BAA
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О ПОРЯДКЕ
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
СООТВЕТСТВИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ
ПАРТИЙ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПМР
ДЕЙСТВУЮЩЕМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ" И НАЗНАЧЕНИИ
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
15 июля 2004 г.
N 417
(САЗ 04-31)
Зарегистрирован Министерством юстиции
Приднестровской Молдавской Республики 27 июля 2004 г.
Регистрационный N 2867
С целью осуществления функции государственного контроля, обеспечения прав и законных интересов личности и государства, на основании законов Приднестровской Молдавской Республики: от 28 января 2000 г. N 239-З "О политических партиях", "Об общественных объединениях" (в действующей редакции), от 1 августа 2002 г. N 174-З-III "О защите прав юридических, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, при проведении государственного контроля (надзора)" (САЗ 02-31), с изменениями, внесенными законом Приднестровской Молдавской Республики от 7 июля 2003 года N 307-ЗД-III (САЗ 03-28), в соответствии с полномочиями, закрепленными Указом Президента ПМР от 8 апреля 2004 года N 177 "Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики", приказываю:
1. Утвердить Положение "О порядке осуществления государственного контроля соответствия деятельности политических партий и общественных объединений Приднестровской Молдавской Республики действующему законодательству" (Приложение).
2. Осуществление предусмотренного Положением государственного контроля возложить на Уполномоченного по правам человека Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики.
3. Директору ГУ "Регистрационная палата" обеспечивать Уполномоченному возможность ознакомления с регистрационными документами политических партий и общественных объединений.
4. Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.
5. Настоящий Приказ вступает в силу со дня официального опубликования.
В. БАЛАЛА
МИНИСТР
г. Тирасполь
15 июля 2004 г.
N 417
Приложение
к Приказу Министерства юстиции
Приднестровской Молдавской Республики
N 417 от 15 июля 2004 г.
Положение
О порядке осуществления государственного контроля
соответствия деятельности политических партий
и общественных объединений
Приднестровской Молдавской Республики
действующему законодательству
Настоящее Положение разработано во исполнение Законов Приднестровской Молдавской Республики: от 28 января 2000 г. N 239-З "О политических партиях", "Об общественных объединениях" (в действующей редакции), в соответствии с Законом от 1 августа 2002 г. N 174-З-III "О защите прав юридических, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, при проведении государственного контроля (надзора)" (САЗ 02-31), с изменениями, внесенными законом Приднестровской Молдавской Республики от 7 июля 2003 года N 307-ЗД-III (САЗ 03-28), а также Положением о Министерстве юстиции Приднестровской Молдавской Республики, утвержденным Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 8 апреля 2004 года N 177 (САЗ 04-15).
Положение устанавливает основные требования, режим, порядок осуществления и оформления государственного контроля соответствия деятельности политических партий и общественных объединений действующему законодательству, их уставам и программам, соблюдения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства в их деятельности.
1. Общие положения
1. Государственный контроль осуществляется в соответствии с Законами "О политических партиях" и "Об общественных объединениях" Министерством юстиции Приднестровской Молдавской Республики и его регистрирующим органом в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований действующего законодательства в их деятельности, в том числе предпринимательской, а также их филиалов и подразделений.
2. Государственный контроль осуществляют должностные лица Министерства юстиции, назначенные приказом, подлежащим государственной регистрации и официальному опубликованию, их полномочия определяются настоящим Положением. Эти лица, по предъявлении служебного удостоверения, могут участвовать во всех мероприятиях политических партий и общественных объединений, их организационных структур, филиалов и подразделений, знакомиться с их документами и решениями, требовать и получать информацию от их руководителей по вопросам текущей деятельности.
Приказ о проведении плановых и внеочередных контрольных мероприятий не регистрируется и не публикуется.
3. Применяемые термины и определения:
а) подконтрольное лицо - политическая партия или общественное объединение, в соответствии с определениями, указанными в одноименных законах, а также их подразделения и филиалы;
б) уполномоченный - служащий Министерства юстиции, назначенный приказом для осуществления функций государственного контроля деятельности вышеназванных лиц;
в) уведомление - официальное письменное извещение о планируемом мероприятии либо о выполнении предписанных мер;
г) представление, предписание - акты реагирования контрольного органа, предусмотренные законодательством о порядке осуществления проверок, для принятия подконтрольным лицом мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности виновных лиц;
д) усиленный режим государственного контроля - предусматривающий проведение внеплановых (внеочередных) контрольных мероприятий.
