Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики

 

Об утверждении Концепции промышленной политики Приднестровской Молдавской Республики на 2015–2019 годы

 

Принято Верховным Советом
Приднестровской Молдавской Республики	8 июля 2015 года

 

В соответствии со статьей 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О промышленной политике в Приднестровской Молдавской Республике», а также руководствуясь статьей 90 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики постановляет:

 

1. Утвердить Концепцию промышленной политики Приднестровской Молдавской Республики на 2015–2019 годы (прилагается).

 

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.

 

Председатель Верховного Совета
Приднестровской Молдавской Республики	М. Бурла

 

г. Тирасполь

13 июля 2015 г.

№ 3505

 

Приложение

к Постановлению Верховного Совета

Приднестровской Молдавской Республики

от 8 июля 2015 года № 3505

«Об утверждении Концепции

промышленной политики

Приднестровской Молдавской Республики

на 2015–2019 годы»

 

Концепция

промышленной политики Приднестровской Молдавской Республики на 2015–2019 годы

 

1. Введение

 

Концепция промышленной политики Приднестровской Молдавской Республики на 2015–2019 годы (далее по тексту – Концепция) разработана в соответствии со статьей 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 13 апреля 2009 года № 724-З-IV «О промышленной политике в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 09-16) в текущей редакции и является основой промышленной политики в Приднестровской Молдавской Республике на 2015–2019 годы.

Назначение Концепции – оценить состояние промышленного потенциала Приднестровской Молдавской Республики, определить цели и задачи промышленной политики государства на 2015–2019 годы, обозначить приоритетные направления развития промышленности, определить основные мероприятия по реализации промышленной политики.

Разработчиком Концепции является Министерство экономического развития Приднестровской Молдавской Республики.

При формировании Концепции учитывались предложения исполнительных органов государственной власти, органов местного государственного управления, субъектов промышленной деятельности, Союза промышленников, аграриев и предпринимателей Приднестровья и Торгово-промышленной палаты Приднестровской Молдавской Республики.

Одной из важнейших задач, выполнение которой возможно посредством реализации Концепции, является достижение стабилизации в промышленном секторе с последующим его развитием и улучшение на этой основе социально-экономических условий жизни населения республики.

 

2. Оценка текущего состояния промышленного потенциала Приднестровской Молдавской Республики и выявление ключевых проблем развития промышленного сектора республики

 

Промышленный потенциал Приднестровской Молдавской Республики представляет собой совокупность производственных, финансовых, человеческих ресурсов, инфраструктурных и географических возможностей, обусловливающих готовность приднестровских хозяйствующих субъектов к внедрению новейших научно-технических достижений и технологий, осуществлению прогрессивных структурных сдвигов и институциональных преобразований, направленных на повышение эффективности экономики государства и обеспечение развития промышленного сектора республики.

Промышленное производство как основа обеспечения занятости населения, стабильности наполнения бюджета, роста технических знаний занимает значимое место в экономике Приднестровской Молдавской Республики. Доля промышленности в структуре валового внутреннего продукта – обобщающего показателя экономической деятельности государства – составляет 22,2%, долевое участие малых промышленных предприятий в формировании валового внутреннего продукта составляет 1,3%.

В промышленности государства функционируют 105 крупных предприятий и более 520 организаций малого бизнеса.

В состав промышленного комплекса Приднестровья входят 11 подотраслей: электроэнергетика; черная металлургия; химическая промышленность; машиностроение и металлообработка; электротехническая промышленность; лесная и деревообрабатывающая промышленность; промышленность строительных материалов; легкая промышленность; пищевая промышленность; мукомольно-крупяная промышленность; полиграфическая промышленность.

Основные виды продукции промышленных предприятий – электроэнергия, прокат черных металлов, литейные машины, электромашины и насосы, низковольтная аппаратура, кабельная продукция, электроизоляционные материалы, цемент, стеклопластик, мебель, хлопчатобумажные ткани, обувь, швейные изделия, молочная, мясная, хлебобулочная, винно-коньячная и ликероводочная продукция.

Исходя из степени загруженности производственных мощностей приднестровских промышленных предприятий производственный потенциал республики в 2013 году был реализован в среднем на 55,0%.

 

Таблица 1

 

Промышленный потенциал Приднестровской Молдавской Республики

 

Наименование подотрасли промышленности	Ед. изм.	2013 год
		факт	потенциал
Промышленность – всего, в том числе	млн руб.	8 833,8	15 848,8
крупные предприятия	млн руб..	8 202,2	14 882,0
электроэнергетика	млн руб..	3 001,1	4 902,7
черная металлургия	млн руб..	1 153,9	3 100,2
химическая промышленность	млн руб..	205,7	314,5
машиностроение, станкостроение и металлообработка	млн руб..	249,4	377,4
электротехническая промышленность	млн руб..	227,4	343,4
лесная и деревообрабатывающая промышленность	млн руб..	21,5	39,1
промышленность строительных материалов	млн руб..	512,8	917,4
легкая промышленность	млн руб..	1 229,2	2 108,4
пищевая промышленность	млн руб..	1 428,7	2 388,9
мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность	млн руб..	147,3	352,3
полиграфическая промышленность	млн руб..	25,2	37,7
Малый бизнес	млн руб..	631,6	966,8

