BAA

ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ КОМИССИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА
ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ О ПРОВЕДЕНИИ
ПРИВАТИЗАЦИИ И ПО ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
И О ВЫНЕСЕНИИ ПОВТОРНОГО ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТУ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
В ОТНОШЕНИИ МИНИСТРА ЮСТИЦИИ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
В СВЯЗИ С НЕИСПОЛНЕНИЕМ, А ТАКЖЕ
НЕНАДЛЕЖАЩИМ ИСПОЛНЕНИЕМ СВОИХ ОБЯЗАННОСТЕЙ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

20 июля 2005 г.
N 2395

(САЗ 05-30)

В целях осуществления контроля за деятельностью органов власти и управления, должностных лиц по исполнению законодательных актов, оценке эффективности приватизации государственной собственности, соблюдению условий и достижению целей приватизации согласно Закону Приднестровской Молдавской Республики "Государственная программа разгосударствления и приватизации в Приднестровской Молдавской Республике на 2001-2004 годы", в соответствии с частью второй пункта 4 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, подпунктами г) и д) части первой статьи 2, статьей 38 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О разгосударствлении и приватизации", статьями 19, 101, 105 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Комиссией по контролю за исполнением законодательных актов о проведении приватизации и по оценке эффективности приватизации государственной собственности, созданной в соответствии с Постановлением Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики от 23 марта 2005 года N 2143, была осуществлена проверка исполнения законодательных актов и оценка эффективности приватизации государственной собственности на ЗАО "Молдавская ГРЭС", ЗАО "Рыбницкий цементный комбинат", ОАО "Завод металлолитография", ГУПЭС "Телеком Приднестровья".

В ходе контрольных мероприятий установлен ряд следующих нарушений и несоответствий действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики, оказавших существенное влияние на эффективность приватизации государственной собственности в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по проведению единой государственной политики в сфере юстиции:

1. В ходе приватизации ЗАО "Молдавская ГРЭС" 16 марта 2004 года Президентом Приднестровской Молдавской Республики подписано Соглашение о взаимных обязательствах по реализации Инвестиционного проекта реконструкции, восстановления, модернизации и развития производственных мощностей и оборудования ЗАО "Молдавская ГРЭС", которое в соответствии с разделом 3 приложения N 1 к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики N 480 от 2 октября 2000 года подлежало правовой (юридической) экспертизе на предмет соответствия действующему законодательству Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики.

Пунктом 3.1.5 Соглашения в качестве обязательства покупателя определено:

"Осуществить инвестиции в реконструкцию и восстановление ЗАО "Молдавская ГРЭС" в размере 160,8 млн. долл. США в течении 7 лет с момента начала реализации Инвестиционного проекта".

При этом пунктом 2.1.4. Соглашения стороны определили понятие инвестиции, используемое в соглашении:

"Под инвестициями, осуществляемыми в рамках проекта реконструкции ЗАО "Молдавская ГРЭС", подразумеваются: денежные средства, кредитные ресурсы, гарантии, поручительства, лицензии, ценные бумаги высоконадежных банков Российской Федерации и стран Европы, программное обеспечение, техника, оборудование, транспортные средства, как оплаченные денежными средствами, так и полученные по лизингу, вложения в дочерние предприятия ЗАО "Молдавская ГРЭС" как на территории Приднестровской Молдавской Республики, так и за рубежом, реинвестированные прибыли".

При этом Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 1 декабря 2003 года N 558 "Об утверждении индивидуального проекта приватизации 100% государственного пакета акций ЗАО "Молдавская ГРЭС" предусматривает вложение инвестиций именно в ЗАО "Молдавская ГРЭС" в сумме не менее 100 млн. долл. США и обеспечение выполнения ремонтно-восстановительных работ не менее чем на 9 блоках. С учетом Соглашения о взаимных обязательствах по реализации Инвестиционного проекта реконструкции, восстановления, модернизации и развития мощностей и оборудования ЗАО "Молдавская ГРЭС" сумма инвестиций должна составить 160 млн. долл. США.

В силу статьи 114 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики дочерние общества являются самостоятельными юридическими лицами, соответственно, вложения в дочерние общества ЗАО "Молдавская ГРЭС" не могут рассматриваться в качестве инвестиций в ЗАО "Молдавская ГРЭС", что подтверждается Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 1 декабря 2003 года N 558 "Об утверждении индивидуального проекта приватизации 100% государственного пакета акций ЗАО "Молдавская ГРЭС".

По своей природе иностранные инвестиции всегда предполагают размещение на территории государства, которое гарантирует своим законодательством их защиту. По признаку суверенитета законодательство Приднестровской Молдавской Республики не может распространять своё действие на территории иных государств, в связи с чем Приднестровская Молдавская Республика не может обеспечить законодательные гарантии капиталовложений на территориях третьих государств.

