BAA
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
1 августа 2001 г.
N 387
(САЗ 01-32)
В целях оптимизации регулирования развития территорий, установления границ территорий, усиления государственного контроля за рациональным и комплексным использованием земель, а также экономической эффективностью от использования земель, с целью обеспечения интересов Приднестровской Молдавской Республики и ее населения при проведении политики в области земельных отношений на основе Закона Приднестровской Молдавской Республики "О плате за землю":
1. Утвердить Программу инвентаризации земельного фонда Приднестровской Молдавской Республики (прилагается).
2. Создать Республиканскую комиссию для проведения работ по инвентаризации земельного фонда Приднестровской Молдавской Республики в составе:
Председатель Республиканской - заместитель министра
комиссии по инвентаризации природных ресурсов
земельного фонда и экологического контроля
Заместитель Председателя - первый заместитель министра
Республиканской комиссии по сельского хозяйства
инвентаризации земельного
фонда.
Члены комиссии:
а) начальник Управления земельных ресурсов, землеотвода, землепользования и государственного кадастра при Министерстве природных ресурсов и экологического контроля,
б) заместитель начальника Управления земельных ресурсов, землеотвода, землепользования и государственного кадастра при Министерстве природных ресурсов и экологического контроля,
в) главный специалист Управления земельных ресурсов, землеотвода, землепользования и государственного кадастра при Министерстве природных ресурсов и экологического контроля.
Включить в состав Республиканской комиссии по инвентаризации земельного фонда заместителей глав государственных администраций городов и районов, курирующих вопросы земельных отношений, землепользования и научных специалистов Приднестровского государственного университета им. Т.Г. Шевченко в области картографии и почвоведения.
Разрешить Председателю Республиканской комиссии по инвентаризации земельного фонда привлекать к работе комиссии должностных лиц и специалистов по необходимости.
3. Установить, что Республиканская комиссия по инвентаризации земельного фонда:
а) определяет технологию и порядок проведения инвентаризации земельного фонда республики в соответствии с утвержденной Программой;
б) осуществляет прием проинвентаризированных земель и контроль за инвентаризацией земель;
в) подготавливает и представляет Министерству природных ресурсов и экологического контроля документы для выдачи министерством лицензии на проведение инвентаризационных работ;
г) по итогам инвентаризации земельного фонда представляет в Министерство природных ресурсов и экологического контроля необходимую документацию для последующего принятия решения о возможности выдачи государственных актов на право пользования участками земельного фонда Приднестровской Молдавской Республики, порядок оформления и выдачи которых определяется действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
д) по итогам инвентаризации земельного фонда, при выявлении неиспользованных и нерационально используемых земель предоставляет в уполномоченный орган исполнительной власти для рассмотрения и принятия решения об изъятии земельного участка соответствующие документы, подтверждающие факт не использования и ненадлежащего использования земельного участка.
4. Определить, что:
а) основными источниками финансирования работ по инвентаризации земельного фонда Приднестровской Молдавской Республики являются средства не бюджетных организаций, а также средства поступающие от платы за землю в соответствии со статьей 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О плате за землю".
б) не бюджетные организации, а также физические лица, имеющие акты землепользования, обязаны заключить договоры с Министерством природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики на выполнение работ по инвентаризации земель, находящихся в их пользовании, для формирования банка данных с целью составления земельного кадастра.
5. Министерству экономики, Бюджетному управлению Президента и Государственному учреждению "Государственное казначейство Приднестровской Молдавской Республики" предусмотреть финансирование работ по инвентаризации земельного фонда в соответствии со сметой работ, согласованной в установленном порядке.
6. Городским и районным государственным администрациям, а также предприятиям и организациям вне зависимости от форм собственности и подчиненности надлежит по запросам Республиканской инвентаризационной комиссии предоставлять незамедлительно необходимую информацию и инвентаризационные ведомости установленного образца. При несвоевременном предоставлении информации к должностным лицам применяются санкции в соответствии с действующим законодательством.
7. Министерству природных ресурсов и экологического контроля представлять Президенту Приднестровской Молдавской Республики итоги, выводы и предложения по результатам работы Республиканской комиссии по инвентаризации земельного фонда Приднестровской Молдавской Республики.
8. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на Министра природных ресурсов и экологического контроля Чебана Ю.М.
9. Настоящий Указ вступает в силу со дня подписания.
ПРЕЗИДЕНТ
И. СМИРНОВ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
г. Тирасполь
1 августа 2001 г.
N 387
Приложение
к Указу Президента
Приднестровской Молдавской Республики
N 387 от 1 августа 2001 года
Программа инвентаризации земельного фонда
Приднестровской Молдавской Республики.
в 2002 - 2003 гг.
I. Введение
Инвентаризация земельного фонда Приднестровской Молдавской Республики проводится на основании Закона Приднестровской Молдавской Республики "О плате за землю" N 334-3 от 30 сентября 2000 года и Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики "О проведении инвентаризации земель в Приднестровской Молдавской Республике" N 25 от 20 марта 1996 года. Цель проведения инвентаризации земель Приднестровской Молдавской Республики - обеспечение интересов государства и населения республики при проведении данной политики в области земельных отношений, применительно к условиям рыночной экономики.