е) письменное предупреждение - предусмотренное законами о деятельности подконтрольных лиц взыскание, налагаемое на них Министерством юстиции за нарушения, не влекущие применения других, предусмотренных действующим законодательством мер воздействия.
ж) штраф, временное запрещение (приостановление) деятельности, принудительный роспуск (ликвидация) - предусмотренные Законами о деятельности подконтрольных лиц взыскания, налагаемые на них судом за нарушения действующего законодательства по представлению Министерства юстиции.
2. Организация государственного контроля
4. Государственный контроль включает:
а) планирование контрольной деятельности;
б) участие в мероприятиях подконтрольных лиц вне связи с проверками;
в) участие в проверках по планам координирующего органа государственной власти;
г) проведение внеплановых проверок;
д) контроль исполнения предписанных мер;
е) анализ контрольной деятельности.
5. Ежегодно, не позднее декабря, подконтрольные лица представляют в контрольный орган перечень планируемых мероприятий на следующий год, уведомление о продолжении своей деятельности, организационно-структурных изменениях и другие предусмотренные законом сведения.
О зарегистрированных изменениях в учредительных документах подконтрольных лиц ГУ "Регистрационная палата" направляет уведомление электронной почтой ("Лотус") уполномоченному.
На основе полученных материалов разрабатываются предложения по проведению плановых проверок, направляемые в координирующий орган, а также примерный перечень внеочередных (внеплановых) проверок.
6. О проведении внеплановой проверки издается приказ, который должен содержать наименование, государственный регистрационный номер и адрес подконтрольного лица, правовое основание, цель, проверяемый период, предмет и объем контрольного мероприятия, дату его начала и окончания, должность, фамилию, имя, отчество лиц, уполномоченных на ее проведение. Заверенная копия приказа представляется подконтрольному лицу.
7. Контрольное мероприятие проводится в месячный срок. В исключительных случаях он может быть продлен мотивированным приказом Министерства юстиции до двух месяцев.
8. Внеочередные (внеплановые) проверки проводятся без предварительного уведомления и в следующих случаях:
а) непредставления или несвоевременного представления подконтрольным лицом установленной действующим законодательством отчетности и информации;
б) письменного рапорта уполномоченного о выявленных нарушениях при посещении или участии в мероприятиях подконтрольного лица;
в) проверки исполнения выданных ранее письменных предупреждений, представлений, предписаний;
г) недостоверности информации в документах и отчетности подконтрольного лица;
д) предварительного вывода о нарушениях действующего законодательства по результатам анализа информационных и отчетных данных подконтрольного лица;
е) публикации в средствах массовой информации, получения иной документированной информации, в том числе физических и юридических лиц, и (или) вещественных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения;
ж) перевода подконтрольного лица на усиленный режим государственного контроля.
9. Обращения, не подтвержденные документально и не позволяющие установить обратившееся лицо, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3. Права и обязанности подконтрольных лиц
10. Руководители подконтрольных лиц и назначенные ими представители:
а) имеют право:
1) получать информацию о проверках, предусмотренную действующим законодательством, в том числе копию приказа о проверке;
2) требовать документы о полномочиях представителя контрольного органа;
3) требовать приостановления проведения проверки, если приказ на ее проведение оформлен с нарушением установленных требований;
4) участвовать в проведении проверок, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
5) знакомиться с результатами проверок и указывать в актах о своем согласии или надлежаще мотивированном несогласии с ними, а также отдельными действиями уполномоченного;
6) обжаловать в контрольный орган действия уполномоченного, а решения контрольного органа - в судебном порядке.
б) обязаны:
1) не позднее, чем за три дня до проведения, направить в контролирующий орган уведомление о намеченных мероприятиях, времени и месте их проведения.
