содержит информацию о взаимодействии Уполномоченного с государственными органами и органами местного самоуправления, в том числе о реакции государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц на его рекомендации и предложения, а также статистические данные о количестве и тематике обращений граждан.

Рамки представленного доклада охватывают календарный год деятельности Уполномоченного.

В первом разделе доклада Уполномоченного отражены статистические данные, согласно которым в 2013 году в адрес Уполномоченного поступило 1249 обращений (в том числе 67 обращений по электронной почте), в которых содержались индивидуальные и коллективные жалобы на нарушения прав конкретных лиц, а также общие информационные сообщения о нарушениях прав человека. Рассмотрено в истекшем году было 1169 обращений (418 – письменных (сюда отнесены и обращения, поступившие по электронной почте) и 751 – полученное на личном приеме граждан). В общее количество рассмотренных обращений внесены и обращения, поступившие на рассмотрение Уполномоченному от Президента Приднестровской Молдавской Республики (40 обращений) и Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики (8 обращений).

Важно отметить, что по количеству обращений к Уполномоченному город Тирасполь занимает лидирующее место в списке городов и районов Приднестровской Молдавской Республики. Это объясняется тем, что город Тирасполь является столицей и самым большим городом Приднестровской Молдавской Республики.

Нельзя не отметить и тот факт, что к Уполномоченному поступали обращения и от иностранных граждан – 45 обращений, и от лиц без гражданства – 9 обращений. Ощутимых изменений в социальном статусе заявителей не произошло. Как и прежде, наиболее часто обращаются за помощью социально уязвленные категории граждан. Так, из поступивших в 2013 году обращений от пенсионеров, инвалидов, ветеранов ВОВ и ветеранов труда в общей сложности рассмотрено 466 обращений (то есть более трети от всех обращений); от безработных – 173 обращения; от осужденных, подследственных, подсудимых и их родственников – 101 обращение.

В результате всестороннего изучения поднятых заявителями вопросов, проведения анализа законодательства 120 обращений граждан были признаны необоснованными. Заявителям по результатам рассмотрения их обращений были направлены мотивированные ответы об отсутствии оснований к принятию Уполномоченным мер реагирования по их обращениям.

Из общего количества рассмотренных обращений 289 обращений граждан были признанны обоснованными. Из них в 196 случаях удалось добиться полного или частичного восстановления нарушенных прав граждан.

Что касается распределения рассмотренных обращений по тематике, то можно отметить, что наибольшее количество обращений отмечается в группе экономических прав – 355 обращений; на втором месте обращения, в которых граждане затрагивали вопросы реализации гражданских прав, – 325 обращений; обращений, отнесенных к группе социальных прав, рассмотрено в истекшем году 254, продолжает снижаться количество обращений группы прав граждан на судебную защиту, справедливый суд, правовую помощь и своевременное исполнение судебных решений, таковых в истекшем году рассмотрено 225.

Можно отметить, что несколько увеличилось количество обращений в группе «экономические права», при этом произошло снижение в таких категориях обращений, как «гражданские права», «личные права», «социальные права».

В отношении экономического блока обращений Уполномоченный отмечает, что в условиях экономической нестабильности своевременная выплата заработной платы приобретает особое значение. Ситуация в этой области в 2013 году к лучшему не изменилась, и Уполномоченный вновь обращает внимание на то обстоятельство, что внутри самой группы экономических прав по-прежнему, несмотря на некоторое снижение, значительная доля принадлежит обращениям граждан, в которых затрагиваются вопросы соблюдения их трудовых прав, в частности, в 53 обращениях граждане просили защитить их право на получение вознаграждения за труд. В 37 обращениях затрагивались вопросы незаконного увольнения и невозможности трудоустройства.

Уполномоченный отмечает, что в группе «гражданские права» по прежнему значительное количество обращений затрагивают проблемы защиты от нарушения прав граждан работниками правоохранительных органов, органов исполнительной и судебной властей – 108 обращений; в 66 обращениях граждане затрагивали вопросы прописки (выписки) и регистрации; в 48 обращениях затрагивались вопросы получения документов, удостоверяющих личность, и в 23 обращениях – вопросы получения гражданства (вида на жительство).

Что касается блока обращений, посвящённых нарушениям социальных прав, то следует отметить то, что чаще всего поднимались вопросы нарушения жилищного законодательства (64 обращения); реализации права на получение пенсий – 62 обращения, и иных социальных выплат – 38 обращений, вопросы здравоохранения были затронуты в 41 обращении.

В 225 обращениях граждане указывали на нарушенное, по их мнению, право на судебную защиту, справедливый беспристрастный суд, правовую помощь и своевременное исполнение судебного решения. Основная масса обращений в этой группе по-прежнему касается вопросов справедливого судебного разбирательства: по уголовным делам – 98 обращений; по гражданским делам – 88 обращений, по административным делам – 4 обращения. Вопросы исполнения судебных решений были затронуты в 9 обращениях.

По вопросам нарушения политических прав в истекшем году к Уполномоченному поступило 1 обращение.

В докладе Уполномоченного также отмечается, что среди задач социальной политики государства важное место занимает пенсионное обеспечение.

Действующая в настоящее время система государственного пенсионного обеспечения населения базируется на принципах солидарности поколений и распределении части доходов работающих в пользу пенсионеров. По сведениям Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики, в 2013 году среднегодовая численность состоящих на учете в центрах социального страхования и социальной защиты городов (районов) республики составила 139 313 пенсионеров, когда население республики на 1 января 2013 года составляло чуть более 502 000 человек.

В течение 2013 года центрами назначено 9 591 новое пенсионное дело, в том числе 1 203 досрочных пенсионных дел, из них 1 127 на льготных основаниях, 111 гражданам отказано в назначении пенсии на льготных основаниях в связи с отсутствием права на данный вид пенсии.

В 2013 году в целях ознакомления с деятельностью вновь созданного социального учреждения представители Уполномоченного посетили муниципальное учреждение «Дом-интернат для престарелых и инвалидов п. Первомайск».

В учреждении мужчины и женщины проживают раздельно, за исключением супружеских пар, помещения рассчитаны на 50 мест.

На момент посещения в учреждении проживало 26 человек, все на бюджетной основе.

В здании функционируют медицинский и процедурный кабинеты, в которых имеется полный набор лекарственных и медицинских средств первой необходимости. В случае необходимости незамедлительно вызывается скорая медицинская помощь. При выявлении заболеваний у подопечных, требующих стационарной помощи, они направляются для лечения в соответствующие медицинские учреждения.

В 2013 году Уполномоченному пришлось столкнуться с проблемой пенсионного обеспечения священнослужителей.

Следует отметить, что существующее в нашей республике пенсионное обеспечение священнослужителей существенно отличается от российского и ущемляет права священнослужителей православной церкви и традиционных конфессий.

 Учитывая практику Пенсионного фонда Российской Федерации, Уполномоченный полагал целесообразным обратить внимание архиепископа Тираспольского и Дубоссарского на изложенную проблему. Как вариант ее разрешения, предлагалось рассмотреть возможность обращения к Президенту Приднестровской Молдавской Республики с предложением о внесении изменений и дополнений в действующие нормативные акты Приднестровской Молдавской Республики, регламентирующие порядок зачета трудового стажа, с тем чтобы у священнослужителей не возникали проблемы с пенсионным обеспечением.

В докладе Уполномоченного отражён анализ состояния системы здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики в части обеспечения аптек лекарственными средствами для льготной категории населения.

Так, лекарственное обеспечение учреждений здравоохранения и льготных категорий населения, включающее ассортимент лекарственных средств, осуществляется в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социальной защиты Приднестровской Молдавской Республики от 2 октября 2004 года № 538 «Об утверждении списка жизненно-важных и необходимых лекарственных средств» (САЗ 04-45), в пределах отпущенных на эти цели финансовых средств.

В аптеки не поступают лекарственные препараты для лечения больных с СПИД/ВИЧ-инфекцией, туберкулезом, больных с хронической почечной недостаточностью, находящихся на программном гемодиализе и страдающих кожно-венерологическими заболеваниями.

На момент проверки всех аптек у имеющихся в наличии лекарственных средств сроки годности не истекли.

В качестве положительного момента можно констатировать, что в течение года регулярно (ежеквартально) происходило обеспечение лекарственными средствами больных с социально значимыми заболеваниями: сахарный диабет, бронхиальная астма, онкология, психические расстройства и неврологические заболевания, которые финансируются за счет средств республиканского бюджета, одноразово выписывалась месячная потребность конкретного лекарственного препарата при его наличии в социальной аптеке.

Вопросам обеспечения жилищных прав граждан Уполномоченный уделяет немалое внимание.

За истекший год в адрес Уполномоченного поступило 64 обращения, в которых в той или иной мере граждане просили оказать содействие в защите жилищных прав. Тематика большей части указанных обращений относится к проблемам улучшения жилищных условий, обращения поступили от граждан, состоящих на учете по улучшению жилищных условий при государственных администрациях городов и районов республики.

Вместе с тем следует констатировать, что в 2013 году были улучшены жилищные условия из числа лиц, состоящих в очереди, 79 семьям, то есть 3,4 % из общего числа нуждающихся.

Трудовые права граждан являются основополагающими, и их соблюдение всеми субъектами трудовых правоотношений показывает фактическое положение дел с правовым статусом личности в государстве.

По вопросам, связанным с нарушением трудовых прав, в 2013 году в адрес Уполномоченного поступило 90 обращений граждан. Среди них значительное число обращений с просьбой оказать содействие в выплате начисленной, но не выплаченной заработной платы.

Кроме того, Уполномоченный ежегодно отслеживает ситуацию в этой области. Согласно поступившей из Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики по запросу Уполномоченного информации за 2013 год на исполнении в Государственной службе судебных исполнителей находилось 5 368 судебных приказов и удостоверений комиссии по трудовым спорам о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму 33 618 999,80 рубля, это на 2,3% больше, чем в 2012 году. Фактически исполнено 2 373 исполнительных документа на общую сумму 9 062 508,95 рубля. Частично погашена задолженность по заработной плате в размере 6 580 353,80 рубля.

Возвращено без исполнения, направлено конкурсному управляющему или в ликвидационную комиссию 428 исполнительных документов на общую сумму 2 864 712 рублей.

По состоянию на 31 декабря 2013 года на исполнении в территориальных отделах Государственной службы судебных исполнителей Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики находилось 2 515 исполнительных документов в отношении 1 534 взыскателей по заработной плате в отношении 55 предприятий (организаций), на общую сумму задолженности 14 450 788 рублей.

В процессе осуществления своей деятельности Уполномоченный особое внимание уделяет соблюдению прав детей.

По данным Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики, в истекшем году было выявлено 286 детей, по тем или иным причинам, оставшихся без попечения родителей (Тирасполь – 53 ребенка; Бендеры – 48 детей; Слободзея – 81 ребенок; Григориополь – 35 детей; Дубоссары – 28 детей; Рыбница – 32 ребенка; Каменка – 9 детей).

Общее количество детей, находящихся в учреждениях, составляет 1 977 человек, из них 792 ребенка – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В ходе своего посещения государственного учреждения «Республиканский специализированный дом ребенка» Уполномоченный отметил вопрос укомплектованности квалифицированными кадрами, а также текучести кадров.

В этом учреждении также необходим косметический ремонт, как в групповых помещениях, которые планировалось открыть с 1 января 2014 года, так и в кабинетах специалистов. Кроме этого, необходимо приобретение соответствующей мебели. Требуется капитальный ремонт игровых площадок и установка пандуса при выходе из группы детей в возрасте от 1 года. Требуется также и частичная замена окон и дверей в групповых помещениях, частичный ремонт крыши над переходными галереями и замена канализационных труб.

Еще один вопрос, с которым достаточно часто приходится сталкиваться Уполномоченному в своей деятельности, – это нарушение прав детей в результате поведения родителей после распада семьи. Уполномоченному приходится уделять значительное внимание спорам родителей о воспитании детей; об определении места жительства ребенка; нарушении прав отдельно проживающего родителя, а также прав других родственников на общение с ребенком, участие в его воспитании.

При рассмотрении таких обращений Уполномоченный и сотрудники Аппарата делают все возможное, чтобы родители прислушались к этим словам.

В истекшем году в Вооруженных силах республики и ведомствах, в которых законом предусмотрена военная служба, имели место определенные позитивные перемены в сфере обеспечения прав военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. Больше того, по ряду показателей положение заметно улучшилось, несмотря на то, что оставалось в целом весьма непростым.

Все вопросы, связанные с обеспечением защиты прав военнослужащих в военных структурах государства в 2013 году оставались в сфере пристального внимания Уполномоченного, как в плане проведения мониторинговых мероприятий в воинских частях и учреждениях военного предназначения, так и в работе с обращениями военнослужащих.

В истекшем периоде проведен ряд проверок в воинских частях министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба. Результаты проверок дают основание для констатации медленного, но, тем не менее, поступательного движения в сторону улучшения положения дел с соблюдением прав человека в Вооруженных силах – прав военнослужащих.

В процессе работы представителей Уполномоченного в воинских частях отмечалось, что в последнее время наблюдаются положительные изменения в возможности комплектования штатной численности личного состава, что, несомненно, снижает напряженность ратного труда, позволяет более справедливо и достойно регулировать соотношение служебного времени и времени отдыха военнослужащих.

Наблюдаются заметные позитивные изменения в оснащении большинства пищеблоков либо полностью новым оборудованием, либо качественно отремонтированным старым. В тоже время необходимо отметить, что в некоторых воинских частях далеко не все благополучно.

В частности, в отдельных случаях имеются достаточно серьезные недостатки. Например, как правило, в цехах приготовления пищи практически полностью исключена механизация. Старое, советского образца оборудование давно вышло из строя и в большинстве случаев не ремонтируется из-за отсутствия запасных частей к нему и средств для оплаты ремонта, а новое по этой же причине не закупается.

В 2013 году следователями Следственного комитета Приднестровской Молдавской Республики завершены расследованием и направлены в суд с обвинительным заключением уголовные дела по преступлениям: злоупотребление должностными полномочиями – 5; превышение должностных полномочий – 11; получение взятки – 4; халатность – 3.

Имели место в истекшем году неединичные случаи нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности. За истекший год Следственный комитет Приднестровской Молдавской Республики расследовал 24 уголовных дела в связи с неуставными взаимоотношениями.

В истекшем году рассмотрено 225 обращений, в которых заявители указывали на нарушенное, по их мнению, право на судебную защиту, справедливый беспристрастный суд, правовую помощь и своевременное исполнение судебного решения. Обращает внимание на себя то обстоятельство, что количество обращений этой группы в адрес Уполномоченного из года в год снижается.

Право на судебную защиту востребовано среди населения нашей республики. Это подтверждается и ежегодно представляемыми Судебным департаментом при Верховном суде Приднестровской Молдавской Республики сведениями по запросам Уполномоченного.

В 2013 году в производстве городских и районных судов находилось 19 703 гражданских дела, из них окончено производством 17 985.

Уполномоченный на протяжении всего периода своей деятельности обращает внимание на укомплектованность судов республики судейскими кадрами.

Так, в 2007 и 2008 годах в горрайсудах вакантными являлись 9 должностей судей, в 2009 году вакантно было 6 должностей судей, в 2010 году – 33 должности судьи, в 2011 году вакантными была 21 должность судьи, в 2012 году вакантными были 15 должностей судьи, по состоянию на 31 декабря 2013 года – вакантными являлись 22 должности судьи.

По-прежнему достаточно сложная обстановка наблюдается и в области исполнения имеющихся судебных решений о возмещении материального вреда, причиненного преступлением. Несмотря на положительное (для потерпевшего – истца) разрешение иска фактическое возмещение ущерба зачастую не достигается или растягивается на годы.

Так, по данным Государственной службы судебных исполнителей Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, в 2013 году на исполнении находилось 754 исполнительных документа о взыскании задолженности в пользу потерпевших от преступлений на общую сумму 6 638 453,58 рубля и 42 300 долларов США (в 2012 году на исполнении находилось 616 исполнительных документов этой категории на общую сумму 11 886 727,59 рубля и 137 497 долларов США). Судебными исполнителями исполнено 52 исполнительных документа этой категории и фактически взыскано 263 194,77 рубля (в 2012 году исполнено было 88 исполнительных документов данной категории и фактически взыскано 263 597,83 рубля).

По 274 исполнительным производствам на общую сумму 4 126 407,15 рубля (в 2012 году по 395 исполнительным производствам на общую сумму в размере 3 239 583,64 рубля и 74 997 долларов США) принято решение об окончании производства ввиду отсутствия у должников имущества, денежных сумм, ценных бумаг или доходов, на которые может быть обращено взыскание, а также в связи с направлением исполнительных документов для удержания задолженности по месту отбывания должниками наказания.

На начало текущего года у судебных исполнителей на исполнении находилось 386 исполнительных производств этой категории на общую сумму 12 396 119,54 рубля и 149 100 долларов США.

Обращения от осужденных лиц и лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях республики, занимают значительное место в общей массе обращений к Уполномоченному. В истекшем году таковых было зарегистрировано 86, что значительно ниже, чем в 2012 году, когда было зарегистрировано 168 обращений.

Неоднократно в адрес представителей Уполномоченного, при посещении учреждений исполнения наказаний Государственной службы исполнения наказания Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту – ГСИН МЮ ПМР), поступали как письменные, так и устные жалобы о том, что руководство учреждений исполнения наказаний не направляет жалобы в государственные органы.

Помимо указанных выше фактов, в адрес представителей Уполномоченного при посещении учреждений исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики неоднократно поступали устные заявления осужденных о том, что руководство учреждений исполнения наказаний не направляет их письменные жалобы в государственные органы, которым они адресованы.

По-прежнему в обращениях указывается на ненадлежащую медицинскую помощь в пенитенциарных учреждениях. Практически во всех таких случаях Уполномоченный обращался в адрес ГСИН МЮ ПМР с просьбой проведения медицинского обследования заявителей и принятия при необходимости мер к оказанию надлежащей медицинской помощи либо истребовал информацию о состоянии здоровья заявителей.

Условия содержания людей в изоляторах временного содержания знакомы Уполномоченному не понаслышке. Как лично Уполномоченный, так и сотрудники Аппарата регулярно посещают все изоляторы временного содержания органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.

Отрицательным моментом по-прежнему остается тот факт, что для отправления естественных надобностей во всех изоляторах временного содержания, кроме Главного управления внутренних дел города Тирасполя и Слободзейского районного отдела внутренних дел, предусмотрены вёдра, что можно расценить как ущемление человеческого достоинства.

Согласно информации, полученной из ГСИН МЮ ПМР, за 2013 год на диспансерном учёте находятся 63 больных активным туберкулезом, из них лечение противотуберкулёзными препаратами основного (первого) ряда получают 34 больных хронической формой, препаратами резервного (второго) ряда – 12 больных. Симптоматическое лечение получают 17 больных хронической формой.

На диспансерном учёте состоит 174 ВИЧ-инфицированных, из которых 54 больны СПИДом. Данная категория лиц в полном объёме получает специальную антиретровирусную терапию.

В 2013 году заболеваемость туберкулёзом снизилась на 18,2%, а по ВИЧ-инфекции повысилась на 11,5%, что соответствует тенденции по гражданскому сектору Приднестровской Молдавской Республики в части ВИЧ-инфекции и является лучшим показателем, чем в гражданском секторе по туберкулёзу.

Для лечения больных устойчивой формой туберкулёза в Министерство здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики было направлено 5 заявок на получение препаратов линии «ДОТС +».

Общие затраты государства на содержание одного осужденного и подследственного в сутки в 2013 году составили 80,70 рубля.

Укомплектованность личным составом учреждений ГСИН МЮ ПМР на 1 января 2013 года в процентном соотношении составляет 71,4%. Укомплектованность медицинским персоналом составляет 84,8%, по врачебным кадрам узкой специализации 62%, в основном за счет вольнонаемного состава.

По-прежнему неразрешенной остается проблема с обеспечением осужденных работой. Огромное количество трудоспособных мужчин не заняты общественно полезным трудом. Те небольшие работы, которые связаны с самообслуживанием учреждений, а также подсобные хозяйства не снимают остроты сложившейся ситуации. Основная масса осужденных за время отбывания наказания просто отвыкает от работы. После отбытия наказания маловероятно, что они устроятся на работу, так как привыкли длительное время ничего не делать. Таким образом, учреждения исполнения наказаний должны исправлять поведение лиц, перевоспитывать, а не просто исполнять наказание.

Условия содержания в изоляторах временного содержания должны быть приведены в соответствие с действующим законодательством, так как лица, находящиеся в них, не являются преступниками, а условия их содержания являются неприемлемыми для цивилизованного общества.

В своём докладе Уполномоченный акцентировал особое внимание на проблемах граждан при получении документов, удостоверяющих личность, оформлении гражданства, прописки (выписки) и регистрации.

На протяжении последних нескольких лет стало возможным решение вопроса о прописке без права на проживание. Такая прописка предоставлялась на срок до трех лет, а этот срок у многих истекает, и граждане, не нашедшие возможность прописаться где либо, вновь обращаются к Уполномоченному с просьбой ходатайствовать о продлении им срока прописки без права на проживание.

Вместе с тем в рамках освещения в своём докладе вопроса взаимодействия Уполномоченного с государственными органами, органами местного самоуправления, средствами массовой информации следует отметить, что у Уполномоченного фактов отказа государственных органов и органов местного самоуправления от взаимодействия с Уполномоченным или его представителями по вопросам, направленным на защиту прав и свобод человека и гражданина в рамках рассмотрения и разрешения обращений граждан по существу, в истекшем году не было.

Взаимодействие Уполномоченного с законодательным органом нашей республики происходит в большей степени при рассмотрении законопроектов. Поступающие на заключения законопроекты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, тщательно изучаются и по ним готовятся мотивированные заключения. Уполномоченный принимает непосредственное и активное участие в работе пленарных заседаний Верховного Совета республики, а также в работе его комитетов.

В истекшем году Уполномоченным на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики законодательные инициативы не вносились.

Кроме того, по инициативе председателя Комитета Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по законодательству, правоохранительным органам, защите прав и свобод граждан, для объективного принятия решения по поступившей в адрес комитета коллективной жалобы от лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания Рыбницкого отдела внутренних дел, 25 октября 2013 года был осуществлен совместный выезд в изолятор временного содержания Рыбницкого отдела внутренних дел. В проверке принимали участие председатель указанного комитета, представители Уполномоченного и прокуратуры.

Уполномоченный отмечает, что в целом взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, средствами массовой информации сложилось на должном уровне, и выражает надежду на дальнейшее тесное сотрудничество.

Отражены в докладе Уполномоченного за 2013 год и другие проблемные вопросы.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь статьей 18 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике», пунктом 4 статьи 90 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, постановляет:

 

1. Принять к сведению доклад Уполномоченного за 2013 год «О состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Приднестровской Молдавской Республике органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления, объединениями граждан, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами и о выявленных недостатках в законодательстве относительно защиты прав и свобод человека и гражданина» (прилагается).

 

2. Обратить внимание Уполномоченного на несоответствие доклада Уполномоченного структуре доклада, утвержденной Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 25 марта 2009 года № 2315 «Об утверждении требований к информации о результатах деятельности Верховного, Арбитражного судов Приднестровской Молдавской Республики, а также Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики и Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике», а именно:

а) нумерация (последовательность) разделов и названия разделов в предоставленном ежегодном докладе за 2013 год не соответствуют требованиям указанного Постановления, в тексте доклада отсутствует анализ информации в разделах «Обеспечение права на свободу совести», «Обеспечение права в сфере миграции и гражданства», «Обеспечение права на выбор места пребывания и жительства»;

б) не обозначены раздел III «Обобщение практики», раздел VI «Задачи, выполнение которых Уполномоченный по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике считает первоочередными мероприятиями в следующем году», как требует того Постановление (информация по обозначенным разделам разрозненно содержится в других разделах доклада);

в) отдельно не выделен раздел IV «Предложения и рекомендации по законодательному урегулированию вопросов, связанных с деятельностью Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике», данная информация изложена в разделе доклада «Участие Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике в работе по совершенствованию законодательства». Также в докладе отдельно не выделен, как предписано Постановлением, раздел VII «Проведение научно-практических конференций», в то время как соответствующая информация изложена в пункте 8 доклада «Взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, средствами массовой информации».

 

3. Поручить профильным комитетам Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики провести анализ соответствующих разделов доклада на предмет возможности законодательного урегулирования обозначенных в нем проблем с последующим информированием сессии Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в конце текущего года.

 

4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.

 

Председатель Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики	М. Бурла

 

г. Тирасполь

11 июня 2014 г.

№ 2704

 

Доклад

Уполномоченного по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике за 2013 год о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Приднестровской Молдавской Республике органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления, объединениями граждан, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами и о выявленных недостатках в законодательстве относительно защиты прав и свобод человека и гражданина.

 

1. Статистические данные

 

В 2013 году в адрес Уполномоченного поступило 1249 обращений (в том числе 67 обращений по электронной почте), в которых содержались индивидуальные и коллективные жалобы на нарушения прав конкретных лиц, а также общие информационные сообщения о нарушениях прав человека. Рассмотрено в истекшем году было 1169 обращений (418 – письменных (сюда отнесены и обращения, поступившие по электронной почте) и 751 – с личного приема граждан). В общее количество рассмотренных обращений внесены и обращения, поступившие на рассмотрение Уполномоченному от Президента ПМР (40 обращений) и Верховного Совета ПМР (8 обращений).

Часть обращений, находившихся в работе у Уполномоченного, не были завершены в отчетном периоде и, естественно, остались у него на контроле.

Как и ранее, обращения поступали из всех городов и районов республики. Также продолжают поступать обращения от лиц, содержащихся в пенитенциарной системе республики. Имелись и обращения, поступившие к Уполномоченному из других государств.

В целом распределение поступивших обращений, в сравнении с предыдущими годами, выглядит следующим образом:

 

№ п/п		количество поступивших обращений
		2013	2012	2011
1	г. Тирасполь	569	652	650
2	г. Днестровск	18	13	20
3	г. Бендеры	120	156	167
4	г. Рыбница и Рыбницкий район	146	198	160
5	г. Слободзея и Слободзейский район	150	149	139
6	г. Дубоссары и Дубоссарский район	80	117	104
7	г. Григориополь и Григориопольский район	43	41	57
8	г. Каменка и Каменский район	12	26	44
9	Российская Федерация	8	11	10
10	Украина	6	12	7
11	Республика Молдова	10	13	15
12	Дальнее зарубежье	1	1	1
13	Пенитенциарная система республики	86	121	235
14	в.т. числе по электронной почте	67	91	89
	итого (без учета графы 14)	1249	1510	1609

 

Подавляющее большинство обращений, естественно, поступает от граждан Приднестровской Молдавской Республики. Однако необходимо отметить, что к Уполномоченному поступали обращения и от иностранных граждан – 45 обращений и от лиц без гражданства – 9 обращений.

 Ощутимых изменений в социальном статусе заявителей не произошло. Как и прежде, наиболее часто обращаются за помощью социально уязвленные категории граждан.Так, из поступивших в 2013 году от пенсионеров, инвалидов, ветеранов ВОВ и ветеранов труда в общей сложности рассмотрено 466 обращений (т.е. более трети от всех обращений); от безработных - 173 обращения; от осужденных, подследственных, подсудимых и их родственников – 101 обращение.

В целом распределение поступивших обращений в 2013 году (в сравнении с предыдущими годами) по социальному статусу заявителей выглядит следующим образом:

№ п/п	социальный статус	количество обращений
		2013	2012	2011	2010
1	Госслужащие	6	42	60	36
2	Муниципальные служащие	16	25	39	47
3	Военнослужащие и лица к ним приравненные	11	20	25	24
4	Работники сферы здравоохранения	13	6	15	39
5	Работники сферы образования	26	46	56	54
6	Работники сельского хозяйства	3	2	12	37
7	Предприниматели	14	31	27	39
8	Наемные работники	158	193	178	175
9	Пенсионеры	398	401	471	480
10	Ветераны ВОВ	2	7	6	11
11	Ветераны труда	-	2	2	3
12	Инвалиды	66	72	120	83
13	Безработные	173	182	192	288
14	Осужденные (подследственные, подсудимые, а также другие лица в их интересах)	101	168	284	174
15	Другие (в.т.ч. студенты, домохозяйки)	43	45	42	23

 

Все поступившие к Уполномоченному обращения подлежат изучению на предмет их соответствия критериям приемлемости, установленным Конституционным законом, а затем по существу. Количество коллективных обращений в основной массе невелико. Таковых за 2013 год рассмотрено 25 (подписалось 396 граждан).

По всем письменным обращениям проводятся проверки путем соответствующих запросов и писем в различные инстанции, тщательного изучения законодательства. Заявителям даются письменные разъяснения по всем интересующим вопросам и проблемам. Остальным гражданам, обратившимся в устной форме, Уполномоченным и сотрудниками Аппарата давались необходимые разъяснения и консультации в ходе личного приема.

За истекший 2013 год 31 обращение были списаны в архив без рассмотрения. Как правило, такое решение принималось по обращениям, которые не раз рассматривались сотрудниками Аппарата и заявителям ранее направлялись мотивированные ответы.

В истекшем году не было случаев отказа в принятии обращений к производству.

Встречаются и случаи повторного обращения граждан к Уполномоченному по тому же вопросу. В 2013 году таких обращений поступило 112. Как правило, в своих повторных обращениях, заявители, выражая несогласие с принятым по их обращениям решением, не приводят иных доводов, могущих повлечь за собой принятие иного решения и их несогласие с результатами рассмотрения предыдущего обращения основывается на их субъективном мнении, поскольку в любом споре одна из сторон обычно остается неудовлетворенной принятым решением. По каждому повторному обращению проводилась тщательная проверка. К повторным обращениям отнесены и те, которые ранее были в производстве Уполномоченного, а впоследствии обращения аналогичного характера поступили Уполномоченному на рассмотрение по поручению Президента ПМР.

Учитывая положения Конституционного закона ПМР «Об Уполномоченном по правам человека в ПМР», устанавливающего, что Уполномоченный не заменяет и не подменяет собой иные органы власти, в истекшем году 75 обращений, поступивших к Уполномоченному, были направлены по подведомственности для рассмотрения по существу в компетентный государственный орган или орган местного самоуправления.

По итогам рассмотрения 695 обращений заявителям были даны разъяснения и рекомендации о последующих их действиях. Оказывалась гражданам и иная юридическая помощь: консультации, составление исковых заявлений, жалоб на судебные постановления и т.п.

В результате всестороннего изучения поднятых заявителями вопросов, с проведением анализа законодательства, 120 обращений граждан были признанны необоснованными. Заявителям по результатам рассмотрения их обращений были направлены мотивированные ответы об отсутствии оснований к принятию Уполномоченным мер реагирования по их обращениям.

Из общего количества рассмотренных обращений - 289 обращений граждан были признанны обоснованными. Из них в 196 случаях удалось добиться полного или частичного восстановления нарушенных прав граждан.

Что касается распределения рассмотренных обращений по тематике, то можно отметить, что наибольшее количество обращений отмечается в группе «экономических прав» - 355 обращений; на втором месте обращения в которых граждане затрагивали вопросы реализации «гражданских прав» - 325 обращений; обращений, отнесенных к группе «социальных прав» рассмотрено в истекшем году 254, продолжает снижаться количество обращений группы «прав граждан на судебную защиту, справедливый суд, правовую помощь и своевременное исполнение судебных решений», таковых в истекшем году рассмотрено 225. В целом сведения о количестве и тематике обращений по группам, в сравнении с предыдущими годами, приведены в таблице.

№ п/п	Характер обращений	количество обращений
		2013	2012	2011	2010
1	Личные права	49	82	132	140
2	Политические права	1	2	4	12
3	Гражданские права	325	370	323	368
4	Права граждан на судебную защиту, справедливый суд, правовую помощь и своевременное исполнение судебных решений	225	336	357	255
5	Экономические права	355	356	467	601
6	Социальные права	254	334	407	462

 

В 355 рассмотренных в истекшем году обращениях граждане указывали на нарушение их экономических прав. Уполномоченный из года в год отмечает, что в условиях экономической нестабильности своевременная выплата заработной платы приобретает особое значение. Ситуация в этой области в 2013 году к лучшему не изменилась, и Уполномоченный вновь обращает внимание на то обстоятельство, что внутри самой группы экономических прав, по-прежнему, несмотря на некоторое снижение, значительный удел принадлежит обращениям граждан, в которых затрагиваются вопросы соблюдения их трудовых прав, в частности, в 53 обращениях граждане просили защитить их право на получение вознаграждения за труд. В 37 обращениях затрагивались вопросы незаконного увольнения и невозможности трудоустройства.

Также в группе экономических прав граждане указывали на нарушение права частной и иной собственности (соответственно 83 и 48 обращений); на возврат государством денежных сбережений – 17 обращений; права потребителей были затронуты в 21 обращении; права связанные с вопросами коммунального хозяйства затрагивались в 85 обращениях.

в том числе	Экономические права	количество обращений
		2013	2012	2011	2010
	право частной собственности	83	61	78	82
	право иной собственности	48	48	59	79
	получение вознаграждения за труд	53	58	78	127
	от незаконного увольнения и право на трудоустройство	37	59	64	88
	на возврат государством денежных сбережений граждан	17	34	36	44
	от нарушения законодательства о приватизации	5	8	3	7
	на предпринимательскую деятельность	6	7	5	6
	права потребителей	21	10	25	32
	права, связанные с вопросами коммунального хозяйства	85	71	119	136

Что касается результата рассмотрения обращений в группе экономических прав, то из:

- 83 обращений, в которых затрагивались вопросы реализации права частной собственности: 16 обращений были признанны обоснованным (из них 5 разрешено положительно); 3 обращения признанно необоснованными; по 62 обращениям гражданам даны разъяснения; 1 обращение направлено по подведомственности; 1 обращение списано в архив без рассмотрения;

- 48 обращений, в которых затрагивались вопросы реализации права иной собственности: 9 признанно обоснованными (из них 3 разрешено положительно); 2 обращения признанны необоснованными; по 33 обращениям гражданам даны разъяснения; 2 обращения направлены по подведомственности; 2 обращения списано в архив без рассмотрения;

- 53 обращений, в которых затрагивались вопросы реализации права на получение вознаграждения за труд: 18 обращений признанны обоснованными (из них 9 разрешено положительно); 4 обращения признано необоснованными; по 28 обращениям гражданам даны разъяснения; 2 обращения направлено по подведомственности; 1 обращение списано в архив без рассмотрения;

- 37 обращений, в которых затрагивались вопросы незаконного увольнения и право на трудоустройство: 9 обращений признанно обоснованными (из них 7 разрешено положительно); 2 обращения признанно необоснованными; по 23 обращениям гражданам даны разъяснения; 2 обращение направлено по подведомственности; 1 обращение списано в архив без рассмотрения;

- 17 обращений, в которых затрагивались вопросы возврата государством денежных сбережений граждан: 2 обращения признанно обоснованными; 14 обращений признанно необоснованными; по 14 обращениям гражданам даны разъяснения; 1 обращение списано в архив без рассмотрения;

- по 5 обращениям, в которых затрагивались вопросы нарушения законодательства о приватизации гражданам были даны соответствующие разъяснения;

- 6 обращений, в которых затрагивались вопросы реализации права на предпринимательскую деятельность: 1 обращение признанно обоснованными и разрешено положительно; по 5 обращениям заявителям были даны соответствующие разъяснения;

- 21 обращения, в которых затрагивались права потребителей: 6 обращений признанно обоснованным (из них 4 разрешено положительно); 2 обращения признанно необоснованными; по 12 обращениям гражданам даны разъяснения; 1 обращение направлено по подведомственности;

- 85 обращений, в которых затрагивались вопросы коммунального хозяйства: 31 обращение признанно обоснованными (из них 23 разрешено положительно); 3 обращения признанно необоснованными; по 44 обращениям гражданам даны разъяснения; 7 обращений направлено по подведомственности.

В 325 рассмотренных в истекшем году обращениях граждане указывали на нарушение их гражданских прав. Как и в предыдущие годы, в значительном количестве обращений затрагивается проблема защиты от нарушения прав граждан работниками правоохранительных органов, органов исполнительной и судебной властей - 108 обращений; в 66 обращениях граждане затрагивали вопросы прописки (выписки) и регистрации; в 48 обращениях затрагивались вопросы получения документов, удостоверяющих личность и в 23 обращениях вопросы получения гражданства (вида на жительство).

 

в том числе	Гражданские права	количество обращений
		2013	2012	2011	2010
	на гражданство, вид на жительство	23	14	27	34
	свободу передвижения	3	4	8	6
	получение документов, удостоверяющих личность	48	41	39	69
	на прописку (выписку), регистрацию	66	59	51	90
	права осужденных при отбывании наказания, назначенного приговором суда	14	18	8	19
	право на свободу от нарушения прав граждан работниками правоохранительных органов, органов исполнительной и судебной властей	108	167	133	100
	на получение достоверной информации	11	13	15	17
	право на возмещение морального и материального вреда	8	17	11	16
	связанные с нарушением прав несовершеннолетних	44	37	31	17

 

Результаты рассмотрения обращений этой группы представлены следующим образом:

- из 23 обращений, в которых затрагивались вопросы гражданства и вида на жительство: 5 обращений признаны обоснованными (3 из них разрешены положительно); 1 обращение признанно необоснованным; по 13 обращениям гражданам даны соответствующие разъяснения; 3 обращения направлены по подведомственности; 1 обращение списано в архив без рассмотрения;

- по 3 обращениям, в которых затрагивались вопросы свободы передвижения, гражданам даны соответствующие разъяснения;

- из 48 обращений, в которых затрагивались вопросы получения документов, удостоверяющих личность: 26 обращений признанно обоснованными (из них 21 разрешено положительно); по 19 обращениям гражданам даны разъяснения; 3 обращения направлены по подведомственности;

- из 66 обращений, в которых затрагивались вопросы прописки (выписки), регистрации: 32 обращения признанны обоснованными (из них 28 разрешено положительно); по 34 обращениям гражданам даны разъяснения; 1 обращение списано в архив без рассмотрения;

- из 14 обращений, в которых затрагивались вопросы реализации прав осужденных, при отбывании наказания, назначенного приговором суда: 1 обращение признанно обоснованным и разрешено положительно; 5 обращений признанно необоснованными; по 6 обращениям даны разъяснения; 2 обращения направлено по подведомственности;

- из 108 обращений, в которых граждане указывали на нарушения их прав работниками правоохранительных органов, органов исполнительной и судебной властей: 9 обращений признанно обоснованными (из них 3 разрешено положительно); 18 обращений признанно необоснованными; по 65 обращениям гражданам даны разъяснения; 16 обращений направлено по подведомственности;

- из 11 обращений, в которых указывалось на нарушение права на получение достоверной информации: 5 признанно обоснованными и разрешено положительно; по 6 обращениям даны разъяснения;

- из 8 обращений, в которых затрагивались вопросы возмещения морального и материального вреда: 3 обращения признанны обоснованными; по 5 обращениям даны разъяснения;

- из 44 обращений, в которых указывалось на нарушение прав несовершеннолетних: 14 обращений признанно обоснованными (из них 13 разрешено положительно); 6 обращений признанно необоснованными; по 23 обращениям даны разъяснения и 1 обращение списано в архив без рассмотрения.

 

В 254 обращениях граждане затрагивали вопросы реализации социальных прав. Чаще всего поднимались вопросы нарушения жилищного законодательства (64 обращения); реализации права на получение пенсий - 62 обращения и иных социальных выплат – 38 обращений, вопросы здравоохранения были затронуты в 41 обращении и т.д.

в том числе	социальные права	количество обращений
		2013	2012	2011	2010
	связанные с нарушением жилищного законодательства	64	85	101	140
	на получение пенсий	62	63	84	95
	на получение иных социальных выплат	38	57	65	119
	на образование	12	13	14	13
	на здравоохранение	41	79	84	62
	на безопасную окружающую среду	17	9	12	9
	установление статуса гражданина	14	18	21	9
	устройство в учреждения социальной защиты	1	4	6	7
	вопросы предоставления социальной помощи	4	6	15	6
	вопросы назначения субсидий	1	-	5	2

 

Результаты рассмотрения обращений в этой группе выглядят следующим образом:

- из 64 обращений, в которых затрагивались вопросы нарушения жилищного законодательства: 15 обращений признанно обоснованными (из них 10 разрешено положительно); 2 обращения признанно необоснованными; по 42 обращениям гражданам даны разъяснения; 5 обращений направлены по подведомственности;

- из 62 обращений, в которых затрагивались вопросы получения пенсий: 19 обращений признанны обоснованными (из них 9 разрешено положительно); 5 обращений признанны необоснованными; по 33 обращениям гражданам даны разъяснения; 2 обращения направлено по подведомственности; 3 обращения списано в архив без рассмотрения;

- из 38 обращений, в которых затрагивались вопросы получения иных социальных выплат: 8 обращений признанно обоснованными (из них 6 разрешено положительно); 2 обращения признанно необоснованными; по 26 обращениям гражданам даны разъяснения; 1 обращение направлено по подведомственности; 1обращение списано в архив без рассмотрения;

- из 12 обращений, в которых затрагивались вопросы реализации права на образование: 4 обращения признанны обоснованными (из них 3 разрешено положительно); 1 обращение признанно необоснованным; по 6 обращениям даны разъяснения; 1 обращение направлено по подведомственности;

- из 41 обращения, в которых затрагивались вопросы здравоохранения: 13 обращений признанны обоснованными (из них 10 разрешено положительно); 4 обращения признанно необоснованными; по 20 обращениям даны разъяснения; 1 обращение направлено по подведомственности и 3 списано в архив без рассмотрения;

- из 17 обращений, в которых затрагивались вопросы безопасной окружающей среды: 4 признанно обоснованными и разрешены положительно; 2 обращения признанно необоснованными; по 6 обращениям гражданам даны разъяснения; 5 обращений направлено по подведомственности;

- из 14 обращений, в которых граждане просили оказать содействие в установлении статуса гражданина: 5 обращений признанны обоснованными и разрешены положительно); по 9 обращениям гражданам даны разъяснения;

- по 1 обращению, в котором содержалась просьба об оказании содействия в устройстве в учреждения социальной защиты дано разъяснение;

- из 4 обращений, в которых затрагивались вопросы предоставления социальной помощи: 1 обращение признанно обоснованным и разрешено положительно; по 2 обращениям даны разъяснения; 1 обращение направлено по подведомственности;

- по 1 обращению, в котором затрагивались вопросы назначения субсидий дано разъяснение;

В 225 обращениях граждане указывали на нарушенное, по их мнению, право на судебную защиту, справедливый беспристрастный суд, правовую помощь и своевременное исполнение судебного решения. Основная масса обращений в этой группе, по-прежнему, касается вопросов справедливого судебного разбирательства: по уголовным делам – 98 обращений; по гражданским делам – 88 обращений и по административным делам - 4 обращения. Вопросы исполнения судебных решений были затронуты в 9 обращениях.