Основными задачами инвентаризации земель являются:
а) подготовка к составлению государственного земельного кадастра;
б) создание и управление банками данных о наличии и состоянии земельных ресурсов;
в) совершенствование системы управления земельными ресурсами;
г) содействие обеспечению своевременных и в полном объеме поступлений платежей за землю;
д) совершенствование механизма расчета величины земельного налога и других платежей за землю;
е) информационное обеспечение и поддержка землеустройства, мониторинга земель, государственного контроля за использованием земель, разработки программ по рациональному использованию земельных ресурсов территорий, оптимизация регулирования развития территорий, а также установления границ территорий с особым правовым режимом (природоохранный, заповедный, рекреационный и т.д.).
Основные ожидаемые результаты
Инвентаризация земель Приднестровской Молдавской Республики в перспективе позволит обеспечить ведение государственного земельного кадастра на современном техническом и технологическом уровне, накопит достоверную и полную информацию о земельных ресурсах, будет способствовать увеличению поступления платежей за землю, функционированию цивилизованных земельных отношений, рынка земли и недвижимости, защите прав граждан и юридических лиц на землю.
Накопленная информация по инвентаризации земель позволит внести существенные изменения в налоговую систему, повысить ее стимулирующую роль в развитии производства, а также обосновывать установление правового режима пользования земельными участками, что в конечном итоге должно привести к нормализации социальных проблем, остро стоящих перед обществом в области земельно-имущественных отношений, даст возможность развиваться рынку земли.
Достоверная информация по инвентаризации земель позволит принимать более эффективные решения на всех уровнях, более точно прогнозировать и моделировать уровень рыночных цен на землю, что важно само по себе не только с точки зрения более обоснованного взимания налоговых платежей, но и для пополнения Республиканского и местного бюджетов, а также воздействовать на рынок земли и недвижимости, обеспечивать надежность операций с землей и недвижимостью, прежде всего, в сфере ипотечного кредитования. Тем самым будут использованы дополнительные факторы стимулирования инвестиционного процесса не только в агропромышленном комплексе, но и во всех сферах общественного воспроизводства.
Потребителями информации будут как органы государственной власти и местного самоуправления, так и граждане, научно-исследовательские, учебно-консультационные, проектные и другие организации разных форм собственности и различного направления деятельности, осуществляющие операции с землей и недвижимостью, отечественные и зарубежные финансово-кредитные и коммерческие структуры, хозяйства и т.д.
II. Передовой опыт при проведении инвентаризации земель
В 1986 году было издано постановление о целесообразности и необходимости инвентаризации земель Верховным Советом Российской Федерации. Был разработан комплект соответствующих документов, выделены средства из государственного бюджета, назначена организационная комиссия и указаны руководящие органы. Республика Беларусь начала работы по инвентаризации земель в 1990 году, Республика Украина в 1991 году. В Украине на базе Управления земельных ресурсов с участием Укрземпроектного института, УкрГИИГИСа, 13-го предприятия ГУГК и многих других заинтересованных организаций была создана организационная комиссия по инвентаризации земель Украины и определены этапы, сроки их исполнения и необходимые суммы государственных бюджетных средств и органы, ответственные за исполнение инвентаризационных мероприятий. Организационная комиссия работала над проектом комплекса руководящих документов в течение года.
Первым этапом инвентаризации земель являлось установление границ любых землепользований на местности и закрепление их межевыми знаками. Обязательным условием выполнения работ по инвентаризации земель являлось наличие "свежего" картографического материала крупных масштабов и плотного геодезического обоснования. Межевые знаки различными геодезическими методами координируются в системе координат, принятой в конкретном государстве. По координатам границ землепользователей с использованием соответствующих компьютерных программ, создается банк данных по инвентаризации земель, в который закладываются сведения о геодезической основе, методика геодезической привязки межевых знаков и по определенным координатам межевых знаков вычисляются площади землепользования.
В Приднестровской Молдавской Республике сложилась очень сложная обстановка с топогеодезическим обеспечением. В СССР топогеодезическим обеспечением Молдавской ССР по распоряжению ГУГК занимались 13-е аэрофотограмметрическое предприятие и УкрГИИГИС Украины. Последними работами являлись геодезическое сгущение государственной триангуляции 13-м предприятием в 1982-1984 гг. и аэрофотосъемка пойменной территории в масштабах 1:5000 в 1982-1986 гг. Кроме того, в 1970 годы Молдавским институтом земпроект последний раз были откорректированы землеустроительные планы масштаба 1:10000. В настоящее время на территории Приднестровской Молдавской Республики частично имеются материалы аэрофотосъемки масштаба 1:5000 и каталоги координат государственной триангуляции. Картографические материалы значительно устарели, а сведения о геодезическом сгущении практически отсутствуют. Материалы аэрофотосъемки и геодезического сгущения 1982-1986 гг. находятся в архивах института УкрГИИС Украины.