 

В целом по республике за 2013 год увеличили выпуск промышленной продукции 51 крупное предприятие, или 48,6% от их общего числа (в 2012 году – 38 предприятий, в 2011 году – 47 предприятий), и 327 организаций малого бизнеса, или 62,6% от их общего числа (в 2012 году – 315 предприятий, в 2011 году – 271 предприятие). Спад допущен на 41 крупном предприятии, что составляет 39,0% от общего числа предприятий (в 2012 году – 57 предприятий, в 2011 году – 34 предприятия), и в 195 организациях малого бизнеса, или 37,4% от их общего числа (в 2012 году – 182 предприятия, в 2011 году – 213 предприятий).

В 2013 году на фоне слабой внешнеэкономической конъюнктуры и неустойчивой позиции отечественных предприятий на мировых рынках показатели ряда ведущих предприятий индустрии демонстрировали снижение объемов промышленного производства. Приостановка деятельности открытого акционерного общества «Молдавский металлургический завод» вплоть до августа 2013 года и сокращение выработки электроэнергии в мае–июле закрытым акционерным обществом «Молдавская ГРЭС», несмотря на улучшение общепромышленных показателей в пищевой и легкой промышленности и в ряде других отраслей индустрии, спровоцировали снижение товарного выпуска в 2013 году, как отмечалось ранее, на 14,2% по отношению к уровню 2012 года, на 6,6% к уровню 2011 года.

В то же время, если из общего объема промышленного производства исключить объем товарного выпуска открытого акционерного общества «Молдавский металлургический завод», закрытого акционерного общества «Рыбницкий цементный комбинат» и закрытого акционерного общества «Молдавская ГРЭС», то по остальным предприятиям отрасли объем произведенной продукции превысил уровень 2012 года на 15,4%, уровень 2011 года – на 19,8%.

В 2013 году совокупный показатель производства промышленной продукции республики характеризовался неоднородной динамикой структурных составляющих: положительным темпам прироста, фиксируемым в ряде отраслей, была противопоставлена негативная динамика показателей производства и реализации продукции отраслей, зависящих от конъюнктуры внешних рынков, не позволившая обеспечить существенное увеличение товарного выпуска в целом по индустриальному комплексу.

Несмотря на неоднозначную ситуацию на европейских рынках и изменившиеся условия хозяйствования, в 2013 году наращивание объема промышленного производства демонстрировали химическая промышленность, машиностроение, станкостроение и металлообработка, легкая промышленность, пищевая промышленность, мукольно-крупяная и комбикормовая промышленность, лесная и деревообрабатывающая промышленность.

Спад объема товарного выпуска наблюдался в таких подотраслях, как электроэнергетика, черная металлургия, электротехническая промышленность, промышленность строительных материалов, полиграфическая промышленность.

В 2013 году в отраслевой структуре по-прежнему доминировала электроэнергетика, формируя 36,6% совокупного показателя отрасли, при этом за счет более активных темпов роста выпуска в других отраслях долевое представительство за год сократилось по сравнению с 2012 годом на 0,1 процентных пункта, но увеличилось на 2,4 процентных пункта к уровню 2011 года.

В число отраслей, сокративших в 2013 году свой вклад в совокупный объем индустриального выпуска на 11,5 и 11,4 процентных пункта по сравнению с уровнями 2012 и 2011 годов соответственно, вошла чёрная металлургия.

Увеличение в 2013 году выработки изделий легкой промышленности на 3,7 и 0,2 процентных пункта по сравнению с 2012 и 2011 годами соответственно позволило укрепить позиции предприятий данной отрасли в промышленном сегменте и обеспечить 15,0% отраслевого выпуска.

 

Таблица 2

 

Динамика объемов производства промышленной продукции.

Долевое участие подотраслей промышленности в совокупном показателе объема производства, %

 

Наименование подотрасли промышленности	Темпы роста к предыдущему году			Темп роста	Доля подотраслей в промышленности (крупные предприятия)
	2011	2012	2013	2013/2011	2011	2012	2013
Промышленность, всего, в том числе:	127,3	107,8	87,7	94,4	-	-	-
крупные предприятия	127,1	109,0	85,8	93,4	100,0	100,0	100,0
электроэнергетика	111,4	116,9	85,4	99,8	34,2	36,7	36,6
черная металлургия	166,3	109,4	47,1	51,6	25,5	25,6	14,1
химическая промышленность	134,6	120,4	118,2	142,3	1,6	1,8	2,5
машиностроение и металлообработка	99,8	121,7	104,0	126,5	2,2	2,5	3,0
электротехническая промышленность	131,2	82,0	91,5	75,0	3,5	2,6	2,8
лесная и деревообрабатывающая промышленность	142,1	151,9	174,8	265,4	0,1	0,1	0,3
промышленность строительных материалов	151,1	119,8	91,8	110,0	5,3	5,8	6,3
легкая промышленность	126,9	83,2	114,0	94,8	14,8	11,3	15,0
пищевая промышленность	111,4	122,7	123,7	151,9	10,7	12,1	17,4
мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность	130,3	82,5	128,9	106,3	1,6	1,2	1,8
полиграфическая промышленность	106,3	76,5	80,8	61,8	0,5	0,3	0,3
Промышленность без трех предприятий	121,5	103,8	115,4	119,8	-	-	-
Малый бизнес	129,8	88,4	124,1	109,6	-	-	-