 

Право граждан на судебную защиту, справедливый беспристрастный суд, правовую помощь и своевременное исполнение судебных решений		количество обращений
		2013	2012	2011	2010
	На справедливое судебное разбирательство по гражданским делам	88	124	114	98
	На справедливое судебное разбирательство по уголовным делам	98	176	219	139
	На справедливое судебное разбирательство по административным делам	4	5	7	3
	На справедливое судебное разбирательство по арбитражным делам	1	1	-	1
	Право на исполнение судебных решений	9	12	17	14
	оказание правовой помощи	25	18	-	-

 

В целом результаты рассмотрения обращений этой группы представлены следующим образом:

- из 88 обращений, в которых граждане затрагивали вопросы справедливого судебного разбирательства по гражданским делам: 9 обращений признанны обоснованными (из них 2 разрешено положительно); 13 обращений признанны необоснованными; по 62 обращениям гражданам даны разъяснения; 4 обращения списано в архив без рассмотрения;

- из 98 обращений, в которых граждане затрагивали вопросы справедливого судебного разбирательства по уголовным делам: 38 обращений признанно необоснованными; по 42 обращениям даны разъяснения; 15 обращений направлены по подведомственности; 3 обращения списано в архив без рассмотрения;

- из 4 обращений, в которых граждане затрагивали вопросы справедливого судебного разбирательства по административным делам: по 3 обращениям даны разъяснения и 1 обращение списано в архив без рассмотрения;

- по 1 обращению, в котором затрагивались вопросы справедливого судебного разбирательства по арбитражным делам были даны соответствующие разъяснения;

- из 9 обращений, в которых граждане затрагивали вопросы исполнения судебных решений: 4 обращения признанно обоснованным (из них 2 разрешено положительно); 1 обращение признанно необоснованным; по 3 обращениям гражданам даны разъяснения; 1 обращение списано в архив без рассмотрения;

- из 25 обращений, в которых граждане просили оказать юридическую помощь: 16 обращений удовлетворены, по 7 обращениям даны соответствующие разъяснения; 1 обращение оставлено без удовлетворения, 1 обращение списано в архив без рассмотрения;

 

В 49 обращениях граждане затрагивали вопросы реализации личных прав. К этой группе отнесены обращения, в которых указывалось на нарушение таких прав как ущемление чести и достоинства, вмешательство в личную и семейную жизнь, применение недозволенных мер при проведении дознания и следствия и т.д.

 

в том числе	личные права	количество обращений
		2013	2012	2011	2010
	от вмешательства в личную и семейную жизнь	7	14	12	23
	от незаконного задержания и ареста	3	7	19	30
	от применения недозволенных мер при проведении дознания и следствия	3	24	60	44
	от унижения чести и достоинства гражданина	31	18	33	30
	на материнство и детство	5	17	8	10
	на свободу вероисповедания	-	2	-	3

 

Результаты рассмотрения обращений этой группы выглядят следующим образом:

- из 7 обращений, в которых граждане просили оградить их от вмешательства в личную и семейную жизнь: по 5 обращениям даны разъяснения; 2 обращения списано в архив без рассмотрения;

- из 3 обращений, в которых граждане указывали на незаконное задержание и арест: 1 обращение признанно обоснованным; по 2 обращениям дано разъяснение;

- из 3 обращений, в которых граждане указывали на применение недозволенных мер при проведении дознания и следствия: 1 обращение признанно необоснованным; по 2 обращениям гражданам даны разъяснения;

- из 31 обращения, в которых граждане указывали на унижение чести и достоинства гражданина: 3 обращения признанно обоснованными (из них 2 разрешено положительно); 4 обращения признанны необоснованными; по 16 обращениям гражданам даны разъяснения; 5 обращений направлено по подведомственности; 3 обращения списано в архив без рассмотрения;

- по 5 обращениям, в которых поднимались вопросы соблюдения права на материнство и детство заявителям даны соответствующие разъяснения;

- по вопросам свободы вероисповедания в истекшем году обращений не поступало.

 

К группе политических прав граждан отнесены свобода слова, избирательные права, свобода деятельности политических партий и объединений, свобода деятельности профсоюзов и других объединений. В истекшем году в адрес Уполномоченного поступило только одно обращение отнесенное к подгруппе «свобода деятельности профсоюзов и других объединений» по которому дано соответствующее разъяснение.

 

Помимо рассмотрения обращений граждан, Уполномоченным и сотрудниками его Аппарата была выполнена и иная работа.

В соответствии с планом работы на 2013 год в истекшем году Уполномоченным и сотрудниками его Аппарата проведены следующие мероприятия:

- исследование состояния безработицы в республике и эффективности государственных программ в сфере занятости населения;

- осуществлены проверки аптек республики, реализующих лекарственные препараты по рецептам врачей для льготной категории граждан на предмет их фактического наличия, сроков годности, доступности для населения;

- изучена работа станций скорой помощи на территории республики;

- посещено отделение ГУ РКБ г. Дубоссары предназначенного для лечения туберкулезных больных;

- посещена ГОУ «Школа-интернат с. Чобручи»;

- посещены учреждения дополнительного образования городов и районов республики на предмет соблюдения прав детей при реализации дополнительного образования;

- посещены ГОУ «Детский дом ребенка г. Бендеры» и ГОУ «Республиканский Дом ребенка».

- изучена организация проведения летнего оздоровительного отдыха детей на территории республики;

- ежеквартально посещались изоляторы временного содержания МВД ПМР на предмет соблюдения прав содержащихся там лиц;

- проведена проверка соблюдения прав лиц, содержащихся в СИЗО УИН-1 и СИЗО УИН-3 ГСИН МЮ ПМР;

- проведена проверка соблюдения прав лиц, отбывающих наказание в Тюрьме-1 ГСИН МЮ ПМР;

- проведена проверка соблюдения прав лиц, отбывающих наказание в УИН-1 и УИН-2 ГСИН МЮ ПМР;

- совместно с юридическим управлением МО ПМР и управлением воспитания МО ПМР организованы и проведены социологические исследования в войсках по вопросу соблюдения прав и свобод военнослужащих в воинских частях и соединениях МО ПМР;

- проведены проверки соблюдения прав и свобод военнослужащих в в/ч 2102; в/ч 80691, в/ч 13037; в/ч 40896

- совместно с органами военного управления в воинских частях и соединениях МО, МВД, ГСИН МЮ ПМР проведены мероприятия по пропаганде действующего законодательства о правах и свободах граждан в условиях прохождения военной службы.

Кроме того, сотрудники Аппарата принимают участие в работе:

- государственной межведомственной комиссии по распределению денежных средств для обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- рабочей группы при Администрации Президента ПМР по координации и оценке работы с обращениями граждан и организаций;

 - межведомственной комиссии по противодействию торговле людьми;

- в экспертном совете по проведению государственной религиоведческой экспертизы;

- в республиканском межведомственном совете по профилактике правонарушений среди детей и молодежи.

 

По результатам рассмотрения обращений, проведения плановых мероприятий в истекшем году Уполномоченным было внесено 46 ходатайств, 3 представления и 8 информационных писем в различные органы государственной и местной власти.

 

Уполномоченным и сотрудниками его Аппарата постоянно уделяется внимание освещению в СМИ деятельности этого государственного института и правовому просвещению населения. Регулярно проводятся пресс-конференции, даются интервью, размещаемые как на сайтах сети Интернет, так и в теле-, радио передачах. Уполномоченный регулярно принимает участие в проводимых круглых столах, конференциях и т.п.

Уполномоченным уделяется значительное внимание законотворческой деятельности. Поступающие на заключения законопроекты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, тщательно изучаются и по ним готовятся мотивированные заключения. В истекшем году было подготовлено и направлено 103 заключения на различные проекты законов, поступившие на рассмотрение Верховного Совета ПМР.

Сотрудники Аппарата принимали участие в работе создаваемых Верховным Советом ПМР рабочих групп для подготовки проектов законов. Уполномоченный принимает участие в работе пленарных заседаний Верховного Совета республики, а также в работе его комитетов. Непосредственно участвует в комиссии по помилованию при Президенте ПМР.

Более подробно информация о результатах проведенных проверок и деятельности Уполномоченного будет отражена в соответствующих разделах настоящего доклада.

 

2. Реализация социально - экономических прав

 

Вопросы, связанные с реализацией социально-экономических прав граждан в нашей республике остаются наиболее проблемными. Как уже указывалось в соответствующем разделе настоящего доклада, в 2013 году вопросы защиты экономических прав были затронуты в 355 обращениях и в 254 обращениях граждане затрагивали вопросы реализации социальных прав.

Анализ социального статуса граждан, обратившихся к Уполномоченному с просьбами в содействии решения их социальных или экономических проблем, показывает, что это, как правило,в основном граждане пенсионного возраста, люди с ограниченными возможностями, многодетные семьи, безработные.

 

Защита социально-экономических прав и свобод - для нашей республики вопрос актуальный. В Конституции основные права и свободы человека продекларированы высшей ценностью и заложены как нормы прямого действия. Однако к практической реализации этих норм все еще много вопросов. Фактически, существует большой разрыв между конституционными гарантиями и реальными возможностями людей по их реализации. Прежде всего, это касается социальных прав.

Во многом это связано с нехваткой финансовых средств. Поступающая в адрес Уполномоченного корреспонденция подтверждает, что реализация социальных прав и гарантий в нынешних условиях является одной из самых острых проблем.

 

2.1. Вопросы пенсионного обеспечения

 

В соответствии со статьей 38 Конституции ПМР каждый имеет право на достойное социальное обеспечение в старости.

Пенсионное обеспечение - это вид социальной защиты, особенностями которого является регулярное предоставление со стороны общества и государства материальных средств из Пенсионного фонда республики в целях обеспечения жизнедеятельности граждан, ставших инвалидами, или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, граждан, достигших пенсионного возраста, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца.

Действующая в настоящее время система государственного пенсионного обеспечения населения базируется на принципах солидарности поколений и распределении части доходов работающих в пользу пенсионеров.

Однако реальная жизнь показывает, что в настоящее время на одного пенсионера едва ли приходится один работающий. По сведениям министерства по социальной защите и труду республики, в 2013 году среднегодовая численность состоящих на учете в центрах социального страхования и социальной защиты городов (районов) республики составила 139 313 пенсионеров, когда население республики на 1 января 2013 года составляло чуть более 502 тыс. Сегодня реальностью стала неспособность работающего поколения прокормить всех лиц пенсионного возраста. Таким образом, определяющая роль в управлении пенсионным обеспечением в нашей стране принадлежит государству, которое обязано организовать и обеспечить финансирование соответствующей общегосударственной системы социального обеспечения, гарантировать ее бесперебойное функционирование, что является глобальным направлением в государственной социальной политике.

Следует отметить, что на протяжении последних лет отечественная пенсионная система претерпела существенные изменения, что способствовало ее практически стабильному функционированию, позволило отчасти смягчить резкое обеднение пенсионеров, тем не менее, как и прежде средний размер пенсии не дотягивает до прожиточного уровня.

Социальная значимость определяется тем, что затрагивает жизненные интересы если не половины, то одной трети части нашей страны, для которых пенсия - единственный источник средств к нормальному существованию. Поэтому основной целью пенсионной системы является выработка наиболее справедливого распределения средств среди самого незащищенного слоя населения нашей республики.

Как уже указывалось по данным министерства по социальной защите и труду республики среднегодовая численность состоящих на учете в центрах социального страхования и социальной защиты городов (районов) (далее центр) в 2013 году составила 139 313 пенсионеров. Средний размер назначенных пенсий за 2013 год составил 1264,21 рубля.

 

Из всего количества получателей пенсий, уровень пенсионного обеспечения по категориям составляет:

№ п/п	Категории получателей пенсий	Количество (чел.)	Средний размер пенсий с учетом надбавок и повышений (руб.)
			без доплат	с учетом 100 рублей + 165 рублей РФ
1	2	3	4	5
	Всего пенсионеров (I+ II), из них:	139313	1264,21	1529,21
1.	I - получатели трудовых пенсий (1+2+3+4):	134961	1285,82	1550,82
	1. Пенсионеры по возрасту	105240	1311,93	1576,93
	2. Пенсионеры по инвалидности, всего, из них:	20296	1191,01	1456,01
	а) вследствие общего заболевания	19232	1176,11	1441,11
	б) вследствие трудового увечья или профзаболевания	447	1215,85	1480,85
	в) вследствие катастрофы на ЧАЭС	129	1238,74	1503,74
	г) инвалиды ВОВ вследствие военной травмы, полученной при защите СССР в годы ВОВ	90	2679,01	2944,01
	д) инвалиды вследствие военной травмы, достигшие пенсионного возраста и получающие 2 пенсии	36	2023,91	2288,91
	е) инвалиды, вследствие военной травмы, полученной при защите ПМР	135	1938,29	2203,29
	ж) инвалиды вследствие военной травмы, связанной с исполнением обязанностей военной службы	97	1245,47	1510,47
	з) инвалиды вследствие заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы	115	1012,34	1277,34
	и) инвалиды общего заболевания из числа участников боевых действий ВОВ, получающие 2 пенсии	16	2437,67	2702,67
	3. Пенсионеры по случаю потери кормильца, из них:	9269	1197,88	1462,88
	а) на общих основаниях	8389	1107,18	1372,18
	б) на основаниях, установленных для семей военнослужащих	879	2063,26	2328,26
	4. Пенсионеры за выслугу лет	156	1230,68	1495,68
2.	II - Пенсионеры, получающие социальные пенсии, из них:	4353	594,2	859,2
	а) инвалиды с детства	3538	624,78	889,78
	б) инвалиды общего заболевания	392	372,17	637,17

 

Кроме того, ежемесячно к основному размеру пенсии каждого пенсионера, состоящего на учете в центре, в 2013 году выплачивалась гуманитарная помощь Российской Федерации в размере 150 рублей и ежемесячная дополнительная помощь (ЕДП) из средств республиканского бюджета в размере 100 рублей.

Общее количество инвалидов, проживающих на территории ПМР и получающих трудовые и социальные пенсии через центры, составляет 24 226 человек.

В течение 2013 года центрами назначено 9591 новое пенсионное дело, в том числе 1203 досрочных пенсионных дел, из них 1127 на льготных основаниях, 111 гражданам отказано в назначении пенсии на льготных основаниях в связи с отсутствием права на данный вид пенсии.

 

В 2013 году в целях ознакомления с деятельностью вновь созданного социального учреждения сотрудниками представители Уполномоченного посетили МУ «Дом-интернат для престарелых и инвалидов п. Первомайск».

Учреждение создано по решению Государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея от 30.08.2011г. № 1519 «Об открытии МУ «Дом-интернат для престарелых и инвалидов п. Первомайска» при согласовании с Министерством здравоохранения и социальной зашиты ПМР и зарегистрированного в Министерстве юстиции ПМР.

МУ «Дом-интернат для престарелых и инвалидов п. Первомайска», является муниципальным социальным учреждением, предназначенным для постоянного или временного (до 6 месяцев) проживания пожилых людей, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании и имеющих постоянную прописку на территории Слободзейского района и г. Слободзея.

Основными задачами Учреждения являются материально-бытовое обеспечение подопечных, создание для них условий жизни, приближенных к домашним, обеспечение ухода за проживающими, оказание им медицинской помощи и организация их отдыха и досуга.

В Учреждении мужчины и женщины проживают раздельно, за исключением супружеских пар и рассчитано на 50 мест.

На момент посещения в учреждении проживало 26 человек, все на бюджетной основе.

В Учреждении, по социальным программам (на бюджетную основу по договору стационарного обслуживания) принимаются инвалиды и пожилые люди, имеющие гражданство ПМР, постоянно проживающие и имеющие постоянную прописку на территории Слободзейского района и г. Слободзея не менее 5 лет:

а) ветераны Великой Отечественной войны, ветераны труда, инвалиды войны и общего заболевания I, II, III группы, не имеющие трудоспособных родственников, обязанных их содержать;

б) одинокие пожилые граждане (женщины с 55 лет, мужчины с 60 лет), оказавшиеся в трудном материальном положении и нуждающиеся по состоянию здоровья в уходе, бытовом обслуживании и медицинской помощи, не имеющие трудоспособных родственников.

С 1 января 2014 года МУ «Дом-интернат для престарелых и инвалидов п. Первомайска» переходит в ведение Министерства здравоохранения ПМР и приобретет статус государственного учреждения и начнет принимать граждан на платной основе.

На платной договорной основе будут приниматься пожилые люди, имеющие гражданство и постоянную прописку на территории ПМР, имеющие или не имеющие трудоспособных родственников, обязанных по закону их содержать, но не более 50% от общего числа проживающих в учреждении.

Пожилые граждане (за исключением ветеранов ВОВ, инвалидов войны I, II, III группы), ухудшившие жилищные условия в течение последних 5 лет (передали право собственности на принадлежавшее им жилое помещение другому лицу; совершили действия, которые повлекли признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий), будут приниматься в учреждение на платной основе по договору возмездного оказания услуг, либо договору пожизненного содержания с иждивением.

Учреждение организовано в специально реконструированном здании (здание бывшего детского сада) с необходимым набором помещений, соответствует санитарно-гигиеническим, противопожарным требованиям и требованиям техники безопасности, располагает всеми видами коммунального благоустройства для проживания пожилых людей.

Выплата пенсии за время пребывания пенсионера в Учреждении производится в соответствии с действующим законодательством в сфере пенсионного обеспечения (Законом ПМР «О государственном пенсионном обеспечении граждан в ПМР»), а именно: 90% размера пенсии направляется на специальный счёт Учреждения, 10 % (но не менее 20% от размера минимальной пенсии)- выдаётся пенсионеру.

Разница между суммами назначенной и выплаченной пенсии направляется в МУ «Дом - интернат для престарелых и инвалидов п. Первомайска», где проживает пенсионер.

Выплата пенсии, пособия или компенсации производится учреждением социальной защиты по месту нахождения Учреждения, при предъявлении паспорта, получателя, а в случае временного отсутствия пенсионера по уважительной причине, пенсионер может уполномочить другое лицо получать пенсию по доверенности, заверенной администрацией Учреждения.

В здании функционирует медицинский и процедурный кабинеты, в которых имеется полный набор лекарственных и медицинских средств первой необходимости. В случае необходимости незамедлительно вызывается скорая медицинская помощь. При выявлении заболеваний у подопечных, требующих стационарной помощи, они направляются для лечения в соответствующие медицинские учреждения

На каждого опекаемого заведена медицинская карта (история болезни), к которой приобщаются все медицинские документы со времени нахождения пожилых людей в учреждении.

Медицинские осмотры предполагается проводить один раз в год. учреждение самостоятельно заключает договора на поставку лекарственных средств.

Контроль качества медицинского обслуживания лиц, проживающих в учреждении, соблюдения санитарно-противоэпидемиологического режима и оказания специализированной медицинской помощи осуществляют уполномоченные органы совместно с министерством по социальной защите и труду в установленном порядке.

Жилые помещения, освобождающиеся в домах государственной и муниципальной собственности в связи с переселением гражданина в учреждение (при отсутствии членов семьи, имеющих право на проживание на данной площади) бронируются и передаются в пользование Госадминистрации Слободзейского района и г. Слободзея на период нахождения подопечного в учреждении.

Жилое помещение или жилой дом, являющийся частной собственностью гражданина, передается по решению данного собственника в муниципальную собственность по договору пожизненного содержания с иждивением и так же передается в пользование Госадминистрации Слободзейского района и г. Слободзея в соответствии с действующим законодательством.

Жилое помещение или жилой дом умерших подопечных, являющийся частной собственностью гражданина, при не востребованности лицом, у которого имеется свидетельство о праве на наследование (после окончания установленного законодательством срока для вступления в наследство) передаётся в пользование Госадминистрации Слободзейского района и г. Слободзея в соответствии с действующим законодательством.

Проживающие в учреждении пожилые люди получают полноценное питание согласно меню, утвержденному директором учреждения и согласованного с медработником.

Учреждение укомплектовано персоналом согласно штатному расписанию, однако, по мнению, директора этого не достаточно.

По результатам посещения работа учреждения была оценена как удовлетворительная.

 

В докладе за прошлый год, Уполномоченный уже отмечал не всегда профессиональную деятельность работников социальных служб, и обращал внимание на то, что они не всегда добросовестно относятся к своим должностным обязанностям, и зачастую, в результате нежелания выслушать гражданина либо предоставить необходимую информацию, возникают ситуации, когда граждане вынуждены обращаться в вышестоящие государственные организации за защитой своих прав. В истекшем году в адрес Уполномоченного вновь поступили обращения такого характера.

 

Так, в обращении гражданка Ф. указывала, что ее внучки Карина, 1995 года рождения и Татьяна, 1997 года рождения, проживающие в г. Тирасполь, до августа 2013 года получали пенсию по случаю потери кормильца, так как их отец скончался в августе 2007 года.

21 августа 2013 года старшей внучке заявительницы, Карине, исполнилось 18 лет и, с этого момента выплата пенсии по потере кормильца обеим внучкам была прекращена. В Центре социального страхования и социальной защиты г. Тирасполя пояснили, что для возобновления выплаты пенсии по СПК Карине, учитывая, что она является студенткой строительного колледжа г. Тирасполя необходимо решение суда об установлении факта ее нахождения на иждивении у покойного отца.

 

В ходе разбирательства по этому обращению у Уполномоченного возник вопрос, - на каком основании была прекращена выплата пенсии (часть пенсии) по потере кормильца младшей внучке, которая является учащейся общеобразовательной школы. В этой связи в адрес Министра по социальной защите и труду ПМР было направлено письмо с просьбой, возобновить выплату пенсию по СПК младшей внучке заявительницы, - Татьяне.

В ходе рассмотрения обращения министерством по социальной защите и труду ПМР была проведена проверка по указанным фактам и установлены нарушения со стороны сотрудников Центра социального страхования и социальной защиты г. Тирасполя (далее центр). В частности, было установлено, что по сведениям Центра выплата пенсии была приостановлена с 1 сентября 2013 года в связи с достижением Кариной возраста 18 лет. Согласно пункту 2 статьи 59 Закона ПМР « О государственном пенсионном обеспечении граждан в ПМР», совершеннолетнему члену семьи по его требованию, выделяется доля пенсии по СПК и выплачивается отдельно. Для этого необходимо предоставить заявление от совершеннолетнего члена семьи о назначении пенсии, а также справку об учебе на очном отделении.

По результатам проверки 18 сентября 2013 года Кариной было написано заявление о назначении пенсии, а также предоставлена справка об учебе на дневном отделении. Согласно протоколу комиссии по назначению государственных пенсий при Центре социального страхования и социальной защиты г. Тирасполя от 24 сентября 2013 года ей назначена пенсия по СПК. Выплата пенсии возобновлена с 1 сентября 2013 года и получена по разовому поручению 11 ноября 2013 года.

В части выплаты пенсии второй внучке, Татьяне, выплата возобновлена с 1 сентября 2013 года и получена по разовому поручению 11 ноября 2013 года.

Нарушение срока рассмотрения заявления произошло по причине загруженности ведущего специалиста в связи с поступлением большого количества поступивших заявлений на назначение и перерасчёт пенсий. Пенсия матери девочек на дочь Татьяну, а также пенсия Карине выплачены в полном объеме с 1 сентября 2013, т.е. с момента приостановки.

Согласно представленной информации министерства по социальной защите и труду республики приостановка выплаты пенсии матери девочек была необоснованной, о чем в адрес Единого государственного фонда социального страхования республики направлено письмо о недопустимости подобных случаев. К специалистам, допустившим данное нарушение были приняты меры, а в адрес матери девочек принесены извинения.

 

В 2013 году Уполномоченному пришлось столкнуться с проблемой пенсионного обеспечения священнослужителей.

 

Так, в адрес Уполномоченного обратился гражданин Ч., который в своем обращении указывал, что по достижении предельного возраста для назначения пенсии, он обратился в Центр социального страхования и социальной защиты г. Тирасполя для оформления пенсии по возрасту. Однако в стаж были засчитаны только года службы в Тираспольско - Дубоссарской Епархии, т.е. со 2 февраля 1992 года. Годы службы в Иркутском Крестовоздвиженском Приходе с апреля 1977 года по 1987 год, и в Московском Патриархате Русской Православной церкви Кировской области с 1987 года и по 1992 год, в его трудовой стаж засчитаны не были. Основанием отказа послужило то, что в Советском Союзе церковь была отделена от государства.

 

В целях объективного разрешения вопроса, учитывая отсутствие в нашей республике нормативно-правовых актов в этой области, была изучена практика Пенсионного фонда Российской Федерации по пенсионному обеспечению священнослужителей. Было установлено, что в соответствии со статьей 31 Закона РСФСР от 25.10.1990 № 267–1 «О свободе вероисповеданий» граждане, работающие в религиозных объединениях, на их предприятиях и в их учреждениях, включая священнослужителей, подлежали социальному обеспечению и социальному страхованию наравне с рабочими и служащими государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций.

Религиозные объединения, их предприятия и учреждения с 1990 года производили отчисления в фонды государственного социального страхования и обеспечения в порядке и размерах, установленных для общественных организаций. А работающие в них граждане получали и сегодня получают пенсию на общих с другими работниками основаниях.

В период до вступления в силу вышеуказанного закона религиозные организации не имели прав юридического лица. В этой связи время работы (служения) в религиозных организациях или участия в религиозных обрядах до вступления в силу вышеупомянутого закона не включалось в трудовой стаж священнослужителей и иных работников религиозных организаций.

В 2004 году Патриарх Московский и всея Руси Алексий II обратился к Президенту России от лица священнослужителей Русской Православной церкви и традиционных конфессий, которые были несколько ущемлены в своем пенсионном обеспечении. Основанием для обращения в Главе государства послужил тот факт, что производя расчет стажа с 1990 года, Пенсионный фонд не учитывал «самые трудные годы, когда священнослужители трудились в период богоборческой власти».

В этом же году Патриарх Московский и всея Руси Алексий II и глава Пенсионного фонда РФ Михаил Зурабов подписали соглашение, в соответствии с которым священнослужители Русской Православной церкви и традиционных конфессий начали получать пенсии в полном объеме.

Также подписанное соглашение дало возможность получать повышенные пенсии некоторым деятелям церкви и традиционных религий России, имеющим особенные заслуги. Кроме того, была проявлена забота и о пенсионном обеспечении монашествующих.

24 ноября 2004 года за N 280 был издан приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «Об утверждении разъяснения «О порядке включения в общий трудовой стаж периодов работы священнослужителей в религиозных организациях и участия в совершении религиозных обрядов», согласно которому «периоды работы священнослужителей в религиозных организациях и участия в совершении религиозных обрядов до вступления в силу Закона РСФСР от 25 октября 1990 года N 267-1 «О свободе вероисповеданий» засчитываются в общий трудовой стаж в случае подтверждения указанных периодов документами в общеустановленном порядке». Приказ распространяется на священнослужителей, которые в период до вступления в силу Закона РСФСР от 25 октября 1990 года N 267-1 «О свободе вероисповеданий» работали в религиозных организациях (например, приходах, духовных семинариях) и (или) участвовали в совершении религиозных обрядов.

Таким образом, существующее в нашей республике пенсионное обеспечение священнослужителей существенно отличается от российского и ущемляет права священнослужителей Православной церкви и традиционных конфессий.

Учитывая практику Пенсионного фонда РФ, Уполномоченный полагал целесообразным обратить внимание Архиепископа Тираспольского и Дубоссарского на изложенную проблему. Как вариант ее разрешения предлагалось рассмотреть возможность обращения к Президенту ПМР с предложением о внесении изменений и дополнений в действующие нормативные акты ПМР, регламентирующие порядок зачета трудового стажа с тем, чтобы у священнослужителей не возникали проблемы, аналогичные тем, с которыми сегодня пришлось столкнуться гражданину Ч.

 

2.2. Реализация права на охрану здоровья и медицинскую помощь

 

Здравоохранение любого государства представляет собой комплекс государственных, социальных, экономических, медицинских и других мер, предпринимаемых государством для охраны и улучшения здоровья своего населения.

Здоровье населения является одним из главных факторов обеспечения национальной безопасности республики. Именно поэтому приоритетным направлением деятельности государственного аппарата должна являться защита конституционных прав граждан на охрану здоровья, бесплатную медицинскую помощь, гарантированных статьей 39 Конституции республики. Закрепляя это право в Конституции, государство приняло на себя обязанность осуществлять целый комплекс мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение заболеваний, а также на создание условий, при которых каждый человек может воспользоваться любыми, не запрещенными методами лечения и оздоровительными средствами для охраны здоровья.

Одним из социально-экономических механизмов защиты населения от колебаний цен на рынке лекарственных препаратов, является льготное обеспечение медицинскими препаратами.

Уполномоченный ежегодно отслеживает ситуацию, сложившуюся в области льготного медикаментозного обеспечения граждан.

В истекшем году осуществлялся мониторинг аптек республики с целью анализа реального положения дел с наличием медикаментов, предназначенных для льготной категории граждан.

В соответствии с ежегодным планом были посещены аптеки республики в целях проверки наличия медикаментов, предусмотренных приказом Министерства здравоохранения и социальной защиты ПМР от 27 февраля 2012 года № 105 «Об утверждении «Перечня лекарственных средств, предоставляемых больным для амбулаторного лечения бесплатно за счет средств республиканского бюджета», «Перечня лекарственных средств, предоставляемых для амбулаторного лечения группам населения, пользующимся правом бесплатного лекарственного обеспечения» и «Перечня лекарственных средств, предоставляемых для амбулаторного лечения детям, пользующимся правом бесплатного лекарственного обеспечения».

Согласно данным МЗ ПМР в 2013 году на приобретение медикаментов для больных социально-значимыми заболеваниями было необходимо 28 162 410 руб. Для больных, имеющих право на бесплатный отпуск медикаментов – 41 461 980 руб. и для лиц, пользующуюся правом 50% скидки, – 36 078 374 руб. Общая потребность составила 105 702 764 руб. В республиканском бюджете на эти цели было запланировано 20 714 095 руб. или 19,6% от потребности. Фактические расходы на медикаменты, приобретенных для больных с социально-значимыми заболеваниями за истекший год составили 14 685 389 руб., что на 12,5% больше чем за аналогичный период 2012 года.

В связи с непринятым бюджетом на 2013 год, финансирование закупок жизненно важных лекарственных препаратов проводилось поквартально.

Были закуплены лекарственные препараты для больных с социально-значимыми заболеваниями, в следующем объеме:

- лекарственные средства для лечения больных психическими заболеваниями, расстройствами поведения, инвалидов I и II групп, детей до 18 лет, имеющих право получения государственного социального пособия, больных шизофренией и эпилепсией, болезнью Паркинсона, миастенией и детским церебральным параличом для нужд учреждений:

потребность - 5 178 982.18руб.

приобретено - 2 720 452руб.;

- наркотические анальгетики, ненаркотические анальгетики, средства для наркоза, местные анестетики и миорелаксанты для нужд учреждений:

потребность - 1 600 000руб.

приобретено - 1 041 272руб.;

- антибактериальные средства для оказания медицинской помощи населению в стационарных условиях для нужд учреждений:

потребность - 21 538 319,95руб.

Приобретено - 1 400 260руб.;

- лекарственных средства для лечения больных бронхиальной астмой для нужд лечебно - профилактических учреждений:

потребность -5 097 970,15руб.

приобретено -3 722 980руб.;

- лекарственные средства для оказания медицинской помощи в стационарах больниц:

потребность-30 742 791,20руб.

приобретено-2 531 589руб.;

- лекарственные средства для проведения процедур гемодиализа для нужд учреждений отрасли:

потребность - 26 050 000 руб.

приобретено -11 594 262руб.

Также лечебно-профилактическим учреждениям республики были выделены дополнительные лимиты, для обеспечения льготной категории граждан по социально-значимым заболеваниям, в размере 399 000 рублей, что позволило пополнить ассортимент и количество лекарственных препаратов в аптеках республики, для обеспечения льготной категории граждан.

Наличие лекарственных препаратов в учреждениях Министерства здравоохранения ПМР соответствует вышеуказанным перечням. Лекарственные средства в перечнях указаны по международному непатентованному названию, все их торговые названия имеют аналогичную силу. Закупки производится с учетом цены и качества лекарственного препарата. Аналоговая замена лекарственного препарата производится врачом, выписывающим рецепт, по медицинским показаниям, с обязательным указанием обоснования замены в амбулаторной карте больного.

Лекарственное обеспечение учреждений здравоохранения и льготных категорий населения, включающее ассортимент лекарственных средств, осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социальной защиты ПМР № 538 от 02.10.2004г. «Об утверждении списка жизненно-важных и необходимых лекарственных средств» в пределах, отпущенных на эти цели финансовых средств.

В аптеки не поступают лекарственные препараты для лечения больных с СПИД/ВИЧ инфекцией, туберкулезом, больных с хронической почечной недостаточностью, находящихся на программном гемодиализе и страдающих кожно-венерологическими заболеваниями. Лекарственное обеспечение данной категории больных осуществляется через специализированные медицинские учреждения республиканского значения:

- ВИЧ-СПИД инфекция – ГУ «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями»;

- Гемодиализные больные – отделение гемодиализа на базе ГУ «РГИВОВ»;

- Больные туберкулезом – ГУ «Республиканская туберкулезная больница»;

- Кожно-венерологические больные – ГУ «Республиканский кожно-венерологический диспансер».

При проведении проверки аптеки № 305, расположенной по адресу: г. Тирасполь, ул. Комсомольская, 1 было установлено, что в ней обслуживаются граждане, пользующиеся правом бесплатного лекарственного обеспечения, а также дети в возрасте до 18 лет не только г. Тирасполя, но и сел Суклея, Кицканы, Терновка, Фрунзе, Кременчуг и Ближний Хутор. Для данной категории граждан предусмотрены приложения №№ 2,3 вышеуказанного приказа, которые насчитывают 137 наименований лекарственных препаратов. На момент проверки обеспеченность медикаментами аптеки № 305 составила 75 %, количество отпущенных рецептов – 570806.

В аптеке при ГУ «Республиканская клиническая больница» обеспечиваются лекарственными препаратами пациенты с социально-значимыми заболеваниями (сахарный диабет, бронхиальная астма, онкология, психические расстройства и неврологические заболевания). Для данной категории граждан предусмотрено приложение № 1 вышеуказанного приказа, которое насчитывает 231 лекарственных средств. На момент проверки обеспеченность медикаментами составила 62%. Однако необходимо отметить, что в данное приложение включены такие социально-значимые заболевания, как туберкулез, ВИЧ инфекция и кожно-венерологические заболевания, лекарственное обеспечение которых, осуществляется в специализированных учреждениях республиканского значения. За 2013 год в социальной аптеке при ГУ «РКБ» было отпущено 333208 рецептов.

Количество граждан льготной категории, пользующихся правом бесплатного лекарственного обеспечения при амбулаторном лечении по г. Тирасполю составило на 1 января 2014 года 18595 человек.

 

В аптеке при ГУ «Бендерский центр амбулаторно-поликлинической помощи» лекарственными препаратами обеспечиваются граждане льготной категории как взрослое, так и детское население г. Бендеры и сел Гиска, Протягайловка, Парканы. На момент проверки обеспеченность медикаментами составила 44,6 %. Отпущено лекарственных средств на сумму 503811 рублей.

В аптеке при ГУ «Бендерская центральная городская больница» обеспечиваются лекарственными препаратами пациенты с социально-значимыми заболеваниями (сахарный диабет, бронхиальная астма, онкология, психические расстройства и неврологические заболевания). На момент проверки обеспеченность медикаментами составила 44%.

Количество граждан льготной категории, пользующихся правом бесплатного лекарственного обеспечения при амбулаторном лечении по г. Бендеры на 1 января 2014 года составило 12576 человек.

 

В Слободзейском районе аптека расположена при ГУ «СЦАПП», в которой лекарственными препаратами обеспечиваются как больные с социально-значимыми заболеваниями, так и граждане, пользующиеся правом бесплатного лекарственного обеспечения. На момент проверки обеспеченность медикаментами составила 60%. Невысокий процент обеспеченности бесплатными лекарственными средствами обусловлен тем, что онкобольные Слободзейского района обслуживаются в г. Тирасполе.

Количество граждан льготной категории, пользующихся правом бесплатного лекарственного обеспечения при амбулаторном лечении по Слободзейскому району и г. Слободзея составило на 1 января 2014 года 2993 человека, количество отпущенных рецептов – 14334.

В г. Дубоссары аптека расположена при ГУ «ДЦАПП», в которой лекарственными препаратами обеспечиваются как больные с социально-значимыми заболеваниями, так и граждане, пользующиеся правом бесплатного лекарственного обеспечения Дубоссарского района. На момент проверки обеспеченность медикаментами составила 55,98 %.

Количество граждан льготной категории, получающих бесплатное лекарственное обеспечение в ГУ «ДЦРБ» на 1 января 2013 года составило 4462 человек. За 2013 год в аптеке при ГУ «ДЦРБ» было отпущено лекарственных средств на сумму 1293447,92 рублей.

В г. Григориополь аптека расположена при ГУ «ГЦАПП», в которой лекарственными препаратами обеспечиваются как больные с социально-значимыми заболеваниями, так и граждане, пользующиеся правом бесплатного лекарственного обеспечения Григориопольского района. На момент проверки обеспеченность медикаментами составила 69,8 %.

Количество граждан льготной категории, получающих бесплатное лекарственное обеспечение в ГУ «ГЦРБ» на 1 января 2013 года составило 4744 человека. За 2013 год в аптеке при ГУ «ГЦРБ» было отпущено лекарственных средств на сумму 1634354 рублей.

 

В г. Рыбница аптека расположена при ГУ «РЦАПП», в которой лекарственными препаратами обеспечиваются как больные с социально-значимыми заболеваниями, так и граждане, пользующиеся правом бесплатного лекарственного обеспечения Рыбницкого района. На момент проверки обеспеченность медикаментами составила 16%.

Количество граждан льготной категории, пользующихся правом бесплатного лекарственного обеспечения при амбулаторном лечении по Рыбницкому району и г. Рыбница составило на 1 января 2014 года 6319 человек. За 2013 год в социальной аптеке при ГУ «РЦРБ» было отпущено лекарственных средств на сумму 2760382 рублей.

 

В г. Каменка аптека расположена при ГУ «КЦАПП», в которой лекарственными препаратами обеспечиваются как больные с социально-значимыми заболеваниями, так и граждане, пользующиеся правом бесплатного лекарственного обеспечения Каменского района. На момент проверки обеспеченность медикаментами составила 47%.

Количество граждан льготной категории, пользующихся правом бесплатного лекарственного обеспечения при амбулаторном лечении по Каменскому району и г. Каменке составило на 1 января 2014 года 599 человек. За 2013 год в социальной аптеке при ГУ «КЦРБ» было отпущено лекарственных средств на сумму 1067892 рублей.

 

Необходимо отметить, что процентное соотношение наличия лекарственных средств на момент проверки указано от общего количества медицинских препаратов предусмотренных приказом МЗиСЗ ПМР от 27 февраля 2012 года № 105. Но, как уже указывалось выше, в указанные аптеки не поступают лекарственные препараты для лечения больных с СПИД/ВИЧ инфекцией, туберкулезом, больных с хронической почечной недостаточностью, находящихся на программном гемодиализе и больных страдающих кожно-венерологическими заболеваниями. Лекарственное обеспечение данной категории больных осуществляется через специализированные медицинские учреждения республиканского значения. Также некоторые лекарственные средства, включенные в данный приказ, дублируются, так как являются лекарственными средствами широкого спектра действия и применяются при лечении не только одного заболевания (противосудорожные средства, антипсихотические, антидепрессанты и др.)

На момент проверки всех аптек у имеющихся в наличии лекарственных средств, сроки годности не истекли.

При оценке результатов проверки необходимо учитывать, что проверка проводилась в начале финансового года в связи с чем, столь низкое процентное соотношение наличия лекарственных препаратов в аптеках обусловлено недостаточным финансированием. Тем не менее, несмотря на недостаточное финансирование в течение 2013 года, особых перебоев с бесплатными лекарствами по республике не установлено. За 2013 год в Министерство здравоохранения ПМР поступило 17 жалоб на отсутствие в аптеках бесплатных лекарственных средств.

Для уточнения более реального положения дел с обеспечением в специализированных аптеках лекарственными средствами, Уполномоченный намерен в этом году посетить указанные аптеки дважды в год.

 

В качестве положительного момента можно констатировать, что в течение года регулярно (ежеквартально) происходило обеспечение лекарственными средствами больных с социально-значимыми заболеваниями: сахарный диабет, бронхиальная астма, онкология, психические расстройства и неврологические заболевания, которые финансируются за счет средств республиканского бюджета, одноразово выписывалась месячная потребность конкретного лекарственного препарата при его наличии в социальной аптеке.

Тем не менее, как и раньше, общей проблемой всех программ лекарственного обеспечения все-таки является их недостаточное финансирование для полного и бесперебойного обеспечения бесплатной лекарственной помощью нуждающихся граждан. Также в ходе проверки было установлено, что не все лекарственные средства, включенные в специальные перечни используются врачами при лечении того или иного заболевания, т.е. являются невостребованными.

Кроме этого, граждане обеспечиваются не всеми необходимыми лекарственными средствами, а только теми, которые включены в специальные перечни. Как показывает практика, данные перечни практически не содержат дорогостоящих препаратов, необходимых для лечения больных. В результате, граждане, имеющие право на государственную социальную помощь, вынуждены приобретать эти препараты за свой счет, при этом компенсация за приобретение дорогостоящих лекарственных средств за свой счет не предусмотрена законодательством ПМР.

 

Качество оказываемых медицинских услуг является наиболее важным показателем реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В 2013 году в соответствии с ежегодным планом мероприятий Уполномоченного были посещены в учреждения Министерства здравоохранения ПМР (станции скорой помощи) по всей республике на предмет соблюдения прав граждан ПМР в области охраны здоровья.

Впервые посещение станций скорой медицинской помощи было проведено сотрудниками Аппарата Уполномоченного в 2009 году, тогда были выявлены такие недостатки как:

- необходимость капитального ремонта административных зданий и помещений для отдыха медперсонала;

- необходимость капитального ремонта гаражей;

- необходимость замены специализированного транспорта, ввиду его почти 100% износа;

- нехватка специализированного оборудования;

- не укомплектованность медицинского персонала (врачи, медсестры).

В 2005 году были распределены зоны обслуживания жителей Слободзейского района между учреждениями скорой медицинской помощи г.г. Тирасполя, Бендер и Днестровска. На базе бывшего отделения «скорой помощи» Слободзейской ЦРБ была организована подстанция СМП (скорой медпомощи) как структурное подразделение Республиканского центра СМП с двумя врачебными бригадами. Это сделало ее более доступной для населения района и, как следствие, - увеличилось число вызовов на 32 %, из которых более половины приходится на сельское население.

Таким образом, учитывая, что подстанция СМП Слободзейского района является структурным подразделением ГУ «РСМП» г. Тирасполя данные будут приведены, включая и г. Слободзея.

ГУ «РЦСМП» обслуживает г. Тирасполь, села Кицканы, Бл. Хутор, Терновка, Суклея, Кременчуг, Владимировка, Никольское, Константиновка, Уютное. Слободзейская подстанция «скорой помощи» обслуживает населенные пункты, закрепленные за Слободзейской ЦРБ, а остальные села - по территориальному принципу.

Согласно штатному расписанию на 2013 год утверждено 217,5 единиц медицинского персонала, из них занято 180,75 единиц:

по г. Тирасполю:

- по штату врачей - 65,5, по факту - 47,5 (физических лиц 38);

- по штату фельдшеров – 89,75, по факту - 80 (физических лиц 68);

по г. Слободзее:

- по штату врачей - 5,75, по факту - 3,75 (физических лиц 3);

- по штату фельдшеров – 14,75, по факту – 14,5 (физических лиц 12).

На 2012 год было утверждено по смете 12 792 749 рублей. Финансирование за 2012 год составило 12 499 906 рублей, в том числе по взаимозачетам 1 356 858 рублей. На 1 квартал 2013г. утверждено по смете 3 260 817 рублей. Финансирование за 1 квартал 2013г. составило 2 630 009 рублей, в том числе по взаимозачетам 45 691 рубль.

По состоянию на 1 июня 2013 года на балансе ГУ РЦСМП находилось 27 автотранспортных средств, из них 23 единицы являются специализированным транспортом.