III. Опыт проведения инвентаризации земель в Молдавской ССР
В недалеком прошлом в Молдавии, да и в других республиках бывшего СССР, недооценивалась необходимость всестороннего учета земель, как главного средства производства в сельском хозяйстве. В Молдавии широкая инвентаризация практически началась с 1958 года.
В результате современных научных исследований и в проектах изыскательных работ в Молдавии выявлены и нанесены на карты все типы и подтипы почв. Особенно важно, что площадь всех черноземов Молдавской ССР составляла около 2,5 млн. га, или 80% от ее территории. Земельный учет в Молдавии проводился на достаточном высоком научном и техническом уровне. Все землепользователи были обеспечены детальными почвенными планами, выполненными в одном масштабе. Для большинства разновидностей почв, как наиболее распространенных, так и сравнительно редко встречающихся, имеются подробные научные характеристики, в том числе и количественные (мощность почв, содержание и запасы гумуса, азота, реакция почвенного раствора, глубина залегания карбонатов, поглощенные основания, механический состав и др.). Многочисленные исследования почв в Молдавии позволили с достаточной полнотой выявить главнейшие закономерности их географического распространения, плодородие, вещественный состав, физико-химические и агрономические свойства.
По многочисленным исследованиям, проведенным в СССР и за рубежом, средние многолетние показатели урожайности полевых культур, особенно зерновых, обнаруживают тесную корреляцию с различными показателями, характеризующими процентное содержание и абсолютные запасы гумуса в почве. Если сравнить показатели плодородия одного среднего гектара Молдавской земли, то наиболее близко к нему стоят карбонатные черноземы (280 т/га гумуса в слое 1 м) обыкновенные, типичные и выщелоченные черноземы следует оценить значительно выше среднего гектара. Накопленные почвенно-географические и почвенно-диагностические материалы составляют необходимую основу для оценки почв по их свойствам, которая в свою очередь должна послужить главной базой современного земельного кадастра.
Бонитировка почв - это сравнительная оценка их производительной способности, как среды для жизни растений, выраженная в баллах. Баллы начисляются по свойствам почв и находятся во взаимосвязи с оценочными баллами по средней урожайности ведущих сельскохозяйственных культур на этих почвах за несколько лет при определенном уровне земледелия.
При разработке методики составления оценочной шкалы по показателям почв использовались почвенно-картографические материалы, результаты лабораторных анализов института почвоведения и агрохимии им. Н.А. Димо "Методы исследований: монографический, статистических группировок, расчетно-аналитический, экспериментальный, а также приемы математической статистики". В первую очередь изучались и оценивались такие качества как мощность, содержание гумуса, азота в профиле, их запасы в метровой и полуметровой толщах, механический состав, сумма поглощенных оснований, реакция почвенного раствора, которые коррелируют с урожайностью.
Шкала по плодородию почв разработывалась на основании средних многолетних данных по урожайности культур в их привязке к конкретным почвам:
а) в колхозах и совхозах;
б) на опытных участках научных учреждений и агрохимлабораторий;
в) на государственных сортоиспытательных участках;
г) на специальных участках "ключах".
На основе всех этих материалов составлена комплексная шкала баллов бонитетов почв Молдавской ССР, которая охватывает основные генетические подразделения почв (типы и подтипы) тяжелосуглинистого состава и систему поправочных коэффициентов на химический состав, мощность, степень смытости, солонцеватость и оглеенность. В целом бонитировочная шкала вместе с поправками количественно характеризует естественное плодородие и агрономическую производительность примерно 250 низких таксономических подразделений (разновидностей) почв.
IV. Общая характеристика земель
Приднестровской Молдавской Республики
Земельные ресурсы Приднестровской Молдавской Республики на 1 января 2000 года составляют 356880 га, из них:
- земли сельскохозяйственного производства - 275526 га;
в том числе сельскохозяйственные угодия - 253031 га;
- земли населенных пунктов - 44770 га;
- земли промышленности, транспорта - 9802 га;
- природоохранные земли - 1018 га;
- Государственный лесной фонд - 24764 га;
- земли государственного резерва - 5798 га;
- прочие - 15 га;
- земли садово-огороднических товариществ - 2329 га.
У землепользователей республики, занимающихся сельскохозяйственным производством, находятся 275526 га земли или 76% территории республики. Корректировка сельскохозяйственных угодий по республике не проводилась с 70-х годов. Так же не были проведены 2-ой и 3-ий туры почвенного обследования. В результате чего, земли хозяйств не имеют точных данных по сельскохозяйственным угодьям, отсутствует и прежняя характеристика почв. В течение длительного времени земли республики подвергались большим изменениям: водной эрозии, линейной и ветровой эрозии, засоленности, заболоченности, оползням. Отсутствует бонитировка почв и экономическая оценка земель по республике. Не составлялся земельный кадастр республики.