При этом необходимо учитывать, что отдельные юридические лица, какими являются дочерние предприятия, расположенные на территории иных государств, образуются в соответствии с законодательством этих государств и не могут признаваться приднестровскими организациями в силу статьи 1236 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которым личным законом юридического лица считается право страны, где учреждено юридическое лицо. Соответственно, дочерние предприятия учреждаются в других государствах и являются юридическими лицами данных государств, но не приднестровскими юридическими лицами.

Поэтому под иностранными инвестициями следует понимать вложения в объекты, расположенные на территории Приднестровской Молдавской Республики либо в структурные подразделения приднестровских организаций, находящихся за пределами Приднестровской Молдавской Республики, но не являющихся юридическими лицами (филиалы, представительства).

В соответствии со статьей 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об иностранных инвестициях на территории Приднестровской Молдавской Республики" под иностранным инвестором в смысле данного Закона понимается иностранное физическое или юридическое лицо, осуществляющее долгосрочные вложения капитала в виде собственных, заемных или иных привлеченных средств (денежных либо имущественных) в хозяйствующие субъекты Приднестровской Молдавской Республики, в том числе в предприятия, действующие в различных отраслях хозяйства, предпринимательские проекты, социально-экономические программы, инновационные проекты, финансовые или реальные активы, с целью получения регулярного дивидендного дохода и заинтересованное в безопасности первоначальных капиталовложений, а также в приросте стоимости капитала. В соответствии со статьёй 4 вышеназванного закона иностранное инвестирование осуществляется в отрасли экономики Приднестровской Молдавской Республики, что предполагает размещение инвестиций на территории Приднестровской Молдавской Республики или вложения в хозяйствующие субъекты Приднестровской Молдавской Республики, а не иностранных государств.

В ходе проверки было установлено, что 26 декабря 2004 года согласно мемориальному ордеру N 14 на счет ЗАО "Молдавская ГРЭС" в ООО БАНК "ТФК", г. Москва, поступили от ААО "Сент-Гидон Инвест" (собственник ЗАО "Молдавская ГРЭС") денежные средства в размере 25 млн. долл. США в качестве инвестиций в ЗАО "Молдавская ГРЭС" согласно договору от 26 декабря 2003 года.

ЗАО "Молдавская ГРЭС" в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики подало пакет документов в Приднестровский республиканский банк для регистрации валютной операции. Приднестровским республиканским банком был дан отрицательный ответ на основании пункта 2 статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об иностранных инвестициях на территории Приднестровской Молдавской Республики", в соответствии с которым иностранные инвестиции, вложения в уставный фонд (капитал) предприятия в денежной форме должны быть перечислены на счет предприятия с иностранными инвестициями, открытый в одном из банков Приднестровской Молдавской Республики, или внесены наличными средствами, ввезенными законным путем (в соответствии с валютным и таможенным законодательством).

Таким образом, данные денежные средства не признаны инвестициями. При этом по итогам 2004 года данные финансовые средства были отражены в балансе ЗАО "Молдавская ГРЭС" по счетам "Долгосрочные финансовые инвестиции в другие организации" и "Задолженность участникам (учредителям) по выплате доходов".

ЗАО "Молдавская ГРЭС" является стратегическим объектом, обеспечивающим энергетическую безопасность республики, в случае если в ходе реализации Инвестиционного проекта ЗАО "Молдавская ГРЭС" будет сохранена возможность зачета инвестиций, направленных за рубеж, ставится под сомнение возможность реализации существенных условий приватизации ЗАО "Молдавская ГРЭС", закрепленных Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 1 декабря 2003 года N 558 "Об утверждении индивидуального проекта приватизации 100% государственного пакета акций ЗАО "Молдавская ГРЭС" в следующем виде:

"Общий объем вложенных инвестиций в предприятие за период 2004-2008 годов должен составлять не менее 100 млн. долл. США и обеспечить выполнение ремонтно-восстановительных работ не менее чем на 9 энергоблоках". С учётом Соглашения о взаимных обязательствах по реализации Инвестиционного проекта реконструкции, восстановления, модернизации и развития мощностей и оборудования ЗАО "Молдавская ГРЭС" сумма инвестиций должна составить 160 млн. долл. США.

Следовательно, в 2004 году Покупателем ЗАО "Молдавская ГРЭС" была совершена попытка зачета инвестиций во исполнение инвестиционной программы ЗАО "Молдавская ГРЭС" путем зачисления денежных средств на счета ЗАО "Молдавская ГРЭС", открытые в банке "ТФК" г. Москва, не расположенном на территории Приднестровской Молдавской Республики, и направления их в качестве долгосрочных финансовых инвестиций в другие организации.