В связи с произведенной переоценкой на 01.10.2008г. 19% автотранспорта износ составляет 47%. У 81% автотранспорта износ составляет 53-100%. У 78% автотранспорта износ по пробегу составляет 100%.

Необходимо проведение планомерной замены парка автомобильного санитарного транспорта, постройка капитальных гаражей и боксов.

В 2012 году проводился ремонт аварийного состояния трубопровода отопления двухэтажного корпуса и ремонт одноэтажного корпуса. В 2013 году финансирование на ремонт не предусматривалось.

 

При посещении ГУ «Региональная станция скорой медицинской помощи» г. Бендеры установлено, что в зону обслуживания ГУ РССМП входят г.Бендеры, села Гиска, Протягайловка, Парканы, Меренешты, Варница. Всего численность обслуживаемого населения составляет 128967 человек.

Финансирование станции осуществляется в достаточном объеме. За период 2012 года было запланировано выделить 7679332 рубля, профинансировано 7371690 рублей, что составило 96 процентов. Из них по статье «заработная плата» по смете запланировано 5084969 рублей, фактически выделено 4865364 рубля. На медикаменты и перевязочные средства за 2012 год по смете запланировано 417762 рубля, выделено 333531 рубль. На автотранспорт в 2012 году израсходовано 783789 рублей. На I квартал 2013 года запланировано 1980223 рубля, фактически выделено 1928382 рубля.

Оказание медицинской помощи соответствует утвержденным стандартам.

Для более качественного оказания скорой медицинской помощи станция нуждается в следующей аппаратуре: дефибрилляторы, аппараты ИВЛ, медицинские отсосы, интубационные наборы, воздуховоды.

На станции сохраняется острый дефицит врачебных кадров. В соответствии со штатным расписанием из 48 положенных врачебных ставок занято всего 22.

Необходимо проведение капитального ремонта административного здания, хоздомика, планомерной замены парка автомобильного санитарного транспорта, постройка капитальных гаражей и боксов, модернизация имеющихся средств связи.

По состоянию на 01 июня 2013г. на балансе ГУ РЦСМП г. Бендеры находится 14 автотранспортных средств, 13 из них санитарные. 65% специализированного транспорта имеют от 50-100 % износа по пробегу. Каждая вторая машина требует ремонта двигателя.

 

Отделение скорой медицинской помощи в г. Рыбница, является подразделением ГУ «Рыбницкая ЦРБ» и расположено в полуподвальном помещении на базе бывшей лаборатории санэпидстанции.

Помещение не соответствует санитарным нормам. Необходим капитальный ремонт всего помещения. На момент посещения главврач озвучил решение о строительстве нового комплекса для отделения скорой помощи, которое должно начаться в ближайшее время.

Отделение скорой медицинской помощи обслуживает всё население г. Рыбница и Рыбницкого района.

В наличии в отделении скорой медицинской помощи имеются 4 автомобиля скорой помощи (1 ВАЗ – 2002 года выпуска и 3 УАЗ – 1996 года выпуска), которые часто выходят из строя, и их износ превышает 100%. Все машины требуют замены на новые с полным табельным оснащением.

Автомобили скорой помощи не оснащены звуковыми сиренами, что создаёт угрозу ДТП, из-за отказа других водителей уступить дорогу при экстренном выезде скорой помощи.

Отделение нуждается в современном аппарате ИВЛ, электрокардиографах, небулайзерах, глюкометрах, пульсоксиметрах, иммобилизационных шинах, бескаркасных носилках. Вся имеющаяся аппаратура устаревшая и давно требует полной замены.

Отделение скорой медицинской помощи в полном объеме обеспечено лекарственными средствами и перевязочным материалом.

Наличие лекарственных средств в 2013 году обеспечено за счет остатков прошлого года, в виду отсутствия финансирования.

Штатное расписание выглядит следующим образом:

- врачи: по штату – 10, 5 ст., по факту – 6;

- средний медицинский персонал: по штату – 24,75, по факту – 15.

Отделение не доукомплектовано врачами и средним медицинским персоналом, что сказывается на основных показателях работы. За счет недостатка врачей увеличился процент расхождения диагнозов, количество повторных вызовов.

 

Отделение скорой медицинской помощи г. Каменка, является подразделением ГУ «Каменская ЦРБ» и расположено на территории больницы в одном помещении с приёмным отделением.Скорая помощь обслуживает все населенные пункты Каменского района.

В наличии в отделении скорой медицинской помощи имеется 2 врачебно-линейные бригады скорой медицинской помощи.

Помещение нуждается в ремонте, замене отопительной и канализационной систем. Комнаты отдыха для медперсонала не соответствуют условиям для нормального отдыха. В них одновременно отдыхают как мужской персонал, так и женский.

В наличии в отделении скорой медицинской помощи имеется 2 машины марки УАЗ 1998 и 1989 г.г. выпуска. Обе требуют замены на новый автотранспорт скорой медицинской помощи с полным оснащением.

Медикаментами отделение скорой помощи оснащается в полном объеме и обеспечивается Каменской ЦРБ.

На 2013 г. запланировано – 539183рубля. За 1 квартал 2013 г. фактически было израсходовано на медикаменты для обслуживания СМП -3497 рублей.

Отделение скорой помощи нуждается практически во всем медицинском оборудовании.

Штатным расписанием предусмотрено 9,5 должностей врачей и 9,5 должностей фельдшеров. Укомплектованность средним медперсоналом составляет 100%, имеется одна врачебная вакансия.

 

В ходе посещения отделения скорой медицинской помощи ГУ «Дубоссарская ЦРБ» установлено, что оно обслуживает все населенные пункты района.

Отделение расположено в отдельном здании и нуждается в срочном капитальном ремонте.

За отделением скорой медицинской помощи закреплено шесть автомашин, которые либо подлежат списанию, либо нуждаются в ремонте.

Обеспечение медикаментами отделения скорой помощи происходит в полном объеме.

Отделение нуждается в дыхательной аппаратуре, портативных дефибрилляторах, аппаратах ЭКГ, шинах для иммобилизации.

По штатному расписанию 11 ставок врачебного персонала, не хватает 6 физических лиц – врачей, фельдшеров – 13 физических лиц. Обеспеченность физическими лицами – врачами 27%.

 

В ходе посещения отделения скорой медицинской помощи ГУ «Григориопольская ЦРБ» установлено, что оно обслуживает все населенные пункты района.

Ремонт помещения скорой медицинской помощи проводился в 2012 году. Отделение нуждается в оснащении кислородной аппаратурой, медицинскими укладками (чемоданами).

За отделением скорой медицинской помощи закреплено 8 машин. Автотранспорт не соответствует стандартам.

Скорая медицинская помощь обеспечивается медикаментами из больничной аптеки, согласно требованиям, перебоев в медикаментах нет.

На момент посещения средний и младший медицинский персонал был укомплектован полностью, что нельзя сказать о врачебных ставках. По штатному расписанию предусмотрено 6,25 ставок врачей. На момент посещения врачебные ставки были полностью свободны, из-за отсутствия соответствующих специалистов.

 

Таким образом, учитывая результаты посещений станций скорой выявленные при посещении в 2009 году, имеют место и в настоящее время.

Практически на всех СМП республики износ специализированного транспорта составляет более 75 %. Данную проблему необходимо обозначить первостепенной, так как отсутствие специализированного транспорта может привести к затруднению оказания неотложной медицинской помощи на должном уровне, что может привести к увеличению уровня смертности среди населения.

В течение 2013 года по линии гуманитарной помощи Российской Федерации в нашу республику было поставлено 8 новых машин скорой медицинской помощи, тем не менее, это все же не решает проблему с катастрофическим дефицитом специализированного автотранспорта для станций скорой медицинской помощи.

Не может не тревожить и тот факт, что укомплектованность кадрами в отделениях скорой медицинской помощи, в общем, по республике составляет около 60%, а в Григориопольском районе на СМП вообще отсутствуют врачи. Однако здесь следует, что проблема не укомплектованности кадрами прослеживается не только в отделениях скорой медицинской помощи. Указанная проблема является проблемой всей сферы здравоохранения.

Капитальный ремонт помещений СМП, а в некоторых районах замена канализационных систем необходимы практически во всех СМП, кроме Григориопольской СМП, в которой ремонт помещений СМП, был проведен в 2012 году.

По результатам проверки в адрес Министра здравоохранения ПМР была направлена соответствующая информация.

 

Имелись в почте Уполномоченного и обращения граждан, в которых они указывали на непрофессиональные действия врачей, а также на нарушение врачами своей профессиональной этики. По таким обращениям сложно прийти к однозначному выводу. Самостоятельно сделать вывод Уполномоченный лишен возможности в силу того, что в большинстве случаев требуются специальные познания в области медицины. Обращения такой категории направляются в Министерство здравоохранения ПМР для проведения разбирательства. По ним проводятся служебные расследования, однако, как правило, доводы заявителей признаются необоснованными, а в действиях врачей нарушений проверяющими не усматривается.

Ни в коей мере не умаляя результатов проведенных разбирательств и профессионализма врачей, Уполномоченный все же отмечает, что просто так, «от нечего делать» никто из граждан жалоб не пишет. Конечно, у каждого свое понимание «правды». У больного и его родственников своя - им хочется, чтобы к ним было как можно больше внимания и тактичности, -у врачей - своя - значительные перегрузки, катастрофическая усталость. Но, тем не менее, хотелось бы, чтобы врачи в некоторых ситуациях были более тактичными в беседах с больными и их родственниками.

 

Так на официальный сайт Уполномоченного поступило обращение гражданина Ж. В своём обращении заявитель обращал внимание на нетактичное отношение лечащего врача по отношению к нему, а также к остальным пациентам.

 

Учитывая, что информация, присланная на сайт, затрагивала вопросы, как медицинской этики, так и вопросы охраны здоровья граждан в целом, обращение гражданина Ж. было направлено в Министерство здравоохранения ПМР для проведения проверки по изложенным доводам и, в случае необходимости принятия мер к виновным.

Согласно ответу Министерства здравоохранения республики между заявителем и врачом действительно имела место конфликтная ситуация, которая благодаря главному врачу медицинского учреждения была разрешена в тот же день, а с заявителем и его лечащим врачом проведена беседа. Также во избежание развития повторной конфликтной ситуации при последующих обращениях заявителя, он был переведен на «Д» учет к другому врачу.

 

Гражданин З., 1930 года рождения, ветеран Великой Отечественной Войны, участник Тираспольского подпольного движения в годы оккупации немецко-фашистскими войсками, сын и внук Тираспольских партизан-подпольщиков, расстрелянных оккупационными войсками в апреле 1944 года и захороненных на «Мемориале Славы» в г. Тирасполь. Трудовой стаж З. составляет более 60-ти лет, свою трудовую деятельность начал в 14 лет на заводе им. Ткаченко. В сентябре 2013 года у З. случился обширный инсульт, в результате чего, левая сторона его тела парализована, и он нуждается в посторонней помощи и уходе.

На момент обращения к Уполномоченному, заявитель проживал в с. Чобручи, так как нуждался в посторонней помощи и уходе, а прописан был в г. Тирасполе.

Его обращение к Уполномоченному было вызвано тем, что у него возникли проблемы с медицинским обслуживанием по месту его фактического проживания, так как он прописан в г. Тирасполь, а регулярно возить его в медицинские учреждения г. Тирасполь, ввиду состояния его здоровья, затруднительно. Заявитель просил помочь в решении вопроса о его обслуживании медицинским работником фельдшерского амбулаторного пункта с. Чобручи.

 

Уполномоченный обратился с ходатайством в Министерство здравоохранения республики в целях разрешения сложившейся ситуации. Следует заметить, что МЗ ПМР на это ходатайство отреагировало достаточно оперативно. Заявитель был осмотрен врачом на дому, взят на учет как участник ВОВ, в дальнейшем ему будет оказываться медицинская помощь в ГУ «Слободзейская районная больница» и он будет обеспечиваться лекарственными средствами.

Вместе с тем, Уполномоченный хотел бы заметить, что этот вопрос могли бы решить и работники фельдшерского амбулаторного пункта с. Чобручи, не доводя ветерана войны до того, чтобы он обращался в различные инстанции.

 

Как и в предыдущие годы в адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения граждан, в которых они не согласны с отказами МКВЭЖ в установлении группы инвалидности либо ее снятии. Такие обращения обычно носят необоснованный характер и при обращении Уполномоченного к министру здравоохранения республики принятое МКВЭЖ решение подтверждается.

 

Так в своем обращении к Уполномоченному гражданин Я. указывал, что ранее являлся работником ГУП «Григориопольская шахта». 27 октября 2011 года, находясь на рабочем месте, получил трудовое увечье. 11 июля 2012 года ему была установлена третья группа инвалидности сроком на один год и 55% потери профессиональной трудоспособности. Впоследствии, группа инвалидности была снята с чем заявитель был категорически не согласен.

 

Учитывая обстоятельства, Уполномоченный ходатайствовал перед Министром здравоохранения республики о рассмотрении возможности переосвидетельствования гражданина Я. на Республиканской комиссии врачебной экспертизы жизнеспособности.

По результатам рассмотрения ходатайства Уполномоченного гражданин Я. был повторно освидетельствован ГУ «РКВЭЖ». При повторном освидетельствовании группа инвалидности не была определена, так как потеря трудоспособности составила 25%.

 

В своей деятельности Уполномоченному также приходится сталкиваться с проблемами граждан, которые не связаны напрямую с медицинским обеспечением, но тем или иным образом относятся к компетенции министерства здравоохранения республики.

 

Так в адрес Уполномоченного обратилась гражданка Н. по вопросу оказания содействия в получении медицинского разрешения для выдачи ей водительского удостоверения как инвалиду IIIгруппы, либо в пересмотре группы инвалидности с IIIна IIнерабочую, бессрочно.

В своем обращении заявительница указывала, что является инвалидом IIIгруппы в силу своего физического увечья (врожденная ампутация кисти левой руки). Тем не менее, не смотря на свое увечье, она была намерена пройти обучение в автошколе и получить водительские права, которые были ей необходимы для осуществления трудовой деятельности. Однако в ГУ Бендерский центр амбулаторно-поликлинической помощи» в выдаче медицинской справки, для поступления в автошколу ей было отказано.

 

Обращение гражданки Н. для рассмотрения и решения вопроса по существу было также направлено в Министерство здравоохранения ПМР.

Согласно ответу из ГУ «Бендерский центр амбулаторно-поликлинической помощи» от 6 сентября 2013 года, заявительнице было все-таки выдано разрешение на управление автомобилем с ручным управлением.

Что касается пересмотра III группы инвалидности на II, то исходя из требований приказа МЗ ПМР от 26 июля 2004 года № 439 «Об утверждении «Классификации и критериев, используемых при осуществлении врачебной экспертизе жизнеспособности», показаний для усиления группы инвалидности у заявительницы не имеется.

 

2.3. Обеспечение жилищных прав граждан и вопросы предоставления коммунальных услуг

 

Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав, поскольку жилище относится к основным материальным условиям жизни человека. Именно жилище позволяет человеку иметь семью, воспитывать детей, сохранять семейные традиции и просто жить по-человечески. Согласно Конституции Приднестровской Молдавской Республики, «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище».

В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 64 обращения, в которых в той или иной мере граждане просили оказать содействие в защите жилищных прав. Тематика большей части указанных обращений относится к проблемам улучшения жилищных условий и поступили от граждан, состоящих на учете на улучшение жилищных условий при государственных администрациях городов и районов республики.

По представленным на запрос Уполномоченного сведениям, в целом по республике на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на 01.01.2014 года, состоит 2300 граждан, их них 1600 граждан состоят в так называемой «льготной очереди», то есть это те граждане, которые согласно жилищного законодательства ПМР имеют право на улучшении своих жилищных условий во внеочередном и первоочередном порядке:

- в городе Тирасполь 1520 семей, из них из числа льготной категории 800 семей.

- в городе Бендеры на учете состоит 884 гражданина, из них 324 человека нуждаются в улучшении своих жильных условий во внеочередном и первоочередном порядке. Улучшили свои жилищные условия 28 семей.

- в городе Слободзея и Слободзейском районе на учете состоит 244 человека, из них 115 человек, состоят в льготной очереди, на первоочередное предоставление жилья. В течение 2013 года улучшили жилищные условия 11 семей (предоставлены жилые помещения в муниципальных общежитиях).

- в городе Григориополь и Григориопольском районе на учете состоит 51 семья, из них 34 состоят в льготной очереди. В 2013 году жилье не выделялось.

- в городе Дубоссары и Дубоссарском районе на квартирном учете состоит 263 человека, из них 33 гражданина нуждаются во внеочередном обеспечении жилыми помещениями, 168 граждан нуждаются в первоочередном обеспечении жильем и состоят в льготной очереди. В 2013 году было выделено всего четыре жилых помещения, гражданам из числа молодых специалистов, детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

- в городе Рыбница и Рыбницком районе на учете состоит 599 граждан, из них 140 граждан состоят в льготной очереди, а получил жильё в 2013 году всего 1 человек (участник ВОВ).

- в городе Каменка и Каменском районе на учете состоит 97 человек, из них 40 человек имеющие право на внеочередное и первоочередное выделения жилья. Получили жилье в 2013 году 5 человек.

 

Таким образом, в истекшем году были улучшены жилищные условия из числа лиц состоящих в очереди 79 семьям. То есть 3,4 % из общего числа нуждающихся.

Следует обратить внимание и на то обстоятельство, что по аналогичному запросу Уполномоченного при подготовке предыдущего доклада поступили сведения о том, что по состоянию на 01.01.2013г. в республике было порядка 5000 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на учете при государственных администрациях городов и районов. В настоящее время таковых в два раза меньше - 2300 граждан. Однако, эта цифра не свидетельствует о том, что большое количество граждан смогли улучшить свои жилищные условия. Как уже отмечалось, в истекшем году таковых было всего 79 семей. А значительное уменьшение количества очередников связано с тем, что госадминистрациями был проведен переучет всех очередников, что повлекло за собой исключение многих из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

 

В своем предыдущем докладе Уполномоченный обозначал проблему, сложившуюся с взысканием по решениям суда с граждан, чьи домовладения пострадали в результате наводнения в 2008 году, излишне выплаченных средств на восстановление домовладений.

Отмечал Уполномоченный и факт избирательной позиции по предъявлению исковых требований, которые были предъявлены лишь тем гражданам, которые не были прописаны в пострадавших домах, а в отношении граждан получивших аналогичные суммы, но прописанных в пострадавших домах, - исковые требования прокуратурой не предъявлялись. Что нельзя признать справедливым. Более того, Уполномоченный обращал внимание на то, что решения принимались на трех уровнях: на уровне Сельского Совета, на уровне Слободзейского горрйсовета народных Депутатов и на уровне Верховного Совета ПМР, куда в итоге и была направлена соответствующая информация. И ни у кого не возник вопрос о том, что суммы превышают установленные размеры, а в итоге виноватыми оказались простые люди, с которых требуют возврата денежных средств.

Уполномоченный убежден в том, что не получатели денежной компенсации виновны в том, что полученные гражданами суммы значительно превышают размеры, оговоренные в Постановлении Верховного Совета ПМР № 1763 от 02.08.2008 года.

Действительно жителям пострадавших от наводнения жилых домов, где требовались ремонтно-восстановительные работы, предусматривалась денежная компенсация, но предельный ее размер Постановлением Верховного Совета ПМР был ограничен суммой в 25 000 рублей. Заявителям же выплатили по 55 000 рублей, что на 30 000 рублей превышает максимально возможную сумму.

По видению Уполномоченного разбирательство по поводу того, по чьей вине это произошло, должно проводиться в процессе расследования уголовного дела о растрате государственных средств. При этом Уполномоченный исходит из того, что не граждане устанавливали размер материальной помощи, подлежащей выплате, а соответствующие должностные лица, обследовавшие жилые дома после наводнения.

Именно по этим основаниям, Уполномоченный обратился в Следственный комитет ПМР с просьбой сообщить проводилась ли проверка наличия в действиях должностных лиц состава преступления, если да, то какое решение было принято. В случае если такой проверки не проводилось, Уполномоченный просил решить вопрос о проведении соответствующей проверки и привлечении должностных лиц, виновных в растрате государственных средств, к ответственности.

Согласно полученному из Следственного Комитета ПМР ответу, по результатам проведенной проверки по обращению Уполномоченного было возбуждено уголовное дело и направлено в УСК Слободзейского района для производства расследования.

Точку в вопросе о взыскании с граждан излишне выплаченных сумм поставил в истекшем году Верховный Совет ПМР, путем принятия Постановления Верховного Совета ПМР №2 306 от 21.11.2013 года «О толковании используемого в подпункте в) статьи 1143 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики понятия «иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию», разъяснив, что денежные выплаты единовременной адресной материальной помощи гражданам республики, в собственности которых находятся жилые дома, относятся к предусмотренным подпунктом в) статьи 1143 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики денежным суммам, предоставленным гражданину в качестве средств к существованию, не подлежащим возврату в качестве неосновательного обогащения при наличии иных условий, предусмотренных указанным подпунктом.

 

Право граждан на жилище предполагает обеспечение человека жилым помещением, отвечающим всем санитарным нормам и правилам.

В этой связи жилищным и гражданским законодательством предусмотрены возможные способы (формы) решения жилищного вопроса, в том числе:

- предоставление жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма;

- приобретение или строительство жилого дома (квартиры) с помощью субсидий или жилищных кредитов;

- приобретение жилых помещений на основании договоров купли-продажи, мены и других сделок.

- предоставление жилого помещения в домах жилищного или жилищно-строительного кооператива.

Как указывалось выше, важную роль в реализации конституционного права на жилище призваны выполнять органы государственной власти и органы местного самоуправления. В Конституции нашей республики содержится указание на их обязанность поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище. При этом они должны руководствоваться положениями, предусматривающими льготное обеспечение жилищем таких категорий граждан как «малоимущих» и «иных, указанных в законе граждан». Эти граждане, нуждающиеся в жилище, вправе получить его бесплатно или за доступную плату.

К сожалению, Уполномоченному, в очередной раз, приходится констатировать факт того, что государство не в состоянии выполнять декларированные права граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Примерами, того, что в настоящее время государство не может выполнять своих обязательств по обеспечению граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий могут послужить следующие обращения граждан в адрес Уполномоченного.

 

В обращении многодетной семья Ц., проживающей в Григориопольском районе, содержалась просьба оказать содействие в предоставлении временного жилого помещения до подхода очереди, так как по месту прописки проживать невозможно (отключены свет, вода и не функционирует канализация). Приобрести жилье семья не может, так как семейный доход очень мизерный, и, к тому же, в семье имеется один ребенок инвалид и ему необходимо лечение, на которое уходит большая часть семейного бюджета. С 2007 года Ц., состоит в очереди «многодетные семьи, имеющие 3-х и более детей» под № 4.

 

Учитывая трудное положение, в котором оказалась семья, Уполномоченный обратился в адрес главы Государственной администрации города Григориополь и Григориопольского района с ходатайством о рассмотрении вопроса выделения многодетной семье Ц. временного жилого помещения до подхода очереди. Из полученного ответа следует, что в настоящее время государственная администрация не может удовлетворить ходатайство Уполномоченного, так как даже временного жилья в районе не имеется.

 

В своем обращении к Уполномоченному гражданка С., проживающая в г. Тирасполь, указывала на то, что одна воспитывает двоих детей, и также просила оказать содействие в улучшении жилищных условий. С. указывала, что с 2008 года состоит в очереди граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 2009 году по ее заявлению жилищной комиссией при государственной администрации г. Тирасполь ее семье было предоставлено временно до подхода очереди жилое помещение. Но в выделенном жилом помещении проживать не возможно - глинобитное строение, без удобств, отсутствует половой настил.

 

В ходе разбирательства по данному обращению, при комиссионном обследовании, действительно, было установлено, что выделенное жилье требует капитального ремонта и в настоящее время с детьми в нем проживать не возможно. Но и выделить другое жилое помещение временно до подхода очереди у государственной администрации г. Тирасполь не имелось возможности.

 

Другой семье, обратившейся к Уполномоченному удалось помочь. Так, в обращении многодетная мать Ж., которая одна воспитывает четырех детей и прописана в г. Тирасполь, в муниципальном жилом помещении, но вынуждена проживать в съемном жилом помещении, указывала, что ее семья крайне нуждается в улучшении жилищных условий и просила оказать содействие в решении ее проблемы.

 

В ходе разбирательства было установлено, что Ж. состоит в очереди граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2000 года, под номером 404. Согласно технического заключения и решения государственной администрации г. Тирасполь жилой дом, в котором прописана гражданка Ж. с детьми признан аварийным и непригодным для проживания, грозящий обвалом. В связи с чем, по словам заявительницы, жилищной службой государственной администрации г. Тирасполь, в соответствии с нормами жилищного законодательства, было предложено отселение семьи в жилое помещение: жилой блок в муниципальном общежитии, с сохранением в очереди. Однако у Ж. возник вопрос по поводу обеспечения ее семьи отдельным благоустроенным жильем, в соответствии с нормами статьи 65 Жилищного Кодекса ПМР.

После обращения Уполномоченного в адрес главы Государственной администрации г. Тирасполь за разъяснениями по возникшей ситуации государственной администрацией было принято решение от 26.11.2013 года, согласно которому заявительнице было предоставлено жилое помещение, состоящее из двух комнат и оборудованное ванной комнатой и санузлом, в одном из муниципальных общежитий г. Тирасполь, и она была переведена на учет граждан нуждающихся в жилье, чьи жилые помещения были признанными непригодными для проживания.

 

Немного лучше обстоят дела с обеспечением, хотя тоже временным до подхода очереди, жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время государственные администрации городов и районов делают все возможное, для того, чтобы обеспечить жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые оканчивают школы-интернаты и выпускаются из детских домов. Однако, несмотря на улучшение работы государственных администраций в этом направлении обращения к Уполномоченному по этим вопросам все же продолжают поступать.

 

В обращении к Уполномоченному гражданин О. 1993 года рождения, просил помочь ему решить жилищный вопрос, так как после окончания в феврале 2013 года срочной службы в вооруженных силах ему негде проживать.

 

В процессе разбирательства по обращению было установлено, что заявитель имеет статус сироты, и состоит в льготной очереди «дети-сироты» при государственной администрации г. Слободзея и Слободзейского района ПМР. Из имеющихся у него документов следует, что в 1994 году он был найден работниками милиции в г. Одесса, и определен в Одесский детский дом №3. В ходе оперативно-розыскных мероприятий сведений о родителях мальчика установить не удалось.

В 1997 году над О. была установлена опеки со стороны гражданки ПМР, жительницы г. Слободзея, а в 2009 году по заявлению опекаемого, в связи с отношениями которые сложились между несовершеннолетним и опекуном, опека (попечительство) была снято и заявитель был определен на полное государственное обеспечение в ГОУ «Парканская общеобразовательная школа-интернат», которую окончил в 2010 году.

После окончания школы-интерната О. был призван на срочную военную службу в Вооруженные силы ПМР. Тогда же О. был поставлен в льготную очередь «дети-сироты» при государственной администрации г. Слободзея и Слободзейского района. Срок службы О. при его обращении к Уполномоченному подходил к завершению и в феврале 2013 года он должен был быть уволен в запас, а проживать ему негде.

По данному факту Уполномоченным было направлено ходатайство на имя Главы Государственной администрации Слободзейского района о возможности предоставления заявителю до подхода очереди временного жилья, которое было удовлетворено.

 

В обращении гражданки П., 1992 года рождения, уроженки г. Дубоссары, также содержалась просьба в решении жилищного вопроса. Заявительница имеет статус оставшейся без попечения родителей и одна воспитывает маленькую дочь и также состоит в льготной очереди «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» при государственной администрации Дубоссарского района и г. Дубоссары с 29.12.2010 года под № 6.

 

В ходе разбирательства по обращению было установлено, что мать заявительницы была без определенного места жительства, поэтому за девочкой в 2003 году, при определении ее в ГОУ «Специальная - коррекционная школа-интернат с. Глинное», не было сохранено право пользования жильем.

С сентября 2013 года заявительница прописана у родственников своего сожителя в п. Красное, Слободзейского района, до этого была временно прописана в общежитии по месту учебы в г. Бендеры.

Фактически по месту прописки П. с ребенком проживать не могла и вынуждена была скитаться по знакомым. Сожитель, отец ребенка, узаконить отношения с заявительницей не намерен, хотя и установил отцовство.

Учитывая сложную ситуацию в которой оказалась заявительница и ее малолетняя дочь, Уполномоченный обратился в адрес главы Государственной администрации Дубоссарского района и г.Дубоссары с просьбой изыскать возможность предоставления заявительнице временного жилья в одном из муниципальных общежитий города. Вопрос был разрешен положительно, и заявительнице было предоставлено временное жилье.

 

В 2013 году были примеры, когда исполнительные органы местной власти, в частности Государственная администрация г. Тирасполь лишала, либо предпринимала попытки лишить отдельных граждан жилья. Речь идет о ряде квартир выделенных военнослужащим 14-й общевойсковой армии Российской Федерации. После строительства домов квартиры были выделены военнослужащим Российской Федерации, проходящим службу в Приднестровье, по месту их службы, жилищной комиссией ОГРВ в качестве служебного жилья. С момента заселения прошло более 15-ти лет. Граждане произвели ремонтные работы (жилье предоставлялось в черновом варианте) оплачивали все коммунальные услуги, открыто пользовались жильем. При вселении в квартиры дом в эксплуатацию принят не был, поэтому ни ордеров на жилье, ни прописка оформлены не были. Только в 2006 году Решением государственной администрации города Тирасполь от 30.11.2006 года за № 4796 многоквартирный жилой дом №125, расположенный по улице 28 Июня в г. Тирасполь, наконец-то был введен в эксплуатацию. Жильцам стали выдавать ордера и оформлять прописку. Большая часть жильцов оформила все необходимые документы и уже приватизировала квартиры, но остались и такие граждане, которые по объективным причинам до настоящего времени не смогли узаконить свое проживание в выделенном жилье. Государственная же администрация г. Тирасполь ставит вопрос о незаконном проживании и выселении.

К такому выводу Уполномоченный пришел по результатам рассмотрения по поручению Администрации Президента ПМР обращения гражданина С.

 

В обращении заявитель указывал на то, что является участником ликвидации аварии на Чернобыльской, проживает в г. Тирасполь, по улице 28 Июня, дом 125. Из обращения следует, что проходя службу в воинской части 59387 вооруженных сил Российской Федерации, дислоцированной в Приднестровье, С., как ликвидатору аварии на ЧАЭС, нуждающемуся в улучшении жилищных условий и состоящему в очереди, решением жилищной комиссии, по месту его службы, в 1994 году, была выделена из жилищного фонда министерства обороны РФ двухкомнатная квартира на состав семьи из четырех человек.

Квартира была выдана заявителю в «черновом варианте», а дом, в котором она находится, не был принят в эксплуатацию. За собственные средства заявитель, имея на тот момент двух несовершеннолетних детей, благоустроил ее в полном объеме и стал проживать в ней с супругой и детьми. Семье С. были открыты лицевые счета на оплату всех коммунальных платежей.

Так как дом не был принят в эксплуатацию, то соответственно, при выделении квартиры С. не выдали ордер и не была оформлена прописка, хотя согласно Решению государственной администрации г. Тирасполь от 05.12.2000 года за №17 заявитель был включен в список жильцов, подлежащих прописке по вышеуказанному адресу. Но и после этого семья С. не смогла получить ордер на занимаемую ими квартиру и прописаться в ней. Так как на тот момент старший сын был призван на срочную службу в вооруженные силы ПМР и не мог предъявить свой паспорт, а прописать трех членов семьи государственная администрация г. Тирасполь отказалась.

В 2006 году Решением государственной администрации города Тирасполь от 30.11.2006 года за № 4796 многоквартирный жилой дом №125, расположенный по улице 28 Июня в г. Тирасполь, наконец-то, был введен в эксплуатацию. Но на тот момент старший сын стал собственником квартиры, оставшейся от бабушки, в которой прописана вся семья С., в которой он и сейчас проживает уже со своей семьей, и он не нуждался в прописке в квартире, выделенной его отцу.

Государственная администрация г.Тирасполь ставит вопрос о выселении семьи С. из квартиры, в которой они приживали с 1994 года, так как они не могут представить правоустанавливающих документов на жилое помещение.

 

Все доводы Уполномоченного, пока остались без внимания. В соответствии со статьей 251 Гражданского Кодекса ПМР «лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 (пятнадцати) лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). С. со своей семьей, на протяжении 19-ти лет открыто и добросовестно проживает в вышеуказанном жилом помещении, что, по мнению Уполномоченного, дает ему и его семье право претендовать на получение ордера на квартиру. Семья С. была признана нуждающимися в улучшении жилищных условий жилищной комиссией ОГРВО в Приднестровье, в порядке, предусмотренном жилищным законодательством Российской Федерации, действующим на момент постановки его в очередь. И, по мнению Уполномоченного, оспаривать решение вышеназванной жилищной комиссии по истечению 12-ти лет государственная администрация г. Тирасполь не вправе.

В адрес Уполномоченного обратился гражданин Б., проживающий в муниципальном общежитии, по вопросу защиты его жилищных прав, которые, по его мнению, нарушаются должностными лицами Государственной администрации г. Тирасполь.

 

В ходе проведенного разбирательства было установлено, что Решением Государственной администрации г. Тирасполя от 03.02.2006 № 530, заявителю, как воину-интернационалисту, и многодетной семье, признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоящему на квартирном учете при государственной администрации г. Тирасполь, в 2006 году была предоставлена двухкомнатная квартира на состав семьи из 6 человек, без исключения из очереди.

При этом, две его дочери от первого брака проживали с ним и по его заявлению были вписаны в ордер, но на момент получения ордера дочери уже проживали у матери (бывшей супруги) на территории Молдовы.

Учитывая, что дети от первого брака являлись несовершеннолетними, ему необходимо было представить подтверждение того, что они обеспечены жильем по месту их постоянного проживания у матери, а также ее согласие, как законного представителя, на их исключение из ордера. В связи с этим, ордер заявителю до момента обращения к Уполномоченному Государственной администрацией не был выдан.

Указанные документы заявитель не представил, а в начале 2013 года предоставил заявление от своих уже совершеннолетних дочерей, о том, чтобы их не включали в ордер, так как они не претендуют на предоставленную отцу квартиру.

По итогам разбирательства государственной администрацией г. Тирасполь выдан ордер заявителю.

 

Жилищные права это не только обеспечение жильем, но и защита от нарушений, которые не связанны с лишением права собственности, но влекут серьезное ущемление прав и законных интересов граждан. В частности, соблюдение строительных и санитарных норм и правил как жильцами многоквартирных домов, так и соседями в частном секторе.

 

К примеру, в адрес Уполномоченного обратились жильцы одного из многоквартирных домов, расположенного в г. Тирасполь, по вопросу воздействия на гражданку Ш., проживающую в одной из квартир, которая превратила свою квартиру в свалку. В ходе разбирательства было установлено, что Ш. является собственником жилого помещения, но должным образом не выполняет обязанности по содержанию жилья в надлежащем порядке. Более того, она регулярно сносит с близлежащих мусорных контейнеров отходы в квартиру. Горы мусора в квартире Ш. явились причиной размножения тараканов, клопов и грызунов по всему дому, а в подъезде ужасного запаха.

 

В ходе разбирательства по обращению было установлено, что жильцы дома неоднократно обращались в управляющую компанию, государственную администрацию города, милицию, пожарную службу, центр гигиены и эпидемиологии, которые так и не смогли попасть в квартиру к Ш. ввиду её отказа впускать представителей указанных служб. Должностные лица констатируют факты и разводят руками, говоря о том, что Ш. собственник, и без ее согласия ни кто не может войти в квартиру, в противном случае будет нарушено её право на неприкосновенность жилища. В связи с чем, остальные жильцы многоквартирного жилого дома, которые в большинстве своем, так же являются собственниками своих квартир, вынуждены терпеть антисанитарию и зловонный запах.

Уполномоченный не может согласиться с мнением и доводами должностных лиц о том, что в конкретном случае ничего сделать не возможно. Жилищный кодекс ПМР, вслед за Конституцией нашей республики, в пункте 1 статьи 11 устанавливает, что жилище неприкосновенно, однако в пункте 4 этой же статьи предусмотрены случаи когда представители органов, обеспечивающих содержание и ремонт жилищного фонда, должны быть допущены собственником в жилое помещение, а в случае отказа вопрос подлежит разрешению в судебном порядке. Более того, пункте 2 статьи 32 предусмотрено, что «если собственник жилого помещения в многоквартирном доме систематически бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей, это жилое помещение может быть по решению суда продано с публичных торгов с выплатой собственнику вырученных от продажи средств в порядке и на условиях, установленных гражданским законодательством Приднестровской Молдавской Республики».

В 2012 году управляющая компания обратилась в Тираспольский городской суд с иском к Ш. о понуждению ее к исполнению обязанностей, как собственника указанного выше жилого помещения. Суд удовлетворил указанные исковые требования и обязал Ш. навести порядок и произвести ремонт в жилом помещении. Однако, как утверждают заявители ситуация не изменилась, а должностные лица лишь разводят руками, констатируя свое бессилие.

В настоящее время Тираспольским городским Советом народных депутатов города Тирасполь рассматриваются различные варианты защиты прав жильцов, однако ситуация так и остается неразрешенной.

 

В коллективном обращении к Уполномоченному, члены ПК «МЖК» затрагивали вопросы нарушения генеральным подрядчиком - ООО «Стройтехнология», строительных норм и правил, допущенных при строительстве дома № 150, расположенного по ул. Кутузова, в г. Тирасполь.

 

В ходе разбирательства по обращению было установлено, что ранее Службой государственного надзора ПМР проводилась проверка по аналогичному обращению, в результате которой было выявлено двадцать один пункт нарушений допущенных при строительстве вышеуказанного шести этажного жилого дома. Однако, как утверждают заявители, до настоящего времени генеральный подрядчик не предпринял никаких мер по их устранению.

За разъяснениями Уполномоченный обратился в адрес Начальника Службы государственного надзора ПМР. В соответствии с пунктом 4.12 СНиП ПМР 12-01-2008 «Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов. Общие положения», ввод в эксплуатацию 6-ти этажного жилого дома, расположенного по адресу: г. Тирасполь, ул. Кутузова, 150, ПК «МЖК», возможен после устранения нарушений, выявленных в результате проведения «предупредительного» государственного надзора. При этом, до момента поступления запроса Уполномоченного, в адрес Службы государственного надзора ПМР письменных заявлений от председателя ПК «МЖК» об устранении выявленных нарушений, согласно Акта предупредительного государственного надзора от 10 июня 2013 года № 1849/0131 не поступало.

Следует отметить, что согласно Решению Государственной администрации г. Тирасполь от 28.01.2013 г. № 232 разрешено завершение строительно - монтажных работ по возведению 6-ти этажного жилого дома по адресу: г. Тирасполь, ул. Кутузова, 150, срок которого определен до 31.12.2013 года.

При указанных обстоятельствах в очередной раз приходится констатировать факт безответственности ряда подрядчиков, которые, пытаясь удешевить строительство жилья, допускают нарушение строительных норм и правил, подвергая опасности будущих жильцов. В данном случае ввод в эксплуатацию жилого дома возможен только после устранения подрядной организацией выявленных нарушений строительных норм и правил, допущенных при строительстве жилого дома, а члены кооператива вынуждены ожидать неопределённый срок, когда же подрядчик устранит выявленные нарушения.

 

В обращении жительницы г. Тирасполь, 1938 года рождения, проживающей в частном домовладении, также содержалась просьба оказать ей содействие в разрешении ситуации с соседом, который самовольно возвел ряд построек, примыкающих к стене домовладения заявительницы, без ее на то согласия, тем самым нарушив строительные нормы и правила и ее законные интересы.

 

По обращению Уполномоченного Государственной администрацией г. Тирасполь проведено разбирательство, в ходе которого было установлено, что при выходе сотрудников управления архитектурно-строительного, жилищного и земельного контроля государственной администрации г. Тирасполя было установлено, что соседом заявительницы - гражданином З. построены открытая веранда, а также начато строительство пристройки, примыкающей к стене домовладения, принадлежащего на праве собственности заявительнице.

В связи с чем, на З. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 149 КоАП ПМР «Строительство объектов недвижимости без разрешения на строительство», а также выписано предписание о приостановке всех строительных работ, которые были виновной стороной проигнорированы. Для защиты прав заявительницы государственная администрация г. Тирасполь обратилась в суд о сносе самовольно построенных гражданином З. строений.

 

В 2013 году поступали обращения от жителей сельской местности, с жалобами на соседей, которые на своих земельных участках занимаются разведением большого количества животных, что влечет неудобства для соседей.

Так, в обращении жителя села Б. Хутор, Слободзейского района гражданина Н. указывалось на то, что начиная с 2010 года он и жители ряда домов, обращаясь в различные органы государственной власти, пытаются разрешить ситуацию, связанную с действиями гражданина Ч. проживающего по соседству, которому в 2009 году был выделен дополнительный земельный участок, для строительства жилого дома. Однако в 2009 году на выделенном земельном участке был возведен сарай, в котором Ч. стал разводить свиней, в среднем поголовье составляло 70-80 животных. Навоз стал складироваться на середину участка, часть смываться в вырытый им колодец, а часть в центральную канализационную систему села. Жители расположенных по соседству жилых домов стали испытывать дискомфорт (запахи, грызуны, насекомые) в связи с чем, и обратились в органы государственной власти для проведения разбирательства. Тогда то и был установлен факт незаконно возведенного гражданином Ч. сооружения, в котором на момент проверки содержалось 25 животных. Кроме того была обнаружена большая куча навоза, и переполненный нечистотами колодец, а так же факт незаконного сброса нечистот в фактически неисправную канализационную систему. Гражданину Ч. неоднократно выносились предписания об устранении выявленных нарушений, однако вместо, того чтобы их устранить и разрешить конфликтную ситуацию с соседями он усугублял ее. Так в апреле 2013 года Ч. произвел откачку нечистот из колодца прямо на навозную кучу, тем самым вызвав новые недовольства соседей.

По утверждению заявителя, по аналогичным обращениям, проверку проводили различные ведомства: служба государственного надзора ПМР, Центр гигиены и эпидемиологии, ветеринарный контроль, государственная администрация Слободзейского района ПМР, которые подтверждали нарушения санитарных норм и правил при содержании животных, но вопрос не разрешился.

 

В процессе разбирательства по обращению, Уполномоченным было принято решение о создании межведомственной комиссии для принятия объективного решения по обращению. В июне 2013 года состоялось выездное заседание межведомственной комиссии на место, где был обследован земельный участок гражданина Ч., о котором шла речь в обращении, и состоялась беседа с заявителем и соседкой, а так же с гражданином Ч.

По итогам обследования на указанном земельном участке свиней обнаружено не было, было обнаружено около 30-ти голов домашней птицы (куры, гуси, утки), которые свободно перемещались по участку и находились в кольцевом сарае, на участке имелся металлический накопитель (мусорный бак) для навоза и другого мусора, так же на участке имеется вырытый в земле и забетонированный коллектор, куда ранее смывались нечистоты от свиней, который на момент проверки был наполовину заполнен уже засохшими нечистотами.

Из беседы с заявителем, он пояснил, что за неделю до приезда комиссии гражданин Ч. перевел оставшуюся часть животных в количестве 7-ми штук к себе во двор, вывез навоз и произвел очистку земельного участка от мусора и в настоящее время претензий к нему нет.

