BAA

ОБ ОФИЦИАЛЬНОМ ЗАКЛЮЧЕНИИ ПРЕЗИДЕНТА
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
НА ПРОЕКТ ЗАКОНА
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
"О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОЙ
ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО
УПРАВЛЕНИЮ И РАСПОРЯЖЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ
И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ" И О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
"ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"

РАСПОРЯЖЕНИЕ

ПРЕЗИДЕНТ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

6 апреля 2004 г.
N 235рп

(САЗ 04-15)

В соответствии со статьей 64 Конституции Приднестровской Молдавской Республики:

1. Направить Официальное заключение Президента Приднестровской Молдавской Республики на проект Закона Приднестровской Молдавской Республики "О разграничении полномочий между органами государственной власти и органами местной власти и местного самоуправления по управлению и распоряжению государственным и муниципальным имуществом", представленный в порядке законодательной инициативы депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Каминским А.В., в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (Приложение N 1).

2. Направить на рассмотрение в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики проект Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об осуществлении права собственности Приднестровской Молдавской Республики" (Приложение N 2).

3. Назначить официальными представителями Президента Приднестровской Молдавской Республики при рассмотрении в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики данных законопроектов заместителя министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Цуркан А.В. и министра экономики Приднестровской Молдавской Республики Черненко Е.Е.

г. Тирасполь
6 апреля 2004 г.
N 235рп
Приложение N 1
к Распоряжению Президента
Приднестровской Молдавской Республики
от 6 апреля 2004 года N 235рп

ОФИЦИАЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА
Приднестровской Молдавской Республики
на проект Закона
Приднестровской Молдавской Республики
"О разграничении полномочий между органами
государственной власти и органами местной власти
и местного самоуправления по управлению и распоряжению
государственным и муниципальным имуществом"
(N 8/30-02-2477 от 23 декабря 2003 года)

Рассмотрев проект Закона Приднестровской Молдавской Республики "О разграничении полномочий между органами государственной власти и органами местной власти и местного самоуправления по управлению и распоряжению государственным и муниципальным имуществом", представленный в порядке законодательной инициативы депутатом Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Каминским А.В., Президент Приднестровской Молдавской Республики считает необходимым отклонить данный законопроект в целом по следующим основаниям:

1. В Приднестровской Молдавской Республике проблема разграничения полномочий между центральными и местными органами власти по управлению государственным и муниципальным имуществом отсутствует. В законодательстве Приднестровской Молдавской Республики однозначно определено, что права и обязанности собственника в отношении государственного имущества осуществляет государство в лице своих органов, а права и обязанности в отношении муниципального имущества осуществляет соответствующая административно-территориальная единица в лице соответствующих местных органов власти. Дополнительной правовой регламентации указанных отношений не требуется. Таким образом, принятие специального закона о разграничении полномочий между органами государственной власти и органами местной власти и местного самоуправления по управлению и распоряжению государственным и муниципальным имуществом следует признать необоснованным и нецелесообразным.

Вместе с тем, заголовок законопроекта не соответствует содержательной части законопроекта. Исходя из смысла закрепленных в настоящем проекте Закона положений, объектами правового регулирования являются вовсе не отношения по разграничению полномочий между центральными и местными органами власти по управлению и распоряжению государственным и муниципальным имуществом. Настоящий законопроект регламентирует иного рода вопросы, а именно: вопросы управления государственным и муниципальным имуществом, вопросы передачи государственного имущества в муниципальную собственность, вопросы разграничения компетенции представительных и исполнительных органов государственной власти по управлению и отчуждению государственного имущества. В законопроекте параллельно была сделана попытка разграничить компетенцию центральных и местных органов власти, а также исполнительных и представительных органов местной власти по управлению и отчуждению муниципального имущества. Однако, автор законопроекта допустил нарушение действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики и не учел структуру законопроекта. Главное нарушение состоит в следующем:

Согласно статье 231 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, муниципальная собственность является сферой самостоятельного имущественного господства муниципального образования, от имени которого права собственника осуществляют местные органы власти. В соответствии со статьями 4, 7, 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и статьей 1 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики "Основные начала гражданского законодательства" (недопустимость произвольного вмешательства в хозяйственную деятельность, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав) центральные органы государственной власти не имеют права решать вопросы управления муниципальной собственностью и определения объема и характера полномочий местных органов власти в отношении принадлежащего муниципальному образованию имущества. Решение указанных вопросов относится к прерогативе муниципального образования и должно осуществляться последним самостоятельно без постороннего вмешательства (с соблюдением требований действующего законодательства). Иными словами, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики не имеет права принимать закон, регулирующий общественные отношения, объектом которых является муниципальное имущество.

2. В законодательстве Приднестровской Молдавской Республики имеет место правовой пробел: отсутствуют специальные нормы, конкретизирующие положения статьи 230 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, в целом регламентирующие порядок осуществления права государственной собственности и в частности разграничивающие компетенцию исполнительных и представительного органов государственной власти по управлению и отчуждению государственного имущества. В целях восполнения указанного правового пробела необходимо принять соответствующий законодательный акт. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики имеет право принять закон, регулирующий отношения, связанные исключительно с государственным имуществом (муниципальная собственность находится вне сферы его правового влияния). Проект Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об осуществлении права собственности Приднестровской Молдавской Республики" направляется в качестве альтернативного.