2) подготовить документы и материалы, имеющие отношение к предмету проверки, в том числе их оригиналы, и предоставить их уполномоченному;
3) обеспечить уполномоченного необходимыми для работы условиями, в том числе связью, а также сохранность проверяемых материалов;
4) обеспечить, в случае необходимости, посещение уполномоченным и проверку документации филиалов и структурных подразделений;
5) обеспечить, по требованию уполномоченного, предоставления своими подчиненными необходимых справок в письменной форме, устных разъяснений, а также письменных объяснений по существу проверяемых вопросов;
6) обеспечить по требованию уполномоченного изготовление заверенных в установленном порядке копий документов, в том числе на магнитных носителях;
7) подписать в установленный срок акт о результатах проверки с отметкой о согласии с его содержанием, либо несогласии (с приложением в этом случае к акту письменных возражений) и направить его в установленный срок в контрольный орган;
8) выполнить предписания контрольного органа в указанный в них срок и уведомить об этом контрольный орган;
9) оказывать иное содействие уполномоченному.
11. Требования уполномоченного, связанные с осуществлением государственного контроля, обязательны для руководителя и членов коллегиального исполнительного и представительного органов организации, а также назначенных ими уполномоченных лиц. Невыполнение или ненадлежащее выполнение названными лицами обязанностей, указанных в пункте 10 настоящего Положения, рассматривается как противодействие проведению проверки, которое в каждом случае оформляется соответствующим актом либо протоколом для применения мер административного воздействия в установленном законодательством порядке.
4. Обязанности и права уполномоченного
12. Уполномоченный Министерства юстиции при осуществлении государственного контроля:
а) обязан:
1) представиться руководителю подконтрольного лица, предъявить служебное удостоверение, сообщить о цели визита; в случае проверки - вручить копию приказа об этом с оформлением вручения в установленном порядке;
2) затребовать, при необходимости письменно, документацию по предстоящей проверке, или информацию о предстоящем мероприятии;
3) обеспечить сохранность и возврат полученных в ходе проверки от организации оригиналов документов;
4) составить акт по итогам проверки;
5) ознакомить руководителя подконтрольного лица с результатами проверки;
6) подготовить предложения по применению надзорным органом предусмотренных законодательством мер.
7) подготовить иск в суд в предусмотренных законодательством случаях.
б) вправе:
1) направлять в руководящие органы подконтрольных лиц запросы о представлении необходимой информации, документов и материалов;
2) участвовать в любых мероприятиях, проводимых подконтрольными лицами;
3) требовать от подконтрольного лица выполнения обязанностей, предусмотренных подпунктом б) пункта 10 настоящего Положения;
4) контролировать выполнение подконтрольным лицом требований по устранению нарушений;
5) в случае противодействия проверке со стороны подконтрольного лица, составить акт (протокол) об этом и направить его в надзорный орган.
13. Уполномоченный во время проведения проверки не вправе изменять и (или) расширять ее первоначальные цели, предмет и (или) объем, указанные в приказе.
14. Уполномоченный несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за разглашение ставших известными в ходе проверки сведений, составляющих коммерческую (в том числе банковскую) и государственную тайны.
5. Осуществление государственного контроля
15. При осуществлении контроля во всех случаях необходимо проверить:
а) наличие правовых документов, определяющих статус и область деятельности подконтрольного лица, положений об отделах (секторах, участках) и должностных инструкций, нормативной документации проверяемого направления деятельности, наличие ее государственной регистрации, срок ее действия, своевременность и правильность внесения изменений;
б) качество выполнения мероприятий (предписаний, замечаний) по результатам предыдущих проверок;
в) организацию и эффективность осуществления внутреннего контроля.
16. Наряду с требованиями, изложенными в подпункте б) пункта 10 Положения, уполномоченный запрашивает у руководителя организационную структуру, документ о распределении обязанностей, должностные инструкции лиц, ответственных за соблюдение законодательства проверяемого направления деятельности, а также другие документы и материалы, отражающие деятельность подконтрольной организации, ее сотрудников и должностных лиц.
17. Установив несоответствие вышеперечисленных документов и материалов, а также действий (бездействия) сотрудников (членов) подконтрольной организации требованиям законодательства, уполномоченный требует изготовления копии соответствующих документов, получает объяснения работников, должностных лиц и руководителя организации по поводу этого несоответствия.
6. Оформление результатов контроля
18. Результаты проверки оформляются актом установленной формы, в котором отражаются все предусмотренные законом сведения, с приложением к нему всех полученных в ее ходе документов, материалов и их копий, в том числе на магнитных носителях, а также особое мнение по результатам проверки руководителя подконтрольного лица, о чем обязательно указывается в акте.