 

Анализ промышленного рынка Приднестровской Молдавской Республики за период 2011–2013 годов в сравнении с Республикой Молдова и Украиной по таким важным показателям, как доля промышленности в валовом внутреннем производстве, объем промышленного производства на душу населения и объем промышленного производства на одного занятого в экономике, показал, что в Приднестровской Молдавской Республике, принимая во внимание динамику анализируемых показателей трех государств, все три показателя (первый показатель в относительном выражении; последние два – в стоимостном) выше, чем в Республике Молдова, но ниже, чем на Украине.

 

Таблица 3

 

Динамика показателей Приднестровской Молдавской Республики в сравнении с Республикой Молдова и Украиной, %

 

Наименование показателя	Период (годы)
	2011	2012	2013
Доля промышленности в общем объёме ВВП
Приднестровская Молдавская Республика	27,5	26,9	22,2
Республика Молдова	14,0	14,0	13,7
Украина	22,9	22,4	21,0
Объем промышленного производства на душу населения	Темпы роста к предыдущему году			2013г. к 2011г.
Приднестровская Молдавская Республика	100,0*	100,9	88,6	89,4
Республика Молдова	100,0*	103,0	100,7	103,8
Украина	100,0*		79,2	83,4
Объем промышленного производства на одного занятого	Темпы роста к предыдущему году			2013г. к 2011г.
Приднестровская Молдавская Республика	100,0*	104,1	86,7	90,2
Республика Молдова	100,0*	112,4	92,3	103,8
Украина	100,0*	104,9	79,0	82,9

* 2011 год взят за базу

 

Учитывая сложившийся в 2013 году уровень производственного потенциала предприятий промышленности, динамика основных показателей работы хозяйствующих субъектов определилась следующим образом:

а) объем экспорта, осуществленного промышленными предприятиями, в 2013 году сократился к уровням 2012 и 2011 годов на 24,8% и 25,8% соответственно.

Справочно: промышленные приднестровские предприятия поддерживают торгово-экономические отношения со 108 странами мира, постоянно совершенствуя и расширяя структуру товарооборота. Основные экспортируемые товары: металлы и изделия из них; электрические машины и оборудование; одежда и принадлежности одежды текстильные, прочие готовые текстильные изделия; обувь, гетры и аналогичные изделия, их части; хлопок, хлопковое волокно, ткани хлопчатобумажные; алкогольные и безалкогольные напитки;

б) динамика капиталовложений в промышленный сектор в 2013 году носила положительный характер к уровню 2012 года (+13,9%), в том числе на крупных предприятиях – +20,6%, в сфере малого бизнеса – -35,1%, но демонстрировала снижение к уровню 2011 года (-23,8%), в том числе на крупных предприятиях – -25,9%, в сфере малого бизнеса – +24,3%.

 

Таблица 4

 

Динамика инвестиций предприятий промышленности. Долевое участие крупных предприятий и организаций малого бизнеса в совокупном показателе объема инвестиций, %

 

Наименование подотрасли промышленности	Темпы роста к предыдущему			Темп роста	Доля инвестиций крупных предприятий и организаций малого бизнеса в совокупном показателе объема инвестиций
	2011 год	2012 год	2013 год	2013/2011гг.	2011 год	2012 год	2013 год
Объем инвестиций, всего	100,0*	82,4	118,8	97,9	100,0	100,0	100,0
Объем инвестиций в промышленность, в том числе:	100,0*	66,9	113,9	76,2	52,2	42,4	40,6
объем инвестиций крупных промышленных предприятий	100,0*	61,5	120,6	74,1	50,0	37,3	37,9
объем инвестиций организаций малого бизнеса, занятых в промышленности	100,0*	191,5	64,9	124,3	2,2	5,1	7,3

* 2011 год взят за базу.

 

Справочно: в связи с хронической недозагрузкой производственных мощностей, а также учитывая возрастную структуру основных производственных фондов и устаревшую материально-техническую базу предприятий и организаций промышленности Приднестровья, основные средства затрачиваются на их поддержание на существующем уровне, а не на модернизацию и расширение производства. Вместо ожидаемого повышения уровня технической оснащенности и конкурентоспособности отечественной продукции происходит рост текущих затрат, связанных с ремонтом изношенного оборудования предприятий, а с ними и увеличение себестоимости единицы произведенной продукции;

в) инновационная деятельность в Приднестровской Молдавской Республике демонстрирует низкий уровень развития. В области промышленности зарегистрировано два инновационных проекта, реализуемых обществом с ограниченной ответственностью «Тиротекс-энерго» и открытым акционерным обществом «Литмаш».

