Приказ Службы государственного надзора Приднестровской Молдавской Республики

 

Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и об организации личного приема граждан в Службе государственного надзора Приднестровской Молдавской Республики

 

Зарегистрирован Министерством юстиции

Приднестровской Молдавской Республики 4 декабря 2014 г.

Регистрационный № 6966

 

Во исполнение Закона Приднестровской Молдавской Республики от 8 декабря 2003 года № 367-3-III «Об обращениях граждан» (САЗ 03-50) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 18 мая 2009 года № 758-ЗИД-IV (САЗ 09-21); от 26 июня 2012 года № 107-ЗИД-V (САЗ 12-27), в соответствии с Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 13 августа 2013 года № 184 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Службы государственного надзора Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 13-33) с изменением и дополнением, внесенными постановлениями Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 12 ноября 2013 года № 271 (САЗ 13-45), от 15 июля 2014 года № 188 (САЗ 14-29), в целях установления механизма организации и своевременного рассмотрения обращений граждан и об организации личного приема граждан в Службе государственного надзора Приднестровской Молдавской Республики, приказываю:

 

1. Утвердить Инструкцию о порядке рассмотрения обращений граждан и об организации личного приема граждан в Службе государственного надзора Приднестровской Молдавской Республики (Прилагается).

 

2. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

 

3. Настоящий Приказ вступает в силу со дня, следующего за днем официального опубликования.

 

Начальник                                                                                                  О. Зварыч

 

г. Тирасполь

24 сентября 2014 г.

№ 2597

 

Приложение к Приказу

Службы государственного надзора

Приднестровской Молдавской Республики

от 24 сентября 2014 года № 2597

 

Инструкция

О порядке рассмотрения обращений граждан и об организации личного приема граждан в Службе государственного надзора Приднестровской Молдавской Республики

 

1. Общие положения

 

1. Настоящая Инструкция разработана на основании Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об обращениях граждан», Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Службы государственного надзора Приднестровской Молдавской Республики» и определяется единый для Службы государственного надзора Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту - Служба) порядок приема, регистрации, учета, рассмотрения обращений граждан, а также организация личного приема граждан начальником Службы.

2. Под обращениями граждан в настоящей Инструкции понимаются изложенные в устной или письменной форме предложения, заявления, жалобы, ходатайства, в том числе коллективные обращения граждан, направленные в адрес Службы:

а) предложение - обращение гражданина конкретного характера, не связанное с нарушением его прав, направленное на улучшение организации и деятельности Службы;

б) заявление - обращение гражданина, направленное на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан, установленных Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики и иными актами законодательства Приднестровской Молдавской Республики;

в) жалоба - обращение гражданина, содержащее требование о восстановлении прав, свобод или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями Службы в целом или отдельными должностными лицами Службы;

г) ходатайство - письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих, а также обращения граждан, юридических лиц в поддержку просьбы иного лица о признании за ним определенного статуса, прав и свобод;

д) коллективное обращение - обращение двух или более граждан в письменном виде либо обращение, принятое на собрании, путем голосования (подписанное инициаторами коллективного обращения) либо путем сбора подписей;

е) петиция - коллективное обращение граждан о необходимости проведения общественных реформ или внесения изменений и дополнений в законодательство Приднестровской Молдавской Республики;

ж) повторное обращение - обращение, поступившее от одного и того же лица (группы лиц) по одному и тому же вопросу и одному не менее двух раз в Службу, в котором:

1) обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению;

2) сообщается о несвоевременном рассмотрении ранее направленного обращения, если со времени его поступления истек установленный срок рассмотрения, ответ по существу заявителем не получен, однако заявителю было направлено уведомление о продлении сроков рассмотрения его обращения;

3) указывается на другие недостатки, допущенные при рассмотрении предыдущего обращения.

3. Обращения граждан могут быть поданы:

а) в устной или письменной форме на личном приеме;

б) в письменной форме посредством направления обращения почтой, телеграммой, посредством информационных систем общего пользования.