2. ЗАО "Молдавская ГРЭС" в качестве подтверждения инвестиционных вложений, осуществленных в 2004 году, было представлено Заключение аудиторско-консалтинговой фирмы "Профит Ворранти Консалтинг" по подтверждению инвестиционных вложений ЗАО "Молдавская ГРЭС", которым было подтверждено, что за период с 1 мая по 31 декабря 2004 года в ЗАО "Молдавская ГРЭС" осуществлено инвестиций в сумме 9,491 тыс. долл. США.

Комиссией в ходе проверки выполнения инвестиционных условий по ЗАО "Молдавская ГРЭС" установлено, что в качестве фактического выполнения инвестиционных условий приватизации ЗАО "Молдавская ГРЭС" за май - декабрь 2004 года может быть признана сумма инвестиций в размере 7 516 394,95 долл. США, что составляет 83,3% от плановой суммы инвестиций (план - 9 020 000 долл. США). Источником инвестиций являлись амортизационные средства предприятия и реинвестированная прибыль, привлечение собственных средств Покупателем не осуществлялось.

3. В соответствии со статьей 36 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О разгосударствлении и приватизации" использование средств, поступающих от приватизации, регулируется следующим образом:

"Денежные средства, полученные в результате приватизации после вычета расходов на её проведение и приведение жилищного фонда, находившегося на балансе объекта приватизации (акционированного унитарного предприятия либо имущественного комплекса унитарного предприятия), в состояние, отвечающее нормативно-техническим требованиям, распределяются в следующем порядке:

а) от приватизации имущества, находящегося в государственной собственности - в порядке, установленном законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики:

2. Средства, поступающие в процессе приватизации в соответствующие фонды, расходуются в соответствии с инвестиционными программами, утвержденными соответствующими Советами народных депутатов, если иное не установлено законом (решением) о республиканском или местном бюджете на очередной финансовый год".

Законом Приднестровской Молдавской Республики "О республиканском бюджете на 2004 год" закреплено зачисление средств в размере 273 692 200 рублей от приватизации государственного имущества в бюджет за вычетом расходов на проведение приватизации (в том числе и от приватизации ЗАО "Молдавская ГРЭС"), также статьей 25 регламентируется порядок формирования Фонда государственного резерва:

"2. Фонд формируется за счет средств, поступивших от приватизации государственного имущества сверх сумм, утвержденных Законом Приднестровской Молдавской Республики "О республиканском бюджете на 2003 год", а также средств от приватизации государственного имущества в соответствии с настоящим Законом".

Кроме средств, расходованных уполномоченным органом по разгосударствлению и приватизации на проведение приватизации, часть средств, полученная от приватизации ЗАО "Молдавская ГРЭС", израсходована без зачисления в доходы республиканского бюджета на нужды Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики и его подведомственных структур в соответствии с:

а) распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики N 339рп от 18 мая 2004 года Министерству юстиции. Капитальный ремонт здания: г. Тирасполь, ул. Мира, д.50 (9 511,00 долл. США);

б) распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики N 370рп от 27 мая 2004 года Министерству юстиции. Капитальный ремонт здания: г. Тирасполь, ул. Мира, д.50 (9 540,00 долл. США);

в) распоряжениями Президента Приднестровской Молдавской Республики N 733рп от 7 октября 2004 года; N 743рп и N 744рп от 12 октября 2004 года Министерству юстиции. Капитальный ремонт здания: г. Тирасполь, ул. Мира, д. 50 (171 720 рублей или 21 600 долл. США);

г) распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики N 733рп от 7 октября 2004 года Министерству юстиции. Капитальный ремонт здания: г. Тирасполь, ул. Мира, д. 50 (10 792,00 долл. США);

д) распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики N 972рп от 22 декабря 2004 года Государственной службе исполнения наказаний (Министерство юстиции) (22 500 долл. США).

Таким образом, имело место финансирование расходов Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики в сумме 73 943 долл. США за счёт средств от приватизации ЗАО "Молдавская ГРЭС", что является нарушением требований статьи 75 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, согласно которой министерства, ведомства и иные республиканские органы управления создаются исключительно для выполнения функций государства, их деятельность финансируется только из государственного бюджета, и пункта 2 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, согласно которому никакие государственные средства не могут быть израсходованы, никакие государственные денежные обязательства не могут быть приняты иначе, как в порядке и в пределах, установленных законом.

4. В соответствии со статьей 29 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О разгосударствлении и приватизации" индивидуальный проект - это план приватизации, по которому потенциальные покупатели составляют свои предложения по дифференцированным категориям инвестиций (на модернизацию и развитие производства, на реконструкцию, на поддержание выбывающих мощностей, на экологические программы и т.п.), и бизнес-план.