По итогам всех проверочных мероприятий Ч.. было произведено отключение вырытого в земле коллектора для сбора нечистот от центральной канализации села, произведена откачка нечистот специализированым предприятием и бетонирование ямы, с целью недопущения впитывания нечистот в грунт. На земельный участок была завезена земля, для присыпки рассохшегося навоза, чтобы уничтожить запах и не допустить распространение насекомых и грызунов, был установлен железный накопитель для навоза и мусора. Гражданин Ч. готовит пакет документов для предоставления их в архитектуру Слободзейского района для узаконивания постройки.

 

Аналогичное обращение поступило от жительницы г. Слободзея, ветерана труда Х., которая указывала на противоправные действия ее соседа Л., который разводит домашний скот, без соблюдения санитарных норм и правил, чем причиняет неудобства Х. При этом, как утверждала заявительница на своём приусадебном участке Л. самовольно возвел строения и произвел захват части земельного участка, принадлежащего заявительнице.

 

В ходе разбирательства было выявлено, что на территории домовладения принадлежащего гражданину Л. содержатся свиньи в количестве 24 (двадцати четырех) голов. Расстояние от домовладения заявительницы до помещения, где содержатся животные на участке составляет двадцать четыре метра.

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 8 к СанПинМЗиСЗ ПМР 2.2.1/2.2.1.1200-07 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация организаций, сооружений и иных объектов», введенный в действие Приказом Министерства здравоохранения и социальной защиты ПМР от 18 декабря 2007 года №749 при расстоянии до 30 метров между объектом для разведения животных и жилой застройки, допускается содержание 8 (восьми) голов свиней.

За допущенные нарушения норм и требований строительного законодательства в отношении гражданина Л. Государственной службой государственного надзора ПМР был составлен Протокол об административном правонарушении по статье 149 КоАП ПМР.

По результатам внеочередного мероприятия по контролю (надзору) гражданину Л. выдано обязательное предписание, обязывающее не увеличивать поголовье свиней, а также содержать придомовую территорию в надлежащем санитарном состоянии. Вызывает только сожаление, что Государственная администрация г. Слободзея не выполнила возложенные на нее обязанности до того, как заявитель обратился в Тирасполь.

 

Содержание и ремонт жилых помещений должно осуществляться собственниками таковых. Однако, в наше время встречаются ситуации когда собственники в силу трудного материального положения не в силах самостоятельно нести бремя расходов по выполнению тех или иных работ и обращаются в различные инстанции, в том числе и к Уполномоченному, с просьбой оказать им содействие в решении их проблем. Понимая, что бюджетных средств на нужды всех нуждающихся не хватит, Уполномоченный тщательно разбирает каждое такое обращение и только в случае крайней необходимости и действительно трудного материального положения заявителей пытается оказать им содействие путем ходатайств перед исполнительными органами власти. В истекшем году в почте Уполномоченного были обращения такого рода, и по ряду из них заявителям удалось помочь.

 

Так в обращении многодетной семьи, в которой воспитываются восемь несовершеннолетних детей, содержалась просьба о помощи в подводе к их домовладению газа и электричества.

 

В ходе разбирательства по обращению было установлено, что многодетная семья Б., проживает в г. Слободзея, в доме, принадлежащем на праве частной собственности главе семьи. Дом саманный, построенный в 2008 году силами заявителей в новом микрорайоне г. Слободзея, общей площадью 48,2 квадратных метра, состоящий из трех комнат и коридора. Так получилось, что домостроение расположено вдали от других жилых домов, практически в поле, поэтому в доме отсутствуют все блага цивилизации: электричество, вода, природный газ. К примеру, ближайшая линия подачи электроэнергии находится примерно в 80-ти метрах, газопровод в 40, а водопровод и того дальше (примерно 100 метров). Провести своими силами все это семья просто не в силах, хотя и отец и мать (несмотря на беременность) трудятся в одном из сельскохозяйственных предприятий Слободзейского района. В зимний период времени дом отапливается дровами, круглый год воду привозят в бочках, а в качестве освещения используют свечи. К воспитанию и обеспечению детей со стороны органов опеки и правоохранительных органов к родителям претензий нет. Старшие дети, довольно успешно, обучаются в школе, а младшие посещают дошкольное учреждение. Родители стараются, в меру своего достатка, обеспечить детей всем необходимым. Несмотря на низкий уровень благосостояния в доме поддерживается чистота, дети одеты и обуты. Супруги даже пытаются своими силами возвести пристройку и произвести капитальный ремонт в одной из комнат. В этом убедился представитель Уполномоченного посетивший семью в конце августа 2013 года.

В данном конкретном случае Уполномоченный считает, что в 21 веке дети не должны жить без света, воды и тепла, не имея возможности делать уроки, не говоря уже о том, чтобы посмотреть телевизор, и семье Б. без посторонней помощи просто не обойтись.

Именно в силу этих обстоятельств Уполномоченный обратился с ходатайством в адрес Председателя Правительства ПМР об оказании помощи в благоустройстве жилого помещения, в котором проживает многодетная семья Б. а именно: организовать подвод к домостроению электроэнергии, водопровода и природного газа. По итогам обращения семьи Б. оказана безвозмездная помощь в подводе к домостроению природного газа и решен вопрос о подключении электричества.

 

В обращении М. также содержалась просьба о помощи в проведении ремонтных работ в жилом помещении выделенном ей в одном из муниципальных общежитий.

 

Как было установлено, заявительнице после окончания учебного заведения, как оставшейся без попечения родителей и нуждающейся в жилье государственной администрацией г. Бендеры была предоставлена комната в одном из муниципальных общежитий города, которая не отвечала санитарным нормам и правилам. Самостоятельно произвести ремонтные работы заявительница была не в состоянии, у вчерашней выпускницы учебного заведения не было на это ни средств, ни возможности выполнить ремонт своими силами.

Уполномоченный обратился в адрес главы государственной администрации г. Бендеры с просьбой произвести ремонт жилого помещения выделенного заявительнице.

По итогам разбирательства МУП «ТЖЭРУ №2 г. Бендеры» были выполнены ремонтные работы в комнате, где проживает заявительница.

 

Аналогичная просьба содержалась и в обращении другого заявителя 1990 года рождения, также имеющего статус оставшегося без попечения родителей, проживающего в с. Тея. Из обращения следует, что у заявителя имеется еще два брата, а их одинокая мать была лишена родительских прав.

 

Как было установлено, в шестилетнем возрасте органами опеки и попечительства Григориопольского района заявитель был определен в ГОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат с. Глиное», где и проучился на полном государственном обеспечении до 9-го класса. После окончания школы-интерната, он был направлен на дальнейшее обучение в ГОУ «Дубоссарский политехнический лицей», которое окончил в 2006 году.

После окончания лицея, заявитель обратился в государственную администрацию Григориопольского района для постановки его в льготную очередь граждан, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения жилья. На тот период в республике действовала Государственная программа по обеспечению детей-сирот жильем. В связи с этим, в 2006 году государственной администрацией Григориопольского района для троих братьев из выделенных Государственной межведомственной комиссией средств, в п. Карманово, Григориопольского района, была приобретена трехкомнатная квартира (фактически стены он нее). Спустя два года, в 2008 году с заявителем был заключен договор социального найма сроком на пять лет, который истек 06.10.2013 года.

Как утверждает заявитель (и это было подтверждено при комиссионном обследовании), в приобретённой для него с братьями квартире с самого начала невозможно было проживать: система водообеспечения и водоотведения находилась в аварийном состоянии, отсутствовали тепловые радиаторы, балконы рушились. В связи с этим заявитель с братьями не смогли вселиться в квартиру. В Государственной администрации Григориопольского района пообещали произвести ремонт жилья, однако не сделали этого до момента обращения заявителя к Уполномоченному, то есть более чем на протяжении пяти лет. Кроме того заявителя, по не понятным причинам, даже не прописали в предоставленную квартиру, в связи с чем, он проживает более пяти без прописки.

По итогам обращения Уполномоченного в адрес главы Государственной администрации Григориопольского района с заявителем продлен срок действия договора социального найма и оформлена прописка в квартире в п. Карманово и будут выделены денежные средства для проведения ремонтных работ в жилом помещении. Остается только надеяться, что это обещание все же будет выполнено. Сомнение основывается на том, что и ранее, когда комиссия обследовала эту квартиру, то перед началом ее работы туда были завезены строительные и отделочные материалы, однако после ухода комиссии их тут же вывезли в не известном направлении.

Совсем по другому в аналогичной ситуации поступили в Тирасполе.

 

В обращении к Уполномоченному гражданин В., также указывал, что обучался в ГОУ «Глинойская школа-интернат», после выпуска поступил на обучение в ГОУ «Бендерский технологический техникум». Окончив техникум, был призван на срочную военную службу в вооруженные силы ПМР. По окончанию службы государственная администрация г. Тирасполь выделила ему во временное пользование жилое помещение, а также приняла на льготный учет в категории «дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». Но для нормального проживания в комнате необходимо сделать косметический ремонт, а средств на это у заявителя не было. Он просил помочь ему если не в проведении ремонтных работ, то хотя бы в выделении необходимых материалов, чтобы он мог сам, своими силами выполнить ремонтные работы.

 

Уполномоченный обратился в адрес главы Государственной администрации г. Тирасполь с просьбой изыскать возможность оказать содействие в проведении косметического ремонта, или выделении заявителю необходимых строительных материалов, для того чтобы он мог своими силами восстановить выделенное ему для проживания жилое помещение. Ходатайство было удовлетворено и заявителю государственной администрацией оказана необходимая помощь.

 

В адрес Уполномоченного обращаются и граждане, которые столкнулись с нарушениями прав собственника со стороны других граждан.

 

Так, в адрес Уполномоченного обратилась гражданка К., которая указала, что работниками Октябрьского РОВД ГУВД г. Тирасполь и прокуратурой г. Тирасполь проводилось разбирательство по факту того, что заявительница чинит препятствия в проживании своему бывшему супругу по месту его прописки, в жилом помещении, принадлежащем К. на праве частной собственности. По утверждению заявительницы разбирательство происходило не объективно и ее принуждали не чинить препятствий в проживании бывшего супруга.

 

В ходе разбирательства было установлено, что заявительница является собственником жилого помещения, о чем имеются соответствующие подтверждающие документы: свидетельство о государственной регистрации права собственности и технический паспорт. Жилое помещение заявительница приобрела у гражданки Т. в 2010 году по договору купли-продажи, но фактически в этой квартире семья К. проживала с 1998 года, так как эта квартира принадлежала покойной матери бывшего супруга заявительницы. В квартире прописаны: заявительница, ее несовершеннолетний сын и бывший супруг, с которым они состояли в браке с 1998г. по 2002г. Брак был расторгнут в связи с тем, что супруг вел антиобщественный образ жизни, злоупотреблял спиртными напитками, нигде не работал.

В 2003 году бывший супруг по решению суда был лишен родительских прав в отношении своего несовершеннолетнего сына, так как сыном не интересовался, материально не помогал, состоял и в настоящее время состоит на учете в ГУ «Психоневрологический диспансер» как хронический алкоголик, неоднократно проходил принудительное лечение в ЛТП. Последний раз находился на принудительном лечении в 2012 году. Является злостным неплательщиком алиментов (привлекался к уголовной ответственности).

Бывший супруг и в настоящее время ведет аморальный образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками, портит имущество заявительницы, угрожает расправой, несколько раз пытался сдать принадлежащую бывшей супруге квартиру в наем, без ее ведома лицам, без определенного места жительства. В настоящее время заявительница и ее сын не могут проживать в жилом помещении, так как бывший супруг устраивает скандалы, выгоняя их. По этому поводу заявительница неоднократно обращалась в различные государственные органы. Но получала один и тот же ответ – обращайтесь в суд.

О действиях заявительницы в отношении бывшего супруга по республиканскому каналу телевидения был показан сюжет как пример того, что она злостно нарушает его законные права.

Учитывая, что действия бывшего супруга заявительницы ущемляют интересы как заявительницы, так и ее сына, Уполномоченный обратился в адрес прокурора г. Тирасполь, начальника ГУВД г. Тирасполь и главного редактора ГУ «Первый республиканский телеканал» с просьбой рассмотреть сложившуюся ситуацию по существу, объективно и с учётом интересов двух сторон. А заявительнице оказана помощь в составлении искового заявления в суд о признании бывшего супруга утратившим право проживания в квартире.

 

В коллективном обращении работников образовательных учреждений подведомственных муниципальному учреждению «Управление народного образования г. Тирасполь», проживающих в общежитии, расположенном в г. Тирасполь, по улице Гвардейская, 11 «а» указывалось, что с 1997 по 2009 годы между МУ «УНО г. Тирасполь» и ГОУ «Приднестровский промышленно-экономический техникум», на чьем балансе находится указанное общежитие, был заключён договор аренды комнат, в которых проживали работники образовательных учреждений, подведомственных МУ «Управление народного образования г. Тирасполь», нуждающиеся в жилье. С 2009 по 2011 год администрация ГОУ «Приднестровский промышленно-экономический техникум» ежегодно стала заключать договора аренды непосредственно с лицами, проживающими в общежитии, то есть с заявителями.

С момента истечения срока действия последних подписанных договоров аренды, то есть с 31 декабря 2011 года, администрация ГОУ «Приднестровский промышленно-экономический техникум» с заявителями, по неизвестной причине, новые договора не заключает, и граждане проживают в общежитии не имея на то никаких законных оснований.

Кроме того, как утверждают заявители, в апреле 2013 года администрация техникума объявила жильцам, что у всех у них имеется задолженность по коммунальным платежам в сумме 45.000 рублей ПМР.

 

Как выяснилось в процессе разбирательства, долг образовался за период 2011, 2012 и первого квартала 2013 года, якобы по причине того, что жильцы не в полном размере оплачивали коммунальные платежи в указанный период времени, хотя все начисления производила бухгалтерия ГОУ «Приднестровский промышленно-экономический техникум», а оплата осуществлялась централизованно путем удержаний централизованной бухгалтерией МУ «УНО г. Тирасполь» сумм из заработной платы заявителей, с последующим перечислением их на расчетный счет техникума.

Администрация ГОУ «Приднестровский промышленно-экономический техникум», оказывала давление на заявителей, требуя погашение долга, при этом отказываясь заключать договора коммерческого найма, грозя выселением, так как стоит вопрос о передаче четвертого и пятого этажей общежития из государственной в муниципальную собственность, то есть из ведения Министерства просвещения ПМР в ведение государственной администрации г. Тирасполь.

Администрация техникума проводит работу по заключению либо перезаключению договоров коммерческого найма с жильцами из числа работников системы просвещения, а так же решается вопрос с погашением образовавшейся задолженности жильцов по коммунальным платежам. На момент разбирательства из 36 нанимателей погасили задолженность 25 человек, остальные девять человек готовы погасить задолженность при предоставлении им рассрочки, на что администрация техникума готова пойти при наличии от жильцов гарантийных писем и при проведении перерасчётов с учетом имеющихся льгот.

Была установлена причина появления в 2013 году задолженности у жильцов общежития в сумме 45 тысяч рублей ПМР. А именно, до 2013 года расчет по коммунальным платежам проходим между техникумом и централизованной бухгалтерией УНО г. Тирасполь, которая в свою очередь проводила удержание из заработной платы работников. Техникум выставлял одну сумму, а удержания ЦБ УНО проводились по невыясненным обстоятельствам (сменилось руководство бухгалтерии) меньше, поэтому задолженность и образовалась.

По итогам общего собрания жильцов и администрации техникума, с участием представителей УНО г. Тирасполь и представителя Уполномоченного состоявшегося 17 декабря 2013 года стороны пришли к компромиссу. Жильцы смогут ознакомиться с необходимой документацией по факту образования задолженности. После погашения задолженности с жильцами будут заключены договора коммерческого найма.

Согласно действующему законодательству, граждане вправе получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества и имеют право:

- получать от компании предоставляющей услуги сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги. Требовать от поставщика услуг проведения проверок качества предоставляемых коммунальных услуг, оформления и предоставления акта проверки, акта об устранении выявленных недостатков;

- требовать изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В истекшем году в адрес Уполномоченного поступали обращения связанные с вопросами коммунального хозяйства, в основном речь в них шла о необоснованных начислениях платежей за предоставление коммунальных услуг.

К примеру, в своем обращении к Уполномоченному гражданка К. указывала на необоснованность начисления платежей за электроэнергию, потребляемую лифтом многоквартирного жилого дома в котором она проживает и просила разобраться в этом вопросе.

 

В ходе разбирательства было установлено, что в доме по месту ее проживания на верхних этажах расположено ГУ «Приднестровская государственная телерадиокомпания», которое оплачивает за потребляемую лифтом электроэнергию по меньшим тарифам, чем остальные жильцы данного дома. Однако, работники ГУ «Приднестровская государственная телерадиокомпания» пользуются лифтом чаще, чем проживающие в нем граждане.

В ходе рассмотрения обращения были направлены письма в МУП «Тираслифт», ГУП «ЕРЭС» с просьбой сообщить, в каких долях распределяется оплата за пользованием лифта между ГУ «ПГТРК» и жильцами дома, расположенного по адресу: г. Тирасполь, ул. Юности, д.1. Также была истребована информация из МУП «ЖЭУК» о порядке начисления платежей за электрическую энергию, используемую на функционирование лифтов в указанном многоквартирном жилом доме за период 2012 - 2013 гг.

Также в ходе рассмотрения обращения неоднократно с заявительницей обсуждались вопросы по проведению общедомового собрания с представителями ЖЭУК. В итоге, такое собрание было проведено 26.07.2013 года и между жильцами дома, ГУ «ПГТРК» и МУП «ЖЭУК» достигнута договоренность по начислению платежей за пользование лифтом многоквартирного жилого дома в приемлемых пропорциях.

 

В своем обращении к Уполномоченному жители одного из старых домов в центральной части г. Тирасполь просили оказать содействие в решении вопроса подключения его к центральной городской системе водоотведения. Жильцы дома согласны были оплатить работы за свой счет и неоднократно обращались в жилищно-эксплуатационную компанию с просьбой разрешить им устройство в каждой квартире системы водоотведения с подключением к центральной городской системе водоотведения, однако без указания причин им в устной форме всегда отказывали.

 

В процессе разбирательства было установлено, что заявители проживают в центральной части г. Тирасполь в шести квартирном жилом доме с частичными удобствами, туалет общий во дворе дома. МГУП «Водопотребление и водоотведение» сообщило Уполномоченному, что техническая возможность подключения шести квартирного жилого дома к центральной городской системе водоотведения имеется и жильцам необходимо обратиться в письменной форме в адрес ГУ «Водопотребление и водоотведение» за получением разрешения о проведении указанных работ. Встает вопрос, а что, нельзя было решить этот вопрос сразу, без нервотрепки для людей?

 

В адрес Уполномоченного обратился житель г. Тирасполь, имеющий статус «воин-интернационалист», пользующийся объемом льгот, предусмотренных законодательством ПМР, проживающий в кооперативном жилом доме, по вопросу не предоставления ему Председателем жилищно-строительного кооператива льгот при оплате за занимаемую жилую площадь.

 

Согласно действующего законодательства, лицам имеющим право на предоставление льгот, предприятиями, оказывающими коммунальные услуги (МГУП «Водопотребление и водоотведение», МГУП «Тирастеплоэнерго», МГУП «ЕРЭС», ОАО «Тираспольстранс газ» предоставляются льготы. В свою очередь законодательством ряду категорий граждан предусмотрены и льготы в части оплаты за занимаемую площадь жилья, которая предоставляется гражданам, проживающим в жилым помещениях, домах находящихся в муниципальной либо государственной собственности, а гражданам проживающим в кооперативных домам указанная льгота не всегда предоставляется, что является социально не справедливым.

Существует процедура когда ЖСК производится компенсация, связанная с предоставлением льгот по оплате за жилую площадь, на основании отчетных данных кооперативов. В 2012 году сумма, выделенная из бюджета г. Тирасполь на эти цели составила 568.725 рублей ПМР.

Таким образом процедура предоставления льгот гражданам, проживающим в кооперативных жилых домах имеется, но не всегда руководство кооператива имеет желание правильно оформлять документы и заявку на возмещение понесённых кооперативом затрат на предоставление льгот, да и не известно когда им возвратят эти деньги, поэтому проще принять решение об отказе в предоставлении льгот при оплате за занимаемую жилую площадь.

 

2.4. Соблюдение прав граждан в области трудовых отношений

 

Право на труд является одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений, которое закреплено в Конституции и Трудовом кодексе Приднестровской Молдавской Республики. Оно включает в себя право каждого свободно выбирать труд или свободно соглашаться на труд, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности.

Трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности, профессии, специальности с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые права граждан являются основополагающими, и их соблюдение всеми субъектами трудовых правоотношений показывает фактическое положение дел с правовым статусом личности в государстве.

Право на труд включает в себя целый комплекс прав граждан в сфере трудового законодательства: право зарабатывать на жизнь работой по своему выбору, право на получение вознаграждения за труд, право на безопасные условия труда, право на получение гарантированных законодательством мер государственной поддержки в сфере реализации трудовых прав и т.д.

Право на труд занимает определяющее место в системе общечеловеческих ценностей, формирующих экономическое и социальное положение общества в целом и любого его члена в отдельности. Реализация права граждан на труд приобретает особое значение в условиях изменения форм собственности, появления неизвестных ранее субъектов хозяйственной деятельности. Именно сейчас граждане Приднестровской Молдавской Республики нуждаются во всемерном совершенствовании механизмов защиты своих прав и законных интересов, в выработке новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти.

Конституция Приднестровской Молдавской Республики в статье 35, провозглашая право на труд, вместе с тем гарантирует вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации. В силу этих конституционных положений, невыплата заработной платы посягает на основные конституционные права человека и гражданина, связанных с его материальным обеспечением и своевременным устройством нормальной жизни.

Необходимость своевременно осуществлять выплату заработной платы закреплена в действующем законодательстве нашей республики. Так, одним из принципов трудового законодательства, закрепленного подпунктом «е» статьи 2 Трудового кодекса ПМР, является обеспечение права каждого работника на своевременную в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи. При этом, статьей 136 Трудового кодекса ПМР установлено, что заработная плата выплачивается не реже одного раза в месяц. За нарушение сроков выплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя несут ответственность (статья 142 Трудового кодекса ПМР). Законодателем установлена как административная (статья 41-8 КоАП ПМР), так и уголовная (статья 139-1 УК ПМР) ответственность за невыплату заработной платы.

Уполномоченный ежегодно отслеживает ситуацию в этой области. Согласно поступившей из МЮ ПМР по запросу Уполномоченного информации за 2013 год на исполнении в Службе судебных исполнителей находилось 5 368 судебных приказов и удостоверений комиссии по трудовым спорам о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму 33 618 999,80 руб., это на 2,3% больше чем в 2012 году. Фактически исполнено 2 373 исполнительных документа на общую сумму 9 062 508,95 руб. Частично погашена задолженность по заработной плате в размере 6 580 353,80 руб.

Возвращено без исполнения, направлено конкурсному управляющему или в ликвидационную комиссию 428 исполнительных документов на общую сумму 2 864 712 руб.

По состоянию на 31 декабря 2013 года на исполнении в территориальных отделах Государственной службы судебных исполнителей министерства юстиции ПМР находилось 2 515 исполнительных документов в отношении 1 534 взыскателей по заработной плате в отношении 55 предприятий (организаций), на общую сумму задолженности 14 450 788 руб.

Из них наибольшую задолженность по заработной плате имеют следующие предприятия, где ситуация с выплатой задолженности из года в год остается не разрешенной:

- ОАО «Бендерский опытно-экспериментальный ремонтный завод» - остаток задолженности составляет 1 822 277, 82 руб. На основании решение Арбитражного суда ПМР предприятие признано несостоятельным (банкротом). В настоящее время готовится пакет документов для передачи исполнительных документов о взыскании задолженности с ОАО «БОЭРЗ» конкурсному управляющему.

- ЗАО «Бендерский завод теплоизоляционных материалов» - остаток задолженности составляет 134 078, 66 руб.

- ОАО «Бендерытекс» - остаток задолженности 962 182, 68 руб.

- ОАО»Бендерский завод Электроаппаратура» - остаток задолженности составляет 239 995, 12 руб.

- ЗАО НПП «Биотехнология» - остаток задолженности составляет 1 634 167, 31 руб.

- ООО «Емшан» - остаток задолженности составляет 105 990, 91 руб.

- ЗАО «Днестр-Авто» - остаток задолженности составляет 2 779 136, 78 руб. В связи с не реализацией арестованного имущества ЗАО «Днестр-Авто» в установленные законом сроки, взыскателям всех очередей было предоставлено право оставить это имущество за собой по стоимости повторной переоценки, и на все имущество, за исключением 1 единицы оборудования (стенд испытания насоса гидроусилителя руля) от взыскателей поступили заявления о принятии нереализованного имущества в натуре. В настоящее время оставшаяся 1 единица нереализованного оборудования снята с реализации и возвращена предприятию-должнику. Какое-либо другое имущество, принадлежащее на праве собственности ЗАО «Днестр-Авто», отсутствует, так как всё движимое и недвижимое имущество ЗАО «Днестр-Авто», согласно соглашению об отступном от 08.02.2013г. передано актом приёма-передачи ОАО «Бюро по управлению активами», являющейся управляющей организацией ЗАО «Днестр-Авто».

- ЗАО «Григориопольский консервный завод» - остаток задолженности 613 100, 73 руб.

- ГУП «Дубоссарское птицеводческое предприятие» - остаток задолженности составляет 358 841, 57 руб.

- ГУП «Дубоссарский табачно-ферментационный завод» - остаток задолженности составляет 428 798,48 руб.

- ГУП «Дубоссарский завод железобетонных изделий» остаток задолженности составляет 152 206, 07 руб.

- ГУП «Дубоссарское хлебоприёмное предприятие» - остаток задолженности составляет 111 284, 26 руб.

- ГУП «Птицеводческое предприятие «Гэииуша» - остаток задолженности составляет 100 212, 17руб.

В настоящее время предприятие признано банкротом и назначен конкурсный управляющий, которому переданы исполнительные документы.

- ОАО «Тираспольтранс» - остаток задолженности составляет 162 490, 55 руб.

- МУП «Слободзейская МТС» - остаток задолженности составляет 289 175, 60 руб. В связи с тем, что в настоящее время проводится проверка законности перевода имущества должника из государственной собственности в муниципальную, по поручению Председателя Правительства ПМР 28.12.2012 года судебным исполнителем Слободзейского отдела ГС СИ МЮ ПМР, было вынесено постановление о приостановлении реализации арестованного имущества, принадлежащего МУП «Слободзейская МТС», до разрешения вопроса по существу.

- МУП «ПУЖКХ г. Слободзея» - остаток задолженности составляет 882 399, 58 рублей.

- ДМУП «Акваканал» - остаток задолженности составляет 1 281 569, 07 руб.

 

Уполномоченный хотел бы отметить, что ситуация с погашением задолженности перед работниками предприятий ЖКХ Слободзейского района ПМР одна из самых сложных. В Слободзейском отделе ГС СИ МЮ ПМР на исполнении находятся 220 судебных приказов в отношении взыскания задолженности в пользу 531 гражданина.

Так, на основании Распоряжения главы государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея от 06.09.2012 г. № 312 «О реорганизации предприятий ЖКХ Слободзейского района», - предприятия ЖКХ Слободзейского района (за исключением МУП «ПУЖКХ с. Чобручи», МУП «ПУЖКХ с. Глиное», МУП «ПУЖКХ с. Ближний Хутор», МУП «ПУЖКХ с. Суклея») были реорганизованы путем присоединения к МУП «ПУЖКХ г. Слободзея». Реорганизованные предприятия системы ЖКХ Слободзейского района были исключены из государственного реестра юридических лиц.

На этот период МУП «ПУЖКХ г. Слободзея», фактически не осуществлявшее никакой производственной деятельности, имело филиалы ДМУП «Акваканал» и ДМУП «Ремесленник», которые непосредственно осуществляли работу соответственно по водоотведению и водопотреблению, а также уборке, обслуживанию жилищного фонда и др. в г. Слободзея. то есть выполняли работу, свойственную МУП «ПУЖКХ г. Слободзея».

Таким образом, работники сельских МУП «ПУЖКХ», осуществлявшие деятельность, связанную с водоотведением и водопотреблением, были переведены в ДМУП «Акваканал», а работники, осуществлявшие деятельность по уборке, обслуживанию жилищного фонда и др., были переведены в МУП «ПУЖКХ г. Слободзея», а затем в ДМУП «СЖУК», созданный в дальнейшем.

При этом, в ДМУП «Аваканал» была передана задолженность по заработной плате не только в отношении переведенных работников, но и частично в отношении иных работников, деятельность которых нельзя отнести ни к первому, ни ко второму виду деятельности (водители, работники бухгалтерии и др.).

На основании Указа Президента ПМР № 740 от 8.11.2012 г. «Об обеспечении реализации единой государственной политики в сфере водоснабжения Приднестровской Молдавской Республики», было издано Распоряжение главы государственной администрации Слободзейского района и г. Слободзея № 400 от 23.11.2012 г. «О передаче объектов водоснабжения и водоотведения в ведение ДМУП «Акваканал».

Согласно совместного приказа МУП «ПУЖКХ г. Слободзея» и ГУП «Водоотведение и водопотребление» № 72/8 от 29.12.2012 г. «О реорганизации ДМУП «Акваканал»», в соответствии с Законом ПМР от 19.07.2001 г. № 36-3-Ш «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», приказом Государственной службы энергетики и жилищно-коммунального хозяйства ПМР от 30.11.2012 г. № 359, уставом МУП «ПУЖКХ г. Слободзея», на основании решения 27 сессии 24 созыва Совета народных депутатов Слободзейского района и г. Слободзея от 27.12.2012 г. «о даче согласия на безвозмездную передачу имущественных комплексов водоснабжения и водоотведения Слободзейского района из муниципальной собственности на баланс ГУП «Водоснабжение и водоотведение»», - ДМУП «Акваканал» было реорганизовано путем присоединения к ГУП «Водоснабжение и водоотведение». Одновременно с указанными выше действиями, после реорганизации предприятий системы ЖКХ Слободзейского района в МУП «ПУЖКХ г. Слободзея» и исключения соответствующих сельских МУП «ПУЖКХ» из государственного реестра юридических лиц, Слободзейским отделом судебных исполнителей ГС СИ МЮ ПМР были направлены в Слободзейский районный суд заявления о замене должника - соответствующего сельского МУП «ПУЖКХ» правопреемником - МУП «ПУЖКХ г. Слободзея». Данные заявления были судом рассмотрены в январе-феврале 2013 года и удовлетворены. Таким образом, правопреемником должников по заработной плате стало МУП «ПУЖКХ г. Слободзея».

Однако, уже в марте 2013 года руководство МУП «ПУХКХ г. Слободзея» обратилось в Слободзейский районный суд с заявлениями о замене должника МУП «ПУЖКХ г. Слободзея» правопреемником ДМУП «Акваканал». В апреле 2013 года Слободзейским районным судом были вынесены соответствующие определения о замене должника правопреемником ДМУП «Акваканал». Данные заявления были рассмотрены без участия прокуратуры. К моменту вынесения судом указанных определений, ДМУП «Акваканал», фактически вошел в состав ГУП «Водоотведение и водопотребление».

Замена должника МУП «ПУЖКХ г. Слободзея» правопреемником ДМУП «Акваканал», позволившая освободить счет МУП «ПУЖКХ г. Слободзея» от ареста, способствовала тому, что поступившие от населения Слободзейского района денежные средства по коммунальным платежам на счет МУП «ПУЖКХ г. Слободзея» были распределены на выдачу заработной платы работникам МУП «ПУЖКХ г. Слободзея», работавшим на этот период времени (фактически это руководство, юристы, отдел кадров, бухгалтерия). Получив заработную плату, указанные работники, в том числе и директор, в период с 10 апреля по 20 мая уволились из МУП «ПУЖКХ г. Слободзея».

Таким образом, сложившаяся обстановка с реорганизациями предприятия ЖКХ Слободзейского района на конец мая - начало июня 2013 года, являлась очень напряженной.

К этому времени (с октября 2012 года по июнь 2013 года) сменилось 4 руководителя МУП «ПУЖКХ г. Слободзея» (на данный момент сменилось уже 5 директоров). Каждый раз новому директору требовалось время, что бы вникнуть не только в суть работы, но и в специфику, осложненную преобразованиями ЖКХ. Более того, после увольнения с 10 апреля по 20 мая 2013 года всего руководства МУП «ПУЖКХ г. Слободзея», в том числе всех работников бухгалтерии, не представлялось возможным истребовать справки о сумме задолженности по начисленной, но невыплаченной заработной плате работникам (как уволенным, так и продолжающим работать). Это лишало прокуратуру возможности направить в суд заявления о выдаче судебных приказов о взыскании заработной платы. Поступающие в прокуратуру района многочисленные жалобы фактически оставались без должных мер реагирования (невозможно было получить какую-либо информацию о кадровых изменениях, в том числе сведения о приеме, переводе, увольнении работников, справки о начислении и невыплате заработной платы). Ситуация с задолженностью по заработной плате усугубилась тем, что на протяжении летних месяцев и сентября 2013 года документация МУП «ПУЖКХ г. Слободзея» была истребована и изучалась Счетной палатой Слободзейского района и КГБ ПМР.

К этому времени стало известным о вынесении Слободзейским районным судом в апреле 2013 года определений о замене должника МУП «ПУЖКХ г. Слободзея» правопреемником ДМУП «Акваканал». Выяснилось, что указанные определения являлись незаконными не только с правовой позиции (нарушения норм ГПК ПМР при рассмотрении), но и необоснованными, поскольку правопреемником стало предприятие, с которым граждане, задолженность по заработной плате перед которыми взыскивалась на основании судебных приказов, никогда не состояли в трудовых отношениях.

Примером могут служить 17 определений суда, согласно которых должник МУП «ПУЖКХ г. Слободзея» (правопреемник МУП «ПУЖКХ пос. Первомайск») заменен правопреемником ДМУП «Акваканал» по судебным приказам о взыскании задолженности по заработной плате перед бывшими работниками котельной «ПУЖКХ пос. Первомайск», которые, в связи с передачей котельной из муниципальной в государственную собственность, уволились по собственному желанию в 2010 году, и перешли на работу в МГУП «Тирастеплоэнерго». С учетом того, что эти бывшие работники никогда не состояли в трудовых отношениях ни с МУП «ПУЖКХ г. Слободзея», ни с ДМУП «Акваканал», ни с ГУП «Водоотведение и водопотребление» и никакого отношения к обслуживанию систем водоотведения и водопотребления не имели, то определения суда о замене должника правопреемником с МУП «ПУЖКХ г. Слободзея» на МУП «Акваканал», входящий в состав ГУП «Водоотведение и водопотребление», представляется явно незаконным. В связи с частой сменой руководства МУП «ПУЖКХ г. Слободзея», прокуратурой г. Слободзея и Слободзейского района была проведена проверка на предмет соблюдения предприятием первостепенных норм трудов ого законодательства (наличие приказов о приеме и увольнении, соответствующие записи в трудовых книжках и т.д.), по результатам которой 27.06.2013 г. в МУП «ПУЖКХ г. Слободзея» было направлено представление «об устранении нарушений требований действующего законодательства» Выявленные нарушения свидетельствовали о многочисленных и грубейших нарушениях норм действующего законодательства ПМР связанных с ведением первичной учетной документации.

В настоящее время вопросы по реструктуризации задолженности и выплате задолженности по заработной плате бывшим работникам МУП «ПУЖКХ г. Слободзея», образовавшейся до реорганизации предприятий ЖКХ Слободзейского района, решаются на уровне Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

По вопросам, связанным с нарушением трудовых прав, в 2013 году в адрес Уполномоченного поступило 90 обращений граждан. Среди них значительное число обращений с просьбой оказать содействие в выплате начисленной, но не выплаченной заработной платы.

 

В обращении жителя села Глиное, Слободзейского района, Т., работавшего ранее водителем в МУП «ПУЖКХ села Глиное» (после реорганизации ДМУП «Акваканал», ГУП «Слободзейский филиал Водоснабжение и водоотведение») указывалось на то, что с ним не был произведен расчет при увольнении. Сумма задолженности составляет 7.913 рублей.

 

Гражданин К. указывал, что предприятием ЗАО «НПП «Биотехнология» где он работает, не выплачивается ему заработная плата на протяжении длительного времени, сумма задолженности составляет 12000 рублей.

 

Среди основных причин неисполнения исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате, является то, что большая часть указанных выше предприятий на момент предъявления исполнительного документа уже не вела финансово-хозяйственную деятельность или находится в стадии банкротства, в связи с чем, у судебных исполнителей отсутствует реальная возможность исполнения исполнительного документа в рамках действующего законодательства. У предприятий - должников отсутствуют денежные средства, в связи с чем судебные исполнители вынуждены налагать арест на его имущество с последующей его реализацией, которое у большинства вышеназванных предприятий либо уже отсутствует, либо оно является неликвидным.

 

В 2013 году Уполномоченный столкнулся с фактами полного игнорирования руководством расположенного в г. Тирасполь ООО «Манго» трудового законодательства республики в отношении наемных работников.

В адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение бывших работников ООО «Манго» о нарушении администрацией трудового законодательства в части невыплаты заработной платы.

 

В ходе разбирательства было установлено, что заявители трудились в ООО «Манго» без оформления трудовых договоров, а соответственно, не было и приказов об их приеме на работу, учет труда и начисление заработной платы в установленном порядке не велись. К июлю 2013 года задолженность по заработной плате составляла четыре месяца. По этой причине заявители вынуждены были прекратить работу, надеясь, что директор в соответствии с трудовым законодательством ПМР произведет с ними полный расчет. Однако директор ООО «Манго» напротив заявил, что все они работали неофициально, и ничего он им не выплатит.

Заявители представили доказательства того, что они фактически состояли в трудовых отношениях с ООО «Манго», несмотря на массовые нарушения трудового законодательства, допущенные со стороны работодателя, не оформившего трудовые отношения должным образом, а именно: они предоставили табель учета рабочего времени за апрель 2013 года и списки работников ООО «Манго», подлежащих обязательному, периодическому медицинскому осмотру.

Из обращения следует, что заявители обращались с жалобой в прокуратуру г. Тирасполь и Службу Государственного надзора ПМР.

Согласно информации полученной Уполномоченным из прокуратуры г. Тирасполь, следует, что в ходе проведенной проверки в ООО «Манго» был выявлен ряд нарушений требований трудового законодательства республики. В связи с этим августе .2013 года в отношении директора Мисюренко А.А. было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 41 КоАП ПМР, по признакам «нарушение должностными лицами законодательства о труде и правил по охране труда». В этот же день постановление о возбуждении производства об административном правонарушении было направлено в Тираспольский городской суд для рассмотрения по существу. Кроме того, за допущенные нарушения требований действующего законодательства в адрес директора ООО «Манго» было внесено представление с требованиями принять меры для устранения выявленных нарушений закона, в том числе и по погашению задолженности по заработной плате.

Но, несмотря на предпринятые прокуратурой г. Тирасполь меры, бывшие работники кондитерского цеха ООО «Манго» свою заработную плату так и не получили, и, судя по сложившейся ситуации, не получат, так как бывший работодатель добровольно отказывается производить выплаты, ссылаясь на отсутствие денежных средств, а сроки, предусмотренные трудовых законодательством ПМР для обращения самих заявителей в суд за восстановлением нарушенных трудовых прав, истекли.

Уполномоченный в декабре 2013 года обратился за разъяснениями в адрес Прокурора ПМР, и из ответа следует, что проводится дальнейшее разбирательство. По существу оно свелось к тому, что на основании представленных бывшими работниками материалов об их трудовой деятельности в ООО «Манго», компетентные государственные органы усмотрели признаки криминальных нарушений и возбудили уголовное дело об уклонении от уплаты налогов, но вопрос о невыплате заработной платы остался за его рамками. Случилось так, что государство свои интересы защитить изыскало возможность, а по вопросу о невыплате заработной платы расписалось в своем бессилии. Уполномоченный полагает, что подобного рода факты навряд-ли способствуют укреплению авторитета государства среди населения.

Имелись примеры и того, что Уполномоченному удавалось разрешить вопрос выплаты задолженности по заработной плате, и других видов выплат предусмотренных трудовым законодательством ПМР, не обращаясь в суд.

 

Так в адрес Уполномоченного обратилась гражданка К., которая попала под сокращение в связи с ликвидацией в ЖЭУ «Электромаш», по вопросу не выплаты выходного пособия при ликвидации юридического лица.

 

В ходе разбирательства было установлено, что при передаче жилого фонда НП ЗАО «Электромаш» в муниципальную собственность, была начата процедура ликвидации жилищно-эксплуатационного управления «Электромаш», где и работала заявительница. К. находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет (ребенку 2.5 года), по этой причине в бухгалтерии ей сказали, что выходного пособия предусмотренного работникам при ликвидации юридического лица ей не полагается. По нашему мнению это противоречит трудовому законодательству ПМР и нарушает права работника.

После вмешательства Уполномоченного К. были произведены все выплаты, предусмотренные Трудовым Кодексом ПМР при увольнении гражданина в связи с ликвидацией предприятия.

 

В адрес Уполномоченного поступали и обращения о нарушениях трудового законодательства не связанного с невыплатой заработной платы.

 

К Уполномоченному обратился П., работающий в МОУ ДО «СДЮШОР с. Суклея» рабочим по обслуживанию зданий и сооружений, по вопросу отстранения его от работы директором учреждения.

В ходе разбирательства было установлено, что 12 апреля 2013 года заявитель был отстранен от исполнения своих функциональных обязанностей по причине того, что ранее в 2002 году он был условно осужден по статье 218 (хулиганство), которая была погашена.

А в соответствии с изменениями, внесёнными в конце 2012 года в пункт 3 статьи 312 Трудового Кодекса ПМР «к педагогической деятельности не допускаются лица, подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья свободы чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних здоровья населения и общественной нравственности а так же против общественной безопасности».

По этим основаниям заявитель был отстранен от работы и ему было предложено написать заявление об увольнении по собственному желанию.

Уполномоченным было доведено до сведения руководства Управления физической культуры и спорта Слободзейского района о том, что данные нормы относятся к работникам, которые непосредственно связаны в воспитанием, обучением, лечением несовершеннолетних, а рабочий по обслуживанию зданий и сооружений либо дворник к данной категории не относится и на него настоящая норма распространятся не может, о чем был проинформирован директор учреждения. В итоге заявитель был восстановлен и продолжил выполнять свои трудовые обязанности в МОУ ДО «СДЮШОР с. Суклея».

 

В своем обращении к Уполномоченному гражданин К. указывал, что в МУП «ДРСУ», где он работал, имеются нарушения трудового законодательства: а именно в трудовом соглашении указана оплата труда «сдельно премиальная», а в расчетном листе указан «оклад/тариф». Кроме того не выплачивалась компенсация за работу в ночное время суток, при норме 168/ч в месяц оплачивают только 134/ч, работникам по 3-4 года не предоставляется отпуск.

 

При рассмотрении указанного обращения Уполномоченный обратился в адрес начальника Службы Государственного надзора ПМР с просьбой провести совместное разбирательство. В марте 2013 года состоялся совместный выход представителей Уполномоченного, Службы Государственного надзора ПМР и прокуратуры г. Тирасполь в МУП Тираспольское ДРСУ и проведена проверка соблюдения трудового законодательства, как в отношении заявителя, так и в отношении всех работников предприятия.

В ходе проверки факты, которые были отражены в обращении заявителя, нашли свое подтверждение.

Так при издании приказа об утверждении графика отпусков работников на 2013 год, были нарушены сроки его издания, предусмотренные Трудовым законодательством ПМР. Приказ был издан на 10-ть дней позже установленного срока, кроме того, что является более существенным нарушением, с графиком отпусков работники не были ознакомлены под роспись.