V. Инвентаризация земельного фонда
Инвентаризация земель - это составная часть работ по созданию и внедрению системы информации о земле. В первую очередь такая информация необходима для качественного обеспечения земельного налогообложения и информационного обеспечения земельного рынка. Базовой единицей инвентаризации земли является участок земли, отделенный от смежных в правовом отношении. Основными этапами инвентаризации земли являются:
а) выявление всех землепользователей (землевладельцев) с фиксацией сложившихся границ занимаемых земельных участков;
б) выявление неиспользуемых и нерационально используемых земель и принятия решения по перспективе использования этих земель;
в) установление границ землепользований (землевладений), границ государственных, районных, земельных хозяйств совхозов и колхозов, городской и поселковой черты, вынос и закрепление их на местности;
г) предоставление информации при производстве сделок с земельными участками и при земельных спорах.
Результат инвентаризации земель является основой для принятия решения о выдаче документов, удостоверяющих право на землю.
5.1. Содержание и использование сведений по
результатам инвентаризационных работ
Результаты инвентаризации земельного фонда предназначены для обеспечения исполнительной власти, заинтересованных землепользователей и землевладельцев сведениями о земельных ресурсах в целях организации рационального землепользования и охраны, регулирования земельных отношений, землеустройства, обоснования размеров платы за пользование землей. Результаты инвентаризации земельного фонда должны содержать систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении среди собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов, по категориям земли, о качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель.
5.2. Порядок проведения инвентаризации земельного фонда
Государственная инвентаризация земельных угодий ведется по единой для Приднестровской Молдавской Республики методике на базе нормативных документов, утвержденных Министерством природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики и зарегистрированных в Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республики.
Работы по ограничиванию в натуре и юридическому оформлению границ земель должны выполняться предприятиями и организациями, имеющими лицензии Министерства природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики. При этом исполнитель обязан руководствоваться нормативно-техническими документами, перечень которых изложен ниже.
Основные правовые и нормативно - технические документы
1. Земельный кодекс.
2. Лесной кодекс Приднестровской Молдавской Республики.
3. Водный кодекс Приднестровской Молдавской Республики.
4. Закон Приднестровской Молдавской Республики "О плате за землю"
5. Основные положения по топографогеодезическим работам при кадастровых изысканиях и изготовлению кадастровых планов (карт) для ведения государственного земельного кадастра (разрабатывается Министерством природных ресурсов и экологического контроля).
6. Инструкции по топографической съемке в масштабах 1: 5000, 1:2000, 1 : 1000, 1: 500. М . "Недра", 1982 г.
7. СН и П 1. 02. 07 - 87, М. 1988 г.
8. Руководящий технический материал об инвентаризации земель (регламентируются Министерством природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики).
9. Руководящий технический материал об инвентаризации земель населенных пунктов (разрабатывается под руководством Министерства природных ресурсов и экологического контроля).
10. Инструкция о порядке хранения, выдачи, регистрации и охране государственных актов на право пользования землей, договоров аренды на право пользования земельным участком.
11. Руководство по математической обработке геодезических сетей и составлению каталога координат и высот пунктов в городах и поселков городского типа ГКИАП - 06 - 233 - 90. М. "ГУКН" 1990 г.
5.3. Содержание отчетных документов по результатам проведения
инвентаризации земель
Инвентаризация земель проводится в границах отводов, установленных согласно существующего законодательства, а в случае отсутствия материалов отвода, или их несоответствию фактическому землепользованию (землевладению) - в границах фактического землепользования, согласованного Управлением земельных ресурсов, землеустройства, землеотвода, землепользования и государственного кадастра Министерства природных ресурсов и экологического контроля Приднестровской Молдавской Республики и местной администрации.
По окончании инвентаризационных работ представляется отчет, на бумажных и магнитных носителях, в состав которого входят:
а) пояснительная записка;
б) техническое задание землеустроителя на выполнение работ;
в) список землевладельцев, землепользователей или арендаторов и сведения о них (при инвентаризации массива жилого квартала);
г) акт обследования земельного участка;
д) акт установления и согласования с соседними землепользователями границ земельного участка;
е) обзорный план землепользования в масштабе 1:5000 - 1: 25000 (позволяющий определить местоположение участка);
ж) схема согласования мест земельного участка;
з) архивные документы и документы на недвижимость;
и) материалы топографической съемки береговой полосы шириной 100-200 м в масштабе 1:500 - 1:1000, при условии прохождения границы землепользования по линии нормального подпорного горизонта водохранилища или другого водоема;
к) экспликация земельных угодий;
л) схема геодезического обоснования;
м) каталог координат на все пункты геодезического обоснования и площадей земельных участков;
н) абрисы межевых знаков и углов поворота земельного участка.