Справочно: инновационный (научно-технический) потенциал Приднестровской Молдавской Республики на сегодняшний день представлен 7 (семью) научными, научно-производственными учреждениями и предприятиями Приднестровья, которыми исследуются 56 научных тематик по четырем приоритетным направлениям: социогуманитарные и правовые проблемы, научные основы устойчивого развития Приднестровской Молдавской Республики, наукоемкие технологии в народном хозяйстве и охрана здоровья человека. Основная часть данных исследований финансируется за счет средств государственного бюджета, около 5 научных разработок осуществляется за счет собственных ресурсов научно-производственными предприятиями (научно-производственное закрытое акционерное общество «Электромаш» и научно-исследовательская лаборатория Тираспольского винно-коньячного завода «КВИНТ»). Заказчиками научных тем, финансируемых из республиканского бюджета, выступают органы законодательной и исполнительной власти Приднестровской Молдавской Республики;

г) занятость в промышленности в 2013 году сократилась по сравнению с 2012 и 2011 годами на 3,1% и 7,6% соответственно, в том числе на крупных предприятиях – на 3,1 % и 4,7%; в сфере малого бизнеса – на 3,0% и 27,36%.

 

Таблица 5

Динамика среднегодовой численности занятых в промышленности. Долевое участие крупных предприятий и организаций малого бизнеса в совокупном показателе среднегодовой численности занятых в экономике

Наименование показателя	Период			Темпы роста к предыдущему году (%)			Темп роста (%)	Долевое участие занятых в промышленности в совокупном показателе занятых в экономике
	2011 год, тыс. чел.	2012 год, тыс. чел.	2013 год, тыс. чел.	2011 год	2012 год	2013 год	2013/2011 гг.	2011 год	2012 год	2013 год
Среднегодовая численность занятых в экономике, всего	137,9	139,0	140,9	100,0*	100,8	101,4	102,2	100,0	100,0	100,0
в том числе:
среднегодовая численность занятых в промышленности:	34,0	32,4	31,4	100,0*	95,3	96,9	92,4	24,7	23,3	22,3
- крупные предприятия	29,6	29,1	28,2	100,0*	98,3	96,9	95,3	21,5	20,9	20,0
- субъекты малого предпринимательства	4,4	3,3	3,2	100,0*	75,0	97,0	72,7	3,2	2,4	2,3

 

* 2011 год взят за базу

 

Справочно: в промышленном секторе Приднестровской Молдавской республики занято 31,4 тысячи человек, что составляет 22,3% от совокупного показателя занятых в экономике республики, в том числе в промышленных организациях малого бизнеса занято 3,2 тысячи человек (2,3% от совокупного показателя занятых в экономике республики, или 10,2% от среднегодовой численности занятых в промышленности);

д) в 2013 году среднемесячная зарплата 1 работника, занятого на крупных предприятиях промышленного сектора, составила 4 876,0 рубля Приднестровской Молдавской Республики. Данный показатель увеличился по сравнению с 2012 и 2011 годами на 106,7% и 125,7% соответственно и превысил среднереспубликанский уровень, сложившийся в 2013 году, на 27,9%.

В промышленных организациях малого бизнеса среднемесячная зарплата 1 работника в 2013 году сложилась на уровне 2 772,1 рубля Приднестровской Молдавской Республики, увеличившись к уровням 2012 и 2011 годов на 110,8% и 116,2% соответственно. В относительном выражении данный показатель демонстрировал снижение к сложившемуся в 2013 году среднереспубликанскому уровню на 27,3%.

 

Таблица 6

 

Динамика среднемесячной заработной платы 1 работника в промышленности

 

Наименование показателя	Период
Крупные предприятия	2011 год, руб.	Темп изменения к среднерес- публиканскому уровню, %	2012 год, руб.	Темп изменения к среднерес-публиканскому уровню, %	2013 год, руб.	Темп изменения к среднерес-публиканскому уровню, %
Среднемесячная зарплата 1 работника по республике	2 973,0	100,0	3 414,0	100,0	3 813,0	100,0
Промышленность, всего	3 877,0	130,4	4 569,0	133,8	4 876,0	127,9
в том числе:
электроэнергетика	4 710,0	158,4	5 328,0	156,1	5 403,0	141,7
черная металлургия	4 736,0	159,3	5 697,0	166,9	5 668,0	148,6
химическая промышленность	3 077,0	103,5	3 401,0	99,6	3 898,0	102,2
машиностроение и металлообработка	3 462,0	116,4	4 008,0	117,4	4 629,0	121,4
лесная и деревообрабатывающая промышленность	2 141,0	72,0	2 568,0	75,2	2 715,0	71,2
промышленность строительных материалов	4 070,0	136,9	4 716,0	138,1	4 691,0	123,0
легкая промышленность	3 156,0	106,2	3 881,0	113,7	4 495,0	117,9
пищевая промышленность	3 677,0	123,7	4 342,0	127,2	4 632,0	121,5
мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность	3 599,0	121,1	4 530,0	132,7	5 001,0	131,2
полиграфическая промышленность	3 234,0	108,8	3 292,0	96,4	3 456,0	90,6
прочие промышленные производства	4 144,0	139,4	2 151,0	63,0	2 357,0	61,8
Среднемесячная зарплата 1 работника малого бизнеса по республике	2 499,4	100,0	2 803,0	100,0	3 029,2	100,0
Среднемесячная зарплата 1 работника малого бизнеса в промышленности	2 385,0	80,2	2 502,3	73,3	2 772,1	72,7

 

Справочно: в 2013 году практически во всех подотраслях промышленности, кроме электроэнергетики, черной металлургии и мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников сложилась ниже, чем в среднем по промышленности.