При издании приказа о приостановке работы предприятия и выходе на вынужденный простой, так же не были соблюдены установленные сроки (за два месяца до даты приостановки работы предприятия) приказ был издан за неделю до приостановки работы предприятия и отправки работников в вынужденный простой. Кроме того заявитель был ознакомлен с тем, что предприятие приостанавливает свою работу и часть работников (в том числе и заявитель) уходит в вынужденный простой только по истечении двух месяцев со дня издания приказа.

Нарушения были выявлены так же и при привлечении заявителя к дисциплинарной ответственности за прогулы, в связи с чем приказ о привлечении заявителя к дисциплинарной ответственности и наложении на него выговора подлежит отмене как противоречащий трудовому законодательству ПМР.

Нарушения так же были выявлены и при начислении заявителю заработной платы.

Все выявление нарушения были отражены в Предписании, которое было внесено Службой Государственного надзора ПМР на имя руководителя предприятия с привлечением его к административной ответственности и наложением штрафных санкций.

В обращении к Уполномоченному работники (охранники) государственного образовательного учреждения «Слободзейский политехнический лицей» указывали на нарушение администрацией учреждения норм трудового законодательства, в части соблюдения продолжительности рабочего времени, выработки часов, оплаты труда за сверхурочную работу, за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, выплаты материальной помощи.

 

Было проведено разбирательство, по итогам которого было выявлено нарушения в части оплаты за работу в ночное время и праздничные дни. По итогам проведенного разбирательства Министерством просвещения ПМР, в чьем ведении находится образовательное учреждение, направлено инструктивное письмо администрации ГОУ «Слободзейский политехнический лицей» с рекомендациями в части перерасчета за работу в ночное время и праздничные дни сторожей за период с января по август 2013 года по фактически отработанному времени.

 

Право же на защиту от безработицы, также предусмотренное Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, по своему содержанию и корреспондирующим ему обязанностям государства, безусловно, ближе к праву на социальную защиту. Что, видимо, объясняет многие трудности, возникающие при его реализации, и зависит от общего благосостояния республики, хотя по примерам намного более экономически стабильных государств, безработица это главная проблема, с которой очень сложно бороться.

В течение 2013 года в Центры социального страхования и социальной защиты республики за содействием в поиске подходящей работы и получением консультаций обратились 27 520 граждан (в 2012 году эта цифра составила 30 983 человек). В качестве лиц ищущих работу зарегистрировано 9 506 человек (в 2012 году – 12 192 граждан), официально признаны безработными 6 520 граждан (в 2012 году цифра официально признанных безработными составила 8 751 человек).

По состоянию на 31 декабря 2013 года численность зарегистрированных граждан составила 4 279 человек (на 1 января 2013 года – 4 945 человек), из них 3 397 граждан имели статус безработного (на 1 января 2013 года – 4 255 человек).

Уровень регистрируемой безработицы в среднем по республике по состоянию на 1 января 2014 года составил 2,96% к численности экономически активного населения, без учета численности работающих в силовых структурах (на 1 января 2013 года - 3,40%). Уровень регистрируемой безработицы по городам и районам республики составил:

- г. Слободзея и Слободзейский район – 8,12 %,

- г. Григориополь и Григориопольский район – 7,03 %,

- г. Рыбница и Рыбницкий район – 4,83%,

- г. Каменка и Каменский район – 3,63 %,

- г. Бендеры – 2,08 %,

- г. Тирасполь – 1,16 %,

- г. Дубоссары и Дубоссарский район – 0,67 %.

За январь-декабрь 2013 года в Центры социального страхования и социальной защиты республики работодателями заявлено 8 418 вакантных рабочих мест (должностей) (в течение 2012 года – 8 154 единиц), по состоянию на 1 января 2014 года в банке вакансий по республики числилось 2 479 вакансий (на 1 января 2013 года – 2 225 единиц). Коэффициент напряженности по состоянию на 1 января 2014 года составил 1,7 человек на 1 вакантное место (на 1 января 2013 года – 2,2 человека на 1 вакантное место).

В течение 2013 года:

- на постоянную работу трудоустроено 2 018 зарегистрированных граждан (в 2012 году – 2 603 человек);

- на общественные работы направлено 928 человек (в 2012 году – 976 человек);

- на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации направлено 276 безработных граждан (в 2012 году – 296 человек);

- оформлено на досрочную пенсию 82 гражданина предпенсионного возраста, уволенных с последнего места работы в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации (в 2012 году – 138 человек);

- на временные работы в свободное от учебы время были трудоустроены 508 несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет (в 2012 году – 448 человек).

Средний размер пособия по безработице в январе-декабре 2013 года составил 410,60 рублей (в январе-декабре 2012 года – 394,4 рублей), среднесписочная численность безработных получавших пособие по безработице составила 3 346 человек (в 2012 году – 4 397 человек).

В рамках активной политики занятости населения на территории республики в 2013 году была реализована лишь Программа «О временной занятости безработной молодежи по программе «Молодежная практика». В 2012 году действовало 9-ть программ («Молодежная практика», «Стажер», «Выпускник», «Клуб ищущих работу», «Новый Старт», «Преодоление», «Надежда», «Школа безработного», «Шанс»).

В 2013 году, к сожалению, не применялась практика, опробованная в 2012 году, когда повсеместно применялся такой вид временного трудоустройства, как привлечение состоящих на учете граждан к общественным работам (в основном это приведение в надлежащее санитарное состояние населенных пунктов).

 

В адрес Уполномоченного обратилась выпускница факультета искусств ПГУ им. Т.Г. Шевченко К. по вопросу отказа работодателя в ее трудоустройстве.

 

В ходе разбирательства было установлено, что при распределении выпускников факультета искусств государственной комиссией по персональному распределению К. была выдана путевка для трудоустройства в МУ «Дом культуры с. Суклея», подведомственного МУ «Управление культуры Слободзейского района», по чьему ходатайству в 2008 году заявительница и была зачислена на бюджетное обучение в высшее учебное заведение.

Когда заявительница прибыла по месту распределения в МУ «Управление культуры Слободзейского района», администрация учреждения отказалась принимать заявительницу на работу, сославшись на то, что у нее маленький ребенок, и она еще два года будет находиться в отпуске по уходу за ним. Это, по мнению Уполномоченного, противоречит трудовому законодательству ПМР и ущемляет права заявительницы.

Уполномоченный обратился с этим вопросом в адрес Министра просвещения ПМР. В итоге К. была трудоустроена в МУ «Дом культуры с. Суклея» на должность руководителя танцевального кружка.

 

В адрес Уполномоченного обратился гражданин М. по вопросу отказа в трудоустройстве лицам ранее судимым. Проведя проверку, Уполномоченный может констатировать, что действительно имеются факты, когда работодатели при приеме на работу требуют от кандидатов предоставить справку об отсутствии судимости и отказывают гражданам имеющим судимость, отдавая предпочтение в трудоустройстве лицам, которые судимости не имели.

 

Хотя законодательством Приднестровской Молдавской Республики и предусмотрена административная ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства, но на практике доказать факт дискриминации со стороны работодателя, в части отказа в приеме на работу лиц ранее судимых, практически невозможно. Отказ в приеме на работу по указанным основаниям, как правило, происходит еще на стадии собеседования, до подписания сторонами каких либо документов, соответственно у работодателя и не появляется каких либо обязательств перед лицом.

В Трудовом Кодексе ПМР так же содержится норма, регламентирующая перечень документов, которые работодатель имеет право требовать у гражданина при трудоустройстве, где указанно, что справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы обеспечения личной безопасности человека, защиты собственности, обеспечения общественного порядка, борьбы с преступностью, – требуют при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с законодательством ПМР не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (статья 65 ТК ПМР).

В период существования СССР, в условиях, когда все предприятия находились в государственной собственности, был определен порядок и установлены квоты, при которых лица, освободившиеся с мест лишения свободы, в обязательном порядке трудоустраивались на предприятия.

В настоящее время, по мнению Уполномоченного выходом из сложившейся ситуации может быть порядок, при котором лицо ищущее работу из числа лиц ранее судимых, обращается в центр занятости населения, где ему предоставляется соответствующее направление для трудоустройства, согласно имеющихся вакансий, а в случае отказа работодателя в трудоустройстве, к работодателю возможно применить предусмотренные меры воздействия.

 

3. Защита прав и законных интересов детей

 

Одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного является работа по профилактике и восстановлению нарушенных прав детей, осуществлению контроля деятельности государственных органов, органов местного самоуправления республики, направленной на обеспечение прав несовершеннолетних.

К основополагающим правам детей относится их право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу и совместное с ними проживание, право на воспитание, всестороннее развитие, уважение человеческого достоинства.

Значительное количество детей, живущих в неблагополучных семьях, пополняют ряды безнадзорных и беспризорных. Нарушенная система семейных отношений порождает и другие проблемы: уход детей из дома, агрессивное и жестокое поведение несовершеннолетних, что создает предпосылки для роста детской преступности.

По данным Министерства внутренних дел ПМР в 2013 году 1012 несовершеннолетних было привлечено к административной ответственности, еще 286 несовершеннолетних привлечены к уголовной ответственности; на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних состоят 899 несовершеннолетних, из них поставлено на учет в 2013 году 462 ребенка. Количество несовершеннолетних находящихся в РУВК им. А.С. Макаренко МВД ПМР по состоянию на 31.12.2013 год- 27 детей.

 

Одним из способов правового реагирования государства на неблагополучную ситуацию в семье является изъятие из нее ребенка, что лишь увеличивает количество детей, оставшихся без попечения родителей. В этой связи нельзя не подчеркнуть, что защита прав человека и, в особенности несовершеннолетних, зависит не только от разработки и исполнения справедливых законов, но и от усилий всего общества, объединенного общей идеей. В данном случае - идеей заботы о своих детях.

По данным Министерства по социальной защите и труду ПМР, в истекшем году было выявлено 286 детей, по тем или иным причинам, оставшихся без попечения родителей (Тирасполь - 53 ребенка; Бендеры - 48 детей; Слободзея - 81 ребенок; Григориополь - 35 детей; Дубоссары - 28 детей; Рыбница - 32 ребенка; Каменка - 9 детей).

В республике функционирует 6 государственных образовательных учреждений интернатного типа: 2 государственных учреждения; 6 муниципальных образовательных учреждений; 2 детских дома семейного типа в г. Бендеры и с. Суклея (ГОУ «Парканская средняя общеобразовательная школа-интернат»; ГОУ «Чобручская основная общеобразовательная школа-интернат»; ГОУ «Бендерская С(К)ОШИ для слабослышащих и позднооглохших детей»; ГОУ «Тираспольская С(К)ОШИ для неслышащих детей, ГОУ ГлинойскаяС(К)ШОИ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с нарушением интеллекта»; ГОУ «Попенская школа-интернат - детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Рыбницкого района, с. Попенки; Республиканский специализированный Дом ребенка; Республиканский реабилитационный центр для детей-инвалидов; Рыбницкая средняя общеобразовательная школа-интернат; Бендерская СКОШИ; Тираспольская СКОШИ с нарушением интеллекта; Дубоссарская СКОШИ с нарушением интеллекта; Детский дом г. Тирасполь; Бендерский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Общее количество детей находящихся в учреждениях составляет 1977 человек, из них 792 детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 

Примерно на прежнем уровне остается и число обращений в адрес Уполномоченного на нарушения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Наибольшее количество из них связанны с вопросами жизнеустройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказ в постановке на учет для внеочередного предоставления жилья и другие.

По данным Министерства по социальной защите и труду ПМР, количество претендентов в республике из числа сирот и оставшихся без попечения родителей на получение жилья, состоящих в очереди при государственных администрациях городов и районов республики - 296 человек. Постановка лиц из числа сирот в очередь на получение жилья осуществляется с 1990 года по настоящее время. Возраст очередников на получение жилья, состоящих в очереди от 17 до 34 лет. (ГА г. Тирасполь - 100 чел.; ГА г. Бендеры - 55 чел.; ГА Слободзейского района и г. Слободзея - 47 чел.; ГА Григориопольского района и г. Григориополь - 10 чел.; ГА Дубоссарского района и г. Дубоссары - 24 чел.; ГА Рыбницкого района и г. Рыбница - 56 чел.; ГА Каменского района и г. Каменка - 4 чел.).

В 2013 году из средств муниципального бюджета лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделено всего шесть квартир (г. Бендеры - 4 квартиры; г. Дубоссары - 1 квартира; г. Каменка - 1 квартира).

Конечно, есть и положительные моменты в этой области. Безусловно, как положительный момент следует отметить то, что в соответствии с программой капитальных вложений «Реконструкция здания общежития №5 по пер. Молодежный, 7 в пос. Ново-Тираспольский с надстройкой мансардного этажа под квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 2012 года производится реконструкция здания общежития пос. Ново Тираспольский, по итогам которой общее количество составит 70 квартир, из них 58 однокомнатных, 12 двухкомнатных.

Реконструкция общежития проводится по линии Министерства просвещения ПМР. На 1 февраля 2014 года было выделено и профинансировано из республиканского бюджета работы на сумму 8 595 000 рублей. По предварительным расчетам на завершение работ необходимо примерно еще 18 500 000 рублей.

Несмотря на то, что хоть и медленно, но все же работа по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведется, Уполномоченный хотел бы затронуть еще один немаловажный момент. А именно, отметить тот факт, что эта работа ведется только в отношении тех детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые состоят в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако, в своей деятельности Уполномоченный столкнулся с фактами, когда дети этой категории не были своевременно поставлены в очередь и, в силу уже достигнуто ими возраста их постановка в льготную очередь по действующему законодательству не возможна.

В истекшем году возросло количество обращений, поступивших к Уполномоченному от лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые на сегодняшний день уже совершеннолетние и имеют свои семьи, а также жалоб на отказ в реализации жилищных прав (отказ в постановке в льготную очередь по Государственной программе по обеспечению жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из числа выпускников учебных заведений).

 

К примеру, в адрес Уполномоченного поступило обращение гражданки В., жительницы г. Тирасполь, в котором она указывала, что в 1993 году была определена в ГОУ «Бендерский детский дом», а с 1995 по 2004 год проживала и обучалась в «Попенской школе - интернат», так как ее мать одиночка была лишена родительских прав. В 2004 году поступила в строительный лицей и обучалась по 2007 год. При поступлении ей была выделена комната и временная прописка в общежитии на время учебы. По окончании учебы ни жилья, ни прописки ей не было представлено и в силу этого, она была вынуждена выехать на заработки в Россию. В 2012 году она родила ребенка в г. Москва и является одинокой мамой. Так как в России у не было средств к существованию, она вместе с ребенком вернулась в г. Тирасполь. Но и здесь, ни жилья, ни прописки у нее нет.

 

Учитывая сложную ситуацию в которой оказалась заявительница Уполномоченный обратился в Министерство по социальной защите и труду республики с просьбой рассмотреть обращение и не оставлять без внимания судьбу В. и ее малолетнего ребенка, а также просил проверить обстоятельства, в силу которых В. не была поставлена в очередь нуждающихся в улучшении жилья и ей не было предоставлено жилое помещение и прописка.

Из полученного ответа следует, что заявительнице в свое время в установленном порядке не был установлен соответствующий правовой статус поэтому, возможности поставить ее в льготную очередь теперь уже не имеется. При этом Министерство по социальной защите и труду республики признает тот факт, что случаи отказа в постановке на учет и предоставления жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей имеются не только в отношении заявительницы, в связи с чем этот вопрос взят на контроль и ведется работа, по подготовке изменений и дополнений в нормативные правовые акты. А в настоящее время Государственной службе опеки и попечительства, поддержки семей в группе риска, министерством даны необходимые распоряжения об усилении контроля за детьми-сиротами и детьми, оставшихся без попечения родителей, осуществления их поддержки, в том числе в соответствии с Положением «О порядке учета детей и учащихся молодежи из числа сирот и оставшихся без попечения родителей, обучающихся в организациях образования, домах ребенка, организациях профессионального образования», утвержденного Постановлением Правительства ПМР от 16.10.2013 года, что в дальнейшем может исключить негативные последствия для указанной категории граждан.

Государство взяло на себя обязанность обеспечивать социальную защиту ребенка, лишенного семейной среды, и обеспечивать соответствующую альтернативу семейной заботе либо помещение в соответствующее учреждение по уходу за детьми в таких случаях.

В истекшем году сотрудниками Аппарата Уполномоченного были посещены детские учреждения такие как: ГОУ «Бендерский детский дом для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ГУ «Республиканский специализированный дом ребенка». В ходе посещения серьезных нарушений в соблюдении прав несовершеннолетних, проживающих в государственных учреждениях и Центре социальной адаптации для детей и женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, выявлено не было. Все необходимое для создания условий проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей руководством и персоналом выполняется в полной мере, однако имеются проблемы, которые силами руководства и персонала этих учреждений самостоятельно разрешить невозможно.

В частности, ГОУ «Бендерский детский дом для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - учреждение закрытого типа, однако в дневное время суток не предусмотрены вахтеры (или дежурные), что не дает возможности контролировать движение по детскому дому посторонних лиц, затрудняет работу по охране и безопасности жизни и здоровья детей и учреждения в целом. Администрация детского дома обращалась в Министерство просвещения с просьбой о пересмотре штатного расписания (утвержденного еще в 1994 году), однако до настоящего времени вопрос так и остается не разрешенным.

Кроме этого, на балансе детского дома имеется два легковых автомобиля марок ВАЗ 21013 (1984 года выпуска) и ГАЗ 32313-414 (2009 года выпуска), которые круглосуточно находятся во дворе детского дома под открытым небом. Из-за неблагоприятных погодных условий (град, дождь, снег, обледенение и др.) металлические кузова автомобилей подвергаются коррозии, появились повреждения покрытия кузовов, в зимнее время возникают трудности при запуске двигателей. В связи с этим необходимы средства на строительство гаража для автотранспорта детского дома.

Необходимы и улучшения материально-технической базы. Целесообразно было бы рассмотреть возможность о приобретении хотя бы двух бойлеров, промышленного холодильника для глубокой заморозки продуктов питания, кондиционеров в места массового нахождения детей – столовую и музыкальный зал. На период отсутствия водоснабжения, что случается, учреждение нуждается в резервуарах для питьевой воды, которые можно было использовать как для питья, так и для приготовления пищи. Кроме этого, в учреждении не хватает мебели: письменных столов, стульев и т.д. В медпункт необходимы весы с ростомером, кварцевые облучатели.

Остро в данном учреждении стоит вопрос необходимости капитального ремонта в подвальном помещении корпуса А и 2-х переходных галереях. Также необходима заменена вытяжной и приточной вентиляция подвалов детского дома. Цоколь фундамента отмостки отходит местами от 5 и более сантиметров, что приводит во время проливных дождей к затоплению подвальных помещений. Необходим ремонт межпанельных швов, солнцеотражающих экранов. Не менее остро стоит вопрос по замене окон, более 30 из которых практически пришли в негодность.

 

В ГУ «Республиканский специализированный дом ребенка» остро стоит вопрос укомплектованности квалифицированными кадрами, а так же текучести кадров.

В этом учреждении также необходим косметический ремонт как в групповых помещениях, которые планировалось открыть с 1 января 2014 года, так и в кабинетах специалистов. Кроме этого необходимо приобретение соответствующей мебели. Требуется капитальный ремонт игровых площадок и установка пандуса при выходе из группы детей в возрасте от 1 года. Требуется также и частичная замена окон и дверей в групповых помещениях, частичный ремонт крыши над переходными галереями и замена канализационных труб.

 

О результатах посещений этих учреждений и необходимости принятия мер для решения указанных выше проблем, Уполномоченный проинформировал Министерство по социальной защите и труду, однако до настоящего времени ответа, ни положительного, ни отрицательного Уполномоченный так и не получил.

 

В истекшем году в республике немало сделано для уменьшения очередности детей в дошкольные учреждения республики. По информации министерства просвещения ПМР количество детей дошкольного возраста (от 0 до 7 лет) в республике составило 31 496 ребенка, из них посещают дошкольное учреждение - 24 010 детей. Очередность детей в дошкольные учреждения республики (на декабрь 2013 года) составила 156 детей, из них в г. Тирасполь очередь отсутствует; в г. Бендеры очередность составила 60 детей (очередь будет ликвидирована по мере открытия МДОУ № 33 - детский сад строится в рамках программы АНО «Евразийская интеграция»); в Григориопольском районе очередность составляет 33 ребенка (с. Шипка - 7 детей, с. Малаешты- 16 детей, с. Колосово - 9 детей в возрасте до 2 лет); в Дубоссарском районе в очереди состоят 63 ребенка (очередность будет ликвидирована по мере открытия ДОУ «Зайка» с. Ново-Комиссаровка).

Несмотря на значительное улучшение в этой области, обращения к Уполномоченному по вопросам определения детей в дошкольные учреждения, оплаты и т.д. в предыдущем году продолжали поступать.

 

К примеру, в адрес Уполномоченного по электронной почте обратилась жительница Григориопольского района гражданка К., которая просила оказать содействие в определении ее ребенка в дошкольное образовательное учреждение «Сказка», в котором возможно нахождение привлеченного с ее стороны человека для индивидуального присмотра за ребенком. Заявительница указывала, что в 2011г. родила здоровую дочь, но в 2012г. в результате осложнений после сделанной прививки, ее дочь стала инвалидом, с диагнозом сенсоневральная глухота 4 степени. Девочка носит аппарат, в котором слышит и реагирует на свое имя. Для реабилитации ребенка заявительнице было рекомендовано поводить дочь в детский сад, желательно с утра на 3-4 часа, так как именно утром дети более активны в речи и внимании. Также было рекомендовано водить ребенка в садик только под присмотром взрослого близкого человека, поскольку девочка побаивается взрослых людей, а детям с таким диагнозом нельзя пугаться и противопоказан стресс, это может привести к замкнутости и ухудшению слуха. Самостоятельно решить этот вопрос заявительница не могла, при ее обращении к руководству садика ей было отказано в приеме ребенка, по тем основаниям, что дошкольное учреждение не несет ответственность за случайную поломку дорогостоящего слухового аппарата, а персонально следить за ребенком сотрудники учреждения не будут.

 

До обращения к Уполномоченному, заявительница обращалась к начальнику РУНО и ей было разрешено привести ребенка, но в другой садик, мотивируя тем, что тот садик, на который она претендует, переполнен, хотя в беседе с заведующей садиком заявительнице было сказано, что места есть, но им просто не нужен такой ребенок, так как ни один воспитатель не согласится работать в присутствии постороннего человека.

Учитывая эти Уполномоченный обратился в адрес главы государственной администрации Григориопольского района и г. Григориополь с просьбой рассмотреть вопрос о возможности предоставления заявительнице возможности посещения ее ребенком дошкольного образовательного учреждения «Сказка» несколько раз в неделю, в присутствии бабушки. Обращение Уполномоченного было удовлетворено и дочь заявительницы будет свободно посещать детский сад во время режимного момента «Прогулка», как в первую, так и во вторую половину дня по желанию заявительницы.

 

Еще одна заявительница вынуждена была обратиться к Уполномоченному, так как самостоятельно не смогла решить вопрос с бесплатным посещением ее внуками детского учреждения.

 

В ходе разбирательства по обращению было установлено, что заявительница является опекуном двух несовершеннолетних внуков: 2007 и 2009 года рождения. Одинокая мать несовершеннолетних по решению суда еще в 2010 году была лишена родительских прав, в связи с чем дети имеют статус оставшихся без попечения родителей и пользуются всеми правами и льготами, предусмотренными действующим законодательством. Внуки заявительницы до июля 2013 года посещали, на бесплатной основе, дошкольное образовательное учреждение «Колосов» в с. Суклея, которое вошло в программу реконструкции, финансируемую за счет средств Российской Федерации. В связи с этим, в июле 2013 года дети, посещающие указанный детский сад были распределены в другие дошкольные учреждения как с. Суклея, так и г. Тирасполь. Внуки заявительницы, временно, на период проведения ремонтно-строительных работ были определены в муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 6 г. Тирасполь. Заявительница предоставила в отдел дошкольного образования, централизованную бухгалтерию МУ «Управление народного образования г. Тирасполь», а так же в МДОУ №6 необходимые документы, в том числе подтверждающие статус детей, и внуки стали посещать дошкольное учреждение.

Однако уже в первых числах августа 2013 года заявительница была приглашена в Централизованную бухгалтерию МУ «Управление народного образования г. Тирасполь», где ей сказали, что она должна оплачивать за детский сад, а льготы на нее и опекаемых ею детей не распространяются, поскольку она и дети прописаны в с. Суклея, Слободзейского района, а льготы предоставляются только жителям г. Тирасполь.

Более того, заявительнице даже пытались вернуть документы, которые она предоставила для предоставления ее внукам льгот при посещении дошкольного образовательного учреждения. После этого, заявительница обратилась к начальнику МУ «УНО г.Тирасполь» и вроде бы вопрос был разрешен, однако бухгалтер, производящий начисления за оплату детского сада сказала, что пока не будет соответствующего решения государственной администрации г.Тирасполь об освобождении опекаемых внуков от платы за посещение дошкольного учреждения , заявительница должна будет оплачивать за детский сад.

С такой постановкой вопроса Уполномоченный категорически не согласен. В данном случае необходимо учитывать как то, что заявительница не по своей воле перевела внуков в дошкольное образовательное учреждение г. Тирасполь, так и то, что дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся под опекой должны пользоваться всеми правами и льготами на всей территории республики, а не только на территории административно территориального деления, где прописан опекун.

Учитывая изложенные обстоятельства, Уполномоченный обратился в адрес главы государственной администрации г. Тирасполь, после чего было принято решение об освобождения от оплаты за посещение детского сада двоим опекаемым несовершеннолетним внукам заявительницы.

 

Проводилась в истекшем году и реорганизация образовательных учреждений республики. По сведениям министерства просвещения количество детей школьного возраста в республике составляет - 48 863 ребенка, из них посещают школы - 45 526 человек. Не посещают школы и не охвачены образованием 94 ребенка школьного возраста. Из них 90 детей по состоянию здоровья(г. Тирасполь- 27 человек, г. Бендеры – 13 человек, г.Слободзея и Слобозейский район – 22 человека, г. Григориополь и Григориопольский район - 10 человек, г. Дубоссары и Дубоссарский район - 4 человека, г. Рыбница и Рыбницкий район - 11 человек, г. Каменка и Каменский район - 3 человека). Еще четыре ребенка не посещающие школу - это дети из неблагополучных семей, состоящие на учете в КЗПН. Остальные дети - это те, кто получает начальное профессиональное образование и среднее профессиональное образование.

 

Проводилась в истекшем году и реорганизация образовательных учреждений республики. Некоторые образовательные учреждения, в связи с низкой наполняемостью учениками, были реорганизованы путем слияния с другими образовательными учреждениями, а некоторые закрыты, с распределением учеников по другим школам. В целом реорганизация учебных заведений прошла спокойно, за исключением реорганизации МОУ Тираспольской школы № 13.

Об этом свидетельствует коллективное обращение родителей учащихся этой школы в адрес Уполномоченного. В своем обращении заявители просили принять меры к прекращению нападок УНО и Государственной администрации г. Тирасполь на руководство школы.

В ходе рассмотрения данного обращения была истребована информация о принятых министерством просвещения и УНО г. Тирасполь решениях по указанной школе.

Ознакомившись с поступившей информаций, Уполномоченный не нашел оснований к удовлетворению обращения родителей учеников. Так, в информации содержались сведения о том, что наполняемость школы составляет 58 % от проектной мощности. Однако, по мнению Уполномоченного, это не самое главное, что необходимо учитывать при решении вопроса об обоснованности или необоснованности решения о реорганизации того или иного учебного заведения. А вот то обстоятельство, что образовательные услуги МОУ «ТСШ № 13» не пользуются спросом у жителей микрорайона, так как их качество не может конкурировать как с соседними МОУ «ТСШ № 2» и МОУ «ТСШ № 11», так и с другими школами города, - вызывает серьезную озабоченность.

При проведении аттестации МОУ «Тираспольская средняя школа №13» были выявлены многочисленные нарушения, как в организации деятельности учреждения, так и проведении учебного процесса. Кроме этого были выявлены и факты служебного подлога в части выдачи документов об образовании. О низком уровне образовательного процесса может свидетельствовать и то обстоятельство, что при проведении контрольных срезов по математике в 5-м классе из 20 учащихся 10 учеников (50%) получили отметку «2».

Промежуточная аттестация учащихся Тираспольской средней школы № 13 показала несоответствие знаний обучающихся требованиям государственного образовательного стандарта, так из 15 учащихся 10 класса, сдававших письменный экзамен по алгебре, 12 не справились с заданиями. При повторной сдаче экзамена двое не явились на экзамен, а 8 учащихся повторно получили неудовлетворительные отметки.

Слабые результаты промежуточной аттестации показали учащиеся и других переводных классов.

При таких обстоятельствах аккредитационной коллегией Министерства просвещения было принято решение об утверждении аттестационного заключения МУ «УНО г. Тирасполь» на муниципальное образовательное учреждение «Тираспольская средняя образовательная школа № 13» и считать данное образовательное учреждение неаттестованным. Однако, учитывая интересы обучающихся в этой школе детей, было принято решение о продлении срока действия свидетельства об аккредитации МОУ «Тираспольская средняя школа № 13» до 28 июня 2013г.

При изложенных обстоятельствах, Уполномоченный согласился с обоснованностью реорганизации данного образовательного учреждения.

Приходилось Уполномоченному в процессе деятельности сталкиваться и с обращениями, в которых в принципе не шла речь о нарушенном праве, но заявители нуждались в помощи.

 

К примеру, в своем обращении к Уполномоченному гражданин И. просил оказать содействие в восстановлении его в ГОУ НПО «Тираспольский машиностроительный лицей» на полное государственной обеспечение.

 

В ходе разбирательства по обращению было установлено, что заявитель, 1993 года рождения, был определен в Дом ребенка на основании решения государственной администрации г. Тирасполь, как оставшийся без попечения родителей, так как его биологическая мать написала отказ и согласие на передачу несовершеннолетнего на усыновление в 1998 году. В том же году он был усыновлен и ему были изменены фамилия и отчество. Однако, в 2010 году усыновители обратились с иском в Тираспольский городской суд об отмене усыновления. Решением Тираспольского городского суда от 21.04.2010 года решение об усыновлении было отменено. После таких потрясений в жизни неудивительно, что молодой человек стал на неправильный путь и, как следствие, был отчислен с лицея. В настоящее время он осознал все происходящее с ним и решил для себя, что ему необходимо самому бороться за жизнь и в первую очередь получить специальность, окончив лицей.

Учитывая все эти обстоятельства, Уполномоченный ходатайствовал перед Министерством просвещения о рассмотрении возможности восстановления заявителя на бюджетную основу на полное государственное обеспечение. Министерство просвещения пошло на встречу тяжелому положению молодого человека и приняло решение о возможности его восстановления в учебном учреждении на бюджетной основе.

 

В не менее сложной ситуации оказался и другой заявитель, обратившийся к Уполномоченному. Он указывал, что обучается на 3-м курсе ГОУ «Тираспольский техникум информатики и права» по специальности «юриспруденция», на очной форме обучения, на платной основе. Крайне тяжелое материальное положение его семьи не позволяет ему оплатить последний год обучения, а он очень желает окончить техникум в связи с чем просил оказать содействие о переводе его на бюджетную форму обучения.

 

В ходе разбирательства по обращению было установлено, что в 2012 году, окончив второй курс, в связи с обнаружением у него заболевания - туберкулез и необходимостью прохождения длительного курса лечения, заявитель был вынужден взять академический отпуск сроком на один год. Восемь месяцев он провел на лечении в больнице, а в феврале 2013 года ему была сделана операция – удалена часть легкого. Материальное положение семьи крайне тяжелое, мать заявителя, так же страдающая туберкулезом, нигде не работает, в семье есть еще один ребенок 7-ми лет, а отец умер в июле 2013 года. Помощь семье оказывает бабушка, проживающая в сельской местности. Средств на оплату последнего курса обучения в семье попросту не имеется. По месту учебы заявитель характеризуется положительно, средний бал 4,0.

Учитывая крайне тяжелое положение, в котором оказался заявитель, Уполномоченный обратился с ходатайством в Министерство просвещения с просьбой рассмотреть возможность о переводе этого студента на бесплатное обучение. Данное ходатайство было удовлетворено и заявитель получил возможность доучиться на последнем курсе за счет бюджетных средств.

Еще один вопрос, с которым достаточно часто приходится сталкиваться Уполномоченному в своей деятельности - это нарушение прав детей в результате поведения родителей после распада семьи. Уполномоченному приходится уделять значительное внимание спорам родителей о воспитании детей; об определении места жительства ребенка; нарушении прав отдельно проживающего родителя, а также прав других родственников на общение с ребенком, участие в его воспитании.

Всем известно, что для детей расставание родителей является стрессовой ситуацией. В большинстве случаев расставание родителей в связи с расторжением брака наносит вред психическому здоровью ребенка и отрицательно сказывается на всей его последующей жизни. В этот период важно уделять ребенку много внимания, давать ему понять, что родители и другие родственники продолжают его любить и будут проявлять свою заботу и внимание независимо от того с мамой или отцом станет проживать ребенок. Ни в коем случае нельзя демонстрировать ребенку враждебность, возникшую между родителями после развода, допускать негативные высказывания в адрес друг друга, ограничивать время общения с одним из родителей. К сожалению не все взрослые понимают это. Зачастую после расторжения брака у родителей складываются конфликтные отношения, вызванные взаимными обидами, в которые они пытаются втянуть и своих детей: стремятся настроить ребенка друг против друга, препятствуют общению ребенка с одним из них.

Нельзя утверждать, что только отцы нарушают права детей – это делают и матери несовершеннолетних. Как правило, они чинят препятствия отдельно проживающим отцам в общении с детьми и осуществлении родительских прав. Причины подобного поведения бывают разными: в ряде случаев, это обусловлено желанием отомстить, сделать больно бывшему супругу, в ряде случаев - собственными меркантильными интересами, желанием использовать ребенка в качестве средства для достижения определенных целей. К сожалению, подобное поведение родителей может отрицательно сказаться на всей последующей жизни ребенка. В зависимости от возраста и восприимчивости ребенка последствия могут привести к необоснованным страхам, бессоннице, агрессии и частым нервным срывам, могут возникнуть проблемы в школе и в общении с друзьями.

При рассмотрении таких обращений Уполномоченный и сотрудники Аппарата делают все возможное, чтобы родители прислушались к этим словам.

 

Значительно труднее приходится в тех ситуациях, когда родители уклоняются от исполнения родительских обязанностей, злоупотребляют спиртными напитками, жестоко обращаются с детьми. К сожалению, в истекшем году, Уполномоченному вновь пришлось столкнуться с ненадлежащим исполнением родителями своих родительских обязанностей, что негативно сказывалось на их детях.

 

Так, в обращении к Уполномоченному социального педагога МСУ «Центр социально-воспитательной работы» содержались сведения о нарушении прав несовершеннолетних, проживающих в с. Ленино, Рыбницкого района. По информации социального педагога семью можно отнести к категории неблагополучных семей: мать – С. гражданка Украины, является одинокой матерью, не работает, злоупотребляет спиртными напитками, ведет асоциальный образ жизни, неоднократно сотрудниками органов внутренних дел депортировалась в Украину, но нелегально возвращалась обратно. Сын – С. находится в школе - интернат г. Рыбница; приступил к учебе в первом классе с 20.11.2012 года. Дочь – С. со слов матери посещает дошкольное учреждение в с. Ленино.

По сведениям социального работника, биологическим отцом детей является М., который ранее сожительствовал с С., а отцовство не установил, для того, чтобы С. могла получать пособие как одинокая мать на территории Украины. В настоящее время М. не возражает против установления отцовства, однако С. категорически против этого.

 

Учитывая асоциальный образ жизни матери, то, что она не уделяет должного внимания детям, и - сложившиеся условия могут крайне негативно повлиять на развитие и здоровье детей, - Уполномоченный обратился с ходатайством в адрес главы государственной администрации г. Рыбница и Рыбницкого района с просьбой, в установленном законом порядке, принять меры к недопущению ущемления и нарушения прав несовершеннолетних детей. Уполномоченным были поставлены вопросы о необходимости принятия мер к установлению отцовства, решении вопроса о лишении обоих родителей родительских прав, закреплении за детьми права пользования жилым помещением, находящимся на праве частной собственности отца и определении их в образовательные учреждения на полное государственное обеспечение.

По ходатайству Уполномоченного, комиссия в составе социального педагога, психолога, воспитателя 1 класса МОУ «Рыбницкая общеобразовательная школа-интернат» посетили семью социального риска С., проживающую в с. Ленино.

В ходе обследования было выяснено, что М. работает на ЧП в качестве плиточника, назначен бригадиром, работает с 2010г. по настоящее время, по месту работы характеризуется положительно. В беседе с М. выяснено, что с матерью детей С. брак не регистрировался, она в отношении детей С. 27.10.2005 г.р., С. 19.05.2008г.р.„ является «Матерью одиночкой». В связи с аморальным образом жизни матери детей, М. вынужден был забрать детей в г. Рыбницу, устроил сына в школу- интернат в 1 класс, а дочь в детский сад № 4. В отношении дочери он установил факт отцовства. В отношении сына готовит документы для установления факта отцовства в суде г. Рыбница и Рыбницкого района.

Посетив семью комиссия установила, что семья проживает в 1 -ой комнатной квартире 20 м2. В комнате чисто, уютно, у детей есть все необходимое, детские вещи аккуратно сложены, имеется свой уголок, где дети могут играть. Отец заботится о детях, приводит сына в школу всегда опрятно одетым, интересуется учебой и поведением сына, дочь также посещает детский сад опрятно одетой. Дети очень привязаны к отцу.

В ходе посещения с С. была проведена профилактическая беседа по поводу её образа жизни, в ходе которой ей разъяснены ее обязанности по воспитанию детей, предложено устроиться на работу и каждый месяц представлять характеристику с места жительства, а также разъяснено, что в случае невыполнения ею своих родительских обязанностей будут собраны необходимые материалы для обращения в суд на лишение ее родительских прав в отношении детей.

В ходе контрольного посещения было установлено, что мать регулярно в конце каждой недели приезжает в Рыбницу приходит в школу и д/сад, интересуется учебой и поведением своих детей.

Имели место и случаи нарушения прав детей и в благополучных семьях. Дети, попавшие в сложную жизненную ситуацию, нуждаются в поддержке и помощи родителей, но иногда вместо этого получают упреки и оскорбления.

 

Так, к Уполномоченному обратилась жительница г. Рыбница, с просьбой оказать ее племяннице помощь и оградить от жестокости матери. Суть проблемы заключалась в том, что, несмотря на свой молодой возраст (1998 года рождения, ученица 8 класса одной из образовательных школ г. Тирасполь), несовершеннолетняя К. находилась в состоянии беременности (срок 6 месяцев). Девочка проживала вместе с матерью (родной сестрой заявительницы). Мать девочки, узнав о ее беременности, стала настаивать на аборте, но со слов заявительницы врачи отказались производить аборт, ссылаясь на имеющееся у несовершеннолетней заболевание почек. Как утверждала заявительница - мать несовершеннолетней договорилась о проведении «криминального» аборта, но несовершеннолетняя, испугавшись, сбежала к своей родной тете в г. Рыбница. Девочка позвонила маме и сказала ей, чтобы она не беспокоилась и с ней все хорошо, на что мать девочки в оскорбительной форме потребовала явиться домой и при этом пригрозила, что сама избавится от ребенка, как только она приедет домой. Ни заявительница, ни несовершеннолетняя не сообщали матери девочки, где именно она находится, поскольку опасались, что она приедет и силой увезет девочку.

 

Учитывая, что поступившая информация требовала соответствующей проверки и немедленного реагирования в случае ее подтверждения, в целях недопущения нарушений прав несовершеннолетней, Уполномоченный обратился в адрес Министра внутренних дел и председателя Следственного комитета. Следует отметить, что сотрудники милиции г. Рыбница оперативно отреагировали на информацию Уполномоченного, и в тот же день сопроводили несовершеннолетнюю в г. Тирасполь, в отделение патологии центра матери и ребенка, где девочка прошла обследование. Однако, мать девочки посетила дочь в больнице и снова стала настаивать на аборте. В итоге девочка к матери не вернулась и стала проживать с тетей в г. Рыбница.

 

Не менее сложными в решении являются и вопросы алиментных обязательств. К Уполномоченному достаточно часто поступают обращения, в которых содержится просьба об оказании содействия по взысканию алиментов на содержание детей. По некоторым обращениям заявителям оказывалась помощь в составлении исковых заявлений в суд о взыскании алиментов или неустойки в связи с образовавшейся задолженностью по уплате алиментов.По другим приходилось разбираться с причинами неуплаты алиментов. К сожалению, несмотря на обоснованность обращений граждан помочь им в решении имеющейся проблемы достаточно часто не представляется возможным.

 

К примеру, в обращении к Уполномоченному, гражданка А. просила оказать содействие в получении алиментов на содержание несовершеннолетнего сына с бывшего супруга.

 

В ходе рассмотрения данного обращения было установлено, что 19.09.2013 года в Тираспольский отдел судебных исполнителей на принудительное исполнение поступил исполнительный лист Слободзейского суда, на основании которого было возбуждено исполнительное производство о взыскании с И. алиментов в размере ¼ части из всех видов заработка на содержание сына. 23.09.2013 года судебным исполнителем было отобрано у должника объяснение, в котором должник указывает, что в данное время нигде не работает, а также взята подписка, предупреждающая об уголовной ответственности по ст. 153 УК ПМР за злостное уклонение от уплаты алиментов. Судебным исполнителем также направлены запросы в кредитные организации и банки, единый государственный фонд социального страхования.

Должник должным образом ознакомлен со ст. 44-1 Закона ПМР «Об исполнительном производстве».

26.09.2013 года судебным исполнителем составлен акт о невозможности взыскания в связи с отсутствием у должника лично принадлежащего имущества.

Вроде бы и закон соблюден, все сделано так как предписывают нормативные акты, но в итоге страдает ребенок, мать которого не получает средств, положенных ребенку по закону. Наверное, имеется необходимость изменения и правовой базы по этому вопросу, и нормативно-правовых документов Службы судебных исполнителей МЮ ПМР.

 

В истекшем году к Уполномоченному продолжали поступатьобращения о нарушениях прав несовершеннолетних по выплате ежемесячного пособия, а также о задержке или невыплате пособия по уходу за ребенком. Обращаются граждане за разъяснениями порядка предоставления льгот, оказания материальной помощи, назначения пенсий, что говорит о недостаточной разъяснительной работе по этим вопросам.

 

В качестве примера можно привести обращение К., в котором, она просила оказать содействие в получении ею ежемесячных пособий до достижения ребенком 1,5 лет.

 

В ходе рассмотрения данного обращения было установлено, что заявительница до рождения ребенка работала в ООО «Зефир». В декабре 2012 года у заявительницы родился ребенок, и ей были произведены соответствующие выплаты, кроме пособия по уходу за ребенком до полутора лет.

В ходе беседы с директором, последняя так и не смогла объяснить, почему на предприятии не оформлено для заявительницы пособие по уходу за ребенком до полутора лет. В результате Уполномоченным было направлено письмо учредителю ООО «Зефир» о необходимости произвести выплаты ежемесячных пособий по уходу за ребенком до полутора лет. В итоге, администрация пригласила заявительницу для устранения имеющегося нарушения закона.

 

Пришлось в истекшем году столкнуться Уполномоченному и с безразличием со стороны некоторых служащих в отношении детей.

