Приказ Комитета цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики
Об утверждении Положения о порядке выдачи заключений о соответствии уровня цен на договоры (дополнительные соглашения) по выполнению работ, оказанию услуг и закупке материальных ценностей, заключаемых бюджетными организациями, финансируемыми за счет средств республиканского бюджета и средств гуманитарной помощи
Зарегистрирован Министерством юстиции
Приднестровской Молдавской Республики 1 августа 2013 г.
Регистрационный № 6510
В соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 2 июля 1999 года № 173-З «О поставках продукции для государственных нужд» (СЗМР 99-3), Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 8 августа 2012 года № 83 «Об утверждении положений, регулирующих порядок проведения ведомственного тендера, заключения договоров о закупках товаров, выполнении работ, предоставлении услуг, выдачи заключения, регистрации и осуществления финансирования договоров, заключаемых организациями, финансируемыми за счет средств бюджетов различных уровней» (САЗ 12-34), с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 июня 2013 года № 106 (САЗ 13-23), пунктом 6 Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 декабря 2012 года № 139 «О механизме финансирования бюджетных расходов в первом квартале 2013 года» (САЗ 12-53) с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 15 января 2013 года № 10 (САЗ 13-2), от 12 марта 2013 года № 46 (САЗ 13-10), от 16 апреля 2013 года № 72 (САЗ 13-16), от 11 июня 2013 года № 105 (САЗ 13-24), от 2 июля 2013 года № 126 (САЗ 13-26), Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 4 апреля 2013 года № 62 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Комитета цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 13-14), в целях повышения эффективности и качества проведения ценовой экспертизы при выдаче заключений о соответствии уровня цен на договоры (дополнительные соглашения), финансируемые за счет средств республиканского бюджета и гуманитарной помощи, приказываю:
1. Утвердить Положение о порядке выдачи заключений о соответствии уровня цен на договоры (дополнительные соглашения) по выполнению работ, оказанию услуг и закупке материальных ценностей, заключаемых бюджетными организациями, финансируемыми за счет средств республиканского бюджета и средств гуманитарной помощи согласно Приложению к настоящему Приказу.
2. Направить настоящий Приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
4. Приказ вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.
Председатель В. Улитка
г. Тирасполь
27 июня 2013 г.
№ 97
Приложение к Приказу Комитета
цен и антимонопольной деятельности
Приднестровской Молдавской Республики
от 27 июня 2013 года № 97
Положение
о порядке выдачи заключения о соответствии уровня цен на договоры (дополнительные соглашения) по выполнению работ, оказанию услуг и закупке материальных ценностей, заключаемых бюджетными организациями, финансируемыми за счет средств республиканского бюджета и гуманитарной помощи
1. Общие положения
1. Настоящее Положение о порядке выдачи заключения о соответствии уровня цен на договоры (дополнительные соглашения) по выполнению работ, оказанию услуг и закупке материальных ценностей, заключаемых бюджетными организациями, финансируемыми за счет средств республиканского бюджета и средств гуманитарной помощи (далее - Положение) разработано с целью повышения эффективности и качества проведения ценовой экспертизы при выдаче заключения о соответствии уровня цен на договоры (дополнительные соглашения), финансируемые за счет средств республиканского бюджета и средств гуманитарной помощи.
2. Сроки по предоставлению договоров (дополнительных соглашений) для выдачи заключения о соответствии уровня цен
2. Для получения заключения о соответствии уровня цен главные распорядители кредитов направляют договоры (дополнительные соглашения) (не менее четырех экземпляров) в Комитет цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики с сопроводительным документом за подписью главного распорядителя кредитов не позднее 30 дней с даты заключения договора (дополнительного соглашения). Договоры (дополнительные соглашения), заключенные по результатам тендера (конкурса) не позднее 30 дней с даты его проведения, направляются для выдачи заключения с обязательным приложением протокола тендера.
3. Договоры (дополнительные соглашения) могут быть повторно направлены для выдачи заключения о соответствии уровня цен не позднее 15 дней со дня возврата данных договоров (дополнительных соглашений) после устранения замечаний, указанных Комитетом цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики при возврате договоров (дополнительных соглашений) без выдачи заключения.