4. Действие настоящей Инструкции распространяются на все обращения, перечисленные в настоящей Инструкции, за исключением:

а) обращений, для которых предусмотрен иной порядок рассмотрения, установленный законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики;

б) обращений, которые рассматриваются в порядке конституционного, уголовного, гражданского, арбитражного, административного судопроизводства;

5. При рассмотрении обращения не допускается разглашение содержащихся в нем сведений, а также сведений о частной жизни заявителя без его согласия. Не является разглашением сведений направление письменного обращения в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

 

2. Учет и регистрация обращений граждан

 

7. Учет и регистрация обращений граждан в Службе производится специалистами службы документационного обеспечения управления (далее - служба ДОУ).

8. Все, поступающие в Службу обращения должны быть зарегистрированы в службе ДОУ в день их поступления.

Письменные обращения, принятые лично от граждан, подлежат регистрации и дальнейшему рассмотрению в том же порядке, что и поступившие посредством направления обращения почтой, телеграммой, посредством информационных систем общего пользования.

9. При поступлении письменного обращения в Службу, начальник службы ДОУ обязан:

а) вскрыть пакеты, проверить соответствие присланных обращений описи (если таковая имеется). Если при вскрытии пакета будет обнаружено отсутствие какого-либо документа или приложения к нему, об этом составляется акт, один экземпляр которого высылается отправителю, а второй приобщается к полученным документам и передается вместе с ними на рассмотрение начальнику Службы. Конверты от поступивших по почте обращений должны быть сохранены и приложены к присланным документам;

б) зарегистрировать поступившее обращение в электронной карточке регистрации, присвоить обращению индивидуальный порядковый номер, зафиксировать дату поступления обращения, полные данные заявителя с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства, контактных телефонов, количества листов поступившего документа, краткого содержания обращения. На первой странице поступившего обращения проставить регистрационный штамп Службы, где указывается дата регистрации обращения, присвоенный Службой индивидуальный порядковый номер обращения. Регистрационный штамп Службы, проставляемый на коллективных обращениях, помимо указанных данных должен содержать буквенное обозначение «Кл». В журнале регистрации письменных обращений граждан проставить дату исполнения по указанному документу в соответствии со сроками рассмотрения обращений граждан, приведенными в пункте 28 настоящей Инструкции.

в) направить поступившие и зарегистрированные обращения граждан на предварительное рассмотрение и резолюцию начальнику Службы в день поступления обращений. Срок предварительного рассмотрения обращения гражданина начальником Службы не должен превышать 3 (трех) рабочих дней. По результатам предварительного рассмотрения обращения начальником Службы налагается резолюция, содержащая указание об исполнителе (исполнителях), проставляется дата резолюции и подпись;

г) внести в электронную карточку регистрации письменных обращений граждан содержание резолюции начальника Службы, данные исполнителя по обращению и передать обращение исполнителю. Зафиксировать в электронной карточке регистрации письменных обращений граждан дату передачи обращения для рассмотрения исполнителю;

д) контролировать соблюдение исполнителями установленных сроков рассмотрения обращений путем устного информирования исполнителей не менее чем за 2 (два) дня до истечения установленного срока рассмотрения обращения о его окончании или о необходимости продления срока рассмотрения обращения в установленном порядке.

10. В каждом новом календарном году нумерация вновь поступивших обращений начинается с первого номера.

 

3. Рассмотрение и разрешение обращений граждан

 

11. Письменные обращения граждан должны содержать наименование и адрес Службы, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства, фамилию, имя, отчество обращающегося (обращающихся), его (их) адрес (адреса), контактные телефоны, дату и личную (личные) подпись (подписи).

В случае необходимости в подтверждение своих доводов к обращению могут быть приложены необходимые для рассмотрения документы или их копии.

12. Обращения, поступившие от представителя, выступающего от имени гражданина, принимаются к рассмотрению, если полномочия представителя удостоверены в порядке, предусмотренном законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

13. Для восполнения недостающих данных в обращении с неразличимым текстом или таких, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их рассмотрения приглашаются заявители для личной беседы.

14. Запросы и другие обращения граждан в Службе:

а) не содержащие сведений о лице, направившем его (не указаны фамилия и почтовый адрес), личной подписи (анонимные обращения) не подлежат рассмотрению. Коллективные письменные обращения, не имеющие конкретных данных об их авторах, считаются также анонимными. Анонимные обращения, содержащие сведения о готовящемся или совершенном преступлении, направляется для проверки в прокуратуру Приднестровской Молдавской Республики, а также в иные правоохранительные органы;

б) в которых содержатся выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц не подлежат рассмотрению.