 

Так, в апреле истекшего года к Уполномоченному поступило обращение, в котором заявительница просила оказать ей помощь в разрешении сложившейся ситуации с непредставлением бесплатного питания ее ребенку.

 

В ходе разбирательства по этому обращению было установлено, что заявительница состоит на учете в центре ВИЧ, с диагнозом ВИЧ-СПИД. В январе 2013 года она родила дочь. По медицинским показаниям она должна кормить ребенка искусственным питанием. В соответствии с действующими нормативными актами государство обязано обеспечивать данную категорию граждан (одинокая мать, ВИЧ) бесплатным питанием для новорожденных. В центре ей, из средств гуманитарной помощи ежемесячно выделяют по 8 пачек питания, которых хватает только на 20 дней. А в детском отделении ГУ «Григориопольская районная больница», по месту жительства заявительницы, в предоставлении бесплатного питания ей отказывают, по тем основаниям, что она не включена в список лиц, которым предоставляется бесплатное питание.

Вместе с тем, у Уполномоченного возникает вопрос, а почему она не была своевременно включена в указанный список и почему ее не включили в этот список сразу, как только она обратилась? Ведь в итоге страдала не столько она, сколько новорожденный ребенок, которому не хватало питания. Только после вмешательства Уполномоченного, заявительница была включена в списки на получение бесплатного питания и стала получать положенную на ребенка ежемесячную норму детского питания.

 

Анализ обращений, поступивших в 2013 году к Уполномоченному результаты проверок детских учреждений, встречи со специалистами, работающими в области детства, общественными организациями, родителями позволяет сделать вывод, что в целом права и законные интересы детей соблюдаются. Имеются отдельные негативные моменты и Уполномоченный в своей деятельности первостепенное внимание уделяет проблемам, которые порождают нарушения прав детей.

 

В завершении необходимо отметить, что очень многое делается в нашей республике по улучшению качества жизни детей, защите их прав и законных интересов. В тоже время мы все понимаем, что в обществе нельзя достичь всего сразу. Процессы изменения, улучшения жизни детей идут путем эволюции. Однако эти процессы будут идти быстрее, если все кто работает с детьми или в их интересах: органы исполнительной и законодательной власти, государственные и частные учреждения, суды, правоохранительные органы родители и педагоги будут в своих действиях неукоснительно соблюдать законодательство о реализации обеспечения прав и интересов ребенка.

 

4. Соблюдение прав военнослужащих и граждан, призываемых на военную службу

 

4.1. Военная служба. Права граждан, призываемых на военную службу, и права военнослужащих

 

В истекшем году в Вооруженных силах республики и ведомствах, в которых законом предусмотрена военная служба, имели место определенные позитивные перемены в сфере обеспечения прав военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей. Больше того, по ряду показателей положение заметно улучшилось, несмотря на то, что оставалось в целом весьма непростым.

Все вопросы, связанные с обеспечением защиты прав военнослужащих в военных структурах государства в 2013 году оставались в сфере пристального внимания Уполномоченного, как в плане проведения мониторинговых мероприятий в воинских частях и учреждениях военного предназначения, так и в работе с обращениями военнослужащих.

 В истекшем периоде проведен ряд проверок в воинских частях министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба. Результаты проверок дают основание для констатации медленного, но, тем не менее, поступательного движения в сторону улучшения положения дел с соблюдением прав человека в Вооруженных Силах - прав военнослужащих. Обращает на себя внимание то, что заметно укрепилась воинская дисциплина в воинских частях различного ведомственного подчинения. Можно ответственно говорить и о том, что определенным образом повышается и уровень авторитета военной службы у граждан ПМР, не состоящих в запасе Вооруженных сил, то есть достигших призывного возраста.

В процессе работы представителей Уполномоченного в воинских частях отмечалось, что в последнее время наблюдаются положительные изменения в возможности комплектования штатной численности личного состава, что, несомненно, снижает напряженность ратного труда, позволяет более справедливо и достойно регулировать соотношение служебного времени и времени отдыха военнослужащих. По мнению офицеров Вооруженных Сил ПМР этого удается достигнуть за счет повышения популярности военной службы, рост которой стал заметен после мер, предпринятых руководством республики в этом направлении.

Например, в соответствии с приказом Министра обороны ПМР № 83 от 12.05.2012 года военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, предоставляются дополнительные увольнения, разумеется, с учетом интересов службы.

Положительные изменения в сфере защиты Отечества – это результат того, что новации, внесенные в 2012 году в законодательство ПМР о военном строительстве в части перехода к территориальному принципу комплектования воинских частей и некоторой демократизации военной службы – в 2013 году, наконец, стали давать свои результаты.

Работа в воинских частях показала, что улучшилось и снабжение воинских частей.

Особое внимание в 2013 году по посещении воинских частей уделялось организации питания личного состава и в целом продовольственному обеспечению военнослужащих.

Продовольствием все, без исключения, воинские части обеспечиваются централизованно, полностью и свое­временно. Учёт, наличие и хранение материальных средств осуществляется в соответствии с требованиями приказа Министра обороны ПМР № 55 от 1998 г. и положения о продовольственной службе. Организация деятельности ответственных подразделений воинских частей в основном вполне удовлетворительная.

Так, продовольственное обеспечение военнослужащих производится согласно установленным нормам довольствия. Улучшились условия приготовления пищи, совершенствуется оборудование пищеблоков. В большинстве соединений и воинских частей сегодня имеются хорошие и полностью функциональные столовые, которые оснащены всем необходимым для хранения продуктов, качественного приготовления пищи и удобного её приёма стоящими на довольствии военнослужащими.

Следует отметить, что в этом плане наблюдаются заметные позитивные изменения в оснащении большинства пищеблоков либо полностью новым оборудованием, либо качественным ремонтом старого. В тоже время необходимо отметить, что в некоторых воинских частях далеко не все благополучно.

В частности, в отдельных случаях имеются достаточно серьезные недостатки. Например, как правило, в цехах приготовления пищи практически полностью исключена механизация. Старое, советского образца оборудование давно вышло из строя и в большинстве случаев не ремонтируется из-за отсутствия запасных частей к нему и средств для оплаты ремонта, а новое по этой же причине не закупается.

В некоторых воинских частях совсем нет исправных холодильных камер, а то и вовсе, в наличии только один (бытовой) холодильник, действующий, но старый, и при этом далеко не в самом лучшем состоянии.

В 2013, как и в предыдущем году осталась актуальной проблема снабжения воинских частей посудными принадлежностями. В ряде случаев пищеблоки оснащены эмалированной посудой, что вряд ли можно считать приемлемым при наличии большого количества довольствующихся, поскольку она не долговечна. Подобная посуда (тарелки, кружки) в основном используются старые с многочисленными сколами эмали, что приводит к ее ржавлению и, как следствие неудовлетворительному санитарному состоянию. Дезинфицирующие растворы в цехах отсутствуют – работники могут получить их по требованию. Как было пояснено работниками пищеблоков - дезрастворы убраны по приказанию начальника продовольственной службы МО ПМР.

В ходе проверок командованию воинских частей были даны разъяснения по существу выявленных недостатков и рекомендовано принять возможные меры по их устранению. В некоторых случаях наличие таких недостатков представляет собой прямое нарушение прав военнослужащих, поскольку может быть угрозой их здоровью.

Тем не менее, следует отметить, что такие проблемы имеются далеко не везде. В отличие от прошлых лет в продовольственных службах воинских частей появилось немало новой техники, в том числе, холодильников, холодильных камер, электрических плит и котлов. Во многих воинских частях установлено и дублирующее газовое оборудование.

 

В плане совершенствования условий службы и быта в воинских частях имеется еще одна серьезная проблема. Так, в пищеблоках некоторых воинских частей необходима коренная реконструкция вытяжной механизации, особенно в варочных цехах, где ввиду большого количестве пара создаются тяжелые условия для работающего персонала, и не исключается возможность появления грибковых образований.

Имеющие место недостатки, обусловлены, по большей части, объективными трудностями, связанными с недостаточным финансированием и проблемой хронического недоукомплектования личным составом.

Так, службы тыла, обслуживающие отдельные воинские части, укомплектованы не полностью, в некоторых случаях лишь на 25% от штатной численности. Парк техники тыловых подразделений тоже требует совершенствования.

Тем не менее, как правило, со своими задачами службы справляются удовлетворительно. Разработаны и воплощаются в жизнь годовые хозяйственные планы, планы экономической работы, что позволяет имеющимся составом обеспечивать жизнедеятельность воинских частей, стоящих на обслуживании, а, следовательно, и достойные условия военной службы.

 

Вещевое снабжение военнослужащих ведётся в соответствии с требованиями приказа Министра обороны ПМР № 70 от 21 апреля 2012 года. Личный состав вещевым имуществом, как правило, обеспечен в полном объеме. Но, к сожалению, и в этом случае не обошлось без исключений.

Например, в одном из посещенных подразделений ГСИН МЮ ПМР военнослужащие по контракту в первом периоде обучения 2013 года вообще не были обеспечены обмундированием, полагающимся им по весенне-летнему плану. Следует заметить, что компенсация за недополученное обмундирование военнослужащим уже многие годы не выплачивается.

Очевидно, что такое положение дел не соответствует усилиям государства по соблюдению прав военнослужащих, поскольку косвенно проблемы экипировки перекладываются на самих военнослужащих, что является несомненным нарушением государственными институтами своих обязательств перед призываемыми на военную службу гражданами.

В тоже время в отличие от прошлых лет в посещенных воинских частях отмечалось, что обеспечение военнослужащих вещевым имуществом для создания достойных бытовых условий находится на удовлетворительном уровне. В частности, в отчетном году выдаваемые личному составу одеяла, простыни, наволочки, полотенца, либо полностью относятся к 1-й категории, либо находятся в хорошем состоянии и в пределах эксплуатационной годности, что в недавнем прошлом было не показательным.

 

Однако, несмотря на значительные улучшения в части содержания и эксплуатационных возможностей жилого и служебного фонда в посещаемых воинских частях имели место серьезные проблемы, которые также обусловлены недостаточным финансированием. В частности, во многих воинских частях сегодня крайне необходима срочная замена полов в казармах, ремонт крыш, а также капитальный ремонт канализации как в казармах, так и, в отдельных случаях, в столовых. Есть и такие воинские части, объекты которых до сегодняшнего времени отапливаются угольными котельными, в то время, как основная масса гарнизонов давно имеет газовые котельные.

Следует отметить, что в целом материальными средствами и стройматериалами воинские части по возможности обеспечиваются по линии УСиР Министерства обороны ПМР, либо соответствующими структурами министерств и ведомств, располагающих собственными воинскими частями. Но возможности эти, по свидетельству командования воинских частей довольно ограничены.

 

К сожалению, большая проблема в воинских частях – это обеспечение военнослужащих мебелью и необходимым казарменным инвентарём. Прежде всего, в воинских частях этих немаловажных атрибутов человеческой жизнедеятельности катастрофически не хватает. А из того, что имеется, не менее 70% мебели требует замены, в силу запредельных сроков эксплуатации и невозможности ремонта из-за ветхости.

В частности в казармах практически всех воинских частей установлены старые, эксплуатируемые не один десяток лет, кровати, которые в силу своей изношенности не только не имеют эстетичного вида, но, порой, просто малопригодны к использованию.

Помимо наличия старых коек в казармах практически отсутствуют табуреты. Тумбочки находятся в полуразвалившемся состоянии. Как было разъяснено – из-за отсутствия возможности приобретения новых, чаще всего, в казармы выставляются тумбочки уже после списания. Оконные рамы в казарменных помещениях за исключением немногих воинских частей требуют замены ввиду своей изношенности. В комнатах для умывания, как правило, неуютно, текут краны, на полу и стенах – битый кафель, давно выслуживший сроки эксплуатации. Из пояснений командования частей следует, что заявки в довольствующие органы направлены, но средств на замену и ремонт изношенного оборудования нет.

Ситуация, следует прямо сказать, недопустимая, но особенно удручающая, когда приходится констатировать, что она имеет место в казарме, выделенной для молодого пополнения во время призыва. Так, в одной из воинских частей министерства обороны вновь призванные военнослужащие размещались в казарменном помещении, которое давно требует ремонта. В спальном помещении неуютно, кровати старые, табуреты отсутствуют, освещенность помещений не достаточная – исправных электрических лампочек мало. В умывальной комнате неопрятно, не хватает зеркал, текут краны. Представляется, что начало военной службы молодыми гражданами ПМР можно и необходимо обеспечивать лучше.

Неудивительно, что родители военнослужащих этой воинской части выразили намерение обратиться с коллективной жалобой к Уполномоченному.

 

В ходе мониторинговых мероприятий особое внимание группой посещения было уделено организации медицинского обеспечения в воинских частях. Медицинское обслуживание воинских частей, как правило, организовано на базе собственных медицинских служб. Практически во всех, имеются хорошо оборудованные медицинские пункты, расположенные в приспособленных помещениях и включающих в себя функциональные подразделения – изоляторы, аптеки, приемные, перевязочные.

Обеспечение лекарственными препаратами и медимуществом централизованное – по заявкам начальников медицинских служб. Хранение и выдача лекарств с истекшим сроком годности в ходе посещений не выявлена. Возможно круглосуточное оказание неотложной медицинской помощи.

Углубленное медобследование военнослужащих срочной службы согласно ст. 339 УВС ВС ПМР производится в воинских частях 2 раза в год (в июне и декабре), а контрактной службы – в декабре.

Согласно информации командования, докладам начальников медицинской службы воинских частей диспансеризация военнослужащих проводится в конце каждого года, с охватом 100% личного состава, находящегося на обслуживании. Реализуются мероприятия плана противоэпидемической защиты части, согласованного с НМО МО ПМР.

Вновь прибывшее молодое пополнение проходит обязательный медицинский углубленный медосмотр, с заведением на каждого молодого во­еннослужащего личной медицинской книжки.

К сожалению, как показывает практика, реальное положение дел не всегда совпадает с желаемым. В некоторых воинских частях уровень заболеваемости военнослужащих достаточно велик для фактической численности личного состава.

Так, в ходе одного из посещений по данным медицинской службы не самой большой воинской части за шесть месяцев 2013 года в медпункт обратились 422 военнослужащих по призыву и 52 военнослужащих по контракту. При этом в лечебные учреждения министерства здравоохранения были госпитализированы соответственно 45 и 3 военнослужащих этих категорий. Трудопотери составили у военнослужащих по призыву 345 койко-дней, а у военнослужащих по контракту 166 койко-дней. Следует признать, что такие показатели явно тревожные и положение дел требует коррекции, о чем было заявлено командованию воинской части и проинформирован руководитель ведомства.

 

В целом, по информации МО ПМР в сравнении с 2012 годом, имеет место повышение общей обращаемости на 5,6%. Число госпитализированных в лечебные учреждения увеличилось на 3,2%. Соответственно имеет место увеличение общего числа трудопотерь на 9,6%.

Для объективной характеристики положения дел с соблюдением прав военнослужащих в 2013 году особое внимание уделялось мерам, предпринимаемым командованием воинских частей по предупреждению травматизма и не боевых потерь. Следует отметить, что в воинских частях различного ведомственного подчинения деятельность такого рода в целом одинакова.

В этой связи представляется целесообразным рассмотреть положительный пример Министерства обороны. В данном ведомстве работа по подготовке военнослужащих к выполнению требований безопасности в повседневной деятельности войск проводится в соответствии с приказом Министра обороны № 5 от 18 января 2008 года.

Два раза в год, в начале каждого периода обучения обязательны комплексные практические занятия по безопасности воинской службы, а также практикуются занятия по предотвращению травматизма и гибели военнослужащих командирами рот и взводов.

Разработана программа, согласно которой должностными лицами, назначенными командиром части, проводится инструктаж вновь прибывших в часть и прикомандированных к части военнослужащих. На основании приказов командиров воинских частей работают комиссии по безопасности военной службы.

Посещениями установлено, что по каждому случаю травматизма личного состава командованием проведены административные расследования. Материалы административных расследований имеются в делопроизводстве воинских частей.

Всего в МО ПМР в 2013 году зафиксировано 230 случаев травматизма, из них 104 получены в бытовых условиях и 126 при исполнении обязанностей военной службы. Общий уровень травматизма уменьшился на 12,5%. По каждому случаю проведены административные расследования с целью установления страхового случая, а также выяснения причин получения травмы и принятия мер предупредительного характера.

 

Всего по всем воинским частям различного ведомственного подчинения в 2013 году ЗАО «СБ-УНИВЕРСАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ СТРАХОВАНИЯ» и ЗАО «ПСК «СТРАХОВОЙ ДОМ» в рамках обязательного личного страхования военнослужащих было удовлетворено 132 обращения на сумму 649 592, 00 рублей. То, что в ведомствах, предполагающих наличие военной службы, работа по предотвращению небоевых потерь, заболеваемости, травматизма и исполнению гарантий государства по страховым возмещениям в целом удовлетворительная – свидетельствует о том, что права военнослужащих в этом сегменте военной службы соблюдаются.

Тем не менее, опыт 2013 года показывает, что не полностью решены некоторые другие внутренние проблемы военной службы.

В частности, в армейской среде не изжиты до конца случаи неуставных взаимоотношений, должностные преступления. Так, по данным Следственного комитета Приднестровской Молдавской Республики военнослужащими министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба, в 2013 году было совершено 308 воинских преступлений и 98 общеуголовных преступлений. В том числе, к сожалению, каждое четвертое преступление, совершенное военнослужащими – это преступление должностное.

В 2013 году следователями СК ПМР завершены расследованием и направлены в суд с обвинительным заключением уголовные дела по преступлениям: злоупотребление должностными полномочиями – 5; превышение должностных полномочий – 11; получение взятки – 4; халатность – 3.

Имели место в истекшем году не единичные случаи нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности. За истекший год СК ПМР расследовал 24 уголовных дела в связи с, так называемыми, неуставными взаимоотношениями.

Неуставные отношения в Вооруженных Силах – это прямое следствие недостаточного контроля командиров и начальников за личным составом, особенно в вечернее и ночное время, слабой подготовки, а порой и безответственности младших командиров. Влияет на ситуацию и качество призывного контингента.

К слову, в 2013 году интерес вызывают, например, такие социальные характеристики призываемого контингента:

а) с неполным средним образованием - 19,5%

б) воспитывались в полных семьях - 63,6%

в) воспитывались без отца - 28,7%

г) воспитывались без матери - 3,9%

д) воспитывались без родителей - 3,8%

Кроме того, нигде не учились и не работали до призыва на службу 5,0% призывников, злоупотребляли алкоголем 5,0%, наркотиками 1,6%, имели приводы в милицию 14,5%, были ранее судимыми 4,7%.

Нет сомнения, что это накладывает свой отпечаток на службу в армии не только данных молодых людей, но и на службу всей армейской молодежи. Исправление сложного положения в таком сложном институте, как армия – это задача государственная, которую отдельным ведомствам решить не представляется возможным.

В этой связи представляется необходимой пока еще не сложившаяся система гражданского контроля над Вооруженными Силами, включающая: обязательную работу представителей общественных организаций с призывниками, их участие в призывных комиссиях, в обсуждении законопроектов, затрагивающих права и свободы граждан в связи с прохождением военной службы; проведение мониторинга соблюдения прав военнослужащих. Вооруженные Силы как государственная организация не могут быть эффективными, оставаясь закрытыми для общества.

Контроль организации военной службы со стороны общественных организаций, без вмешательства в учебно-боевую составляющую, и конечно, при условии готовности общественных организаций к конструктивному взаимодействию с органами военного управления, мог бы серьезно способствовать предупреждению нарушений прав граждан, например при призыве на военную службу и во время прохождения службы.

Возможно все это предмет для формирования отдельной государственной программы.

Между тем, представляется важным обратить внимание на то, что в современных условиях оступившиеся молодые люди, проходящие военную службу по призыву, зачастую оказываются на скамье подсудимых, в связи с чем, несомненно, усложняют свою жизнь полученной по недомыслию судимостью. В докладе Уполномоченного за 2012 год имело место упоминание о том, что в 1994 году Президиумом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики принималось решение о создании в Вооруженных Силах дисциплинарного подразделения, которое так и не было реализовано.

Следует иметь в виду, что создание такого подразделения было бы оправданно, поскольку такая форма отбывания наказания дает возможность исправления правонарушителя в условиях воинского коллектива.

Более того, при установлении нормы законодательства, согласно которой военнослужащие, отбывшие наказание в дисциплинарных воинских частях, признавались бы не судимыми, государство могло бы не портить биографию юношам, совершившим необдуманный поступок. Существующий сегодня порядок уголовного наказания кардинально меняет их жизнь, к сожалению, чаще в не самую лучшую сторону.

 

4.2. О льготах и гарантиях.

 

Отдельному изучению в 2013 году подлежало состояние дел в воинских частях по соблюдению прав военнослужащих на продолжение образования. В частности – возможность поступления в военные учебные заведения военнослужащих по призыву, а военнослужа­щих по контракту в гражданские высшие и средние учебные заведения.

Отрадно, что названное право реализуется военнослужащими со­гласно действующему законодательству. В частности, обучение военнослужащих в учебных заведениях осуществляется в соответствии с Законом ПМР «О статусе военнослужащего» с письменного разрешения руководителя ведомства, в котором проходит военную службу данный военнослужащий. Так, по информации МО ПМР по состоянию на декабрь 2013 года всего обучается по заочной форме обучения 33 военнослужащих различных категорий.

В 2013 году изучались также вопросы обеспеченности установленных законом ПМР «О статусе военнослужащих» льгот и гарантий военнослужащим.

В частности, исходя из данных министерства обороны, можно констатировать, что гарантии военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и совместно проживающим с ними членам семей, по предоставлению жилых помещений не исполняются в полном объеме. Причины неисполнения объективны – ввиду недостаточной обеспеченности министерства жилищным фондом. Так, в 2013 году Министерству обороны Приднестровской Молдавской Республики для последующего распределения военнослужащим было выделено всего две квартиры для молодых специалистов. Этого явно не достаточно.

Понимая ограниченные возможности государства по строительству первичного и приобретению вторичного жилья для военнослужащих, тем не менее, представляется необходимым уделить этому вопросу более пристальное внимание. Представляется оправданным изучить опыт соседних стран в этом направлении, прежде всего Российской Федерации, – например, рассмотреть и адаптировать к условиям Приднестровья систему выдачи военнослужащим сертификатов. Возможно, есть смысл в том, чтобы выдавать сертификат после пяти лет безупречной военной службы и придать ему возвратный характер с погашением долга в течение десяти лет с минимально возможным процентом, либо вообще без такового. При такой ситуации военнослужащий будет видеть стимул для своей службы в вооруженных силах от момента ее начала и, как минимум до погашения долга перед государством. С другой стороны, он будет видеть заботу государства о своих защитниках, заботу об их правах на достойные условия военной службы.

К сожалению, это не единственная проблема с соблюдением прав военнослужащих.

Итоги 2013 года вновь вынуждают возвращаться к тому, что все также имеют место в отношении военнослужащих ограничения на обеспечение санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристических базах; на выплату денежной компенсации за не предоставленные путёвки военнослужащим и членам их семей в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и так далее.

В настоящее время ситуация в этой сфере правоотношений военнослужащих и государства складывается следующим образом.

Льготы на обеспечение санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах военнослужащих, а также на выплату денежной компенсации за непредоставленные путевки военнослужащим и членам их семей в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, установлены данной категории граждан, в соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе военнослужащих».

Источником финансирования данной социальной гарантии являются средства Республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики. Однако, действием правовых норм ежегодно принимаемого Закона Приднестровской Молдавской Республики «О Республиканском бюджете», в том числе названные нормы Закона Приднестровской Молдавской Республики «О статусе военнослужащих», приостанавливается. Поэтому вышеуказанные льготы военнослужащим и членам их семей в настоящее время не предоставляются. Целесообразность и вынужденность в существующих экономических условиях подобных мер понятна. Однако следует иметь ввиду, что правовая обеспеченность этой категории граждан ПМР существенно снижается по отношению к другим носителям льгот в Республике. И это при том, что финансовое обеспечение государственных служащих и военнослужащих практически равноценно, но если первые пользуются оздоровительными учреждениями на льготных условиях, то военнослужащие исключительно за полную стоимость.

Сегодня работающие граждане, за исключением проходящих военную службу, а также члены их семей обеспечиваются путевками на санаторно-курортное лечение и детское оздоровление, за счет средств Государственного фонда обязательного социального страхования Приднестровской Молдавской Республики при условии соблюдения требований статьи 4 Закона ПМР «Об основах обязательного социального страхования», устанавливающей основной принцип осуществления обязательного социального страхования – обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования.

Таким образом, за счет средств Государственного фонда обязательного социального страхования Приднестровской Молдавской Республики производится обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение и детское оздоровление работников и членов их семей при условии уплаты единого социального налога в части отчислений в Государственный Фонд обязательного социального страхования ПМР, т.е. путевки выдаются только работающим гражданам и членам их семей, застрахованным в Фонде.

В связи с тем, что в соответствии с Законом ПМР «О едином социальном налоге», военнослужащие, как и другие категории граждан: сотрудники милиции, таможенных органов, органов Государственной безопасности и т.д., освобождены от уплаты единого социального налога и страховые взносы в Государственный фонд обязательного социального страхования ПМР с их заработной платы не уплачиваются, обеспечение военнослужащих путевками на санаторно-курортное лечение и детское оздоровление за счет средств Государственного фонда обязательного социального страхования Приднестровской Молдавской Республики, не осуществляется.

Между тем стоит признать, что это не справедливо. Экономические трудности государства не должны преодолеваться путем введения дискриминационных ограничений в отношении одной из социальных групп населения Республики. Между тем, стоит также напомнить, что согласно действующему законодательству именно эта группа (военнослужащие) и без того значительно ограничена в правах, поскольку военная служба – это особый вид государственной службы. Проблема, несомненно, существует, и решать ее необходимо.

 

Итоги 2013 года вновь обозначили еще одну проблему, которая представляется Уполномоченному совершенно очевидной. Отрицательные оценки имеющего место положения военнослужащих в соответствии с этой проблемой уже не раз были составляющей частью прошлых ежегодных докладов.

Так, выплаты единовременного пособия при увольнении военнослужащих с военной службы по состоянию здоровья, достижению предельного возраста пребывания на военной службе и организационно-штатным мероприятиям в 2013 году, как и в предыдущие годы, были значительно уменьшены. Законом ПМР «О республиканском бюджете на 2012 год», распространенном и на 2013 год, была предусмотрена единая выплата единовременного пособия в размере не более 5 окладов денежного содержания по последней занимаемой должности, да еще и не учитывающая реальную выслугу лет увольняемого.

Представляется, что сегодня наносимый таким отношением к военным моральный ущерб как государству, так и, прежде всего, гражданам, обеспечивающим оборону страны, настолько велик, что говорить о значительной экономической выгоде от применения такого рода ограничений всё-таки не приходится.

Действительно, стоит задуматься - применяя вышеперечисленные ограничения, много ли сэкономило государство, в плане поддержания своей финансовой системы в 2013 году? Если, например, по такой мощной структуре как Министерство обороны за этот год было уволено по названным основаниям всего: по состоянию здоровья - 15 человек и по достижению предельного возраста - 44 человека. По другим льготным основаниям уволенных военнослужащих вообще не было. Вероятно, эту ситуацию стоит проанализировать и, при наличии достаточной обоснованности выводов, откорректировать.

В практике работы Уполномоченного в 2013 году отчетливо проявилась еще одна проблема военнослужащих, завершивших службу в воинских формированиях Приднестровской Молдавской Республики, а также участников боевых действий по защите Приднестровья и защитников Приднестровья в 1992 году.

 

Так, в 2013 году к Уполномоченному поступили обращения граждан К. и С.,являющихся участниками боевых действий по защите Приднестровья в войне 1992 года. Как носители права на льготное обеспечение они пользовались льготами согласно действующему законодательству. Однако после оформления пенсии в Российской Федерации были лишены всех льгот в ПМР.

 

Сегодня на территории Приднестровья заявители проживают по временной регистрации, в связи с выпиской для начисления пенсии в России. Тем не менее, представляется, что прекращение им льгот участников боевых действий по защите ПМР – это нарушение их прав, а для государства ошибка.

Орган, отказавший заявителям в льготном обеспечении, поясняет, что согласно статье 39 Закона ПМР «О социальной защите ветеранов труда, военной службы и лиц пенсионного возраста»: «Настоящий Закон распространяется на граждан ПМР, иностранных граждан и лиц без гражданства постоянно проживающих и имеющих постоянную прописку на территории ПМР».

По указанной причине заявители, проживающие в ПМР по временной регистрации, льготами участника боевых действий по защите ПМР, а также защитника Приднестровья не пользуются с момента выписки для выезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Насколько это верно для защитников Приднестровья и участников боевых действий по защите Приднестровья? Уполномоченный считает, что сегодня, в условиях непризнанности нашего государства и при отсутствии соответствующих межгосударственных договоров, в том числе с Россией, регулирующих данную сферу правоотношений, подобное неприемлемо и является прямым нарушением прав этой заслуженной категории граждан Приднестровской Молдавской Республики.

Применительно к Российской Федерации следует заметить, что носителям подобного рода льгот после проведенной в России монетизации назначена существенная компенсация, кроме которой в ряде субъектов Федерации в интересах этих граждан действуют специально установленные социальные пакеты. Участники Великой Отечественной войны, боевых действий по защите СССР и РФ, участники локальных войн времен Советского Союза, постоянно проживающие в России, являются законными льготополучателями.

В тоже время в перечень оснований для льготного обеспечения в России российских граждан участие в защите Приднестровья и в боевых действиях по защите Приднестровья не входит. А потому – при выезде на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а равно в Украину, в Белоруссию или в другие страны, приднестровские граждане – участники войны 1992 года – на льготы по указанным основаниям в стране проживания рассчитывать не могут.

Имеет место коллизия – по своей основной прописке заявители, как и другие граждане ПМР с подобной проблемой, но не обратившиеся за помощью, льготами не пользуются, так как приднестровская война не является основанием для льготополучения в России, а у себя на Родине они льгот лишены, так как живут здесь по временной регистрации.

Между тем, защитник Приднестровья, участник боевых действий по защите Приднестровья не перестает быть ветераном кровавой войны 1992 года, даже если он проживает в Приднестровье по временной регистрации.

 

Таким образом, по итогам истекшего года, к сожалению, следует констатировать, что государство по-прежнему не имеет возможности обеспечить военнослужащих достойным денежным довольствием и жильем, защитить их от самоуправства, как военных, так и гражданских чиновников, а также избавить военнослужащих от ограничений их прав, установленных Законом.

И это представляется сегодня обширным полем для дальнейшего совершенствования государственного регулирования деятельности по соблюдению прав человека в Приднестровской Молдавской Республике.

 

В 2013 году также было продолжено продуктивное взаимодействие Уполномоченного в рамках международного сотрудничества с омбудсменами других стран, в том числе и в отношении вопросов, прямо касающихся интересов военнослужащих.

 

Так, в истекшем году в адрес Уполномоченного поступило письмо от бывшей военнослужащей РФ, сотрудницы одной из силовых структур ПМР, гражданки Приднестровья и Российской Федерации П., содержащее убедительную просьбу о помощи. Заявительница просила о содействии в решении вопроса восстановления ей и ее сыну гражданства Российской Федерации, предоставленного им в 1994 году через структуры 14-й общевойсковой армии Вооруженных сил РФ в Приднестровье. Она сообщила, что по истечении срока действия принадлежащих им заграничных паспортов РФ, эти документы до недавнего времени беспроблемно в установленном порядке заменялись следующими. Однако осенью 2012 года при очередной замене паспортов семье заявительницы в консульском отделе Посольства Российской Федерации в Молдове было отказано. Заявительнице было объявлено, что они с сыном гражданами Российской Федерации не являются и прав на гражданство России у них нет, а гражданство РФ в 1994 году им было предоставлено ошибочно.

 

Поскольку правовые отношения, участниками которых являются заявительница и члены ее семьи, находятся в правовом поле Российской Федерации, то они выходят за рамки компетенции, предоставленной Уполномоченному по правам человека в ПМР. В силу этого обстоятельства даже в случае допущенной в соответствующих структурах РФ ошибки, такие правоотношения не могут быть предметом разбирательства в Приднестровье.

В этой связи в рамках международного взаимодействия омбудсменов Приднестровья и России Уполномоченный направил своему российскому коллеге Лукину В.П. обращение с просьбой о содействии в решении столь важного для гражданки ПМР и ее семьи вопроса. Следует отметить, что справедливость была восстановлена, и приднестровская семья вновь обрела, утраченное было российское гражданство.

Таким образом, по итогам 2013 года можно констатировать, что в соответствии с Конституционным законом Уполномоченный в рамках своей компетенции принимает меры по защите прав и законных интересов военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей.

Однако в ряде случаев видится необходимым изменение законодательного регулирования отдельных сложных процессов, характерных для военного строительства сегодня.

 

5. Обеспечение права на судебную защиту, справедливое судебное разбирательство, правовую помощь и своевременное исполнение судебного решения

 

Как уже отмечалось в соответствующем разделе настоящего доклада, в истекшем году рассмотрено 225 обращений, в которых заявители указывали на нарушенное, по их мнению, право на судебную защиту, справедливый беспристрастный суд, правовую помощь и своевременное исполнение судебного решения. Обращает внимание на себя то обстоятельство, что количество обращений этой группы в адрес Уполномоченного из года в год снижается. Основная масса обращений в этой группе, по-прежнему, касается вопросов справедливого судебного разбирательства по уголовным делам (98 обращений) и по гражданским делам (88 обращений). Реже заявители оспаривали судебные решения по административным делам (4 обращения). В 25 случаях заявителям была необходима квалифицированная юридическая помощь, а вопросы исполнения судебных решений были затронуты в 9 обращениях.

При рассмотрении обращений поступивших Уполномоченному сотрудники Аппарата знакомились с гражданскими и уголовными делами, изучали доводы заявителей. В тех случаях, когда по результатам разбирательства приходили к выводу о законности и обоснованности судебных постановлений, заявителям направлялись подробные и мотивированные ответы об отсутствии оснований к принятию Уполномоченным мер реагирования.

Пунктом 5 статьи 17 названного Конституционного закона ПМР установлено, что Уполномоченный не рассматривает обращения, которые рассматриваются судами, прекращает уже начатое рассмотрение, если заинтересованное лицо подало иск, заявление или жалобу в суд, в противном случае рассмотрение поставленных заявителями вопросов Уполномоченным до принятия решения судом, может быть рассмотрено как вмешательство в ход судебного разбирательства, нарушающим требования Конституции республики о недопустимости вмешательства в деятельность судей.

Поэтому, в случаях поступления в адрес Уполномоченного обращений, в которых содержались просьбы об оказании содействия в справедливом разрешении судом того или иного дела, находящимся в производстве суда, или затрагивались другие вопросы судебной деятельности, - заявителям разъяснялось, что Уполномоченный не вправе входить в вопросы доказанности того или иного факта, это является исключительной компетенцией судебных органов. Кроме этого, в необходимых случаях заявителям разъяснялись нормы действующего законодательства, для более полной реализации ими своего права на защиту.

 

В тех случаях, когда в адрес Уполномоченного поступали обращения от сторон в гражданском или уголовном процессе, в которых оспаривалось судебное постановление, вынесенное, но не вступившее в законную силу, ввиду его кассационного обжалования, - обращения направлялись по подведомственности. В истекшем году такое решение было принято по 15 обращениям этой группы.

В соответствии Конституционным законом ПМР «Об Уполномоченном по правам человека в ПМР» Уполномоченный имеет право не рассматривать обращения, по которым им ранее было принято решение. На основании этой нормы закона 10 обращений этой категории были списаны в архив без рассмотрения. Все эти обращения являлись повторными, в которых заявители высказывали несогласие с судебными постановлениями и результатами проведенного разбирательства, однако не приводили новых доводов, которые могли бы повлечь за собой принятие Уполномоченным иного решения по обращению.

 

Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство является одним из важнейших конституционных прав человека.

Эффективность правосудия зависит от многих факторов. Важнейшим из них является вынесение законных и обоснованных судебных решений. А в случае если была допущена судебная ошибка - она должна быть своевременно исправлена. К сожалению, это происходит не всегда.

 

По мнению, Уполномоченного, примером судебной ошибки может служить обращение гражданки С., поступившим на заключение Уполномоченному из Администрации Президента ПМР. В обращении заявительница выражала несогласие как с привлечением к уголовной ответственности, так и с решением суда по гражданскому делу по ее иску о восстановлении на работе.

В ходе разбирательства по обращению было установлено, что С. работала в одном из МУП г. Рыбница и Рыбницкого района с 23 июня 1997 года в должности главного бухгалтера.

9 июня 2010 года она подала заявление об увольнении с занимаемой должности по собственному желанию, в свою очередь администрация приняла решение об увольнении работника с 15 июня 2010 года, а уже 14 июня 2010 года С. отозвала свое заявление об увольнении, но в соответствии с приказом от 11 июня 2010 года № 12-к С. все же была уволена с 15 июня 2010 года в соответствии со ст.80 Трудового Кодекса ПМР (по собственному желанию).

С. написала заявление об отмене первого заявления об увольнении (14 июня) до дня увольнения (15 июня), и, считая увольнение незаконным, она обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила восстановить срок на обращение в суд, восстановить на работе и взыскать заработную плату за время вынужденного прогула.

Решением суда г. Рыбница и Рыбницкого района от 3 декабря 2010 года в удовлетворении исковых требований С. было отказано.

Не согласившись с решением суда г. Рыбница и Рыбницкого района, С. подала кассационную жалобу об его отмене.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ПМР от 3 февраля 2011 года указанное решение суда, по кассационной жалобе С., отменено, а дело направлено на новое рассмотрение. В процессе нового рассмотрения дела истица дополнила исковые требования и просила взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 30 000 рублей.

При новом рассмотрении дела, суд г. Рыбница и Рыбницкого района 30 мая 2011 года вынес решение о восстановлении срока для обращения в суд и о восстановлении С. на работе в должности главного бухгалтера с 16 июня 2010 года, и взыскании средней заработной платы за время вынужденного прогула, то есть с 16 июня 2010 года, и частично удовлетворил исковые требования истицы в части возмещения морального вреда.

7 июля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда ПМР отменила решение суда г. Рыбница и Рыбницкого района от 30 мая 2011 года и постановила новое решение, которым в удовлетворении исковых требований С. отказала в связи с пропуском установленного законом срока на обращение с иском в суд.

По мнению, Уполномоченного, это решение Судебной коллегии не было основано на материалах гражданского дела, в связи с чем он обратился с ходатайством о пересмотре определения Судебной коллегии в порядке надзора. Однако, доводы, приведенные в ходатайстве Уполномоченного были оставлены без внимания и получен ответ, из которого следовало, что оснований к пересмотру судебного постановления в порядке надзора не усмотрено.

 

В ходатайстве о пересмотре судебного постановления в порядке надзора Уполномоченный указывал на то, что соответствии с п. 1 ст. 372 ТК ПМР работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение 3-х месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки, а согласно п. 3 ст. 372 ТК ПМР при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных пунктами 1, 2 этой же статьи, они могут быть восстановлены судом.

Отменяя решение суда г. Рыбница и Рыбницкого района от 30 мая 2011 года и вынося по делу новое судебное решение, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда ПМР в своем определении указала, что истица С. была уволена с работы с 15 июня 2010 года и была извещена об этом надлежащим образом, а в суд с иском о восстановлении на работе обратилась только 9 августа 2010 года, то есть пропустила установленный законом месячный срок.

Вместе с тем, с этими утверждениями Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда ПМР Уполномоченный согласиться не может, поскольку они противоречат материалам дела.

Так, обращаясь в суд с просьбой о восстановлении пропущенного срока истица С., пояснила, что пропустила срок на обращение в суд, так как находилась на стационарном лечении в больнице г. Кишинев с 16 июня по 6 августа 2010 года (л.д.157). Это же подтверждается справкой № 01-04/155-а, выданной 6 августа 2010 года за подписью Генерального Директора о том, что С. находилась на лечении и обследовании в Инфекционной Клинической больнице «им.Т.Чорба» г. Кишинев с 16 июня по 6 августа 2010 года (л.д. 16).

Также в материалах дела имеется и другая справка этого же медицинского учреждения за № 01-04/121 от 16 мая 2011 года, выданная по запросу ответчика, из которой следует, что С. находилась в этой больнице на стационарном лечении в период с 7 мая по 16 мая 2010 года и была переведена для дальнейшего лечения в Психиатрическую Клиническую больницу № 1, а также то, что С. обследовалась и лечилась в амбулаторных условиях с апреля по август 2010 года (л.д. 131)

В кассационную инстанцию были представлены две справки, выданные больницей, и копия амбулаторной карты, подтверждающие, что С. прошла обследование и лечение в Инфекционной Клинической больнице г. Кишинев в период с 16 июня по 6 августа 2010 года.

По мнению Уполномоченного, суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что С. пропустила срок для обращения с иском в суд по уважительной причине и обоснованно восстановил пропущенных срок.

Кроме того, С. к своей надзорной жалобе приложила справку № 01-04/252 от 04.08.2011 года Инфекционной Клинической больницы им. Т.Чорба г. Кишинев, из которой следует, что она прошла обследование и лечение при больнице с 16 июня по 6 августа 2010 года и с мая 2010 года она находилась под постоянным наблюдением врачей больницы, а состояние больной не позволяло ей выполнять действия, связанные с юриспруденцией, которые ухудшили бы ее состояние и были противопоказаны.

Однако Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда ПМР не приняла во внимание тот факт, что в соответствии с представленной на заседании коллегии С. дополнительной справки, данной Инфекционной клинической больницей, в связи с её состоянием здоровья, возникшем по вине врачей Рыбницкой ЦРБ, из-за введения ей без достаточных медицинских показаний психотропного лекарства «Модитен-Депо», повлекшего отравление организма и имеющего побочное воздействия на психически здорового человека, у С. наступило физическое и психологическое состояние, затормаживающее концентрацию памяти, вызывающие сильные спазмы всего организма. Это состояние не позволило ей в период амбулаторного лечения выполнять действия, связанные с защитой своих трудовых и иных прав. Проведение, каких либо юридических действий, были противопоказаны ей по предписанию врачей, ведущих курс лечения, так как это могло ухудшить её состояние здоровья. В связи с отсутствием средств на стационарное лечение в данной клинике, С. находилась на амбулаторном лечении, проживая у своих родственников в г. Кишинёве, и ежедневно посещала лечащего врача, а так же периодически проходила диагностические обследование, числа, которых и указаны в справке, взятой за основу Судебной коллегией. По вопросу посещения С. ГУ «Центр занятости», в период прохождения амбулаторного лечения, ей были даны пояснения о том, что её в определённые дни родственники привозили из г. Кишинёва в г. Рыбница, на отметку, и отвозили обратно, так её состояние в тот период не позволяло самостоятельно совершать какие либо действия, связанные с физической и умственной нагрузкой.

Да, 9 июня 2010 года С. подала заявление об увольнении по собственному желанию. На этом заявлении имеется резолюция «приказ об увольнении с 15 июня». Однако, еще до наступления даты, с которой С. считалась уволенной, она, 14 июня 2010 года, на имя начальника МУП подала заявление, в котором просила считать недействительным ранее поданное заявление об увольнении и предоставить ей отпуск.

Обратившись в суд, С. указала, что намерений увольняться у нее не было, а поэтому она и отозвала свое ранее поданное заявление об увольнении.