Наибольшая среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за 2013 год сложилась у работников подотрасли «черная металлургия» – 5 668,0 рубля Приднестровской Молдавской Республики, что выше средней заработной платы по республике на 48,6%; «электроэнергетика» – 5 403,0 рубля Приднестровской Молдавской Республики (на 41,7%); «мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность» – 5 001,0 рубля Приднестровской Молдавской Республики (на 31,2%); «промышленность стройматериалов» – 4 691,0 рубля Приднестровской Молдавской Республики (на 23,0%); «пищевая промышленность» – 4 632,0 рубля Приднестровской Молдавской Республики (на 21,5%), «машиностроение и металлообработка» – 4 629,0 рубля Приднестровской Молдавской Республики (на 21,4%); «легкая промышленность» – 4 495,0 рубля Приднестровской Молдавской Республики (на 17,9%);

е) сумма налоговых платежей в республиканский бюджет и внебюджетные фонды в 2013 году увеличились к уровням 2012 и 2011 годов на 1,5% и 14,7% соответственно.

Платежи промышленных предприятий составили около 40,0% от общей суммы платежей в бюджет и внебюджетные фонды, в том числе субъектами малого предпринимательства сформировано 2,0% совокупного показателя налоговых поступлений.

 

Таблица 7

 

Динамика налоговых поступлений промышленности в республиканский бюджет и внебюджетные фонды. Долевое участие крупных предприятий и организаций малого бизнеса в совокупном показателе налоговых платежей

 

Наименование показателя	Темпы роста к предыдущему году (%)			Темп роста (%)	Долевое участие занятых в промышленности в совокупном показателе занятых в экономике
	2011 год	2012 год	2013 год	2013/2011 гг.	2011 год	2012 год	2013 год
Налоги, всего	100,0	136,0	103,4	152,4	100,0	100,0	100,0
Налоги в промышленности:	100,0	113,1	101,5	114,7	53,1	44,2	39,5
- крупные предприятия	100,0	113,2	101,0	114,4	50,6	42,1	37,5
- субъекты малого предпринимательства	100,0	111,2	110,3	122,6	2,6	2,1	2,0

 

Макроэкономические условия развития экономики республики в январе–декабре 2014 года на фоне нестабильной внешнеэкономической и политической конъюнктурной ситуации в сопредельных государствах отразились на основных результатах деятельности предприятий промышленного сектора республики. В целом за 2014 год ситуация в промышленности характеризовалась позитивной динамикой показателей крупных предприятий, с апреля месяца 2014 года отмечается тенденция замедления показателей по отдельным промышленным предприятиям с обострением отрицательной динамики в IV квартале 2014 года.

Положение в индустриальном секторе Приднестровской Молдавской Республики в 2014 году задавалось снижением потребительского спроса, общим ростом неопределенности мировой экономики, а также волатильностью курсов валют основных стран – партнеров Приднестровской Молдавской Республики. Объем промышленного производства (без учета субъектов малого предпринимательства) в целом за 2014 год превысил аналогичный показатель прошлого года на 19,0%. Вместе с этим объем произведенной продукции без учета параметров трех крупнейших предприятий индустрии (ЗАО «Молдавская ГРЭС», ЗАО «Тиротекс», ОАО «Молдавский металлургический завод») по итогам 2014 года на 13,1% не достиг базовых показателей минувшего года (в январе–ноябре 2014 года значение показателя было на 12,6% ниже значения сопоставимого показателя 2013 года).

Помесячная динамика промышленного производства показала замедление производства по отдельным отраслям промышленности и промышленным предприятиям, начиная с апреля 2014 года. Анализируя показатели промышленного производства в декабре 2014 года, необходимо отметить, что в данном месяце допущен спад промышленного производства в целом по отрасли на 14,1% к уровню декабря 2013 года, а по отношению к апрелю наблюдается снижение объема производства на 5,3%.

В разрезе подотраслей промышленности в 2014 году увеличение промышленного производства к уровню 2013 года отмечено в следующих подотраслях промышленности:

а) электроэнергетика – плюс 21,2%;

б) черная металлургия – плюс 122,8%;

в) промышленность строительных материалов – плюс 24,6%;

г) мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность – плюс 7,5%.

Вместе с этим в 2014 году спад промышленного производства к уровню 2013 года наблюдается в следующих подотраслях промышленности:

а) химическая промышленность – минус 1,2%;

б) машиностроение и металлообработка – минус 6,6%;

в) электротехническая промышленность – минус 21,3%;

г) легкая промышленность – минус 12,3%;

д) пищевая промышленность – минус 22,3%;

е) полиграфическая промышленность – минус 22,9%.