в) содержащие просьбу о толковании нормативных актов Приднестровской Молдавской Республики. Обращение в данном случае возвращаются гражданам без рассмотрения с извещением об органе государственной власти, в компетенцию которого входит толкование соответствующего нормативного акта Приднестровской Молдавской Республики, в адрес которого им следует обратиться;

г) подлежащие рассмотрению другими органами и учреждениями. Указанные обращения в 3-дневный срок со дня регистрации направляются по подведомственности с одновременным извещением об этом заявителей. Сопроводительное письмо с переадресованием обращений заявителя и уведомление заявителя подписывается начальником Службы;

д) поступившие от представителей, полномочия которых не подтверждены в установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке оставляются без ответа по существу.

е) содержащие вопрос, ответ по существу на который не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. В данном случае заявителю, направившему обращение, сообщается в письменном виде о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

15. Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, личности обращающихся известны или установлены. На устные обращения, как правило, дается ответ в устной форме. В отдельных случаях, ввиду сложного характера вопросов, поставленных в устных обращениях граждан, либо необходимости дополнительной проверки изложенных в них фактов, поступившее обращение должно быть оформлено в письменной форме.

16. В случае увольнения или временного отсутствия исполнителя по обращению на службе (отпуск, командирование и тому подобные случаи) все находящиеся на его рассмотрении обращения граждан должны быть рассмотрены в установленные сроки либо по указанию начальника Службы переданы другому сотруднику для рассмотрения.

Исполнители, работающие с обращениями, несут ответственность за сохранность находящихся у них на рассмотрении обращений и документов, связанных с их рассмотрением.

Делать какие-либо надписи и отметки на письменных обращениях, за исключением предусмотренных технологией обработки документов, не допускается.

17. Предложения граждан по совершенствованию деятельности Службы и взаимодействию с органами государственной власти рассматриваются в установленном порядке. Если предложение не принято, заявитель извещается о причинах, по которым его предложение не может быть принято, в письменной форме.

18. При рассмотрении заявлений, проверяется наличие законных оснований для принятия соответствующих мер. В направляемом по результатам рассмотрения заявления ответе сообщается об удовлетворении либо оставлении без удовлетворения заявления с указанием причин, послуживших основанием для принятия соответствующего решения.

19. При рассмотрении жалоб исполнитель обязан совершить следующие действия:

а) рассмотреть жалобу в установленный настоящей Инструкцией срок, объективно оценить изложенные в ней факты, проверить их достоверность.

б) истребовать у тех должностных лиц, на решения, действия (бездействие) которых поступила жалоба, необходимые материалы и объяснения, пригласить свидетелей и специалистов;

в) незамедлительно принять меры к приостановлению исполнения решений, пресечению неправомерных действий (бездействия), посягающих на права, свободы и законные интересы граждан;

г) принять мотивированное и основанное на законодательных и иных нормативных правовых актах Приднестровской Молдавской Республики решение по жалобе и обеспечить его реальное исполнение.

По результатам рассмотрения жалобы гражданина может быть принято одно из следующих решений:

1) о полном или частичном удовлетворении жалобы, восстановлении нарушенного права гражданина, если в процессе проверки подтвердились приведенные в жалобе факты;

2) об отказе в полном или частичном удовлетворении жалобы;

3) о направлении жалобы по подведомственности.

д) сообщить гражданину о результатах рассмотрения жалобы и принятом по ней решении в установленный настоящим Положением срок в письменной форме.

Решение по жалобе должно быть мотивированным со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики, содержать указание об отмене или изменении обжалуемого решения, принятого должностным лицом Службы, а также о порядке обжалования принятого решения.

По результатам рассмотрения жалобы подготавливается проект ответа, который представляется на подпись начальнику Службы. Подписанный начальником Службы ответ на жалобу гражданина направляется гражданину не позднее чем в течении рабочего дня, следующего за днем подписания ответа на жалобу начальником Службы.