Во исполнение статьи 7 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О разгосударствлении и приватизации" Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики N 558 от 1 декабря 2003 года утверждён Индивидуальный проект приватизации 100% государственного пакета акций ЗАО "Молдавская ГРЭС", которым закреплено следующее:

"4. Продажа акций производится при условии модернизации и реконструкции предприятия покупателем и решения следующих задач:

а) общий объем вложенных инвестиций в предприятие в период 2004-2008 годов должен составлять не менее 100 млн. долл. США и обеспечить выполнение ремонтно-восстановительных работ не менее чем на 9 энергоблоках (в тоже время сумма инвестиций с учетом Соглашения о взаимных обязательствах по реализации Инвестиционного проекта реконструкции, восстановления, модернизации и развития мощностей и оборудования ЗАО "Молдавская ГРЭС" должна составить 160 млн. дол. США - прим. Комиссии);

...ж) Покупатель подтверждает все обязательства ЗАО "Молдавская ГРЭС" на момент приобретения акций общества".

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О разгосударствлении и приватизации" обязательными условиями договора купли-продажи государственного или муниципального имущества являются:

"...ж) сведения о форме и сроках платежа за приобретенное имущество. При этом оплата осуществляется с учетом индекса инфляции на день платежа;

з) сведения об условиях, в соответствии с которыми указанное имущество было приобретено покупателем;

и) сведения о порядке осуществления покупателем полномочий в отношении указанного имущества до перехода к нему права собственности на указанное имущество".

Данная статья устанавливает обязательные условия, которые должны быть закреплены в договоре купли-продажи государственного имущества, что означает, что эти условия в соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики следует признать существенными.

С учетом требований статьи 449 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики в Договоре купли-продажи 100% пакета акций ЗАО "Молдавская ГРЭС" от 26 декабря 2003 года сторонами не согласовано условие, предусмотренное подпунктом и) пункта 2 статьи 39 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О разгосударствлении и приватизации" в виде сведений о порядке осуществления покупателем полномочий в отношении приватизируемого имущества до перехода к нему права собственности на указанное имущество.

Вместе с тем, Договор купли-продажи 100% пакета акций ЗАО "Молдавская ГРЭС" от 26 декабря 2003 года, который в соответствии с разделом 3 Приложения N 1 к Указу Президента Приднестровской Молдавской Республики N 480 от 2 октября 2000 года прошел правовую экспертизу на предмет соответствия действующему законодательству в Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республики, содержит в себе следующие пункты:

- программа погашения кредиторской задолженности согласовывается сторонами и вносится в "Соглашение о взаимных обязательствах", составляя его неотъемлемую часть;

- погашение кредиторской задолженности Продавец осуществляет до осуществления Покупателем платежа за объект приватизации в соответствии с условиями Договора.

(Указанное Соглашение в соответствии с пунктом 4.1.4 является неотъемлемой частью Договора - прим. Комиссии).

5. В связи с тем, что не были проведены координирующие действия в области правотворческой деятельности, были подготовлены и представлены Президенту Приднестровской Молдавской Республики на подпись три юридически несогласованных между собой документа:

а) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики N 558 от 1 декабря 2003 года, которым был утверждён Индивидуальный проект приватизации 100% государственного пакета акций ЗАО "Молдавская CP]Q;;

б) Соглашение о взаимных обязательствах по реализации Инвестиционного проекта реконструкции, восстановления, модернизации и развития мощностей и оборудования ЗАО "Молдавская ГРЭС";

в) распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 1 июня 2004 года N 391рп "Об утверждении Программы погашения кредиторской задолженности ЗАО "Молдавская ГРЭС" и изменения в него, внесенные распоряжениями Президента Приднестровской Молдавской Республики N 450рп от 23 июня 2004 года, N 489рп от 8 июля 2004 года.

В целях реализации пункта 4.1.5 Договора купли-продажи 100% пакета акций ЗАО "Молдавская ГРЭС", содержание которого не соответствует норме, закрепленной Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 1 декабря 2003 года N 558 "Об Индивидуальном проекте приватизации 100% государственного пакета акций ЗАО "Молдавская ГРЭС":

"4. Продажа акций производится при условии модернизации и реконструкции предприятия покупателем и решении следующих задач:

...ж) Покупатель подтверждает все обязательства ЗАО "Молдавская ГРЭС" на момент приобретения акций общества" - изданы распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 1 июня 2004 года N 391 "Об утверждении Программы погашения кредиторской задолженности ЗАО "Молдавская ГРЭС" и изменения в него, внесенные распоряжениями Президента Приднестровской Молдавской Республики N 450рп от 23 июня 2004 года, N489рп от 8 июля 2004 года (указанные распоряжения проходили обязательное согласование в Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республики).

Указанная Программа выступает в качестве неотъемлемой части Договора купли-продажи 100% пакета акций ЗАО "Молдавская ГРЭС" и механизм её реализации имеет существенное значение для признания законными условий Договора купли-продажи, о погашении кредиторской задолженности в целом.