19. Акт является документом строгой отчетности и составляется в двух экземплярах. Один экземпляр акта (без приложений) вручается подконтрольному лицу под расписку, либо направляется по почте с уведомлением о вручении, либо в нотариальном порядке.
В акте проверки, со ссылкой на собранные материалы, должны быть подробно изложены обстоятельства, отражающие событие нарушения и его последствия, названы причастные к ним лица, указаны нарушенные нормы законодательства, причинная связь этих нарушений с действиями (бездействием) поднадзорных лиц и их участников, соответствие этих действий (бездействия) установленным правилам и нормам.
20. Результаты контрольного мероприятия, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных нормативными правовыми актами о защите государственной тайны.
7. Порядок применения мер по результатам проверки
21. По выявленным в результате проверки нарушениям к подконтрольному лицу применяются меры воздействия, перечисленные в законах и в установленном им порядке (подпункты "г" - "ж" пункта 3 настоящего Положения).
Представление, предписание или письменное предупреждение выдается уполномоченным проверяемому лицу в порядке, предусмотренном пунктом 19 Положения.
22. В случаях решения руководителя контрольного органа о применении взысканий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 3 Положения, уполномоченный подготавливает документы для обращения в суд.
23. Материалы о правонарушениях, предусмотренных административным или уголовным законодательством, с соответствующим обоснованием передаются в органы, уполномоченные на их рассмотрение.
24. Выявленные нарушения должны быть устранены подконтрольным лицом в месячный срок, либо сроки, указанные в актах проверки или реагирования контрольного органа. Уполномоченный вправе в любое время проверить ход исполнения этих мероприятий.
25. Указанные сроки могут быть продлены контрольным органом по письменному уведомлению руководителя поднадзорного лица об уважительности причин невыполнения отдельных пунктов предписания.
7. Меры, применяемые по результатам проверки
26. По выявленным в результате проверки нарушениям к подконтрольному лицу применяются следующие меры воздействия:
а) представление;
б) предписание;
в) усиленный режим государственного контроля;
г) письменное предупреждение;
д) штраф;
е) временное запрещение (приостановление) деятельности;
ж) ликвидация подконтрольного лица по решению суда.
27. Представление - предусмотренный законодательством письменный документ контрольного органа установленной формы, которым подконтрольному лицу предлагается устранить выявленные нарушения, возместить причиненный ущерб и привлечь к ответственности виновных лиц.
28. Предписание - предусмотренный законодательством документ контрольного органа установленной формы, выдаваемый подконтрольному лицу в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения ранее выданных представлений, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий и предусматривающий возможность перевода подконтрольного лица на усиленный режим государственного контроля.
Представление и предписание выдаются подконтрольному лицу уполномоченным в порядке, предусмотренном пунктом 19 Положения.
29. Усиленный режим государственного контроля - предусмотренная законодательством возможность проведения внеплановых контрольных мероприятий по усмотрению надзорного органа, вплоть до постоянного нахождения его представителя в организации, переведенной на этот режим, в результате неисполнения, ненадлежащего либо несвоевременного исполнения ею предписаний, выданных по результатам первичного контрольного мероприятия.
Перевод на усиленный режим государственного контроля производится в соответствии с Положением "О порядке перевода юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, на усиленный режим государственного контроля (надзора)", утвержденным приказом Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 13 октября 2003 г. N 443 (САЗ 03-44, регистрационный N 2445).
30. Письменное предупреждение ? предусмотренное законами о подконтрольных лицах взыскание за нарушение, которое не влечет обязательного применения другого вида взыскания, и может явиться основанием для рассмотрения судом вопроса о приостановлении деятельности либо ликвидации общественного объединения.
Письменное предупреждение выносится в порядке, предусмотренном пунктом 19 настоящего Положения.
31. Меры воздействия, перечисленные в подпунктах "а" - "г" пункта 26 могут быть обжалованы в суд.
32. Взыскания в виде штрафа, временного запрещения (приостановления) деятельности, ликвидации применяются судом по представлению контрольного органа в соответствии и в порядке, предусмотренном законами о подконтрольных лицах.