Пояснительная записка
к проекту Закона
Приднестровской Молдавской Республики
"Об осуществлении права собственности
Приднестровской Молдавской Республики"

а) Принятие данного законопроекта обусловлено необходимостью определения общего порядка управления государственной собственностью и направлено на регулирование вопросов государственного учета объектов государственной собственности и контроля за их использованием. Данный законопроект устанавливает основополагающие положения и принципы, которыми должны руководствоваться органы государственной власти при осуществлении управления имуществом, находящимся в государственной собственности, а также иные субъекты, которым государственное имущество передано в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим законопроектом. К таким принципам отнесены принципы законности, подотчетности и подконтрольности, гласности, эффективности управления и использования государственного имущества, целевого использования имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, переданного иным юридическим и физическим лицам, обеспечения условий, способствующих развитию конкуренции. Ключевым аспектом настоящего законопроекта является разграничение компетенции органов государственной власти, осуществляющих права собственника от имени Приднестровской Молдавской Республики. Полномочия по управлению объектами государственной собственности и их отчуждению распределены между законодательным и исполнительными органами государственной власти на основе принципов гражданского законодательства с учетом особенностей взаимодействия государственных органов в экономической сфере. При этом положения статей настоящего законопроекта, касающиеся распределения полномочий между органами государственной власти, представляют собой механизм реализации норм - принципов, закрепленных в статье 230 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики. Иными словами, речь идет о создании юридического средства приведения в действие рычагов управления государственной собственностью.

Концептуально важным представляется закрепление в проекте закона возможности отчуждения государственного имущества исполнительными органами государственной власти и управления без принятия решения Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, при условии соблюдения установленных ограничений (не более 10% уставного капитала хозяйственных обществ, при стоимости имущества не превышающей 50000 РУ МЗП и т.д.).

В законопроекте закреплена норма, не позволяющая исполнительным органам государственной власти производить отчуждение государственного имущества путем продажи по цене ниже действительной рыночной стоимости отчуждаемого объекта, а также приобретать имущество в государственную собственность по цене выше рыночной оценки объекта.

Немаловажным аспектом законопроекта является законодательное закрепление порядка, оснований передачи государственной собственности в муниципальную (в соответствии с пунктом 5 статьи 230 Гражданского кодекса порядок передачи государственной собственности в муниципальную и обратно должен регулироваться законом). В законопроекте определены условия передачи, а также основания отказа в передаче и принятии объектов государственной собственности в муниципальную собственность. В передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность может быть отказано в случаях, если:

1) передача объектов и имущества может ущемить интересы Приднестровской Молдавской Республики или других административно-территориальных единиц, а также привести к разрушению единых технологических циклов и комплексов;

2) объекты изъяты из оборота; объекты ограничены в обороте; объекты признаны действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики объектами исключительной государственной собственности. Представленный законопроект закрепляет два вида учета государственного имущества: общий и специализированный. Функциями ведения общего учета наделяются органы юстиции, специализированного учета - уполномоченные исполнительные органы государственной власти, в ведении которых находится государственное имущество, а также организации, за которыми закреплено государственное имущество.

Настоящий законопроект разработан в соответствии с Конституцией и Гражданским кодексом Приднестровской Молдавской Республики, устанавливает порядок принятия государственными органами решений о создании и прекращении (либо об участии в создании и прекращении совместно с иными лицами) юридических лиц определенных организационно-правовых форм (за исключением юридических лиц, являющихся государственными органами), а также порядок исполнения таких решений. Кроме того, данный законопроект призван регулировать отношения, возникающие в связи с участием представителей Приднестровской Молдавской Республики в деятельности органов управления юридических лиц различных организационно-правовых форм.

Законопроект ставит своей задачей регламентацию общественных отношений, связанных с совершением сделок, предметом которых является имущество, находящееся в государственной собственности (отчуждение, безвозмездная передача, залог, аренда и т.д.). Важно также отметить, что действие настоящего закона в случае его принятия не будет распространяется на отношения, возникающие непосредственно в процессе приватизации государственного имущества, а также на отношения, связанные с управлением финансовыми средствами, земельными участками, участками недр, лесными, водными и иными природными ресурсами. Это связано с тем, что указанные правоотношения регулируются действующими в данных сферах законодательными актами - Законом Приднестровской Молдавской Республики "О разгосударствлении и приватизации в Приднестровской Молдавской Республики", Законом о бюджете на соответствующий финансовый год, Земельным кодексом и иными актами.

Настоящий законопроект является средством устранения пробела в праве. Общественные отношения, связанные с осуществлением права государственной собственности и иных вещных прав Приднестровской Молдавской Республики, не регламентированы действующим законодательством, хотя требуют обязательного регулирования нормами закона. Ранее, часть общественных отношений, составляющих предмет рассматриваемого законопроекта, регламентировалась Законами Приднестровской Молдавской Республики "О собственности в Приднестровской Молдавской Республике", "О предпринимательской деятельности и предприятиях в Приднестровской Молдавской Республике", утратившими силу в связи с принятием Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

Реализация данного проекта предполагает возможность решения следующих задач:

б) экономической безопасности, которая обусловлена качественной (система управления государственным имуществом) и количественной (доля государственной собственности в общих активах нации) составляющими;

2) оптимизация структуры государственной собственности для обеспечения предпосылок к экономическому росту;

3) совершенствование политики управления государственным сектором, корректировка направлений деятельности уполномоченных государством-собственником лиц;

4) разграничение собственности по уровням власти в целях эффективного управления государственным имуществом.

в) принятие настоящего законопроекта не предусматривает отмены каких-либо нормативных правовых актов, внесения изменений, дополнений в какие-либо нормативные правовые акты.

г) реализация данного проекта не повлечет дополнительных материальных и иных затрат.

д) для вступления в силу настоящего Закона принятия отдельного закона не требуется.

е) в данной сфере правоотношений действует Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики, Закон Приднестровской Молдавской Республики "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Закон Приднестровской Молдавской Республики "Об охране и использовании памятников археологии, истории и культуры".