5.4. Подготовительные работы перед проведением инвентаризации
земель
а) изучение наличия и качества геодезического и картографического материала на участок работ;
б) выезд на земельный участок для обследования и проверки соответствия местности картографического и геодезического материала;
в) определение местоположения границы участка на местности и необходимость закрепления его межевыми знаками;
г) сбор сведений о земельном участке и землепользователе (землевладельце);
д) свидетельство о регистрации землепользователя (физического и юридического лица);
е) материалы отвода земельных участков прошлых лет, номера решений, даты отводов и площади;
ж) документы, подтверждающие принадлежность недвижимого имущества землепользователю;
з) сведения о праве на недвижимость других лиц на данном земельном участке;
и) документы о наследовании и сделках с недвижимостью (дарение, ипотека, мена, купля-продажа и т.д.);
к) наличие на инвентаризируемом участке санитарно-защитных зон, поясов, зон санитарной охраны источников водоснабжения, горных отводов и т.д.;
л) составление схемы согласования меж земельного участка со смежниками:
1) для вновь отводимого участка использовать фрагмент плана масштабов 1:500 - 1:25000 , на котором нанесены границы земельного участка, согласованные комиссией по выбору земельного участка в натуре;
2) для изменения границ земельного участка использовать фрагмент плана масштабов 1:500 - 1:25000 на который нанесены фактические границы земельного участка (красным цветом) и границы участка согласно отводов прошлых лет (другим цветом), согласованные комиссией по выбору участка в натуре. Для земель, занятых лесами и сельскохозяйственными угодьями применять планы масштаба 1:5000 - 1:10000. Картографические материалы должны обеспечивать полосу не менее 10 м участка.
5.5. Полевые работы
Содержание полевых работ:
а) определение границ земельного участка с землевладельцем на местности;
б) составление акта обследования существующих территорий: заключение главного архитектора города (района);
в) заключение городского (районного) отдела санитарно-эпидемиологического надзора;
г) заключение городского (районного) Управления экологического контроля;
д) заключение службы пожарной охраны;
е) заключение городского (районного) отдела охраны памятников археологии;
ж) заключение землеустроительной службы города (района).
5.6. Акт согласования меж земельного участка
Акт согласования меж земельного участка служит для удостоверения установленных на местности и согласованных со смежными землепользователями фактических границ.
Земельные споры разрешаются согласительной комиссией при главе государственной администрации или в судебном порядке.
5.7. Топографо-геодезические работы
а) все работы выполняются в системе координат 1942 года и должны обеспечивать:
1) однозначное определение и закрепление в натуре границ земельного участка;
2) обследование и обновление используемых топографических планов на земельные участки.
Средние погрешности определения координат межевых знаков и углов поворотов границ земельных участков относительно пунктов ближайшего съемочного обоснования, а также их взаимное положение не должны превышать 15 см.
Относительная погрешность определения площади землепользования не должна превышать 1/1000 общей площади участка.
Абсолютные погрешности определения площадей землепользований не должны превышать значений, приведенных в таблице:
--------------------------------------------------
| N | Размер площади | Величина погрешности |
| п/п | землепользования | определенной площади |
|-----|-------------------|----------------------|
| 1. | до 0,10 га | 1 кв. м. |
| | | |
| 2. | от 0,10 до 0,5 га | 3 кв. м. |
| | | |
| 3. | от 0,5 до 1,0 га | 10 кв. м. |
| | | |
| 4. | от 1,0 до 10 га | 50 кв. м. |
--------------------------------------------------
По требованию заказчика и при работах на особо ценных землях точность выполнения работ может быть увеличена.
б) вычисление площадей производить аналитическим методом;
в) определение координат углов поворотов границ землепользований производить инструментально, а также считыванием с цифровых моделей местности, созданных аэрофотограмметрическими методами и методами электронной тахеометрии;
г) при недостаточной плотности геодезической основы может быть проведено ее досгущение методами триангуляции и полигонометрии 1-го и 2-го разрядов, проложением теодолитных ходов, а также с помощью системы GPS (прибор автономного определения координат по спутникам). Относительные линейные невязки теодолитных ходов не должны превышать 1/ 2000;
Число сторон в ходе не должно превышать 20. Угловые измерения производятся способом отдельного угла и круговыми приемами. Перед началом работ приборы проверяются и исследуются.
д) cоставление технического отчета по результатам топографо-геодезических работ.
Технический отчет является составной частью формируемого
земельного дела и состоит:
- из пояснительной части;
- журналов полевых изменений;
- плана установленных межземельного участка;
- схемы геодезического обоснования;
- плана эксплуатаций;
- абрисов привязки геодезических пунктов межевых знаков;
- каталога координат геодезических пунктов углов поворота границ
и вычислений площадей участка.
5.8. Почвенные обследования
Почвенные обследования представляют собой изучение и фиксацию условий почвообразования, признаков, состава и свойств почв с графическим отображением размещения единиц картографирования почв в пространстве.