В силу п.4 ст. 80 ТК ПМР до истечения срока предупреждения об увольнении работник имеет право отозвать в любое время свое заявление. Увольнение в этом случае не производится, если на его место не приглашен в письменной форме другой работник, которому в соответствии с ТК ПМР и иными законами не может быть отказано в заключении трудового договора.

Как следует из материалов (на момент рассмотрения дела в суде) на должность главного бухгалтера в МУП в письменной форме в порядке перевода с другого предприятия работник не был приглашен, а был принят на работу после отозванного С. заявления об увольнении с 16 июня 2010 года.

При таких обстоятельствах, по мнению Уполномоченного, суд первой инстанции правильно признал увольнение С. с работы незаконным, а выводы Судебной коллегии по гражданским делам, сделаны преждевременно, по недостаточно полно исследованным обстоятельствам дела.

Применительно к этому гражданскому делу Уполномоченный обратил также внимание и на непоследовательную позицию руководства Верховного суда ПМР. В частности, будучи несогласной с определением Судебной коллегии по гражданским делам, С. обратилась с надзорной жалобой в Верховный Суд ПМР. На эту жалобу она получила ответ за подписью и.о. Председателя Верховного Суда от 26.08.2011 года за № 04г-157/11, из которого следовало, что на определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда ПМР внесен протест, о дне, времени и месте рассмотрения которого ей будет сообщено дополнительно. Однако, дополнительно уведомления о рассмотрении принесенного протеста С. так и не дождалась. Данный протест был отозван первым заместителем Председателя Верховного Суда ПМР. При этом обращает на себя внимание то обстоятельство, что имеющееся в материалах гражданского дела уведомление об отзыве протеста содержит только номер, а даты, когда он был отозван не имеется. Все последующие обращения заявительницы с надзорными жалобами в Верховный Суд ПМР о пересмотре указанного определения Судебной коллегии оставались без удовлетворения.

 

Право на судебную защиту востребовано среди населения нашей республики. Это подтверждается и ежегодно представляемыми Судебным Департаментом при Верховном Суде ПМР сведениями по запросам Уполномоченного.

В 2013 году в производстве городских и районных судов находилось 19 703 гражданских дел, из них окончено производством 17 985.

В истекшем году несколько снизилось количество находившихся на рассмотрении дел по взысканию начисленной, но не выплаченной заработной платы. Таковых в 2013 году на рассмотрении находилось 1 986 (рассмотрено 1977). О состоянии с выплатой заработной платы и обращениями по этому вопросу в адрес Уполномоченного более полная информация приведена в разделе о соблюдении прав граждан в области трудовых отношений.

Из оконченных производством гражданских дел - 305 дел (в 2012 году - 347 дел) находилось в производстве суда свыше одного года.

Также в истекшем году в производстве судов общей юрисдикции находилось 2 880 уголовных дел (в 2012 году - 3 148 дел), из которых рассмотрено по существу 1 919 уголовных дел (в 2012 году - 2 034 дела).

Рассматривались судами и материалы об административных правонарушениях, всего таковых в производстве судов находилось 16 045 (в 2012г. - 17 195) административных дел. В результате рассмотрения административных материалов по 14 401 материалам (в 2012 году по 15 253 материалам) принято решение о привлечении лиц к административной ответственности, из них:

- 3 894 лиц подвергнуто административному аресту (в 2012 году 4 461 лиц);

- 10 367 лица подвергнуто штрафу (в 2012 году - 10 664 лиц);

- в отношении 140 лиц вынесено предупреждение (в 2012 году в отношении 172 человек).

Таким образом, можно прийти к выводу, что по остальным 1 644 материалам судами принималось решение о прекращении производства; освобождено от административной ответственности при малозначительности деяния и т.д.

В свете приведенных цифр хотелось бы еще обратить внимание и на то, что по данным МВД ПМР количество составленных и зарегистрированных в 2013 году в отношении граждан протоколов об административных правонарушениях составило 101 765!!! (на каждого пятого жителя республики, включая грудных младенцев и глубоких стариков) (в 2012 году - 96 283). Это не считая того, что административные протоколы составляются и другими ведомствами.

 

Уполномоченный на протяжении всего периода своей деятельности обращает внимание на укомплектованность судов республики судейскими кадрами. Из ежегодно предоставляемых Судебным Департаментом при Верховном Суде ПМР сведений, следует, что вопрос с укомплектованностью судов общей юрисдикции судейскими кадрами, по-прежнему, является достаточно острым. Из года в год наблюдается нехватка квалифицированных специалистов в судах, что влечет за собой загруженность работающих судей и, как следствие, порождает нарушение сроков рассмотрения дел. Так, в 2007 и 2008г.г. в горрайсудах вакантными являлось 9 должностей судей, в 2009г. вакантными было 6 должностей судей, в 2010 году 33 должности судьи, в 2011 году вакантными были 21 должность судьи; в 2012г. вакантными были 15 должностей судьи, по состоянию на 31.12.2013 – вакантными являлись 22 должности судьи.

 

Это, несомненно, сказывается на загруженности судей. По сведениям Судебного департамента средняя нагрузка на одного, работающего полный отчетный период, судью составила: по уголовным делам – 46,4 дела; по гражданским делам – 317,8 дела; по административным делам - 258,8; по материалам судебного контроля – 104,5 материалов. Итого средняя нагрузка в год на одного судью 727,5 дел и материалов.

 

суд	по угол. делам	по гражд. делам	по админ.  делам	по материалам суд. контроля	итого
Тирасполь	50,5	400,8	311,2	146,7	909,3
Бендеры	43	261,2	299,0	95,0	698,2
Рыбница	50,0	249,2	217,4	69,5	581,1
Слободзея	44,0	293, 4	198,7	95,5	631,6
Дубоссары	38,8	324,0	132,4	60,6	555,8
Григориополь	46,8	436,4	327,6	128,0	938,8
Каменка	41,3	154,3	191,3	75,0	462,0
ВСЕГО	46,4	317,8	258,8	104,5	727,5

 

В зависимости от суда средняя нагрузка на судью разнится, но, все же, остается значительно высокой по всем судам первой инстанции, что не способствует быстрому и качественному рассмотрению дел и материалов и в целом следует признать, что не по вине судей, поскольку достаточно сложно соблюсти все сроки при наличии в производстве такого количества дел и материалов. Из-за такой нагрузки многие судьи практически не имеют выходных дней, не говоря уже о времени, необходимом им для возможности повышения своей квалификации, изучения судебной практики, ознакомления с изменениями в законодательстве и т.д. Все это не добавляет качества в работу судей.

 

В предыдущих докладах, Уполномоченный уже высказывался о том, что состояние судебной защиты прав и свобод граждан в республике, ее эффективность и доступность в настоящее время не может удовлетворять потребности приднестровцев. Это объясняется отчасти объективными причинами: не хватает квалифицированных кадров, материально-техническое обеспечение судов не соответствует современным требованиям. Многим судьям в городах и районах приходится работать в условиях значительной перегрузки.

Ситуация в истекшем году в лучшую сторону не изменилась. Проблемы остались прежними. В настоящем докладе Уполномоченный хотел бы обозначить еще одну проблему, вызывающую длительность рассмотрения судами дел и требующую на его взгляд незамедлительного разрешения.

 

Так, в одном из обращений, поступивших в истекшем году в адрес Уполномоченного, заявительница указывала, что в производстве Тираспольского городского суда находится гражданское дело по которому длительное время нет никакого движения, поскольку по делу была назначена комплексная судебная автотовароведческая и строительно - техническая экспертиза. Длительность рассмотрения гражданского дела препятствовало заявительнице в реализации ее права на принятие наследства.

 

Обратившись за разъяснениями в МЮ ПМР, в чьем ведении находится Бюро судебных экспертиз, Уполномоченный получил ответ, из которого следовало, что экспертиза по делу заявительницы была назначена определением суда от 10.02.2012г. Данное определение поступило на исполнение в Бюро судебных экспертиз 24.02.2012г. Судебно – строительные экспертизы в Бюро судебных экспертиз МЮ ПМР выполняют 2 эксперта и экспертизы выполняются в очередности, обусловленной датой их регистрации. На момент подготовки ответа Уполномоченному (19.11.2013г.) экспертиза по делу заявительницы, согласно очередности, была под № 10.

По мнению Уполномоченного необходимо принимать меры к тому, чтобы значительно сократить сроки проведения экспертиз.

 

Проблема доступности юридической помощи неоднократно затрагивалась в предыдущих докладах, ее актуальность и в этом году подтверждается наличием в жалобах просьб о предоставлении бесплатного адвоката, присутствия представителя Уполномоченного в судебных заседаниях, подготовки проекта искового заявления, кассационной или надзорной жалобы, либо о разъяснении требований закона. По таким обращениям принимаются соответствующие меры, даются исчерпывающие юридические консультации. В истекшем году сотрудниками Аппарата по результатам рассмотрения таких обращений составлено 27 исковых заявлений для заявителей. Кроме этого, заявителям оказывалась помощь в составлении кассационных и надзорных жалоб, давались иные разъяснения закона.

Наиболее часто за правовой консультацией обращаются граждане с очень низким уровнем доходов, которые просто не в состоянии оплатить услуги адвокатов. В истекшем году основное количество подготовленных гражданам исковых заявлений касалась вопросов взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей, о признании недееспособным, об установлении факта нахождения на иждивении, об установлении родственных отношений и т.д.

 

Что касается неисполнения судебных решений, то в соответствии с международной практикой, это также считается нарушением права на судебную защиту. То есть, международная практика, идет по пути того, что право на судебную защиту считается реализованным в полной мере тогда, когда окончательное решение не только принято судом в разумные сроки, но и исполнено в разумные сроки.

К сожалению, неисполнение судебных решений это еще большая проблема для нашей республики, чем длительность судебного разбирательства, о чем свидетельствуют и обращения в адрес Уполномоченного по этому вопросу.

Следует признать, что одной из основных причин неисполнения судебных решений является отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание. Однако, к большому сожалению, имели место случаи и ненадлежащего исполнения судебных решений судебными исполнителями.

 

К примеру, в июле истекшего года к Уполномоченному обратилась гражданка С., которая указывала на то, что на основании решения суда 18.04.2013 года судебным исполнителем было возбуждено исполнительное производство и больше никаких действий к исполнению не предпринимал.

 

В ходе разбирательства по обращению было установлено, что одновременно с обращением к Уполномоченному заявительница обратилась и в МЮ ПМР с жалобой на бездействие судебного исполнителя. На запрос Уполномоченного поступил ответ, из которого следовало, что по результатам проведенного служебного расследования доводы заявительницы о бездействии судебного исполнителя нашли свое подтверждение, в результате чего судебный исполнитель был уволен со службы, а исполнительное производство передано другому сотруднику, которым принимаются меры к розыску должника и исполнению судебного решения.

Уполномоченный положительно отмечает принципиальную позицию руководства МЮ ПМР по данному факту, однако желал бы чтобы контроль за деятельностью сотрудников осуществлялся регулярно, а не только по результатам обращения граждан, доведенных до отчаяния.

 

По-прежнему, достаточно сложная обстановка наблюдается и в области исполнения имеющихся судебных решений о возмещении материального вреда, причиненного преступлением. Несмотря на положительное (для потерпевшего - истца) разрешение иска, фактическое возмещение ущерба зачастую не достигается или растягивается на годы.

 

Так, по данным Государственной службы судебных исполнителей Министерства юстиции ПМР, в 2013 году на исполнении находилось 754 исполнительных документа о взыскании задолженности в пользу потерпевших от преступлений на общую сумму 6 638 453, 58 руб. и 42 300 долларов США (в 2012 году на исполнении находилось 616 исполнительных документов этой категории на общую сумму 11 886 727,59 рублей и 137 497 долларов США). Судебными исполнителями исполнено 52 исполнительных документа этой категории и фактически взыскано 263 194,77 руб. (в 2012 году исполнено было 88 исполнительных документов данной категории и фактически взыскано 263 597,83 рублей).

По 274 исполнительным производствам на общую сумму 4 126 407, 15 руб. (в 2012 году по 395 исполнительным производствам на общую сумму в размере 3 239 583,64 рублей и 74 997 долларов США) принято решение об окончании производства, ввиду отсутствия у должников имущества, денежных сумм, ценных бумаг или доходов, на которые может быть обращено взыскание, а также в связи с направлением исполнительных документов для удержания задолженности по месту отбывания должниками наказания.

На начало текущего года у судебных исполнителей на исполнении находилось 386 исполнительных производств этой категории на общую сумму 12 396 119Ю 54 руб. и 149 100 долларов США.

 

В общем, как и в предыдущие годы, приведенные цифры говорят сами за себя, и комментировать их излишне. Огромное количество граждан,потерпевших от преступлений, так и не реализовали свое право на возмещение ущерба, причиненного преступлением.

 

В этом разделе Уполномоченный хотел бы затронуть еще один вопрос, который существенным образом ущемляет права граждан нашей республики. В истекшем году в почте Уполномоченного были обращения граждан нашей республики, в которых они выражали несогласия с решениями судебных органов и действиями судей Республики Молдова. В условиях непризнанности нашей республики этот вопрос имеет немаловажное значение.

 

Так в обращении жителя г. Тирасполь указывалось на незаконные действия и нарушение судебной этики председателем апелляционного суда г. Бендеры, расположенного в с. Варница и находящимся под юрисдикцией Республики Молдовы. Из содержания обращения заявителя следует, что его отец в 1996 году приватизировал квартиру расположенную в г. Тирасполь, а в июне 2004 году подарил эту квартиру заявителю. В феврале 2012 года его отец скончался. После чего, родной брат заявителя, проживающий в г. Кишиневе, РМ обратился в суд г. Бендеры (с. Варница) с иском о разделе наследственного имущества - указанной квартиры. Решением суда исковые требования истца оставлены без удовлетворения, по тем основаниям, что по данным Кадастра РМ указанная квартира числится государственным имуществом. Однако, супруга истца является родственницей председателя апелляционного суда, чем и воспользовался истец. Заявитель утверждает, что ему как истец, так и председатель апелляционного суда заявили о том, что все равно решение будет такое, какое нужно им.

 

К сожалению, несмотря на серьезность ситуации, в которой оказался заявитель и обоснованность доводов его обращения Уполномоченный лишен возможности оказать какое-либо содействие в защите его прав, поскольку не имеет рычагов воздействия на судебные инстанции Республики Молдова.

Следует отметить, что обращение заявителя можно было бы считать подведомственным парламентскому адвокату по правам человека в РМ, однако учитывая, что заявитель направил обращение и в его адрес, а также в адрес МИД ПМР, Миссии ОБСЕ в Молдове, - необходимости в направлении в эти же инстанции копии его обращения не усматривается.

 

В другом обращении содержалась просьба оказать содействие в разрешении сложившейся ситуации с выплатой алиментов. Так, по решению Тираспольского городского суда Б. обязан уплачивать алименты на своего несовершеннолетнего сына. Это решение суда выполнялось им в полном объеме и алименты выплачивались своевременно. Вместе получатель алиментов – мать несовершеннолетнего обратилась с исковым заявлением в суд г. Бендеры (с. Варница) о взыскании с Б. алиментов на содержание несовершеннолетнего сына. Ее исковое заявление было принято судом Молдовы к рассмотрению и в итоге удовлетворено. Таким образом, в настоящее время имеется два решения судов разных государств по одному и тому же вопросу. Учитывая, что Б., кроме гражданства ПМР, имеет гражданство РМ и в случае невыплаты алиментов по решению суда РМ у него могут возникнуть проблемы при замене документов удостоверяющих личность, он обратился в суд г. Тирасполя об освобождении от уплаты алиментов по тем основаниям, что имеется решение суда РМ по этому же вопросу. В удовлетворении иска было отказано.

 

Это только те ситуации, которые в истекшем году стали известны Уполномоченному в результате обращения граждан в его адрес, но можно сделать вывод о том, что граждан попавши в сферу двойного судопроизводства не так уж и мало, в связи с чем необходимо разрабатывать какие-то меры в целях защиты граждан нашей республики.

 

6. Соблюдение прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания

 

В статье 10 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года указано, что все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущее человеческой личности. Пенитенциарной системой для заключенных должен предусматриваться такой режим, существенной целью которого является их исправление и социальное перевоспитание.

В деятельности Уполномоченного не маловажная роль уделяется проверке соблюдения прав человека в пенитенциарной системе республики. Анализ обращений к Уполномоченному, свидетельствует о том, что проблема соблюдения прав человека в таких учреждениях продолжает оставаться актуальной.

Основной целью уголовно исполнительной системы является не изоляция, а исправление осужденных и предупреждение совершения ими новых преступлений.

Однако, по-прежнему, на практике эти положения международного права и законодательства нашей республики соблюдаются не в полном объеме. За основу берется только изоляция от общества, а не создание предпосылок для его исправления.

Обращения от осужденных лиц и лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях республики, занимают значительное место в общей массе обращений к Уполномоченному. В истекшем году, таковых было зарегистрировано 86, что значительно ниже, чем в 2012 году, когда было зарегистрировано 168 обращений. От лиц, не содержащихся в пенитенциарной системе республики, также поступали обращения, в которых затрагивались вопросы несогласия с судебными постановлениями, условиями отбывания наказания их родственниками и т.д.

Неоднократно в адрес представителей Уполномоченного, при посещении учреждений исполнения наказаний ГСИН МЮ ПМР, поступали как письменные, так и устные жалобы о том, что руководство учреждений исполнения наказаний не направляет жалобы в государственные органы. В связи с чем можно сделать вывод, что количество обращений могло быть больше, однако складывается впечатление, что администрации учреждений исполнения наказаний стремится снизить количество исходящих обращений от осужденных, тем самым нарушая объективную статистику жалоб.

 

Примером может послужить заявление осужденного о том, что он ранее неоднократно писал жалобы, однако, руководство УИН-1 ГС ИН МЮ ПМР не отправляет письма адресату. Также осужденный указывал, что обращался с письменным заявлением на имя начальника УИН-1 ГС ИН МЮ ПМР, однако заявление ему было возвращено без рассмотрения.

Аналогичная ситуация имела место и при посещении УИН-2 ГС ИН МЮ ПМР, где к представителю Уполномоченного в письменной форме обратились осужденные К. и Л., которые сообщили, что неоднократно писали в адрес Президента ПМР жалобы, однако, руководство УИН-2 ГС ИН МЮ ПМР отказывается их принимать и отправлять.

 

Помимо указанных выше фактов, в адрес представителей Уполномоченного, при посещении учреждений исполнения наказаний МЮ ПМР, неоднократно поступали устные заявления осужденных о том, что руководство учреждений исполнения наказаний не направляет их письменные жалобы в государственные органы, которым они адресованы, однако обращаться письменно отказывались, так как боялись, что со стороны администрации к ним могут быть незаконно применены меры взыскания, что в последующем может повлиять на их условно-досрочное освобождение, а также на предоставление свиданий, передач. Данные факты отрицаются администрацией учреждений отбывания наказаний и подтвердить доводы осужденных невозможно, так как в случае отказа в принятии обращения, это делается устно.

По данным фактам неоднократно информировался Министр юстиции ПМР. Согласно полученному ответу установлено, что доводы изложенные в заявлениях осужденных К. и Л. не нашли своего подтверждения.

Далее в ответе указывается, что с целью предотвращения дальнейших необоснованных жалоб на сотрудников в учреждениях исполнения наказаний разрабатывается порядок подачи обращений в различные инстанции с подписями в журнале осуждёнными, подающими обращения и сотрудниками, принявшими их.

Для разъяснения порядка и форм подачи обращений в различные инстанции, запланировано проведение вечеров вопросов и ответов в отрядах осужденных.

Что касается тематики других обращений осужденных в адрес Уполномоченного, то затрагиваемые вопросы имеют разный характер: это и несогласие с вступившими в законную силу приговорами, и несогласие с избранной мерой пресечения, и утверждение что обвинение сфальсифицировано, и просьбы о разъяснении порядка применения акта об амнистии, и просьбы об оказании содействия в условно - досрочном освобождении и просьбы в оказании содействия в приведении приговора в соответствие с новым уголовным законом, улучшающим положение осужденного.

Поступали и обращения от лиц, находящихся под следствием и содержащихся в условиях следственных изоляторов Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции республики (далее СИЗО ГСИН МЮ ПМР) и изоляторов временного содержания горрайотделов внутренних дел республики (далее ИВС ГРОВД), которые в своих обращениях указывали на то, что уголовные дела по их обвинению сфальсифицированы. Однако, учитывая, что в соответствии с действующим законодательством Уполномоченный вправе знакомиться только с делами, судебные постановления по которым вступили в законную силу либо прекращенными на стадии расследования, - обращения этой категории направлялись по подведомственности в орган, в чьем производстве находилось уголовное дело, а заявителям давалось разъяснение.

По-прежнему, в обращениях указывается на ненадлежащую медицинскую помощь в пенитенциарных учреждениях. Практически во всех таких случаях Уполномоченный обращался в адрес ГСИН МЮ ПМР с просьбой проведения медицинского обследования заявителей и принятия при необходимости мер к оказанию надлежащей медицинской помощи, либо истребовал информацию о состоянии здоровья заявителей.

Условия содержания людей в изоляторах временного содержания знакомы Уполномоченному не понаслышке. Как лично Уполномоченный, так и сотрудники Аппарата регулярно посещают все изоляторы временного содержания ОВД.

По результатам посещений можно сделать вывод, что во всех изоляторах временного содержания, лица мужского и женского полов содержатся раздельно, а также отдельно от лиц совершивших преступления содержатся привлеченные к административной ответственности.

Положительным моментом в последние годы можно отметить уменьшение фактов «переполняемости» ИВС, что свидетельствует о тесном сотрудничестве МВД с ГСИН МЮ ПМР. Начаты работы по ремонту и оборудованию ИВС (Каменский ИВС, Рыбницкий ИВС), оборудованию прогулочного дворика в ИВС Бендерского УВД и Каменского РОВД.

Отрицательным моментом, по-прежнему, можно отметить тот факт, что для отправления естественных надобностей во всех изоляторах временного содержания, кроме Тираспольского УВД и Слободзейского РОВД, предусмотрены вёдра, что можно расценить как ущемление человеческого достоинства.

В своем предыдущем докладе Уполномоченный уже обращал внимание на то, что в ранее действовавшем приказе № 139 МВД ПМР от 18.04.2005 года наличие санузла в камерах ИВС было обязательным. Впоследствии, другим приказом № 65 МВД ПМР от 25.02.2012 года было установлено, что камеры ИВС оборудуются санитарным узлом, если это предусмотрено проектом постройки ИВС (бачком для оправки естественных надобностей).

Кроме этого, в предыдущей редакции приказа указывалось на то, что лица, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются для индивидуального пользования постельными принадлежностями. В новой редакции приказа уже имеется оговорка о том, что по возможности обеспечиваются постельными принадлежностями.

К сожалению, доводы Уполномоченного о том, что вносимые изменения, либо издание новых ведомственных Приказов, направлены не на улучшение условий содержания лиц, находящихся в изоляторах временного содержания, а на приведение нормативной базы в соответствие со сложившимися условиями в изоляторах временного содержания, что нельзя признать допустимым, не нашли понимания и до настоящего времени в большинстве ИВС задержанные вынуждены справлять естественные надобности в ведра или бутылки, и обходиться без подушек, простыней и т.п.

Эти обстоятельства вызывают озабоченность, так как лица, попавшие в изоляторы временного содержания, будучи подозреваемыми,оказываются в условиях унижающих человеческое достоинство, в условиях при которых приходится спать без постельных принадлежностей, отправлять естественные надобности в вёдра либо бутылки. В то же время, лица, осужденные к лишению свободы, вина которых установлена судами - находятся в более приемлемых условиях.

 

Примером условий унижающих человеческое достоинство может служить Григориопольский ИВС. Так, принудительная вентиляционная система в ИВС нуждается в замене. В камерах постоянно ощущается нехватка кислорода. Лица, содержащиеся в камерах, не обеспечены постельными принадлежностями, задержанные спят на деревянных топчанах без матрацев, простыней и подушек. В камерах № 7 и № 8 ведра, предназначенные для отправления естественных нужд, текут, в результате чего стоит невыносимый запах. Установлено, что санитарное состояние камер №№ 4,5,7 и 9 также находится в неудовлетворительном состоянии. В камерах №2 и №8 отсутствует освещение. В камерах №4 и №5 отсутствуют вешалки, тумбочки, стол.

По видению Уполномоченного такое положение дел недопустимо. Для лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания должны быть созданы условия содержания не хуже чем в следственных изоляторах ГСИН МЮ ПМР.

Уполномоченный понимает, что имеются сложности в решении вопросов создания нормальных условий для содержания лиц в ИВС, но эти вопросы должны решаться, а не пускаться на самотек, тем самым ухудшая условия содержания.

С целью устранения указанных нарушений Уполномоченным ещё в 2012 году было направлено представление Министру внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики. По результатам рассмотрения представления Уполномоченным была получена информация, из которой следует, что во всех ИВС ОВД, кроме ИВС Рыбницкого ОВД, необходимо переоборудовать общие спальные деревянные настилы, на индивидуальные спальные места, а именно на специальные металлические двухъярусные кровати, по примеру камер СИЗО ГСИН МЮ ПМР. Все ИВС ОВД обеспечены матрасами, согласно норм наполняемости камер.

Далее из информации следовало, что в соответствии с пунктом 4 статьи 9 Закона ПМР №130-3-IV от 16 июля 2010 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в сметах расходования денежных средств на 2013 год предусмотрено переоборудование спальных деревянных настилов камер ИВС и приобретения постельных принадлежностей.

Оборудование санитарными узлами ИВС ОВД не представляется возможным в связи с тем, что ИВС Григориопольского РОВД построен в 1975 году, а ИВС Рыбницкого ОВД в 1939 году и по требованиям того времени наличие санузлов в ИВС не предусматривалось. Оборудование камер ИВС в настоящее время затруднено в связи с постройкой канализационных сообщений, в связи с размещением ИВС в полуподвальных и подвальных помещениях зданий ОВД МВД ПМР. Переоборудование камер, их расширение и оснащение современными техническими условиями затруднено также по причине давности их постройки. Кроме этого, отчуждение отдельных помещений приведет к сокращению камер для раздельного содержания лиц женского и мужского пола, несовершеннолетних и иных категорий, содержащихся из числа следственно арестованных и административно задержанных.

Также в информации указывалось, что руководством Министерства внутренних дел предпринимаются все возможные меры, направленные на улучшение условий содержания лиц в ИВС. В связи с дефицитом бюджета проведение работ по переоборудованию индивидуальных спальных мест и обеспечения постельными принадлежностями, а также выполнение других масштабных работ требующих финансовых затрат запланированы на 2013 год.

По истечении года каких-либо заметных положительных изменений в ИВС не прослеживается, несмотря на то, что работа вроде как и ведётся. Так, согласно информации Министра внутренних дел за первое полугодие 2013 года проведена побелка и покраска камер, коридоров, и помещений во всех ИВС ОВД. Все ИВС ОВД и спец. автотранспорт обеспечены средствами пожаротушения, оборудованы радиодинамиками и согласно наполняемости выданы матрацы и нержавеющая посуда.

В ИВС Рыбницкого РОВД оборудован пищеблок для приготовления пищи следственно-арестованным, содержащимся в ИВС, в настоящее время в ИВС оборудуется прогулочный двор. В ИВС Каменского РОВД и УВД г. Бендеры усилены потолочные решетки прогулочных дворов, путем уменьшения ячейки.

Конвойные подразделения ИВС Григориопольского и Каменского РОВД обеспечены автотранспортом на базе «Фольксваген LT», переоборудованные под спец. автомобили для перевозки подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В настоящее время оборудуется еще один автомобиль на базе «Фольксваген LT», для обеспечения конвоя ИВС Дубоссарского РОВД.

За 2013 год установлена новая система охранно-тревожной сигнализации в ИВС Слободзейского РОВД. Проведен капитальный ремонт специального автомобильного транспорта конвоя ИВС ГУВД г. Тирасполь. УВД Бендеры и Слободзейского РОВД.

В ИВС ОВД установлена система видеонаблюдения с выводом в УМОБ и ДЧ МВД ПМР. Сотрудники УМОБ и ДЧ МВД ПМР в «онлайн» режиме имеют возможность контролировать и координировать действия нарядов ИВС и соблюдение режима содержания.

Министерством внутренних дел подготовлена и направлена в адрес Правительства ПМР программа финансирования нужд ИВС на 2013-2015 г.г. для улучшения условий содержания лиц, содержащихся в ИВС, а именно переоборудование спальных мест на индивидуальные, обеспечение постельными принадлежностями, в некоторых ИВС предусмотрена замена канализации и вытяжного оборудования.

Руководство Министерства внутренних дел обеспокоено сложившейся ситуацией в ИВС ОВД, условия и режим содержания в ИВС находятся на постоянном контроле, предпринимаются все возможные меры, направленные на улучшение условий содержания лиц в ИВС. В связи с дефицитом бюджета проведение запланированных на 2013 год работ выполняется частично, выполнение других масштабных работ требующих финансовых затрат запланировано на 2013-2015 г.г., подготовлены соответствующие сметы расходования средств на каждый ИВС ОВД МВД ПМР.

Также в адрес Уполномоченного поступила информация от Председателя Правительства в которой указано, что с целью устранения недостатков, выявленных при проведении проверок условий содержания арестованных и лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания. Министерством юстиции ПМР и Министерством внутренних дел ПМР осуществлялась работа по разработке проекта распоряжения Правительства Приднестровской ПМР «О проекте закона ПМР «Об утверждении Государственной программы улучшения условий принудительного содержания арестованных в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции ПМР и в изоляторах временного содержания органов внутренних дел Министерства внутренних дел ПМР на 2013-2015 годы».

Вместе с тем 13 ноября 2013 года вступил в силу Указ Президента ПМР № 523 «Об утверждении плана мероприятий по реализации рекомендаций Старшего эксперта ООН по правам человека в Приднестровье» (САЗ 13-45), которым предусмотрены мероприятия, направленные на улучшение условий содержания и предоставления заключенным медицинской помощи, оказание им социально-реабилитационной поддержки, а также улучшение условий содержания задержанных лиц в изоляторах временного содержания и др.

Запланированные Указом мероприятия направлены на улучшение ситуации в части соблюдения прав человека, в том числе по условиям содержания и предоставления заключенным медицинской помощи, оказания им социально-реабилитационной поддержки, а также нахождения задержанных лиц в изоляторах временного содержания, и охватывают широкий круг сфер, требующих оперативного внесения изменений.

Выполнение Плана мероприятий по реализации рекомендаций Старшего эксперта ООН по правам человека в Приднестровье находится на контроле руководителей профильных министерств и ведомств ПМР.

Таким образом, можно сделать вывод, что ведётся работа по улучшению условий содержания лиц, водворённых в изоляторы временного содержания. Вместе с тем, сложившаяся ситуация продолжает находится на контроле Уполномоченного.

 

Для проверки условий содержания людей, находящихся в следственных изоляторах и в учреждениях исполнения наказания Уполномоченным были проведены комплексные проверки соблюдения прав человека и гражданина в УИН-1 ГС ИН МЮ ПМР, УИН-2 ГС ИН МЮ ПМР, в Тюрьме-1 ГС ИН МЮ ПМР, в СИЗО Тюрьмы-1 ГС ИН МЮ ПМР, в СИЗО-3 ГСИН МЮ ПМР,

 Уполномоченным была запрошена и общая информация по системе ГСИН МЮ ПМР. Согласно полученным сведениям в учреждениях ГСИН МЮ ПМР по состоянию на 01.01.2014 года содержалось 2137 осужденных, из них:

- общий режим - 832 человека;

- строгий режим - 1061 человек;

- особый режим - 49 человек;

- колония-поселение - 162 человека;

- воспитательная колония – 30 человек;

- к высшей мере наказания - 1 человек;

- пожизненное лишение свободы - 2 человека.

 

Уполномоченный, в своих предыдущих докладах уже не раз отмечал, что люди в заключении сохраняют свое основополагающее право на сохранение жизни и здоровья, как физического, так и психического, у них сохраняется право на стандартное бесплатное медицинское обслуживание, доступное на свободе. Когда государство лишает людей свободы, оно берет на себя обязательство по сохранению их здоровья. Хорошее здоровье важно для каждого, но особое значение оно приобретает в замкнутом пространстве режимного учреждения лишения свободы.

Вопрос стоит не столько об оказании медицинской помощи больным следственно-арестованным и осуждённым, сколько о качестве этой помощи.

Рассматривая обращения этой тематики в необходимых случаях Уполномоченным направлялись ходатайства о медицинском обследовании заявителей либо запросы о предоставлении информации о состоянии здоровья осужденных.

Так, согласно информации полученной из ГС ИН МЮ ПМР, за 2013 года на диспансерном учёте находятся 63 больных активным туберкулезом, из них лечение противотуберкулёзными препаратами основного (первого) ряда получают 34 больных хронической формой, препаратами резервного (второго) ряда - 12 больных. Симптоматическое лечение получают 17 больных хронической формой.

На диспансерном учёте состоит 174 ВИЧ-инфицированных, из которых 54-больны СПИДом. Данная категория лиц в полном объёме получает специальную антиретровирусную терапию.

В 2013г. заболеваемость туберкулёзом снизилась на 18,2%, а по ВИЧ-инфекции повысилась на 11,5%, что соответствует тенденции по гражданскому сектору ПМР в части ВИЧ-инфекции и более лучший показатель, чем в гражданском секторе по туберкулёзу.

Для лечения больных устойчивой формой туберкулёза, в Министерство здравоохранения ПМР было направлено 5 заявок на получение препаратов линии «ДОТС +».

За 2013 год по хирургическому и терапевтическому отделениям многопрофильной больницы ЦМПиСР ГСИН МЮ была зарегистрирована, следующая патология: вторичные заболевания ВИЧ/СПИД- 9 случаев, органов дыхания- 34 случая, желудочно-кишечного тракта - 19 случаев, сердечно-сосудистая - 17 случаев, психоневрологическая-16 случаев, костно- мышечная - 9 случаев, эндокринологическая - 5 случаев, онкологическая - 4 случая, нефроурологическая - 14 случаев, офтальмологическая-13 случаев, ЛОР - органов - 28 случаев, постоперационная - 13 случаев, оперативных вмешательств - 37 случаев. Для оказания медицинской помощи, в учреждения Министерства здравоохранении ПМР, осуществлено 246 вывозов. Из данного количества в 191 случае вывоз производился в плановом порядке, а в 55 случаях по экстренным показаниям. Всего было вывезено 285 человек.

Специальная врачебная комиссия подготовила и направила в городские и районные суды 8 актов на освобождение по состоянию здоровья лиц, отбывающих наказание в учреждениях ГСИН МЮ ПМР. По представленным материалам 4 человека были освобождены. Троим осужденным в освобождении было отказано. Еще один материал на момент подготовки доклада находится на рассмотрении в суде г. Тирасполь.

Из числа лиц, которым судебными органами было отказано в освобождении по болезни, умерло 2 человека.

Всего в учреждениях ГС ИН МЮ ПМР из числа спецконтингента умерло 13 человек, из них по не естественным причинам (механическая асфиксия в следствии самоповешенья) - 3 человека, в результате заболеваний - 10 человек (от хронического устойчивого туберкулёза - 4 человека, от вторичных заболеваний СПИДа - 3 человека, от соматической патологии - 3 человека). Общая смертность в 2013г. снизилась на 23,5%, а от заболеваний на 23%.

За отчетный период было зафиксировано 11 случаев, связанных с получением осужденными различного вида травм. Из данного количества 9 травм относится к бытовым, а 2 к производственным.

Общие затраты государства на содержание одного осужденного и подследственного в сутки в 2013 году составили 80 руб. 70 коп.

Укомплектованность личным составом учреждений ГСИН МЮ ПМР на 01.01.2013г. в процентном соотношении составляет 71,4 %. Укомплектованность медицинским персоналом составляет 84,8 %, по врачебным кадрам узкой специализации 62%, в основном за счет вольнонаемного состава.

На момент посещений учреждений сотрудниками Аппарата Уполномоченного лиц, нуждающихся в экстренной медицинской помощи в условиях лечебных учреждений Министерства здравоохранения ПМР не выявлено. Вместе с тем необходимо отметить, что хирургическое отделение в плане материально-технического оснащения нуждается в дорогостоящей аппаратуре (необходимы: фибр гастроскоп, лапароскоп, ларингоскоп, кислородные баллоны для наркозного аппарата, автоклав, насадки на стоматологическую установку). Также установлено, что по-прежнему для эффективной работы хирургического отделения УИН-3 ГСИН МЮ ПМР не хватает необходимых материальных средств.

Как и при проверках, проводимых ранее в стоматологическом кабинете, из двух бормашин работает одна.

Таким образом, общее состояние дел в учреждениях ГСИН МЮ ПМР, по мнению Уполномоченного, можно считать удовлетворительным. Но на протяжении многих лет каких-либо кардинальных изменений не произошло. Конечно, основная часть замечаний, выявленных проверкой, обусловлена общим финансово-экономическим положением дел в республике и отсутствием должного финансирования программ по совершенствованию такого рода учреждений, а также невозможностью реализации права граждан, в том числе осужденных к различным срокам лишения свободы, на труд и вознаграждение за него.

По мнению Уполномоченного, вопросы, связанные с условиями содержания лиц, отбывающих наказание в учреждениях исполнения наказания, лиц, находящихся под арестом в следственных изоляторах, а также находящихся в изоляторах временного содержания требуют более тщательного подхода в части их материального обеспечения, т.к. содержание указанных лиц, безусловно, сказывается не только на их здоровье.

По-прежнему, неразрешенной остается проблема с обеспечением осужденных работой. Огромное количество трудоспособных мужчин не заняты общественно полезным трудом. Те небольшие работы, которые связаны с самообслуживанием учреждений, подсобные хозяйства не снимают остроты сложившейся ситуации. Основная масса осужденных за время отбывания наказания просто отвыкают от работы. После отбытия наказания маловероятно, что они устроятся на работу, так как привыкли длительное время ничего не делать.

Таким образом, учреждения исполнения наказаний должны исправлять поведение лиц, перевоспитывать, а не просто исполнять наказание. Условия содержания в изоляторах временного содержания должны быть приведены в соответствие с действующим законодательством, так как лица, находящиеся в них не являются преступниками, а условия их содержания являются неприемлемыми для цивилизованного общества.

 

7. Проблемы граждан при получении документов, удостоверяющих личность, оформлении гражданства, прописки (выписки) и регистрации.

 

На протяжении всего периода своей деятельности Уполномоченный в своих докладах, и не только, обращает внимание на одно из фундаментальных прав человека - свободу передвижения и выбор места жительства. Уполномоченный заявлял ранее и настаивает сейчас, что по его видению статья 25 Конституции, гарантирующая гражданину право свободно передвигаться и выбирать место жительство в пределах республики, - означает, что именно сам гражданин, а не кто-либо из должностных лиц государства, решает, где ему проживать.

Действующая система прописки, по мнению Уполномоченного, существенно ограничивает права граждан. Применительно к прописке Уполномоченный полагает необходимым отметить, что и в истекшем году в абсолютном большинстве обращений граждане затрагивают вопрос об отсутствии жилой площади, куда они могли бы прописаться. При отсутствии на праве личной собственности жилья и невозможности получить прописку в ином другом жилом помещении, ввиду отсутствия свободной жилой площади, граждане лишены возможности не только трудоустроиться, но и пользоваться всеми предусмотренными для граждан благами и мерами социальной защиты (образование, медицинская помощь, пенсии и иные социальные выплаты и т.д.).

На протяжении последних нескольких лет стало возможным решение вопроса о прописки без права на проживание. Во всех городах и районах республики принято и действует Решение «О прописке социально-незащищенных и нуждающихся в прописке», однако это не снимает остроты вопроса. Более того, такая прописка предоставлялась на срок до трех лет, а этот срок у многих истекает и граждане, не нашедшие возможность прописаться где либо, вновь обращаются к Уполномоченному с просьбой ходатайствовать о продлении им срока прописки без права на проживание.

 

Так, гражданка Ш. обратилась с просьбой оказать содействие в решении вопроса о продлении ей временной прописки на один год. Она являлась гражданкой Грузии и с 1993 года проживала в г. Тирасполь по виду на жительство. Срок действия вида на жительство заканчивается 27.09.2014 года, а временная прописка по ул. Текстильщиков, 38 закончилась в 2012 году.

 

На момент обращения к Уполномоченному, гр-ой Ш. оформлялись документы в г. Кишинев для выезда в Грузию по месту нахождения ее родственников. Однако, как было пояснено заявительницей, документы в г. Кишинев будут готовы не раньше 2014 года. Тем самым, гр-ка Ш. нуждалась в продлении прописки. Лишь после вмешательства Уполномоченного гр-ке Ш. и ее детям был продлен срок действия временной прописки по указанному адресу.

 

Обращаются также граждане к Уполномоченному по вопросам прописки и выписки, когда по тем или иным причинам не могут самостоятельно решить эти вопросы.Уполномоченный уже говорил о том, что иногда «усилиями» некоторых чиновников от паспортно-визовой службы МВД ПМР и паспортистов жилищных органов госадминистраций решение вопросов с пропиской в некоторых случаях сводится в буквальном смысле слова к абсурду.

 

К примеру, в своем обращении к Уполномоченному гражданка О. указывала, что на протяжении многих лет она не может прописаться в квартиру, принадлежащую на праве частной собственности ее супругу. Мотивом отказа ей в прописке является то, что в этой квартире, помимо собственника, на протяжении более 20 лет остаются прописанными ранее проживавшие там, в разное время, четыре человека, а именно гр-н С., и в последующем семья К.

 

Уполномоченный и ранее уже заявлял, что категорически не согласен с такой позицией и полагает что разрешение на регистрацию в жилище, принадлежащем гражданину на праве частной собственности, должно исходить исключительно от собственника жилого помещения, а не от должностных лиц паспортных отделов и уж тем более от желания или разрешения лиц, которые более 20 лет не проживают в этом жилом помещении.

Боле того, из имеющейся на руках у гр-ки О. адресной справки паспортного отдела УпДМ МВД ПМР в г. Бендеры от 17.06.2009 года следует, что гр-н С. с 10 августа 1999 года значится прописанным в г. Бендеры по ул. Главана 5 к. «в». Возникает вопрос, как он мог быть повторно прописан в одном и том же населенном пункте Приднестровья без выписки с прежнего места прописки? Положение о правилах прописки и выписки граждан не допускают возможности того, чтобы лицо могло значиться прописанным одновременно по двум адресам.

Не менее примечательна и история с семьей К. По сведениям Министерства информационного развития Республики Молдова, 31 июля 1992 года они были сняты с учета в РМ в связи с убытием на постоянное жительство в Израиль. Естественно, что выписаться в установленном порядке с прежнего места жительства они не могли, так как в то время в г. Бендеры шли боевые действия, и паспортный стол просто не функционировал. И как, по видению работников паспортного стола г. Бендеры, в этом случае должна была действовать гр-ка О.?

Учитывая сложившуюся ситуацию, после вмешательства Уполномоченного, гр-ке О. был оформлен вид на жительство с временной пропиской сроком до 3-х лет с последующим оформлением гражданства ПМР.

 

В не менее «абсурдной» ситуации оказался и гражданин Ч., также житель г. Бендеры, который длительное время не мог разрешить свою проблему с перепропиской, что повлекло его многочисленные жалобы в различные инстанции, в том числе и к Президенту Приднестровской Молдавской Республики. Его обращение рассматривалось рабочей группой при Администрации Президента ПМР по координации и оценке работы с обращениями граждан и организаций, куда входит и представитель Уполномоченного.