В ходе реализации Программы погашения кредиторской задолженности ЗАО "Молдавская ГРЭС":

а) кредиторская задолженность ЗАО "Молдавская ГРЭС" в сумме 73 324 191 долл. США (кредиторская задолженность ЗАО "Молдавская ГРЭС" перед ООО "Тираспольтрансгаз") погашена встречными обязательствами по дебиторской задолженности за поставленную электроэнергию:

- ГУП "Юго-Восточные электросети" - 73 513 038 долл. США (506 068 571 руб.);

- ГУП "Восточные электросети" - 45 507 835 долл. США (318 262 085 руб.).

ИТОГО: 122 020 873 долл. США (824 330 656 руб.).

При этом пунктом 8 распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики N 391 от 1 июня 2004 года было предписано Министерству промышленности Приднестровской Молдавской Республики совместно с Министерством экономики Приднестровской Молдавской Республики погасить дебиторскую задолженность ЗАО "Молдавская ГРЭС" по состоянию на 1 мая 2004 года до 1 июля 2004 года на основании соответствующей Программы, утвержденной отдельным распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики.

Остаток дебиторской задолженности в сумме 32 107 537 долл. США, из них 18 879 773 долл. США - задолженность Республики Молдова за полученную электроэнергию, был оставлен на балансе ЗАО "Молдавская ГРЭС". За период с 1 мая 2004 года по 1 февраля 2005 года оставшаяся дебиторская задолженность ЗАО "Молдавская ГРЭС", отраженная в бухгалтерском учете по состоянию на 1 мая 2004 года, поступила на счета ЗАО "Молдавская ГРЭС" в сумме 8 432 677,59 долл. США, а также поступила дебиторская задолженность ЗАО "Рыбницкий цементный комбинат" в сумме 2 403 861,0 долл. США;

б) остальная кредиторская задолженность ЗАО "Молдавская ГРЭС" в сумме 9 706 539 долл. США в соответствии с Программой должна быть погашена следующим образом:

1) налоговые обязательства - 5 264 367 долл. США или 39 943 234 руб. Приднестровской Молдавской Республики, и обязательства перед Пенсионным фондом - 123 447 долл. США или 2 432 143 руб. Приднестровской Молдавской Республики, отнесены на обязательства ГК "Днестрэнерго" путем заключения дополнительного соглашения к договору уступки права требования долга, с погашением этих обязательств в счет дебиторской задолженности за поставленную электроэнергию по долгам по состоянию на 1 мая 2004 года.

По своей сути данная форма изменения обязательств является переводом долга (ст. 408, 409 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики). В соответствии со статьей 408 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики перевод должником своего долга на другое лицо допускается лишь с согласия кредитора.

Дополнительное соглашение с ГК "Днестрэнерго" отсутствует.

В отношении кредиторской задолженности перед местным бюджетом на сумму 9 167 501 руб. Приднестровской Молдавской Республики согласие местных органов власти отсутствует;

2) пунктом 7 распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики от 1 июня 2004 года N 391рп "Об утверждении Программы погашения кредиторской задолженности ЗАО "Молдавская ГРЭС" Министерству промышленности Приднестровской Молдавской Республики (Блашку А.И.) предписывалось в 2004 году согласовать источники, сроки и порядок погашения оставшейся кредиторской задолженности ЗАО "Молдавская ГРЭС" в сумме 3 599 993 долл. США.

По данному вопросу необходимо отметить несогласованность действий Министерства юстиции как органа, проводящего государственную политику и осуществляющего государственное управление в сфере юстиции, а также координирующего деятельность в этой сфере и области правотворческой деятельности иных исполнительных органов государственной власти и управления, выразившуюся в представлении двух противоречащих друг другу разъяснений положений пункта 7 распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики от 1 июня 2004 года N 391рп в части суммы 3 599 993 долл. США:

- первое (N 01.-35/297 от 25.02.2005 г.) - в адрес Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики, согласно которому разъясняется, что:

"Министерство промышленности обязано согласовать порядок, источники и сроки погашения кредиторской задолженности ЗАО "Молдавская ГРЭС" с Министерством экономики Приднестровской Молдавской Республики, Государственной службой "Бюджетное управление Приднестровской Молдавской Республики" и Государственным учреждением "Государственное казначейство";

- второе (N 01.-35/672 от 21.04.2005 г.) - в адрес Генерального директора ЗАО "Молдавская ГРЭС" Ю.И.Леся, согласно которому:

"Пунктом 7 распоряжения определена обязанность Министерства промышленности Приднестровской Молдавской Республики в установленный срок обеспечить погашение задолженности ЗАО "Молдавская ГРЭС", так как эта обязанность закреплена актом Президента Приднестровской Молдавской Республики. А так же Министерству промышленности дано право определить способ погашения задолженности, в связи с чем Министерство промышленности могло установить такой способ погашения задолженности путем поставки газа ЗАО "Молдавская ГРЭС" с последующим расчетом Министерства промышленности с поставщиком газа".