4. На рассмотрение и выдачу заключения Комитет цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики принимает обращения главных распорядителей кредитов в срок до 15 декабря соответствующего финансового года.
3. Порядок регистрации документов, поступивших для выдачи заключения о соответствии уровня цен
5. Договоры (дополнительные соглашения), направляемые для выдачи заключения о соответствии уровня цен, подлежат обязательной регистрации в Управлении контроля государственных закупок и прогнозирования динамики цен в журнале регистрации договоров, направляемых министерствами и ведомствами для выдачи заключения о соответствии уровня цен на товары (работы, услуги). После регистрации договоры (дополнительные соглашения) передаются председателю Комитета цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики (далее - Комитет), который выдает резолюцию по организации их рассмотрения структурным подразделением, ответственным за исполнение государственной функции по выдаче заключения о соответствии уровня цен.
Документы, поступившие в Управление контроля государственных закупок и прогнозирования динамики цен, подлежат обязательной регистрации в электронном виде. В журнале регистрации договоров, направляемых министерствами и ведомствами для выдачи заключения о соответствии уровня цен на товары (работы, услуги), начальник Управления расписывает поступившие документы на ответственного специалиста.
6. Заключение о соответствии уровня цен с сопроводительным письмом к нему или письмо о возврате документов без выдачи соответствующего заключения визируется заместителем начальника Управления, начальником Управления и передается председателю Комитета для подписания с приложением всего пакета документов.
Подписанное председателем Комитета заключение с сопроводительным письмом к заключению или письмо возвращается в Управление контроля государственных закупок и прогнозирования динамики цен. При этом фиксируется исполнение документа в журнале регистрации договоров, направляемых министерствами и ведомствами для выдачи заключения о соответствии уровня цен на товары (работы, услуги), где сопроводительному письму к заключению или письму о возврате документов на доработку присваивается исходящий номер и дата.
Один экземпляр договора (дополнительного соглашения) и один экземпляр выданного заключения о соответствии уровня цен (либо письма о возврате документов на доработку) с сопроводительным письмом к нему остается в Управлении для хранения, остальные экземпляры документов передаются главному распорядителю кредита либо одной из сторон договора с отметкой о получении документов в приложении к журналу регистрации договоров.
4. Сроки выдачи заключения о соответствии уровня цен
7. Управление контроля государственных закупок и прогнозирования динамики цен рассматривает договоры (дополнительные соглашения) для выдачи заключения о соответствии уровня цен в течение пяти рабочих дней. В случае если возникла необходимость в проведении анализа дополнительных документов, обосновывающих стоимость товаров (работ, услуг), а также в проведении маркетинговых исследований рынка и анализа полученной информации срок выдачи заключения может быть продлен, но не более чем на три рабочих дня. О продлении срока выдачи заключения о соответствии уровня цен Комитет цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики письменно или факсимильно информирует соответствующего главного распорядителя кредита в течение 1 рабочего дня со дня принятия такого решения.
Письма о продлении сроков выдачи заключений о соответствии уровня цен и заключения о соответствии уровня цен с сопроводительными письмами, подготовленные сотрудниками Управления контроля государственных закупок и прогнозирования динамики цен, предоставляются на подпись председателю Комитета цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики не позже 1 рабочего дня до окончания вышеуказанных сроков.
Заключения о соответствии уровня цен, подготовленные сотрудниками Управления контроля государственных закупок и прогнозирования динамики цен, в случае наличия в договорах (дополнительных соглашениях) более 50 позиций по товарам (материалам) предоставляются на подпись не позже последнего дня выдачи заключения с информированием за 2 (два) рабочих дня до окончания сроков председателя Комитета цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики о сложности выполняемой работы или иных причинах.
Ответственность за соблюдение сроков по рассмотрению и подготовке заключений о соответствии уровня цен, а также по направлению данных заключений на подпись председателю Комитета цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики, отправлению писем о продлении сроков выдачи заключений о соответствии уровня цен и заключений о соответствии уровня цен возлагается на первого заместителя председателя Комитета цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики, начальника Управления контроля государственных закупок и прогнозирования динамики цен.