В зависимости от принятого масштаба почвенные обследования разделяют на детальные (1:200-1:5000), крупномасштабные (1:10000-1:50000), среднемасштабные (1:300000-1:100000) и мелкомасштабные (меньше 1:300000). Выбор масштаба осуществляется, исходя из площади обследуемого участка и необходимой степени детализации и уровня интенсификации использования земель и характера почвенного покрова. Почвенные обследования проводятся в три этапа: подготовительные, полевые, лабораторные и камеральные работы. На этапе подготовительных работ устанавливают масштаб обследования и категорию сложности местности, предварительные объекты полевых и камеральных работ, составляют календарные планы, производят сбор, изучение и систематизацию опубликованных и рукописных материалов по климатическим, геологическим, геоморфологическим, геоботаническим, почвенным условиям района обследования а также материалов, характеризующих специализацию хозяйства, состояние агротехники, урожайность сельскохозяйственных культур, а при необходимости изготовляют планово-картографическую основу.
Планово-картографическая основа должна быть трех видов: материалы аэрофотосъемки (фотоплана с нанесенными горизонталями, контактные отпечатки), топокарты и планы землепользований могут быть крупнее, равны или даже несколько мельче масштаба обследования.
В процессе подготовительных работ изготовляется калька крутизны склонов.
Полевые обследования, в задачу которых входит составление с требуемой и достижимой степенью точности почвенных карт, включают следующие элементы работ:
а) рекогнисцировочный объезд территории, заложение, изучение и описание почвенных разрезов;
б) отбор образцов почв для лабораторного исследования и назначение видов анализов;
в) составление полевой почвенной карты.
Кроме того, факультативно определяют водно-физические свойства почв. В процессе рекогнисцировочного объезда территории устанавливают основные закономерности распределения почв и уточняют на аэрофотоматериалах.
Разрезы закладывают с целью изучения морфологических признаков почвы, которые служат одним из главных критериев диагностирования почв, а также для отбора почвенных образцов. Количество закладываемых разрезов зависит от принятого масштаба обследования и категории сложности территории (при масштабе 1:10000 20 разрезов по 100 га).
Все разрезы привязывают на местности и наносят на плановую основу с точностью +- 3 мм на плане. Разрезы описываются в полевых журналах, где отмечается рельеф, экспозиция, крутизна и характер склона мелиоративное состояние, наличие и вид дренажа, угодья, растительность и ее состояние, характер поверхности и описывается строение почвенного профиля.
Завершается описание предварительным (полевым) названием почвенной разновидности, на которой заложен разрез.
Назначают лабораторные анализы, исходя из характера почвенного покрова. Они должны обеспечить необходимую полноту характеристики свойств почв, существенных с точки зрения их классификации и использования в сельскохозяйственном производстве.
Завершающей стадией почвенных обследований являются камеральные работы, включающие проведение лабораторных анализов почв, составление и изготовление картографических материалов (карт и картограмм), вычисление площадей и составление технического отчета (почвенного очерка).
Лабораторные анализы выполняют в соответствии с назначениями, приведенными на стадии полевых работ. Состоят они из общих, служащих для генетической характеристики почв и их свойств, и специальных используемых для конкретных рекомендаций, картограмм и т.д.
На основании результатов лабораторных анализов и обработки полевых материалов уточняют перечень почв, механический состав, полевую почвенную карту. Составляют авторский оригинал почвенной карты путем перенесения уточненных контуров и шифров почв на подготовленную плановую основу. Издательский оригинал почвенной карты размножают необходимым тиражом, часть используют для составления и изготовления картограмм. Одной из ведущих является картограмма агропроизводственной группировки почв, представляющая собой и основную форму агрономической интерпретации материалов крупномасштабных почвенных обследований. Технический отчет (очерк о почвах землепользования) является пояснительным текстом к почвенной карте, и сопровождающим ее материалам. В нем приводят общие сведения о хозяйстве, описывают природные условия, характеризуют почвы и агрогруппы, дают рекомендации по их улучшению и использованию, пояснения к картограммам. В технический отчет включают табличный материал (экспликация почв и агрогрупп по угодьям, сводная ведомость лабораторных анализов почв).
Материалы крупномасштабных почвенных обследований периодически (в среднем раз в 15 лет) обновляют путем проведения корректировочных работ, объем, и содержание которых определяют в результате анализа исходных материалов. При этом во внимание принимают тип и качество применявшейся ранее плановокартографической основы, масштаб прежних обследований и точность картографирования, обеспечиваемую им, соответствие прежней номенклатуры почв ныне действующей, полноту лабораторных анализов, а также набор и содержание картограмм.
На территориях землепользований, где была проведена гидромелиорация, период обоснования (корректировки) почвенных карт должен быть сокращен и корректировочные работы следует выполнять не позже, чем через 5 лет после завершения строительства осушительной (оросительной) сети, поскольку кардинальное изменение водного режима практически лишает достоверности имеющиеся почвенные материалы. На мелиорированных площадях целесообразно вместо корректировки проводить специальные почвенно-мелиоративные изыскания, сопровождаемые определением водно-физических свойств почв и при необходимости солевой съемкой.