В результате разъяснения должником перед ООО "Тираспольтрансгаз" за поставленный газ ЗАО "Молдавская ГРЭС" на сумму 3 599 993 долл. США является Министерство промышленности Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с пунктом 1 статьи 434 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики изданием распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики N 391 от 1 июня 2004 года прекратились обязательства между ЗАО "Молдавская ГРЭС" и организациями, выполнившими работы в общей сумме 3 599 993 долл. США, и распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики N 924 от 10 декабря 2004 сумма 3 599 993 долл. США отнесена на внутренний долг государства, что напрямую противоречит нормам статей 3, 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О государственном долге и государственных гарантиях" и статье 37 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О республиканском бюджете на 2004 год":

"Статья 37. Установить, что в 2004 году предоставление хозяйствующим субъектам государственных гарантий (как от имени Приднестровской Молдавской Республики, так и от имени органов власти и управления) по внутренним и внешним займам не допускается".

Подпунктом и) пункта 1 раздела 3 Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 2 октября 2000 года N 480 "О Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республики" предусмотрено, что:

"Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики... представляет Президенту Приднестровской Молдавской Республики предложения об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти и управления в случае их несоответствия Конституции, законам Приднестровской Молдавской Республики, правовым актам Президента Приднестровской Молдавской Республики, а также международным договорам Приднестровской Молдавской Республики".

По запросу Комиссии Арбитражным судом Приднестровской Молдавской Республики были представлены копии процессуальных документов по делу N 274/05 - 10.

Так, по делу N 274/05-10 от 15 апреля 2005 года ООО "Тираспольтрансгаз" обратилось в Арбитражный суд с иском, в котором просит признать недействительным Соглашение об уступке права требования от 13 декабря 2004 года в части уступки права требования долга Министерства промышленности в сумме 3 599 993,0 долл. США.

Руководствуясь статьями 182, 183, 194, 399, 401, 407 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, статьями 113-116 Арбитражно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики, Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики решил:

"Удовлетворить требования истца частично. Признать недействительной (ничтожной) сделкой Соглашение об уступке права требования от 13 декабря 2004 года в части уступки права требования долга Министерства промышленности Приднестровской Молдавской Республики в сумме 3 599 993 долл. США".

Согласно распоряжению Президента Приднестровской Молдавской Республики от 8 июля 2004 года N 489рп "О внесении дополнения в распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики от 1 июня 2004 года N391рп" кредиторская задолженность ЗАО "Рыбницкий цементный комбинат" перед ЗАО "Молдавская ГРЭС" в сумме 2 403 860,8 долл. США за поставленную электроэнергию учитывалась в качестве долга ЗАО "Рыбницкий цементный комбинат" перед государством и направлялась на погашение имеющейся задолженности за поставку природного газа РАО "Газпром".

Однако фактически по договору цессии N3 от 21 октября 2004 года, утвержденному Министром экономики Приднестровской Молдавской Республики Черненко Е.Е., ЗАО "Молдавская ГРЭС" передало ООО "Tegep" (Венгрия) право требования долга ЗАО "Рыбницкий цементный комбинат" в сумме 2 403 860,80 долл.США. При этом ООО "Tegep" (Венгрия) необходимо было перечислить на счет ЗАО "Молдавская ГРЭС" денежные средства, равные сумме долга.

Следовательно, договор цессии заключен, согласован Министерством промышленности Приднестровской Молдавской Республики и Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики, утвержден Министерством экономики Приднестровской Молдавской Республики в нарушение действующего распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики N 391рп от 1 июня 2004 года в части осуществления погашения задолженности и наличия указанного долга ЗАО "Молдавская ГРЭС".

Фактически денежные средства в сумме 2 403 860,80 долл.США перечислены на счет ЗАО "Молдавская ГРЭС" 10 декабря 2004 года (мем/ордер N 24) от ААО "Сейнт-Гидон Инвест" на основании письма ООО "Tegep" (Венгрия) от 6 декабря 2004 года N 67/R, направленного в адрес ААО "Сейнт-Гидон Инвест", о предоставлении денежных средств по договору займа от 5 декабря 2004 года N 21/R-04.

В соответствии с заключенным между ООО "Тираспольтрансгаз" и ЗАО "Молдавская ГРЭС" соглашением об уступке права требования от 13 декабря 2004 года, а также в целях окончательного урегулирования расчетов между контрагентами ЗАО "Молдавская ГРЭС" переуступило ООО "Тираспольтрансгаз" право требования долга ЗАО "Рыбницкий цементный комбинат" в сумме 2 403 861,0 долл. США в счет покрытия задолженности по поставкам природного газа. При этом по состоянию на 13 декабря 2004 года по бухгалтерской справке ЗАО "Молдавская ГРЭС" от 10 декабря 2004 года долг ЗАО "Рыбницкий цементный комбинат" в сумме 2 403 860,80 долл. США был погашен в полном объеме.