Существенными факторами, способствующими развитию промышленности Приднестровья, являются удобное экономико-географическое положение, которое благоприятствует развитию промышленного потенциала; прохождение через территорию республики важных автомобильных, железнодорожных магистралей и трубопроводов, связывающих Россию и Украину со странами Восточной и Юго-Восточной Европы; наличие широкой производственной инфраструктуры (на территории Приднестровья сконцентрирована значительная часть промышленности бывшей МССР) и высококвалифицированных кадров.

В качестве факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие государства, выступают непризнанность республики, отдаленность от рынков сырья и рынков сбыта, отрицательное сальдо внешнеторгового баланса, зависимость от внешней финансовой помощи и от соседних государств и другое.

Проведенный анализ отражает текущее состояние и динамику развития промышленного потенциала Приднестровской Молдавской Республики за период 2011–2013 годов, а также основные тенденции 2014 года и свидетельствует о наличии сильных и слабых сторон, оказывающих воздействие на промышленный комплекс государства.

К сильным сторонам, определяющим конкурентные преимущества промышленности Приднестровья, относятся:

а) благоприятное экономико-географическое и транспортное положение;

б) наличие производственной базы (производственных мощностей и площадей);

в) интеграция ряда крупных промышленных предприятий в российские организации;

г) известность местных брендов отдельных товаров на рынке;

д) значительный экспортный потенциал;

е) обеспеченность относительно недорогой квалифицированной рабочей силой и другие.

Слабыми сторонами промышленности государства являются:

а) высокий физический и моральный износ основных фондов, техническое и технологическое отставание от мирового уровня, обуславливающее невысокую долю в общем выпуске наукоемкой, высокотехнологичной продукции и, соответственно, низкую конкурентоспособность продукции в большинстве подотраслей промышленности;

б) высокий уровень ресурсоемкости производства и недостаточно эффективное применение ресурсо- и энергосберегающих технологий;

в) дефицит квалифицированных рабочих и инженерных кадров;

г) низкая инвестиционная и инновационная привлекательность.

Последствия мирового финансового кризиса, выразившиеся в глобальном падении деловой активности (спроса) в мире, в том числе в сфере материального производства, привели к дополнительным факторам негативного влияния на состояние промышленного комплекса республики:

а) потеря традиционных рынков сбыта продукции, а также необходимость освоения новых;

б) снижение экономической эффективности производственной деятельности, выражающееся в вынужденном снижении цены на продукцию;

в) сокращение объемов производства и реализации;

г) сокращение численности работников предприятий;

д) недостаточное вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в сферу промышленного производства и другое.

Ко всему спектру существующих проблем в 2014 году прибавились новые сложности, связанные, прежде всего, с обстановкой на Украине:

а) обязательное требование многих контрагентов, в том числе в Российской Федерации, от приднестровских компаний в части доставки грузов транзитом, минуя территорию Украины, отказ многих, в особенности молдавских, компаний от транспортировки приднестровских грузов через украинскую территорию;

б) падение спроса на приднестровскую продукцию на Украине ввиду серьёзного снижения платёжеспособности украинских контрагентов, а также в связи с кризисом банковской системы Украины и резким падением курса украинской гривны по отношению к доллару США и евро;

в) «замораживание» абсолютного большинства контрактов на поставку товаров Приднестровья на Украину;

г) потеря рынков сбыта вследствие приостановки деятельности украинских производителей и торгово-закупочных предприятий;

д) возникновение проблем у приднестровских фирм с возвращением денежных средств (или предоплаты) за продукцию, закупленную и не поставленную с Украины;

е) ужесточение со стороны таможенных служб Украины досмотра приднестровских грузов, применение процедур дополнительных проверок и, соответственно, задержка грузов, в том числе подакцизных, следующих транзитом через территорию Украины в адрес приднестровских юридических лиц.

Для дальнейшего функционирования и развития промышленного комплекса Приднестровской Молдавской Республики необходимо принятие стратегических мер по его сохранению и выводу из кризисной ситуации.

 

3. Цели и задачи промышленной политики Приднестровской Молдавской Республики на 2015–2019 годы

 

Основные цели промышленной политики в республике определены Законом Приднестровской Молдавской Республики от 13 апреля 2009 года № 724-З-IV «О промышленной политике в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 09-16).

Исходя из основных проблем, существующих на сегодняшний день в промышленности Приднестровской Молдавской Республики, стратегической целью промышленной политики на 2015–2019 годы является достижение устойчивого развития промышленного комплекса республики – реализация имеющегося потенциала с последующим наращиванием объемов производства, улучшение конкурентных преимуществ промышленности и активизация инвестиционной и инновационной деятельности.

Вместе с тем внешние негативные факторы могут оказать существенное влияние на деятельность экономических агентов Приднестровья, в результате чего динамика объема промышленного производства замедлится, и в 2015 году во многих отраслях промышленности сохранятся отрицательные тенденции 2014 года.

Анализ возможных последствий для экономики республики в январе–феврале 2015 года показал, что обострение негативной ситуации может привести к снижению объемов выпуска промышленной продукции на 8,8% от запланированного показателя.