Почвенные обследования в Молдавской ССР начались во второй половине 40-х, начале пятидесятых годов. До этих пор не проводилось никаких почвенных обследований. На начальном этапе составляли карты недавно организованных колхозов и совхозов. Карты позволяли нарезать более или менее большие поля, производить подсчет площадей разных видов почв, организовать мероприятия по охране почв, мероприятия по повышению плодородия сельскохозяйственных угодий и более точно выбирать подходящие почвы под сады, виноградники, плантации табака, эфиромасличных растений, зерновые, технические и овощные культуры.
Материалы почвенного обследования используются для составления рекомендаций по рациональному использованию земель, для государственного землеустройства, государственного учета и оценки земель. Кроме того они используются для решения следующих вопросов : трансформация угодий, охрана почв от всех видов эрозии, проведение культуротехнических и оросительных мероприятий, химической мелиорации (известкование, гипсование), составление научно обоснованных севооборотов и применение органических и минеральных удобрений. В Республике Молдова к настоящему времени идет третий тур почвенного картирования. В нашей республике не закончен еще второй тур, а третий тур проведен только в Каменском районе, но без получения почвенных материалов.
VI. Смета работ по инвентаризации земель Приднестровской
Молдавской Республики
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Шифр и N | Наименование работ | Ед. | Кол-во | Стоимость | Всего | Источники | Всего |
| п/п | позиции | | изм. | | за единицу | руб.ПМР | финансирования | у.д.е. |
| | норматива | | | | | |--------------------------------| |
| | | | | | | | респ. | мест. | внебюджетные | |
| | | | | | | | бюджет | | |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Подготовительный этап |
| (Создание автоматизированной системы ведения инвентаризации земельных ресурсов Приднестровской Молдавской Республики) |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1 | Договора | Приобретение компьютеров и приборов | шт. | 9 | 8625 | 77625 | 17250 | 60375 | | 13500 |
| | | для каждого района и для | | | | | | | | |
| | | Республиканской службы землеустройства | | | | | | | | |
| 2 | Договора | Приобретение программного | | | | | | | | |
| | | обеспечения инвентаризации земель ПМР | пакет | 1 | 86250 | 86250 | 86250 | - | | 15000 |
| 3 | Договора | Обучение специалистов (создание | | | | | | | | |
| | | городских и районных программ | | | | | | | | |
| | | землеустройств) | чел. | 10 | 11500 | 115000 | 23000 | 92000 | | 20000 |
| 4 | Договора | Создание земельно-информационного | | | | | | | | |
| | | банка данных | | | | | | | | |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Основной этап (полевой) |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 5 | Договора | Изготовление картографического | | | | 230000 | 57500 | 172500 | | 40000 |
| | | материала, копий планов землеполь- | | | | | | | | |
| | | зователей. | | | | | | | | |
| 6 | СЦИР-82** | Топографо-геодезические работы | га | 356880 | 5,20 | 1855808 | | 408000 | | 322749 |
| | | | | | | | 334000 | | 1113808 | |
| 7 | п.11 | Почвенное обследование сельско- | | | 4.02/12.3* | | | | | |
| | таб.39* | хозяйственных земель и др. | га | 356880 | *5,75 | 670680 | | | 670680 | 116640 |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Камеральные работы |
|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 8 | п.12.7 | Разработка генеральной схемы | | | | | | | | |
| | таб.56* | рационального землепользования | | | | | | | | |
| | | и охраны земель.Составление отчетов | | | 100/12.3 | | | | | |
| | | по районам хозяйствам, предприятиям | отчет | 397 | *5.75 | 18561 | 18561 | | | 3228 |
|----------------------------------------------------------|-------|-------|--------------|---------|--------|--------|--------------|--------|
| Итого | | | | 3053924 | 536561 | 732875 | 1784488 | 531117 |
|----------------------------------------------------------|-------|-------|--------------|---------|--------|--------|--------------|--------|
| 9 | | Командировочные, транспорт, связь | | 14% | | 427549 | 75119 | 102602 | 249828 | 74356 |
|----------------------------------------------------------|-------|-------|--------------|---------|--------|--------|--------------|--------|
| Всего по инвентаризации земель | | | | 3481473 | 611680 | 835477 | 2034316 | 605473 |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
* Нормы времени и цены на проектирование изыскательских работ по землеустройству и земельному кадастру.
** Сборник цен на изискательские работы, М.1982 г.
Официальный курс рубля ПМР на 18 мая 2001 года - 5,75 руб.ПМР за 1 доллар США
VII. Экономическое обоснование
Земельные ресурсы Приднестровской Молдавской Республики на 1 января 2000 года составляют 356880 га. Из них - 275526 га земли сельскохозяйственного производства, в том числе сельхозугодия - 253031 га (т.е.- 71 % всех земельных ресурсов).
Это земли сельхозназначения, с которых должен взиматься земельный налог на основании Закона Приднестровской Молдавской Республики "О плате за землю". Даже если не учитывать бонитет почв и брать плату за земельные участки не имеющие кадастровой оценки, то сумма платежей в бюджет должна составить
253 031 га * 48 руб. = 12 145 488 руб.
(около 2,112 млн. у.д.е.)
48 руб. - ставка платы за землю за 1 га
(Закон Приднестровской Молдавской Республики "О плате за землю". Приложение 1).