Кроме того, по соглашению об уступке права требования от 13 декабря 2004 года ООО "Тираспольтрансгаз" необходимо было за период с 1 октября 2004 года по 31 декабря 2004 года в счет передаваемого долга ЗАО "Рыбницкий цементный комбинат" поставить на ЗАО "Молдавская ГРЭС" природный газ в объеме не менее 66 000 тыс.м3 дополнительно к поставкам газа в соответствии с госзаказом.

Следует отметить, что только 11 апреля 2005 года распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики N 226рп норма о признании суммы 2 403 860,8 долл. США за поставленную электроэнергию долгом ЗАО "Рыбницкий цементный комбинат" перед государством была отменена.

Распоряжение Президента Приднестровской Молдавской Республики N 391рп от 1 июня 2004 года пунктом 6 с учетом изменений, внесенных распоряжением Президента Приднестровской Молдавской Республики N 450рп от 25 июня 2004 года, освобождает от налогообложения сумм погашения кредиторской задолженности ЗАО "Молдавская ГРЭС" путем неначисления соответствующих налогов налоговой инспекцией.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 8 Закона "О налоговой системе Приднестровской Молдавской Республики" налоговые органы вправе предоставлять отсрочки платежей по уже начисленным налогам, а сроки начисления платежей закреплены налоговыми законами и не могут быть изменены без внесения изменений в закон.

6. В соответствии со статьёй 18 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О недрах" карьеры-месторождения полезных ископаемых передаются не в долгосрочное пользование, а на срок до 10 лет. При этом непосредственно отвод земли под разработку карьеров-месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании акта Президента Приднестровской Молдавской Республики, которым и определяется срок разработки конкретных месторождений, а также срок их рекультивации и возврата прежнему землепользователю.

К тому же, в соответствии с подпунктом е) пункта 4 статьи 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики "Об иностранных инвестициях на территории Приднестровской Молдавской Республики" предприятиям и иным хозяйствующим субъектам с иностранными инвестициями (если при этом доля хозяйствующих субъектов Приднестровской Молдавской Республики в уставном фонде (капитале) составляет менее 51%) запрещается осуществлять разведку и эксплуатацию месторождений полезных ископаемых, эксплуатацию природных ресурсов, за исключением предприятий, в которых доля государства составляет не менее 40%, осуществляющих эксплуатацию месторождений полезных ископаемых для последующей технологической переработки сырьевых материалов в готовую продукцию на территории Приднестровской Молдавской Республики.

Вместе с тем, согласно подпункту 4.1.5. Договора куплипродажи 100% государственного пакета акций ЗАО "Рыбницкий цементный комбинат", согласованного Министром юстиции Приднестровской Молдавской Республики Балалой В.А.:

"Продавец обязан предпринять все меры по обеспечению передачи в долгосрочное пользование ЗАО "Рыбницкий цементный комбинат" земель, на которых расположен имущественный комплекс ЗАО "Рыбницкий цементный комбинат" со всей социальной и вспомогательной инфраструктурой, и оказать содействие по отводу в установленном порядке земельных участков под разработку месторождений полезных ископаемых (включая Гидиримский и Январский карьеры)".

Исходя из редакции рассматриваемого подпункта Договора следует, что Продавцом должны быть приняты меры по передаче в безвозмездное долгосрочное пользование также карьеров по разработке месторождений цементного сырья, извести (включая Гидиримский и Январский карьеры).

На основании вышеизложенного и учитывая информацию, изложенную в отчете о результатах проверки, проведенной Комиссией по контролю за исполнением законодательных актов о проведении приватизации и по оценке эффективности приватизации государственной собственности, свидетельствующую о нарушениях действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики, приведших к значительному увеличению внутреннего долга государства, в соответствии с подпунктом г) части первой, частью второй пункта 4 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь статьями 101, 105, 116 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению отчет о результатах проверки, проведенной Комиссией по контролю за исполнением законодательных актов о проведении приватизации и по оценке эффективности приватизации государственной собственности (прилагается).

2. Направить отчет о результатах проверки, проведенной Комиссией по контролю за исполнением законодательных актов о проведении приватизации и по оценке эффективности приватизации государственной собственности, Президенту Приднестровской Молдавской Республики.