В целом по республике снижение объемов промышленного производства в случае обострения ситуации в январе–феврале 2015 года оценочно составит 14,5% к уровню января–февраля 2014 года.

Складывающаяся ситуация по производству продукции в январе–феврале 2015 года, в свою очередь, обусловит сокращение показателей внешнеэкономической деятельности приднестровских хозяйствующих субъектов. Так, снижение экспортных поставок по крупным промышленным предприятиям оценочно составит 7,8% к уровню запланированного показателя на данный период, импортные поставки сырья и материалов для осуществления хозяйственной деятельности по крупным промышленным предприятиям городов и районов оценочно сократятся на 10,8% к уровню запланированного показателя на данный период.

Сложившееся на сегодняшний день положение в промышленном секторе, обусловленное сложной внешней экономической и политической ситуацией, которая носит непредсказуемый характер, не позволяет осуществить объективный прогноз промышленного производства на долгосрочный период 2015–2019 годов.

Для достижения поставленной цели, а также принимая во внимание негативное влияние внешнеполитических процессов, необходимо решение следующих задач:

а) создание условий для непрерывной и бесперебойной деятельности промышленных предприятий в условиях продолжающегося экономического кризиса и сложной внешнеполитической ситуации;

б) привлечение инвесторов в приоритетные отрасли, нацеленные на развитие высокотехнологичного бизнеса и выпуск высококачественной и конкурентоспособной на внутреннем и мировом рынках продукции, улучшение потребительских свойств производимой продукции;

в) совершенствование структуры (диверсификация) промышленности Приднестровской Молдавской Республики через внедрение наукоемких и ресурсосберегающих технологий;

г) повышение инновационной активности хозяйствующих субъектов промышленности;

д) развитие кооперационных связей субъектов промышленности;

е) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере промышленного производства;

ж) содействие в подготовке, повышении квалификации и переподготовке кадров субъектов промышленной деятельности;

з) изменение структуры баланса внешнеторгового оборота в пользу экспортных операций внешнеэкономической деятельности.

Для решения поставленных задач требуются эффективные механизмы, применение которых позволит выйти на высокий уровень как в цифровом измерении, так и в качественном выражении.

 

4. Приоритетные направления промышленной политики на 2015–2019 годы

 

Приоритетными направлениями развития промышленности на 2015–2019 годы являются:

а) повышение инвестиционной и инновационной активности в промышленном секторе;

б) развитие малого и среднего предпринимательства в промышленности;

в) содействие внешнеэкономической деятельности промышленных приднестровских предприятий;

г) повышение энергетической эффективности промышленных производств;

д) оптимизация налоговой политики;

е) обеспечение социальной направленности в части развития кадрового потенциала и повышения уровня занятости в промышленности;

ж) разработка целевых программ развития подотраслей промышленности;

з) продвижение товаров отечественных производителей на внутреннем рынке.

 

5. Основные мероприятия органов государственной власти по реализации Концепции промышленной политики Приднестровской Молдавской Республики на 2015–2019 годы

 

Развитие приоритетных направлений промышленности на 2015–2019 годы будет осуществляться путем реализации следующих мероприятий.

Направление 1 «Повышение инвестиционной и инновационной активности в промышленном секторе»:

1) совершенствование нормативно-правовой базы в сфере инвестиционной и инновационной деятельности;

2) государственная регистрация проектов, соответствующих требованиям законодательства в области инноваций, в качестве инновационных и предоставление им государственной поддержки;

3) контроль и мониторинг функционирования созданных производственных свободных экономических зон, а также создание новых производственных свободных экономических зон исходя из анализа экономической целесообразности;

4) применение лизинга как финансовой основы проектов технического перевооружения предприятий (разработка механизма кредитования приднестровских промышленных предприятий, реализующих программы по обновлению своих основных производственных фондов);

5) проведение активной инвестиционной политики по привлечению отечественных и зарубежных инвесторов в целях внедрения современных технологий, разработки и реализации экономически целесообразных инвестиционных проектов, обеспечивающих увеличение объема производства и рост занятости трудоспособного населения (сопровождение высокотехнологичных инвестиционных и инновационных проектов);

6) осуществление информационной поддержки инвестиционной и инновационной политики государства (создание специализированного сайта с размещением актуальной информации в области инвестиционной и инновационной государственной политики);

7) организация взаимодействия государства в режиме прямой и обратной связи с потенциальными инвесторами и участниками бизнеса (проведение обучающих семинаров, тренингов, круглых столов, подписание соглашений о сотрудничестве);

8) развитие научной составляющей промышленного потенциала (взаимодействие научных организаций Приднестровской Молдавской Республики с профильными министерствами, зарубежными партнерами; функционирование системы подготовки научных кадров в республике);

9) проведение инвестиционной политики на основе применения механизмов государственно-частного партнерства.