5. Требования по формированию пакета документов, направляемого для выдачи заключения о соответствии уровня цен
8. Предоставляемые договоры (дополнительные соглашения) для выдачи заключения о соответствии уровня цен должны содержать подробную информацию о приобретаемом товаре и документы предусмотренные в пунктах 4, 6 и 10 Положения «О порядке выдачи заключения, об условиях заключения, регистрации и осуществления финансирования договоров по выполнению работ, оказанию услуг и закупке материальных ценностей, заключаемых бюджетными организациями, финансируемыми за счет средств республиканского бюджета», утвержденного Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 8 августа 2012 года № 83 (САЗ 12-34).
9. Договор должен быть:
а) подписан главным распорядителем кредитов;
б) завизирован начальником финансовой службы;
в) завизирован начальником юридической службы;
г) скреплен печатью главного распорядителя кредитов.
В случае если договор заключен между хозяйствующим субъектом и организацией, подведомственной главному распорядителю кредитов, договор должен быть:
а) подписан руководителем подведомственной организации;
б) завизирован руководителем финансовой службы подведомственной организации;
в) завизирован руководителем финансовой службы главного распорядителя кредитов;
г) завизирован начальником юридической службы главного распорядителя кредитов;
д) на первом листе каждого экземпляра договора и на приложениях (спецификациях) должна быть проставлена виза и печать главного распорядителя кредитов.
На каждом экземпляре договора должны быть проставлены мокрые печати сторон - участников договора. Если заключение договора стало результатом переписки или обмена документацией по факсимильной связи, то на каждом экземпляре договора должна быть проставлена мокрая печать главного распорядителя кредитов.
10. Нарушение сроков предоставления договоров (дополнительных соглашений) для выдачи заключения о соответствии уровня цен, указанных в пунктах 2-4 и (или) невыполнение одного из требований пунктов 8-9 настоящего Положения дает право возврата договора или дополнительного соглашения главному распорядителю кредитов без рассмотрения и выдачи заключения о соответствии уровня цен с обязательным указанием в письменном виде причины возврата документов. В остальных случаях ответственный специалист приступает к осуществлению государственной функции (выдаче заключения о соответствии уровня цен) в порядке, предусмотренном настоящим Положением.
6. Источники, используемые для проведения ценовой экспертизы договоров (дополнительных соглашений)
11. В случае, если предметом договора (дополнительного соглашения), поступившего на ценовую экспертизу, являются товары (работы, услуги), производимые (осуществляемые) либо имеющиеся в свободной продаже на внутреннем рынке Приднестровской Молдавской Республики, сравнительный анализ осуществляется с ценами аналогичного товара на внутреннем рынке Приднестровской Молдавской Республики. При этом в ходе проведения исследований используются следующие источники:
1) экспресс-информация «О средних ценах и тарифах на товары и услуги в Приднестровской Молдавской Республике», предоставляемая Государственной службой статистики Приднестровской Молдавской Республики;
2) оптовые и розничные рынки Приднестровской Молдавской Республики;
3) прайс-лист (коммерческое предложение), полученный в результате переговоров посредством телефонной, интернет-связи или письменного обращения за подписью председателя Комитета в адрес организации, осуществляющей производственную деятельность либо реализующей данные товары на внутреннем рынке Приднестровской Молдавской Республики;
4) интернет-ресурсы;
5) информация, предоставляемая другими структурными подразделениями в составе Государственной службы цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики.
12. В случае, если предметом договора (дополнительного соглашения), поступившего на ценовую экспертизу, являются товары (работы, услуги), не производимые (отсутствующие) на внутреннем рынке Приднестровской Молдавской Республики, сравнительный анализ осуществляется с учетом представленного расчета формирования цены с ценами аналогичного товара на внешнем рынке Приднестровской Молдавской Республики посредством использования следующих источников:
1) интернет-ресурсы;
2) прайс-лист (коммерческое предложение), полученный в результате переговоров посредством телефонной, интернет-связи или письменного обращения за подписью председателя Комитета в адрес организации, осуществляющей производственную деятельность либо реализующей данные товары на внешнем рынке Приднестровской Молдавской Республики.
13. В случае, если предметом договора (дополнительного соглашения), поступившего на ценовую экспертизу, являются товары (работы, услуги), по которым не представляется возможным определить конъюнктуру рынка по ряду объективных причин (эксклюзивность, специфичность, отсутствие информации о ценах в открытом доступе и др.) ответственный специалист руководствуется информацией о ценах на аналогичные товары (работы, услуги), указанной в договорах за предшествующий период с учетом изменения инфляции за предшествующий период.