3. Рекомендовать Президенту Приднестровской Молдавской Республики поручить соответствующим органам исполнительной власти:

а) разработать нормативный правовой акт, закрепляющий обязанность по составлению промежуточной финансовой отчетности в объеме годового отчета предприятия на дату перехода в доверительное управление государственной собственностью;

б) привести в соответствие с пунктом 2 статьи 33 Закона Приднестровской Молдавской Республики "О разгосударствлении и приватизации" Приказ Министерства экономики Приднестровской Молдавской Республики от 21 декабря 2004 года N 665 "Об утверждении методических рекомендаций по рыночной оценке";

в) подготовить и внести в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики предложения о передаче жилищно-социальной сферы города Днестровска органу местного самоуправления города Тирасполя. Разработать положение о порядке целевого финансирования социальной инфраструктуры города Днестровска;

г) поручить соответствующим исполнительным органам государственной власти решение вопроса дальнейшей судьбы государственных предприятий и предприятий с частичной долей государства города Днестровска и оплатой труда бывших работников этих предприятий;

д) разработать нормативный правовой акт о порядке управления дебиторской и кредиторской задолженностью предприятий при приватизации государственного имущества;

е) представить Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики информацию о себестоимости предоставляемых услуг, ценах и тарифах по следующим хозяйствующим субъектам: ЗАО "Молдавская ГРЭС", ЗАО "Рыбницкий цементный комбинат", ГУПЭС "Телеком Приднестровье", поквартально за 2004 год и I квартал 2005 года;

ж) с учетом значительного расхождения данных по фактическим объемам инвестиций, осуществленным в ЗАО "Молдавская ГРЭС", подтвержденным Заключением аудиторско-консалтинговой фирмы "Профит Ворранти Консалтинг" и установленным в ходе работы Комиссии, проверить деятельность аудиторско-консалтинговой фирмы "Профит Ворранти Консалтинг" на соответствие условиям аккредитации на территории Приднестровской Молдавской Республики;

з) инициировать действия прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики на предмет проверки Договора купли-продажи 100% государственного пакета акций ЗАО "Рыбницкий цементный комбинат" на соответствие действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики и проверки правомерности использования Гидиримского и Январского карьеров ЗАО "Рыбницкий цементный комбинат", собственником которого является иностранное юридическое лицо - ООО "Tigep" (Венгрия);

и) подготовить соответствующие изменения в нормативные правовые акты с целью исключения негативных последствий приватизации ЗАО "Молдавская ГРЭС", обеспечивающие направление инвестиций на реконструкцию ЗАО "Молдавская ГРЭС". Инициировать действия прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики на предмет судебного рассмотрения вопроса о расторжении Договора куплипродажи 100% государственного пакета акций ЗАО "Молдавская ГРЭС" ААО "Сейнт-Гидон Инвест" (Бельгия);

к) в целях обеспечения возможного возврата потерь, обусловленных принятием нормативных правовых актов, не соответствующих действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики, и в связи с невыполнением существенных условий приватизации новым собственником ЗАО "Молдавская ГРЭС" инициировать действия прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики по судебному аресту 49% акций ЗАО "Молдавская ГРЭС", принадлежащих ААО "Сейнт-Гидон Инвест" (Бельгия);

л) создать межведомственную комиссию по проверке выполнения инвестиционных условий организациями, прошедшими процедуру разгосударствления и приватизации по индивидуальным проектам и имеющими доминирующее положение на рынке или занимающими монопольное положение на рынке. Межведомственной комиссии представлять в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики отчёт о своей работе ежеквартально.

4. Направить отчет о результатах проверки, проведенной Комиссией по контролю за исполнением законодательных актов о проведении приватизации и по оценке эффективности приватизации государственной собственности, в прокуратуру Приднестровской Молдавской Республики для рассмотрения вопроса о привлечении соответствующих должностных лиц к ответственности, установленной действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, по фактам, изложенным в отчете.

5. Вынести повторное представление Президенту Приднестровской Молдавской Республики в отношении Министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Балалы Виктора Алексеевича о неисполнении, а также ненадлежащим исполнении своих обязанностей.

6. Рекомендовать Президенту Приднестровской Молдавской Республики:

а) указать Министру юстиции Приднестровской Молдавской Республики на неисполнение, а также ненадлежащее исполнение своих обязанностей;

б) рассмотреть вопрос о целесообразности занятия должности Министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Балалой Виктором Алексеевичем.

7. Рекомендовать Президенту Приднестровской Молдавской Республики направить в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в месячный срок со дня вступления в силу настоящего Постановления информацию о принятых в соответствии с настоящим Постановлением мерах.

8. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по вопросам экономической политики, бюджету и финансам (Шевчук Е.В.).

9. Опубликовать настоящее Постановление в республиканских средствах массовой информации.

10. Настоящее Постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит официальному опубликованию.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ                 Г. С. МАРАКУЦА

г. Тирасполь

20 июля 2005 г.

  N 2395