Если жалоба на действия или решение должностного лица Службы была опубликована в средствах массовой информации Приднестровской Молдавской Республики, то мотивированный ответ на нее также подлежит опубликованию в данных средствах массовой информации Приднестровской Молдавской Республики в срок до 1 (одного) месяца со дня опубликования жалобы.

В случае несогласия с решением по жалобе, принятым Службой, гражданин вправе обжаловать его в суде в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

20. По окончании проверки заявителю, по его письменной просьбе, предоставляется возможность ознакомиться с итоговыми материалами проверки, в той мере, в которой это не противоречит требованиям соблюдения государственной или иной охраняемой законом тайны, законным интересам других лиц.

Решение о предоставлении заявителю возможности ознакомиться с документами проверки принимает начальник Службы. При отказе в удовлетворении просьбы в ознакомлении с материалами проверки заявителю в течение 5 (пяти) дней направляется письменный мотивированный ответ, подписанный начальником Службы.

21. Ответы на обращения должны быть по своему содержанию обоснованными и мотивированными, в необходимых случаях со ссылкой на законодательство Приднестровской Молдавской Республики, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие доводы заявителя, с разъяснением права и механизма обжалования принятого решения.

22. Ответ заявителю на обращение с разъяснением требований действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики оформляется на официальном (титульном) бланке Службы с указанием фамилии, телефона исполнителя, регистрационного номера и подписывается начальником Службы.

23. Ответ на коллективное обращение дается лицу, который первым подписал поступившее в Службу обращение. В случае если авторы проживают в разных городах лицу, который первым подписал поступившее в Службу обращение, высылается оригинал ответа на обращение, а каждому следующему заявителю направляется копия ответа по обращению, заверенная начальником службы ДОУ в установленном порядке.

24. О результатах рассмотрения обращения в течение 3 (трех) дней с момента принятия по нему соответствующего решения гражданину направляется ответ, и обращение снимается с контроля исполнения.

25. Должностным лицам Службы, без согласия обратившихся граждан, запрещается разглашение сведений и распространение информации о частной жизни граждан, ставших известными этим должностным лицам в связи с рассмотрением обращений граждан. По просьбе гражданина не подлежат разглашению: сведения о его фамилии, имени, отчестве, месте жительства, работы или учебы.

26. Регистрация и отправление ответа после подписания его начальником Службы осуществляются сотрудниками службы ДОУ в течение 3 (трех) дней с момента их поступления на регистрацию, а если этот срок приходится на выходные и праздничные дни, в первый после них рабочий день.

27. Обращения граждан, копии ответов на них и все материалы, связанные с их проверкой и рассмотрением, формируются сотрудниками службы ДОУ в дела в соответствии с номенклатурой в хронологическом порядке. При этом листы с резолюциями начальника и конверты, подлежащие сохранению, также нумеруются и вносятся в опись дела.

Запрещается подшивать в дело нерассмотренные, оформленные с нарушением требований действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики материалы.

 

4. Сроки рассмотрения письменных обращений граждан

 

28. По всем видам обращений, поданных в письменной форме, если их рассмотрение не требует продления или принятия безотлагательных мер, должно быть принято решение в срок до одного месяца. В каждом отдельном случае начальник Службы может установить для исполнителя более короткий срок рассмотрения обращения.

29. Началом срока рассмотрения обращения считается день регистрации обращения в службе ДОУ, а окончанием срока - день направления заявителю письменного ответа с изложением принятого решения. В случае если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается непосредственно следующий за ним рабочий день.

30. В исключительных случаях, когда по обращению необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов, установленный срок рассмотрения и разрешения обращений может быть продлен начальником Службы но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему обращение, в письменном виде.

31. Общий срок рассмотрения обращения не может превышать двух месяцев, за исключением случаев, когда законодательством Приднестровской Молдавской Республики предусмотрены иные сроки.

 

5. Оставление обращения без рассмотрения

 

32. Обращения граждан могут быть оставлены без рассмотрения, если:

а) в повторном обращении не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, а предыдущее обращение того же лица по тому же вопросу было ранее рассмотрено и разрешено по существу в Службе;

б) по вопросам, содержащимся в обращении, имеется вступившее в законную силу судебное решение;

в) обращение направлено лицом, которое решением суда, вступившим в законную силу, признано недееспособным;

г) обращение подано в интересах третьих лиц, которые возражают против его рассмотрения (кроме недееспособных лиц);

д) обращение является анонимным;

О данном решении в письменной форме уведомляется лицо, направившее обращение.