Направление 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства в промышленности»:

1) разработка концепции развития малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской Республике на среднесрочную перспективу;

2) обеспечение деятельности целостной системы информационно-консультационных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства и развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

3) обучение и подготовка представителей малого и среднего бизнеса путем привлечения представителей учебных заведений, исполнительных органов государственной власти, деловых кругов;

4) доформирование четкого и стабильного законодательства, определяющего организацию и ведение бизнеса, введение упрощенных, льготных налоговых режимов и иных преференций для экономических субъектов, развивающих и открывающих новые виды производств, при условии внедрения новых технологий;

5) исключение дублирования полномочий и функций органов как республиканской, так и местной власти, и реализация принципа единого согласования для принятия органами государственной власти решений и выдачи необходимых разрешений для начала предпринимательской деятельности;

6) открытие при уполномоченном исполнительном органе государственной власти «горячей линии» по вопросам, возникающим у субъектов малого предпринимательства в процессе осуществления ими деятельности на территории Приднестровской Молдавской Республики;

7) содействие в установлении кооперационных связей между малым и средним бизнесом и крупным бизнесом в кооперированных поставках и обслуживании крупных промышленных предприятий.

Направление 3 «Содействие внешнеэкономической деятельности промышленных приднестровских предприятий»:

1) продвижение приднестровских товаров на внешние рынки (открытие торгового представительства Приднестровской Молдавской Республики в Российской Федерации);

2) организация, проведение и участие в конгрессно-выставочных мероприятиях, направленных на развитие промышленного сектора экономики и продвижение продукции промышленных предприятий республики;

3) развитие кооперационных связей для общего укрепления позиций приднестровских предприятий-экспортеров в системе мировой экономики (содействие развитию и укреплению кооперационных связей приднестровских промышленных предприятий с поставщиками и потребителями Российской Федерации, Украины и Республики Беларусь в рамках Соглашения об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств – участников Содружества Независимых Государств (город Ашгабат, 23 декабря 1993 года));

4) проведение активной политики межведомственного сотрудничества с ведомствами Российской Федерации в рамках заключенных меморандумов о взаимодействии в целях упрощения процедуры сертификации, таможенного оформления приднестровских товаров, экспортируемых в Российскую Федерацию и страны Таможенного союза.

Направление 4 «Повышение энергетической эффективности промышленных производств»:

1) повышение энергоэффективности промышленности;

2) развитие энергоаудита, проведение добровольных и обязательных энергетических обследований промышленных потребителей;

3) развитие энергетического консалтинга в целях оказания консультационной помощи при разработке и реализации программ энерго- и ресурсосбережения, а также программ переработки и утилизации отходов субъектами промышленной деятельности области;

4) обучение и повышение квалификации руководителей и специалистов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности путем привлечения представителей учебных заведений, исполнительных органов государственной власти;

5) проведение взвешенной ценовой политики на энергоносители для промышленного сектора.

Направление 5 «Оптимизация налоговой политики»:

1) совершенствование и оптимизация действующего налогового законодательства Приднестровской Молдавской Республики в отношении экспортно ориентированных предприятий;

2) выработка комплекса мер по выравниванию отраслевой налоговой нагрузки и установлению ее в оптимальном диапазоне для организаций, использующих в производстве давальческое сырье и материалы, путем системного подхода к налогообложению промышленных предприятий;

3) пересмотр подходов к налогообложению организаций в отраслях промышленности;

4) реализация мероприятий, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в промышленности.

Направление 6 «Обеспечение социальной направленности в части развития кадрового потенциала и повышения уровня занятости в промышленности»:

1) содействие занятости трудоспособного населения, снижение уровня безработицы, обеспечение социальной защищенности (ведение электронной базы данных потребностей организаций в кадровом персонале в разрезе специальностей подготовки);

2) участие промышленных предприятий в создании образовательных структур нового типа, в обновлении и модернизации материально-технической базы организаций профессионального образования;

3) системная работа по привлечению кадрового потенциала, его адаптации и дальнейшему профессиональному росту, закреплению молодых специалистов в промышленных организациях;

4) проведение активной государственной молодежной политики, направленной на формирование конкурентоспособной молодежи путем развития предпринимательского и инновационного потенциала, выявления и поддержки молодых талантов.

Направление 7 «Разработка целевых программ развития подотраслей промышленности»:

– учитывая курс Приднестровской Молдавской Республики на экспортоориентированность, приоритетным является разработка целевых программ развития подотраслей промышленности, обладающих значительным экспортным потенциалом, таких как:

1) машиностроение, станкостроение и металлообработка, включая электротехническую промышленность;

2) легкая промышленность;

3) пищевая промышленность.

Направление 8 «Продвижение товаров отечественных производителей на внутреннем рынке»:

1) проведение выставок, тематических ярмарок, организация розничных рынков и рекламных акций;

2) сопоставление государственных нужд в рамках государственного заказа с тем ассортиментом товаров, которые производятся на территории Приднестровской Молдавской Республики, и установление приоритета товаров отечественных производителей, работ, услуг, выполняемых, оказываемых приднестровскими лицами, по отношению к товарам, страной происхождения которых являются иностранные государства, а также работам, услугам, выполняемым (оказываемым) иностранными лицами;

3) разработка подзаконных актов о государственно-частном партнерстве.