 

Суть проблемы заявителя сводилась к тому, что якобы по сведениям адресно - справочной картотеки паспортного стола в квартире 25 дома 50 по ул. Б. Восстания г. Бендеры значатся прописанными с 16.06.1992г. граждане Котруцэ Е.И. 1970 г.р., Малай И.А. 1969 г.р., Малай В.И. 1994 г.р., Малай М.И. Вместе с тем, указанная квартира на основании Решения Государственной администрации г. Бендеры от 05.06.2001 года была выделена заявителю и с ним был заключен договор социального найма,

В 2009 году Ч. приватизировал данное жилье, а в 2013 году продал его гражданке П. При этом, ни в момент приватизации, ни в момент продажи квартиры вопрос о том, что кто либо, помимо Ч. в ней прописан, не ставился, о чем свидетельствует копия лицевого счета от 23.01.2013 года выданного МУП «ТЖЭРУ-2», согласно которому на момент заключения договора купли-продажи в отчуждаемой квартире был прописан только Ч.

Проблемы у заявителя начались после обращения в паспортный отдел г. Бендеры с заявлением о выписке из проданной квартиры и прописке в квартиру сына. В процессе рассмотрения его заявления работниками паспортного отдела было заявлено о том, что в отчужденной квартире, которая ранее принадлежала Черноок Н.Н. прописаны указанные выше граждане.

Во всех инстанциях, куда обращался заявитель, ему рекомендовали решать проблему в судебном порядке. В связи с чем, Ч. И обратился в адрес Президента республики. Мнение Уполномоченного по этому вопросу было озвучено его представителем на заседании указанной рабочей группы и заключается оно в том, что допущенные ошибки должны исправлять органы их допустившие, а не граждане путем обращения в судебные инстанции. Однако, в итоге члены рабочей группы, большинством, пришли к выводу о том, что все таки заявителю следует обратиться в судебные органы. После чего материалы по его обращению были направлены в адрес Уполномоченного для решения вопроса об обращении в суд с исковым заявлением в защиту прав и свобод гражданина Ч.

Проведя разбирательство по этому вопросу Уполномоченный пришел к выводу что многочисленных обращений Ч. в различные инстанции, в том числе и к Президенту, возможно было бы избежать в случае надлежащего исполнения своих должностных обязанностей некоторыми должностными лицами.

По информации Прокуратуры ПМР поступившей в адрес Президента ПМР местонахождение граждан Котруцэ Е.И. 1970 г.р., Малай И.А. 1969 г.р, Малай В.И. 1994 г.р., Малай М.И. установить не представилось возможным, а их выписка может быть произведена на основании решения суда.

Получив запрос из Администрации Президента ПМР Уполномоченным были приняты меры по выяснению всех обстоятельств, в результате было установлено, что граждане Котруцэ Е.И. 1970 г.р., Малай И.А. 1969 г.р, Малай В.И. 1994 г.р., Малай М.И. действительно прописаны в г. Бендеры, но не в квартире принадлежавшей Ч.

Указанные граждане прописаны 16.06.1992г. по адресу: г. Бендеры, ул. Б. Восстания, дом 50, комната 25, то есть в общежитии. Впоследствии общежитие было передано из ведомственной принадлежности в муниципальную собственность на баланс МУП ТЖЭРУ-2 г. Бендеры, после чего было произведено изменение нумерации жилых помещений в указанном доме и выделение квартир по решению Государственной администрации г. Бендеры согласно новой нумерации. Комнате под № 25, в которой прописаны Котруце Е.И., Малай И.А., Малай В.И., Малай М.И., был присвоен № 34 и по данным МУП «ТЖЭРУ-2» г. Бендеры граждане Котруцэ Е.И., Малай И.А., Малай В.И., Малай М.И., являются основными квартиросъемщиками кв.34 д. 50 по ул. Б.Восстания г. Бендеры.

Однако, после изменения балансовой принадлежности бывшего общежития и перенумерации жилых помещений граждане Котруце Е.И., Малай И.А., Малай В.И., Малай М.И. в паспортный отдел г. Бендеры УпДМ МВД ПМР по вопросу внесения изменений в поквартирную карточку Ф-17 не обращались и новый ордер на вышеуказанное жилье согласно новой нумерации в Государственной администрации г. Бендеры не получали.

После проведенного разбирательства была достигнута договоренность, что паспортным отделом по г. Бендеры УпДМ ЦА МВД ПМР будут внесены соответствующие изменения в поквартирную карточку Ф-17 на кв. 25 дома 50 по ул. Б. Восстания

Таким образом, Уполномоченный может констатировать только тот факт, что невнимательность одних должностных лиц и поверхностная проверка других должностных лиц повлекла за собой длительные разбирательства по обращению гражданина Ч., а фактически проблемы не существовало изначально.

 

В своем обращении к Уполномоченному гражданин С. также просил решить вопрос с его пропиской.

 

В ходе рассмотрения обращения было установлено, что решением Тираспольского городского суда от 1 апреля 2013 года в исковых требованиях гр-ки Т. к семье С. об устранении препятствий в пользовании жилым помещением, о признании не приобретшими право на жилое помещение было отказано. Этим же решением суда встречные исковые требования гр. С. к гр. Т. о признании ордера на комнату № 8 были удовлетворены.

Таким образом, ордер № 791 от 21 марта 2005 года, выданный ОАО «Фабрика сувениров «Лучафэрул» гр-ке Т. на право вселения в общежитие, был частично признан недействительным в части предоставления комнаты № 8.

Имея указанное решение суда, заявитель обратился в паспортный стол МУП «ЖЭУК - 3» для оформления прописки. Однако в прописке ему было отказано по тем основаниям, что в данном решении отсутствует прямое указание на выписку гр-ки Т. из оспариваемого жилого помещения, т.е. из комнаты № 8. Комиссией по прописке Госадминистрации г. Тирасполя также было принято решение не в пользу заявителя. Рассмотрение вопроса прописки семьи С. было отложено до момента освобождения комнаты от прописанных.

Данное решение Тираспольского городского суда не содержит принудительных указаний к исполнению, однако является прямым основанием для выписки гр-ки Т. из комнаты № 8.

 

По видению Уполномоченного сотрудники паспортного стола МУП «ЖЭУК - 3» обязаны были уведомить гр-ку Т. о необходимости изменения штампа о прописке в паспорте. Более того, указанное выше решение Тираспольского суда не лишает гр-ку Т. прописки в целом, в данном случае прописка приводится в соответствие с решением суда. На основании вышеизложенного и после вмешательства Уполномоченного, государственной администрацией г. Тирасполь был разрешен вопрос о прописке членов семьи С.и тем самым была оформлена перепрописка гр-ки Т.

 

Уполномоченным оказывалось содействие гражданам и в вопросах документирования.

 

Так, к Уполномоченному обратился гр-н М., 20.09.1990 года рождения, уроженец Архангельской области РСФСР, воспитанник ГОУ «Школа-интернат с.Чобручи» имеющий статус оставшегося без попечения родителей. Со слов заявителя в 1992 году мать гр-на М. приехала на постоянное место жительства в одно из сел Рыбницкого района ПМР. В 1998 году гр-ка М. была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына М., 20.09.1990 года рождения, ввиду неисполнения ею родительских обязанностей и злоупотребления спиртными напитками. В том же году органами опеки Рыбницкого района М. был определен на полное государственное содержание в ГОУ «Школа-интернат с. Чобручи», где фактически непрерывно обучался до 2004 года.

 

В 2004 году в отношении М. следственным отделом УВД г. Тирасполь было возбуждено уголовное дело, по подозрению в совершении им преступления. При возбуждении уголовного дела следователем из личного дела М. находящегося в ГОУ «Школа-интернат с. Чобручи» были изъяты ряд документов, в том числе и оригинал свидетельства о рождении последнего. В 2008 году в отношении гр-на М. было снова возбуждено уголовное дело, и он также на период следствия и судебного разбирательства содержался в СИЗО. По приговору суда он отбывал наказание еще 5 (пять) лет. Во время отбывания наказания паспортом он документирован не был.

После освобождения из мест лишения свободы в 2012 году заявитель обратился для оформления паспорт гражданина ПМР, но из-за отсутствия у него свидетельства о рождении оформить не смог. Для документирования гр-на М. паспортом гражданина ПМР ему необходимо было представить в паспортный отдел УПДМ МВД ПМР ряд документов, в том числе и свидетельство о рождении, но как быть в этой ситуации, когда не по вине заявителя свидетельство о рождении было утеряно, а получить его дубликат заявитель самостоятельно не мог.

Учитывая сложившиеся обстоятельства, Уполномоченный направил соответствующее письмо в адрес Министра внутренних дел ПМР с просьбой изыскать возможность документирования гр-на М. паспортом гражданина ПМР. В порядке исключения УпДМ МВД ПМР было принято решение об истребовании из материалов уголовного дела копии свидетельства о рождении гр-на М. для документирования паспортом гражданина ПМР или видом на жительство. В настоящее время заявитель документирован.

 

В адрес Уполномоченного также обратилась гр-ка ПМР П., в настоящее время проживающая в г. Тирасполь. В своем обращении заявительница просила оказать содействие в легализации свидетельства о рождении ее дочери.

 

Из обращения следовало, что она в 2000 году проживала на территории Республики Украина, где родила дочь, о чем органами ЗАГС Винницкого района была сделана запись от 21.02.2000 года за № 386, и выдано свидетельство о рождении. В 2002 году гр-ка П. с ребенком возвратилась в Приднестровье, где и проживает до настоящего времени. В июне 2013 года она обратилась в Тираспольский отдел ЗАГС с просьбой произвести перерегистрацию факта рождения дочери, и выдать свидетельство о рождении приднестровского образца. В органах ЗАГС ей пояснили, что сначала заявительница должна легализовать свидетельство о рождении, выданное органами ЗАГС Республики Украина в компетентных органах Республики Молдова, после чего ее просьба будет удовлетворена.

26 июля 2013 года гр-ка П. получила в отделе ЗАГС Республики Молдова свидетельство о рождении и справку о рождении своей дочери установленного Республикой Молдова образца. На завершающем этапе П. обратилась в консульскую службу Министерства иностранных дел ПМР для согласования выданных компетентными органами Республики Молдова документов о рождении своей дочери, переведённых и заверенных соответствующим образом. Однако в МИД ПМР согласовывать указанные выше документы отказались, сославшись, на то, что документ о рождении, выдан органом ЗАГС Республики Молдова расположенным в с.Варница и в ПМР считаются недействительными, поскольку согласно Конституции ПМР село Варница является территорией ПМР.

В целях разрешения данной ситуации Уполномоченный обратился в МИД ПМР, после чего вопрос о легализации для действия на территории Приднестровья свидетельства о рождении дочери, выданного отделом ЗАГС Винницкой области, был разрешен положительно и гр-й П. было получено свидетельство о рождении приднестровского образца.

 

Обращались к Уполномоченному и иностранные граждане, прибывшие на постоянное место жительства в ПМР, с просьбой оказать содействие в решении вопроса о продлении срока действия вида на жительство.

 

Такая просьба содержалась в обращении гражданина Ш.

В ходе разбирательства было установлено, что заявителем 09.07.2013 года своевременно был сдан весь пакет документов для продления вида на жительства в УпДМ МВД ПМР, однако по неизвестным причинам срок действия вида на жительство так и не продлевался. Заявитель на протяжении всего времени регулярно обращался в УпДМ МВД ПМР, однако документы заявителю не оформлялись. Только после вмешательства Уполномоченного у гр-на Ш. были приняты документы на продление вида на жительство в ПМР и после определенных процедур, проверок, гр-ну Ш. продлили срок вида на жительство.

 

8. Взаимодействие Уполномоченного с государственными органами, органами местного самоуправления, средствами массовой информации

 

Взаимодействие Уполномоченного с государственными органами, органами местного самоуправления, средствами массовой информации происходит как непосредственно посредством деловой переписки в ходе рассмотрения и разрешения поступивших к Уполномоченному обращений граждан и иных лиц, так и в рамках проведения и принятия участия в различного рода встреч, конференций, семинаров, круглых столов и т.д.

Работа в данном направлении осуществляется на постоянной основе, как самим Уполномоченным, так и его представителями в городах и районах республики.

Фактов отказа государственных органов и органов местного самоуправления от взаимодействия с Уполномоченным или его представителями по вопросам, направленным на защиту прав и свобод человека и гражданина в рамках рассмотрения и разрешения обращений граждан по существу, в истекшем году не было.

 

Взаимодействие Уполномоченного с законодательным органом нашей республики происходит в большей степени при рассмотрении законопроектов. Поступающие на заключения законопроекты, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, тщательно изучаются и по ним готовятся мотивированные заключения. Уполномоченный принимает непосредственное и активное участие в работе пленарных заседаний Верховного Совета республики, а также в работе его комитетов. Работники Аппарата принимали участие в созданных Комитетом по законодательству, правоохранительным органам, защите прав и свобод граждан Верховного Совета ПМР рабочих группах по подготовке проектов Кодекса об административных правонарушениях и Гражданского процессуального кодекса.

В истекшем году Уполномоченным на рассмотрение Верховного Совета ПМР законодательные инициативы не вносились.

Что касается поступающих на заключения проектов законов, внесенных на рассмотрение Верховного Совета ПМР, то Уполномоченным было подготовлено и направлено в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики заключений по 103 проектам законов.

Помимо этого, Уполномоченным в истекшем году рассмотрено 8 обращений, поступивших из Верховного Совета ПМР. По результатам рассмотрения каждого обращения в адрес Верховного Совета ПМР направлялась подробная информация.

Кроме того, по инициативе председателя Комитета по законодательству, правоохранительным органам, защите прав и свобод граждан Верховного Совета ПМР, для объективного принятия решения по поступившей в адрес комитета коллективной жалобы от лиц, содержащихся в ИВС Рыбницкого ОВД, 2510.2013 года был осуществлен совместный выезд в ИВС Рыбницкого УВД. В проверке принимали участие Председатель указанного комитета, представитель Уполномоченного и прокуратуры.

 

По поручению Президента ПМР, в истекшем году было рассмотрено 40 обращений граждан, с направлением в адрес Президента подробной информации. Представитель Уполномоченного является постоянным членом рабочей группы при Администрации Президента ПМР по координации и оценке работы с обращениями граждан и организаций.

Кроме этого, Уполномоченный является членом комиссии при Президенте по вопросам помилования и постоянно принимает участие в ее работе.

Взаимодействие с Правительством республики проходит в достаточно хорошем рабочем режиме. Информации и обращения Уполномоченного в адрес Правительства не остаются без внимания.

В истекшем году было продолжено тесное сотрудничество с Министерством просвещения республики, с представителями которого проводились совместные проверки. В государственную межведомственную комиссию по распределению денежных средств для приобретения жилья детям - сиротам входит представитель Уполномоченного, что способствует более оперативному рассмотрению обращений, поступающих в адрес Уполномоченного по вопросам выделения жилья детям - сиротам по окончанию учебного заведения.

 

Продолжено конструктивное сотрудничество Уполномоченного с Министерством юстиции республики, особенно с Государственными службами Исполнения наказаний и Судебных решений, что позволяет более оперативно разрешать обращения граждан, в которых они затрагивают вопросы исполнения судебных решений или условий отбывания наказания.

 

Все запросы Уполномоченного в Службу Государственного надзора ПМР о предоставлении информации по конкретным обращениям граждан рассматривались в установленный законом срок и Уполномоченный получал исчерпывающую информацию. В большинстве случаев запросы направлялись по обращениям граждан, в которых затрагивались вопросы соблюдения трудового законодательства. По всем таким запросам проводились соответствующие проверки и при выявлении фактов нарушения трудового законодательства Службой госнадзора вносились представления, о чем Уполномоченный уведомлялся.

 

Применительно к органам местной власти и местного самоуправления Уполномоченный отмечает, что взаимодействие осуществлялось, как и в предыдущие годы, при разбирательстве конкретных обращений граждан. В связи с чем, значительная часть исходящей корреспонденции Уполномоченного направлялась именно в органы местной власти. В целом можно отметить, что органы местной власти идут навстречу Уполномоченному при рассмотрении того или иного затронутого вопроса.

Взаимодействие Уполномоченного со средствами массовой информации всегда носило характер сотрудничества. В этой области в истекшем году Уполномоченным и его представителями была проведена большая работа. Задействованы были различные способы и рычаги освещения в СМИ: это и тематические статьи, информации и публикации в средствах печати, а также комментарии, интервью и участие в ряде передач и т.д. на радио и телевидении. Причем, хотелось бы подчеркнуть, что представители Уполномоченного проводили эту работу и на местах – в городах и районах Республики. Поднимались актуальные проблемы соблюдения прав и свобод человека и гражданина в республике в рамках рассматриваемых обращений граждан, поступивших к Уполномоченному.

Немаловажную роль в этом играет и официальный сайт Уполномоченного, работа по нему ведется на постоянной основе. За время его существования с декабря 2008 года по конец 2013 года зарегистрировано более 63 000 посещений сайта. За 2013 год на электронный ящик с официального сайта Уполномоченного поступило 67 обращений граждан. Это значительно облегчает право граждан на обращение к Уполномоченному, ведь сделать это можно практически не выходя из дома.

 

Наряду с различными министерства и ведомствами республики или по их приглашению, если они являлись организаторами, Уполномоченный в истекшем году принимал активное участие в различного рода встречах, семинарах, конференциях и т.п.

 

Тематика круглых столов, встреч и конференций, в которых принимал участие Уполномоченный, достаточно разнообразна и обширна. И это диктуется реалиями нашего времени, теми вопросами и проблемами, с которыми непосредственно ежедневно сталкиваются наши граждане.

В истекшем году Уполномоченный принял участие в таких мероприятиях как:

- семинар на тему: «Защита прав человека в социальной сфере в соответствии с европейскими стандартами», организованный в рамках программы Совета Европы по укреплению мер доверия между берегами реки Днестр в Вадул-луй-Водэ (РМ). В его работе также приняли участие члены комитета по социальным правам Совета Европы.

- круглый стол, в ходе которого, совместно с представителями законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти республики обсуждался вопрос о проблемах возмещения нанесённого собственником ущерба в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностными лицами, организованном при Общественной Палате Приднестровья.

- круглый стол Совета молодых дипломатов «Развитие института прав человека в Приднестровье», в котором участие приняли Уполномоченный, представители МЮ ПМР, Управления Президента по обеспечению конституционных прав граждан, а также молодые дипломаты и студенты Приднестровского госуниверситета. Центральной темой дискуссии на круглом столе стала реализация рекомендаций Старшего эксперта ООН по правам человека в Приднестровье Томаса Хаммарберга.

- круглый стол «Миграция как индикатор уровня благосостояния населения».

- круглый стол по проблемам и перспективы развития института усыновления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ПМР.

- неоднократно принимал участие в работе круглых столов, прошедших в Тираспольском юридическом институте МВД ПМР им. М.И.Кутузова.

- круглый стол, посвященный Всемирному Дню прав человека в ПМР «Состояние и перспективы развития института прав человека в ПМР».

- круглый стол, прошедший в Тираспольском межрегиональном университете.

- конференция на тему: «Деятельность НПО в контексте прав человека. Результаты. Комментарии. Практики», приуроченная к международному дню прав человека.

- международная конференция на тему: «Гармонизация законодательства с российским - магистральный путь развития приднестровской государственности».

Принимал Уполномоченный участие и в других мероприятиях.

 

Более подробная информация о взаимодействии с другими министерствами и ведомствами приведена в соответствующих разделах настоящего доклада. В целом, по результатам работы проделанной в истекшем году, как при рассмотрении обращений конкретных граждан, так и по результатам проводимых сотрудниками Аппарата проверок, Уполномоченным в органы государственной власти и органы местного самоуправления внесено 46 ходатайств; 3 представления; направлено 8 информаций.

Уполномоченный отмечает, что в целом взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, средствами массовой информации сложилось на должном уровне, и выражает надежду на дальнейшее тесное сотрудничество.

 

9. Развитие международного сотрудничества в области защиты прав и свобод граждан

 

Развитие института омбудсмана в нашей республике в полном объеме не представляется возможным без элементов сотрудничества между институтами омбудсманов других стран. Особенным этот аспект является в условиях непризнанности Приднестровской Молдавской Республики международным сообществом.

К Уполномоченному в истекшем году, как в ходе личного приема, так и путем направления письменных обращений, обращались граждане нашей республики, которые оказались, надо сказать, не по их воле в сложных жизненных обстоятельствах.

В таких случаях, Уполномоченный в рамках сотрудничества в области защиты прав граждан обращается за оказанием помощи к омбудсманам других стран. Уважительное и доброжелательное отношение которых, а также готовность проявления участия при рассмотрении направленных Уполномоченным в их адрес писем и обращений, говорит о проявленном внимании и не оставлении с их стороны без внимания судеб людей, что помогает оказать гражданам, проживающим в республике, реальную практическую помощь в разрешении сложившейся ситуации и, по своей сути, является основой в достижении высшей цели - защиты прав и свобод человека и гражданина.

В качестве примера можно привести несколько таких обращений в адрес Уполномоченного.

Так, гражданка Т., проживающая в г. Тирасполь, обратилась с просьбой оказать содействие в оформлении документов в соответствии с действующим законодательством Молдовы. Заявительница, являясь гражданкой Молдовы, проживает по временной прописке сроком на 3 года в городе Тирасполь и является опекуном несовершеннолетней девочки, инвалида с детства - Валерии, 20.01.2004 года рождения. В своем обращении заявительница указала на то, что 08.06.2006 года родители девочки мать – гражданка Б., и отец – гражданин Б., решением Тираспольского городского суда были лишены родительских прав. 18 апреля 2005 года решением Государственной администрации г. Тирасполь заявительница была назначена опекуном над несовершеннолетней девочкой, а 22.01.2007 года заявительница по решению Государственной администрации г. Тирасполь произвела изменение фамилии опекаемой. В связи с этим перед опекуном возникли трудности в лечении ребенка, так как девочку необходимо лечить за пределами Приднестровской Молдавской Республики, а опекун, гражданка Т., не может пересекать границу вместе с ребенком по документам оформленным в Приднестровье, так как заявительница имеет заграничный паспорт РМ, а у ребенка только свидетельство о рождении. Заявительница неоднократно обращалась к органам местной власти РМ (паспортный отдел в Новых Аненах, паспортный отдел города Кишинева, министерство юстиции РМ, также отдел опеки в Новых Аненах) с просьбой о легализации решений госадминистрации города Тирасполь, но ей поступали отказы. Также обращение ее в судебную инстанцию не привели к результатам в виду отсутствия гражданства РМ у родителей несовершеннолетней.

 

В ходе рассмотрения данного обращения Уполномоченный обратился в адрес Парламентского адвоката РМ с просьбой не оставлять без внимания судьбу несовершеннолетней Валерии и оказать помощь опекуну, гражданке Т., в оформлении документов в соответствии с действующим в РМ законодательством. В результате, представитель Парламентского адвоката РМ в селе Варница принял у гражданки Т. все необходимые документы и обратился в компетентные органы РМ для оформления несовершеннолетней гражданства РМ и заграничного паспорта Молдовы.

Несмотря на то, что для оформления всех необходимых документов в компетентных органах Молдовы заявительнице понадобится какое-то время, Уполномоченный выражает искреннюю надежду, что после их завершения у гражданки Т. появится возможность вывести на лечение опекаемую ею несовершеннолетнюю девочку, инвалида с детства.

Уполномоченный в рамках международного сотрудничества и восстановления нарушенных прав граждан при рассмотрении конкретных обращений граждан, зачастую обращается за оказанием помощи и к различным государственным структурам и представительствам других государств.

Например, гражданин Д., также проживающий в г. Тирасполь,обратился к Уполномоченному с просьбой оказать помощь в получении справки на выезд в Россию. Из обращения заявителя следовало, что он с 1993 по 1995 год проходил службу по контракту в рядах РФ 14-армии в г. Тирасполь. После окончания службы по контракту в 1996 году был осужден,а 08.02.2013 года освобожден из УИН-2 ГС ИН МЮ ПМР без документа, удостоверяющего личность. Из документов у него на руках имеется справка об освобождении и вид на жительство РМ. На момент обращения к Уполномоченному заявитель желал вернуться на родину, по месту своего рождения. Но у него не имелось документов, для пересечения границы Приднестровской Молдавской Республики.

Уполномоченный, обратился в Консульский отдел Посольства РФ в РМ с просьбой направить информацию о том какие документы заявителю необходимо представить в Консульский отдел Посольства РФ в РМ для получения справки на выезд в Российскую Федерацию. Информация о том, что заявитель значится зарегистрированным в одном из сел Челябинской области, РФ с 27.05.1988 года по настоящее время подтвердилась и компетентными службами заявителю было выдано свидетельство на выезд в Россию к постоянному месту жительства, и он смог выехать.

 

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, развитие и совершенствование демократических институтов, процедур их реализации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права является целью и обязанностью правового государства. Помощь в реализации правовым государством этой обязанности, в большей мере, чем кто-либо, призван оказывать омбудсман.

Именно поэтому омбудсманы стремятся к развитию международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

Надо отметить, что соблюдение прав граждан Приднестровской Молдавской Республики, постоянно проживающих в Приднестровье или временно находящихся за рубежом, всегда оставались и остаются в поле пристального внимания Уполномоченного, и он, по мере своих сил, всегда стремится оказать содействие в восстановлении их нарушенных прав.

Одним из способов реализации международных стандартов в области защиты прав и свобод человека является развитие сотрудничества омбудсманов на международном уровне, в том числе в рамках деловой переписки в рамках сотрудничества и путем проведения рабочих визитов и встреч.

Так, в качестве наиболее яркого примера можно привести ходатайство Уполномоченного в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, обусловленное в рамках рассмотрения обращения гражданки ПМР А., 1968 года рождения, уроженки с. Федоровка Ленинского района Кустанайской области Казахской ССР, проживающей в настоящее время в с. Чобручи Слободзейского района, которая обратилась к Уполномоченному в порядке личного приема граждан. Исходя из сути обращения заявительницы, у нее возникла необходимость обменять паспорт гражданки СССР, который по истечению времени пришел в негодность, на паспорт гражданки ПМР. Весь необходимый пакет документов (паспорт, подлежащий обмену, свидетельства о рождении несовершеннолетних детей, свидетельство о расторжении брака и личные фотографии) она собрала, за исключением свидетельства своего рождения, которое, якобы, со слов заявительницы, уничтожил ее муж после их развода. На воспитании заявительницы находятся двое несовершеннолетних детей, младшему из которых восемь месяцев. Материальное положение крайне тяжелое, и она, и ее дети в настоящее время находятся на иждивении ее родителей. Иного гражданства как гражданства ПМР у нее не имеется, поэтому выехать сейчас по месту своего рождения для восстановления документов (свидетельства о рождении) у нее возможности нет.

Учитывая все обстоятельства и ситуацию, в которой оказалась заявительница, Уполномоченный ходатайствовал перед МВД ПМР рассмотреть, в виде исключения, возможность обмена паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина ПМР без предоставления свидетельства о рождении. Вместе с тем, учитывая всю сложность процедуры восстановления свидетельства о рождении силами самой заявительницы, Уполномоченный обратился в интересах защиты прав гражданки А. также и к Уполномоченному по правам человека в Республике Казахстан с просьбой оказать помощь и содействие в получении из соответствующих государственных органов архивной выписки о факте рождения заявительницы.

По истечении некоторого времени из Республики Казахстан был получен дубликат свидетельства о рождении заявительницы. Получив данное свидетельство о рождении на руки, у заявительницы появились все юридические основания для обращения в паспортное отделение г. Слободзея для решения вопроса о получении паспорта ПМР.

Или вот еще одна, по-своему, довольно схожая ситуация, в которой оказался гражданин Приднестровской Молдавской Республики К., проживающего в г. Бендеры, 20.07.1959 года рождения, уроженец г. Ткварчели (Республика Абхазия). В своем обращении заявитель указывал, что неоднократно самостоятельно обращался с запросом в ЗАГС г. Ткварчели с просьбой о предоставлении ему дубликата свидетельства о рождении, но безрезультатно.

Спустя время, не получив, к сожалению, какого-либо ответа о получении направленного заявителем по почте в адрес ЗАГС г. Ткварчели письменного обращения или информации о его рассмотрении, заявитель обратился к Уполномоченному с просьбой об оказании ему содействия в истребовании дубликата свидетельства о его рождении.

По мнению Уполномоченного, не имея на руках свидетельства о рождении, гражданина К. не имеет возможности оформить ряд документов, что, безусловно, ущемляет его права как человека и гражданина. Уполномоченным в адрес своего коллеги - Уполномоченного по правам человека при Президенте Республика Абхазия – и в адрес Министра юстиции Республика Абхазия были направлены соответствующие письма об оказании содействия в разрешении сложившейся ситуации и о выдаче дубликата (или заверенной копии) свидетельства о рождении гражданину К.

Надо отметить, что в итоге так необходимый заявителю дубликат свидетельства о его рождении был получен и впоследствии передан адресату.

В этом контексте считаю необходимым отметить, что оказавшись в стесненных жизненных обстоятельствах и не имея на руках достаточных денежных средств, сами заявители, приведенные в качестве примера выше, наверное, вряд ли смогли сами поехать в Республику Казахстан или Республику Абхазия, чтобы по месту обратиться в соответствующие компетентные органы по вопросу выдачи им копии или дубликата запрашиваемых документов. Во-первых, это дорогостоящая дорога туда и обратно, во-вторых, даже обратившись в компетентные органы, им пришлось бы какое-то время ждать пока документы оформляют, в-третьих, этот период времени заявителям надо было бы где-то жить, т.е. найти средства на съем жилья, на питание и прочие расходы, а все это стоит в наше время немалых денежных средств, и, наконец, в-четвертых, остается только предполагать - сколько на все это заявителям понадобилось бы потратить времени и сил, уехать и оставить здесь свои семьи, решить вопрос отсутствия на этот период времени на работе и т.д.

Надо сказать, что затронутая проблема находит свое отражение во многих обращениях граждан, поступающих в адрес Уполномоченного как по почте, по средствам электронной почты, так и в ходе личного приема граждан, и, понимая всю сложность реализации проведения определенных необходимых для этого юридических действий силами самих заявителей, Уполномоченный с особым пониманием относится к рассмотрению таких обращений, вникая в суть проблемы и стараясь приложить максимум усилий в части оказания всяческой помощи гражданам.

Раскрывая затронутую тему, надо сказать, что граждане Приднестровской Молдавской Республики зачастую сталкиваются с вопросами о необходимости получения каких-либо документов от различных государственных органов, предприятий и организаций, которые когда-то входили в состав великой страны – СССР, а сейчас находятся на территории как Российской Федерации, так и других государств, так называемого, постсоветского пространства. И конечно, Уполномоченный в таких случаях обращается с просьбой об оказании помощи нашим гражданам к своим коллегам – омбудсманам этих государств. Таких примеров за истекший год было немало. Остановлюсь лишь на нескольких ввиду схожести их ситуаций по существу обращений.

Гражданин Г., пенсионер, житель с. Малаешты, обратился к Уполномоченному в интересах гражданина М., уроженца г. Раздельная, Одесской области, Республики Украина, с просьбой оказать содействие в получении дубликата свидетельства о рождении. Из обращения было известно, что с момента рождения он проживал с мамой в с.Кашары Разделянского района у бабушки. С 1986 года они переехали на постоянное место жительство в г. Тирасполь. Семья вела аморальный образ жизни. И как следствие этого гражданин М. сейчас не имеет документа, удостоверяющего личность, так как свидетельство о рождении утеряно. В 2003 году его мать умерла. На момент обращения к Уполномоченному остро стоял вопрос о получении гражданства, прописки и паспорта на территории Приднестровья. Ввиду отсутствия документов он не может официально работать, единственным источником дохода является подработка частных лиц, что едва хватает на еду.

Уполномоченный обратился к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека с просьбой не оставлять без внимания судьбу гражданина М. и поручить работникам Секретариата Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека запросить в соответствующем подразделении архива ЗАГС Разделянского района Одесской области Республики Украина дубликаты свидетельств о рождении заявителей. В результате, из полученного Уполномоченным ответа, следовало, что в указанный день заявителям необходимо явиться в Украинский дом в г. Тирасполь с заполненными анкетами, подойти к специалисту службы и отдать необходимые документы, после оформления которых им будет предоставлено гражданство Украины и дубликат свидетельства о рождении, для оформления в последующем документов, удостоверяющих личность, в том числе паспорта ПМР. Вся информация и документы, полученные из Посольства Украины в Республике Молдова, были преданы заявителям.

Хотелось бы уделить также особое внимание тому факту, что к Уполномоченному нередко с надеждой на разрешение их вопроса обращаются граждане, проживающие в настоящее время не в Приднестровской Молдавской Республике, проживавшие в нашей Республике ранее и выехавшие в свое время на постоянное место жительство в другую страну, и которым сейчас стало крайне необходимо получение документов, справок, их копий или дубликатов по различным причинам. В своих обращениях заявители пишут, что самостоятельно разрешить возникшие у них проблемы они не могут либо получили отказ от компетентных органов в удовлетворении их просьб.

Конечно, работа официального сайта Уполномоченного и использование по средствам электронной почты возможности обращения к Уполномоченному граждан с любой точки мира, где бы они сейчас не находились, заслуживает особого внимания.

Уполномоченный, безусловно, не может остаться равнодушным к таким обращениям и старается принять меры, результаты которых помогли бы заявителям.

В адрес Уполномоченного поступило обращение от адвоката, представляющего законные интересы гражданки Б., 1950 года рождения, в девичестве Д., жительницы Краснодарского края Мостовского района, с просьбой содействие в выдаче ей дубликата свидетельства о рождении и справки о заключении брака, так как она с 2005 года не может получить паспорт гражданки РФ и оформить пенсию в Российской Федерации.

Как было указано в письме, сама гражданка Б., уроженка с. Кицканы Слободзейского района МССР, на протяжении 8-и лет неоднократно отправляла запросы в отдел Загс г.Бендеры, но ответа не получила.

Необходимые документы, подписанные заявительницей, по просьбе ее представителя были переданы Уполномоченным в отдел ЗАГС Слободзейского района, т.е. по месту рождения и регистрации заявительницы. В итоге, запрашиваемые документы вышеназванной государственной службой были направлены в адрес заявительницы.

Гражданин Ч., проживающий в настоящее время в Одесской области (Украина), обратился к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в получении сведений о своей трудовой деятельности на Бендерском хлебокомбинате в период с 1978 по 1985 годы. Без получения соответствующего документа (справки) о выплачиваемой ему за этот период заработной плате заявитель не может оформить пенсию.

В ходе рассмотрения данного обращения было установлено, что на территории г. Бендеры по адресу: ул. Суворова, 116, зарегистрировано предприятие ЗАО «Бендерский хлеб». Распоряжением Правительства ПМР от 17 апреля 2012 года № 174 на базе ранее принадлежащего ЗАО «Бендерский хлебокомбинат» имущества (здания, сооружения, производственные мощности) создано новое предприятие ГУП «Бендерский хлеб». С мая 2012 года и по настоящее время ЗАО «Бендерский хлебокомбинат» не осуществляет производственную деятельность. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 15 апреля 2013 года единоличным органом, осуществляющим управление ЗАО «Бендерский хлебокомбинат», является управляющая организация «Liman Company LLP» (Великобритания, г. Лондон). С учетом вышеназванных обстоятельств, как бывшие работники данного предприятия, так и Уполномоченный при рассмотрении обращения по существу столкнулись с трудностями истребования от руководства ЗАО «Бендерский хлебокомбинат» справок о начисленной заработной плате. В целях решения возникшей проблемы бывшим директором ЗАО «Бендерский хлебокомбинат» Д.М. Коханским неоднократно направлялись письма в адрес Государственной службы управления документацией и архивами ПМР, Государственной администрации г. Бендеры, Министерства сельского хозяйства и природных ресурсов ПМР, Министерства экономического развития ПМР с просьбой изыскать возможность принять архивные документы ЗАО «Бендерский хлебокомбинат». Однако из содержания полученных ответов установлено, что принять архивную документацию данного предприятия нет возможности, так как согласно ч.2 п. 10 ст.24 Закона ПМР «Об архивном деле ПМР» документы по личному составу негосударственных организаций поступают на хранение в межведомственные архивы по личному составу городов и районов ПМР в случае ликвидации организации. На данный момент ЗАО «Бендерский хлебокомбинат» не ликвидировано, следовательно, оснований для принятия документации данной организации в межведомственный архив по личному составу г. Бендеры нет. Также в соответствии с п.1 ст.21 Закона ПМР «Об архивном деле ПМР», п. 3 ст. 13 Закона ПМР «О документационном обеспечении управления» организации всех форм собственности обязаны обеспечивать сохранность архивных документов и документов по личному составу в течение сроков их хранения и принимать все меры, направленные на предотвращение хищения, порчи, утраты, уничтожения документов, входящих в состав их документального фонда. На основании изложенного, в связи с тем, что ЗАО «Бендерский хлебокомбинат» зарегистрировано на территории ПМР, руководителю ЗАО «Бендерский хлебокомбинат» прокуратурой г. Бендеры было дано разъяснение о необходимости создать в ЗАО «Бендерский хлебокомбинат» ведомственный архив на территории ПМР, назначить лицо, ответственное за архив, бесплатное предоставление архивных документов, а также за оформление в установленном порядке архивных справок или копий архивных документов. Опрошенный директор ГУП «Бендерский хлеб» Димитрюк И.В. пояснил, что он готов принять архивную документацию ЗАО «Бендерский хлебокомбинат» и назначить ответственное лицо для выдачи требуемых документов, однако у него отсутствуют какие-либо законные основания для принятия данных документов и их заверении. 4 февраля 2013 года в адрес Коханского Д.М. поступило письмо из управляющей организации ЗАО «Бендерский хлебокомбинат» о необходимости передачи документации и печати предприятия гр-ну Галченко И.И., который также проживает за пределами ПМР в г. Кишиневе. О местонахождении данного лица на территории ПМР и нахождении архивных документов ни прокуратуре г. Бендеры, ни Уполномоченному не известно, в связи с чем, также отсутствовала возможность истребования от данного лица официальных документов (справок) о начисленной заработной плате.

Учитывая всю сложность сложившейся ситуации, для разрешения этого вопроса Уполномоченный обратился к Председателю Правительства ПМР с просьбой принять соответствующие меры к тому, чтобы бывшие работники предприятия имели возможность воспользоваться архивными документами ЗАО «Бендерский хлебокомбинат». Согласно ответу Правительства ПМР Государственной службой управления документацией и архивами ПМР была проведена проверка наличия архивных документов ЗАО «Бендерский хлебокомбинат». В результате проверки установлено, что архивные документы ЗАО «Бендерский хлебокомбинат» за весь период существования предприятия с 1944 года имеются в наличии. В связи с чем, специалистам Управления документацией и архивами г. Бендеры было дано поручение, провести научно-техническую обработку документов в срок до 1 сентября 2013 года. После обработки в установленном порядке все документы должны быть переданы по акту для последующей передачи на хранение в ГУП «Бендерский хлеб» после не только заявитель, но и другие бывшие работники этого тпредприятия смогут получить необходимые им справки.

В заключение надо сказать, что международное сотрудничество омбудсмана охватывает широкий спектр проблем в различных сферах жизнедеятельности. Оно занимает, безусловно, одно из важнейших мест в общей системе деятельности Уполномоченного. В целом работа омбудсмана в этом направлении создает условия для более эффективного внедрения общепризнанных норм и стандартов в области прав и свобод человека в гражданина в правовую систему республики, а также свободного и демократичного развития, утверждая права и свободы человека и гражданина, свободное развитие личности.

Формы же и сами механизмы международного сотрудничества Уполномоченного не ограничиваются лишь средством деловой переписки с правозащитными институтами других стран. Это могут быть также и двусторонние встречи или участие в таковых на многостороннем уровне с представителями зарубежных правозащитных организаций и глав дипломатических миссий, участие в международных конференциях, семинарах и круглых столах и т.д.

В этом контексте хотелось бы отметить несколько из них.

Так, в марте 2013 года Уполномоченный провел рабочую встречу с Комиссаром Совета Европы по правам человека Нильсом Муйжниексом. Во встрече также приняли участие советники Комиссара Совета Европы по правам человека Олена Пецун и Виктор Мунтяну, представитель Уполномоченного по правам детей и молодежи и представитель МИД ПМР. Участники встречи обсудили ряд вопросов, связанных с реализацией прав человека в Приднестровье.

В июне 2013 года в соответствии с полученным от Главы Совета Европы в Молдове приглашением по поручению Уполномоченного сотрудники его Аппарата приняли участие в семинаре на тему: «Медицинская этика и здравоохранение в пенитенциарных учреждениях» в рамках компонента «Права человека в местах заключения» Программы Совета Европы «Меры укрепления доверия между берегами реки Днестр», который проводился в г. Вадул-луй-Водэ. Целью названного семинара было обсуждение норм медицинской этики и здравоохранения в пенитенциарных учреждениях в соответствии со стандартами Совета Европы и Европейского Комитета по предупреждению пыток.

10 декабря 2013 года в рамках программы Совета Европы по укреплению мер доверия между берегами реки Днестр в Вадул-луй-Водэ (РМ) состоялся семинар на тему: «Защита прав человека в социальной сфере в соответствии с европейскими стандартами». В его работе приняли участие члены комитета по социальным правам Совета Европы, представители органов государственной власти, правозащитных организаций и неправительственных организаций РМ, а также представители МИД ПМР, МЮ ПМР, Министерства по социальной защиты и труду ПМР и Министерства здравоохранения ПМР, Уполномоченный и работники его Аппарата и представители неправительственных организаций ПМР. На семинаре осуждалась вопросы защиты социальных прав человека в соответствии с европейскими стандартами, а именно: право на образование, равенство полов и права женщин, права детей и защита материнства, права на здравоохранение, права лиц пожилого возраста и лиц с ограниченными возможностями. Надо отметить, что семинар прошел в конструктивном продуктивном диалоге его участников. Были выслушаны все мнения всех сторон и представителей по затронутым вопросам. По окончанию семинара стороны пришли к выводу о том, что встречи подобного рода необходимы, и сторонами было принято решение о проведении таких встреч на постоянной основе в дальнейшем.

Международная деятельность и сотрудничество являются неотъемлемой частью текущей деятельности Уполномоченного, как в рамках рассмотрения поступающих к нему обращений граждан и иных лиц, так и в других аспектах, и, безусловно, их развитие стало одним из приоритетных направлений.

 

***********

 

Доклад Уполномоченного за 2013 год не претендует на полное и всестороннее изложение правозащитной ситуации в республике. Он основан на обобщении и анализе лишь тех фактов, с которыми Уполномоченный и работники его Аппарата столкнулись в течение года в своей работе. Он затрагивает только наиболее существенные проблемы обеспечения и защиты прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией и законами Приднестровской Молдавской Республики.

 

В 2014 году Уполномоченный, осуществляя в рамках своей компетенции тесное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, со средствами массовой информации и обществом в целом, намерен:

- приложить дополнительные усилия к тому, чтобы рассмотрение жалоб граждан институтом Уполномоченного было более оперативным и эффективным;

- развивать сотрудничество с правоохранительными органами с целью более полного и эффективного соблюдения и защиты ими гарантированных Конституцией прав и свобод граждан;

- продолжать уделять особое внимание соблюдению прав человека в учреждениях исполняющих наказания, в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания;

- продолжить работу по защите детей-сирот, детей с отклонениями физического развития, а также военнослужащих и членов их семей.

 

Уполномоченный выражает искреннюю признательность должностным лицам органов государственной власти, органов местного самоуправления, работникам учреждений и организаций, оказывавшим содействие в предоставлении информации, в разрешении проблем граждан по восстановлению их прав и свобод.

 

Уполномоченный                                                                                     В. Калько