7. Порядок проведения ценовой экспертизы и подготовки заключения о соответствии уровня цен
14. Подготовка заключения о соответствии уровня цен на договоры (дополнительные соглашения) по поставляемым товарам, выполняемым работам, оказываемым услугам, цены которых подлежат государственному регулированию, осуществляется ответственным специалистом с проверкой цен, указанных в представленном договоре или дополнительном соглашении и приложенных к нему калькуляциях, на соответствие действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики о ценах (тарифах) и ценообразовании.
15. По специфическим видам товаров (работ, услуг), предусмотренных в договорах (дополнительных соглашениях), подготовка заключения о соответствии уровня цен осуществляется ответственным специалистом посредством проверки представленного пакета документов на наличие экспертного заключения, а также проведения экспертно-аналитических мероприятий в части определения соответствия уровня цен на используемые материалы конъюнктуре внутреннего и (или) внешнего рынка Приднестровской Молдавской Республики, применяемого размера торговой надбавки или уровня рентабельности, который не должен превышать 25 процентов.
16. Подготовка заключения о соответствии уровня цен на договоры (дополнительные соглашения) по товарам, изготавливаемым по индивидуальному заказу, осуществляется ответственным специалистом посредством проведения экспертно-аналитических мероприятий в части определения соответствия уровня цен на используемые материалы, указанные в представленных калькуляциях на изготовление товаров, конъюнктуре внутреннего и (или) внешнего рынка Приднестровской Молдавской Республики, применяемого размера торговой надбавки или уровня рентабельности, который не должен превышать 25 процентов.
17. Заключения о соответствии уровня цен по договорам (дополнительным соглашениям), предметом которых являются иные виды товаров (работ, услуг), не предусмотренные пунктами 14-16 настоящего Положения, подготавливаются ответственным специалистом с учетом проведения экспертно-аналитических мероприятий в части определения соответствия уровня цен конъюнктуре внутреннего и (или) внешнего рынка Приднестровской Молдавской Республики и применяемого размера торговой надбавки или уровня рентабельности, который не должен превышать 25 процентов.
18. Информация, полученная в соответствии с разделом 6 настоящего Положения, источники полученной информации, а также информация о дополнительных условиях (условия оплаты, поставки и др.), указанная в представленном договоре (дополнительном соглашении), вносится ответственным специалистом в сводную таблицу, которая в обязательном порядке должна быть им подписана.
При выявлении превышения цен, указанных в договоре, конъюнктуре рынка и (или) нарушению действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики о ценах (тарифах) и ценообразовании, в сводную таблицу также вносится общая сумма завышения с учетом количества поставляемого товара (выполняемых работ, оказываемых услуг).
В случае, если договор содержит товарные позиции, стоимость которых с учетом указанного количества не оказывает существенного влияния на общую сумму договора, допускается оформление сводной таблицы без внесения в нее данных товарных позиций.
Ответственность за достоверность данных, внесенных в сводную таблицу, возлагается на специалиста, проводившего ценовую экспертизу.
19. На основании данных, занесенных в сводную таблицу, ответственный специалист подготавливает заключение о соответствии уровня цен и сопроводительное письмо к нему и представляет весь пакет документов на рассмотрение заместителю начальника Управления, начальнику Управления.
20. При отсутствии замечаний к проведенным специалистом экспертно-аналитическим мероприятиям, а также к оформлению сводной таблицы, заключения о соответствии уровня цен и сопроводительного письма к нему заместитель начальника Управления и начальник Управления визируют один экземпляр заключения, сопроводительное письмо и сводную таблицу. После подписания указанными лицами данных документов заключение о соответствии уровня цен с приложением всех сопутствующих документов передается на подпись председателю Комитета цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики.
21. Выдача заключения о соответствии уровня цен и проведение экспертно-аналитических мероприятий в части определения соответствия уровня цен конъюнктуре внутреннего и (или) внешнего рынка Приднестровской Молдавской Республики осуществляется на дату поступления соответствующих документов в Комитет цен и антимонопольной деятельности Приднестровской Молдавской Республики.