Поступления в бюджет 2000 года при уплате земельного налога составляют 8 317 908 руб. (около 1,4 млн. у.д.е.), а в проекте Республиканского бюджета на 2001 год поступления от взимания земельного налога запланированы 4 577 195 руб. (т.е. 796,0 тыс.у.д.е.). Проведение инвентаризации земельных ресурсов позволит решить задачу пополнения Республиканского бюджета, так как исключит самовольный захват и пользование земельными ресурсами, на основе утвержденных земельных характеристик придаст цивилизованную форму взаимоотношений между землепользователем и государством, уточнит границы земельных участков, площади земельных участков и т.д.
Суммы, затраченные на инвентаризацию земель Приднестровской Молдавской Республики, окупятся в течение одного года.
Затраты всего по смете 3 481 473 рублей ПМР или 605 473 у.д.е.
Официальный курс рубля ПМР на 18 мая 2001 года - 5,75 рублей ПМР.
Расчетная сумма недоплаты в бюджет 2000 года за использование земель сельскохозяйственного назначения составит:
2,112 млн. у.д.е. - 1,4 млн. у.д.е. = 712 тыс. у.д.е.
Расчетная сумма недоплаты в бюджет 2001 года составит:
2,112 млн. у.д.е. - 0,796 млн. у.д.е. = 1,316 млн. у.д.е.
Данные расчеты проведены только по землям сельскохозяйственного назначения.
VIII. Календарный план проведения инвентаризации земельных ресурсов
Приднестровской Молдавской Республики 2002-2003 гг.
---------------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование работ | Сроки | Исполнитель | Сумма выделенных средств |
| | проведения | | (бюджет) руб.ПМР |
| | работ | |--------------------------------|
| | | | Респ. | мест. | внебюджетные |
|--------------------------|-------------|-----------------|--------|--------|--------------|
| 1. Приобретение | 1 квартал | Министерство | 17250 | 60375 | |
| компьютеров и приборов | 2002 года | природных | | | |
| | | ресурсов и | | | |
| | | экологического | | | |
| | | контроля | | | |
|--------------------------|-------------|-----------------|--------|--------|--------------|
| 2. Приобретение | 1 квартал | -//- | 86250 | | |
| програмного обеспечения | 2002 года | | | | |
| инвентаризации земельных | | | | | |
| ресурсов | | | | | |
|--------------------------|-------------|-----------------|--------|--------|--------------|
| 3. Обучение специалистов | 1 квартал | -//- | 23000 | 92000 | |
| по данной программе. | 2002 года | | | | |
| Создание районных | | | | | |
| программ землеустройства | | | | | |
|--------------------------|-------------|-----------------|--------|--------|--------------|
| 4. Изготовление | 2 квартал | Исполнитель | 57500 | 172500 | |
| картографического | 2002 года | назначается или | | | |
| материала, копий | | определяется | | | |
| планов | | Министерством | | | |
| землепользователей | | природных | | | |
| | | ресурсов | | | |
|--------------------------|-------------|-----------------|--------|--------|--------------|
| 5. Топографо- | 2-4 квартал | -//- | 167000 | 204000 | 556904 |
| геодезические работы | 2002 года | | | | |
|--------------------------|-------------|-----------------|--------|--------|--------------|
| Итого на 2002 год | 1-4 квартал | | 351000 | 528875 | 556904 |
| | 2002 года | | | | |
|--------------------------|-------------|-----------------|--------|--------|--------------|
| 6. Почвенное | 1-3 кварта | -//- | | | 670680 |
| обследование | 2003 года | | | | |
| сельскохозяйственных | | | | | |
| земель и др. | | | | | |
|--------------------------|-------------|-----------------|--------|--------|--------------|
| 7. Топографо- | 1-3 кварта | -//- | 167000 | 204000 | 556904 |
| геодезические работы | 2003 года | | | | |
|--------------------------|-------------|-----------------|--------|--------|--------------|
| 8. Создание земельно- | 3 квартал | Министерство | | | |
| информационного банка | 2003 года | природных | | | |
| данных | | ресурсов и | | | |
| | | экологического | | | |
| | | контроля | | | |
|--------------------------|-------------|-----------------|--------|--------|--------------|
| 9. Разработка | 4 квартал | -//- | 18561 | | |
| генеральной схемы | 2003 года | | | | |
| рационального | | | | | |
| землепользования охраны | | | | | |
| земель ПМР | | | | | |
| Сотавление отчетов | | | | | |
| по районам, хозяйствам, | | | | | |
| предприятиям | | | | | |
|--------------------------|-------------|-----------------|--------|--------|--------------|
| Итого на 2003 год | | | 185561 | 204000 | 1227584 |
---------------------------------------------------------------------------------------------
Официальный курс рубля ПМР на 18 мая 2001 года - 5.75 руб.ПМР за 1 доллар США
С. СУРАГО
И.О. РУКОВОДИТЕЛЯ АДМИНИСТРАЦИИ