33. Решение об оставлении без рассмотрение обращения принимается начальником Службы.

34. Сообщение об оставлении без рассмотрения обращения до истечения срока рассмотрения обращения направляется автору за подписью начальника Службы.

35. При поступлении от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, на который ему ранее по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 35 настоящей Инструкции, было письменно сообщено об оставлении обращения без рассмотрения, начальник Службы вправе принять решение о прекращении переписки с гражданином по данному вопросу, при условии, что в обращении не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства по существу принятого ранее решения.

Сообщение о прекращении переписки до истечения срока рассмотрения обращения направляется автору за подписью начальника Службы.

Переписка возобновляется, если основания, по которым она была прекращена, отпали. Новые данные о нарушениях закона, сообщенные этим заявителем, проверяются в порядке, установленном настоящим Положением.

 

6. Организация личного приема граждан начальником Службы

 

36. Прием граждан, представителей государственных и общественных организаций и иных лиц проводится начальником Службы по заранее утвержденному графику не реже двух раз в месяц. График личного приема граждан определяет дни и часы личного приема граждан и должен быть вывешен на специальном стенде Службы в доступном для граждан месте.

Иногородние граждане принимаются в любой рабочий день.

37. Для целей организации и подготовки проведения личного приема граждан начальником Службы назначается ответственное уполномоченное должностное лицо Службы.

Уполномоченное должностное лицо Службы, осуществляет ежедневный прием граждан в течении всего рабочего дня, в процессе которого осуществляет следующие действия:

а) проводит предварительную беседу с заявителем, в ходе которой выясняет цели обращения гражданина;

б) разъясняет гражданину его право оставить письменное обращение;

в) осуществляет предварительную запись на личный прием начальника Службы.

г) осуществляет регистрацию личного приема в Книге учета личного приема граждан по форме согласно Приложения № 1 к настоящей Инструкции. В книге учета личного приема граждан отражается краткое содержание вопросов, поднятых заявителем, а также данного ему устного ответа или принятого предварительного решения. На обращениях, поданных на личном приеме в письменном виде, проставляется отметка «с личного приема», а обращение направляется в службу ДОУ для регистрации в установленном порядке.

38. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в Журнале учета личного приема граждан. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Начальник Службы на личном приеме вправе отказать гражданину в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов с разъяснением порядка обжалования.

39. Лицо, подающее письменное обращение на личном приеме, может представить дополнительную копию указанного обращения, на которой по его просьбе ставится дата и указывается фамилия и инициалы начальника Службы и его подпись, после чего копия возвращается заявителю.

40. Граждане, обратившиеся на личный прием, обязаны предъявить документы, удостоверяющие личность, а в случае обращения от имени других лиц (физических или юридических) - документы, подтверждающие их полномочия выступать в интересах этих лиц.

При непредставлении таких документов указанным лицам может быть отказано в личном приеме.

41. На прием не допускаются лица, находящиеся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения либо заведомо страдающие психическими заболеваниями, расстройствами и прочими отклонениями в психике и нормах поведения (чрезвычайно возбужденные, агрессивные).

42. Обращения граждан, принятые в письменной или устной форме на личном приеме граждан начальником Службы рассматриваются в порядке и в сроки, предусмотренные настоящей Инструкцией для письменных обращений граждан.

 

Приложение № 1 к Инструкции о порядке

рассмотрения обращений граждан

и об организации личного приема граждан

в Службе государственного надзора

Приднестровской Молдавской Республики

 

Форма

 

Журнал

регистрации личного приёма граждан

 

Дата

Ф.И.О., адрес место работы, должность, телефон

Краткое содержание обращения

Содержание устного ответа или предварительного решения начальника Службы.

Исполнитель

 

Примечание: Журнал регистрации личного приема граждан должен быть прошит, пронумерован и скреплен склейкой с проставлением подписи и фамилии и инициалов начальника службы ДОУ на склейке.