BAA
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ
ПРОВЕРОК ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ,
В ТОМ ЧИСЛЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ,
ОКАЗЫВАЮЩИХ ВСЕ ВИДЫ УСЛУГ, В ЧАСТИ СОБЛЮДЕНИЯ
САНИТАРНЫХ ПРАВИЛ И ВЫПОЛНЕНИЯ
САНИТАРНО-ПРОТИВОЭПИДЕМИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ
"ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ" МЗИСЗ ПМР
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
6 сентября 2004 г.
N 490
(САЗ 04-45)
Зарегистрирован Министерством юстиции
Приднестровской Молдавской Республики от 5 ноября 2004 г.
Регистрационный N 2992
На основании Закона Приднестровской Молдавской Республике от 07 июня 1996 г. "О санитарно-профилактическом и эколого-гигиеническом обеспечении здоровья населения" (СЗ МР 96-2) в текущей редакции, Закона Приднестровской Молдавской Республике "О защите прав юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, при проведении государственного контроля (надзора)" (САЗ 31-02) в текущей редакции, Указа Президента Приднестровской Молдавской Республике от 29.03.02 за N 234 "Об общих принципах осуществления контрольных функций органами государственной власти и управления в системе исполнительных органов государственной власти в ПМР" (САЗ 13-02), Положения "О государственной санитарно - эпидемиологической службе ПМР", утвержденного приказом Министерства Здравоохранения и Социальной Защиты Приднестровской Молдавской Республике от 29.04.02 N 327 (регистрация Министерства юстиции N 001572 от 18.06.2002 г.), инструкции "О порядке организации проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденной приказом Министерства Здравоохранения и Социальной защиты Приднестровской Молдавской Республике от 06.01.04 г. N 02 (регистрация Министерства юстиции N 2763 от 20.05.04 г.)", приказываю:
1. Утвердить "Положение о порядке проведения проверок юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, оказывающих все виды услуг в части соблюдения санитарных правил и выполнения санитарно - противоэпидемических мероприятий Государственными учреждениями "Центр гигиены и эпидемиологии" МЗ и СЗ ПМР.
2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на главного Государственного санитарного врача ПМР Олиевского П.И.
3. Настоящий Приказ вступает в силу со дня официального опубликования.
И. ТКАЧЕНКО
МИНИСТР
г. Тирасполь
6 сентября 2004 г.
N 490
Приложение
к Приказу МЗ и СЗ ПМР
N 490 от 06.09.2004 г.
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке проведения проверок юридических лиц,
физических лиц, в том числе индивидуальных
предпринимателей, оказывающих все виды услуг, в части
соблюдения санитарных правил и выполнения
санитарно-противоэпидемических мероприятий
Государственными учреждениями
"Центр гигиены и эпидемиологии" МЗ и СЗ ПМР.
1. Общие положения.
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республике от 07 июня 1996 г."О санитарно-профилактическом и эколого - гигиеническом обеспечении здоровья населения" (САЗ 96-2), Законом Приднестровской Молдавской Республике от 01 августа 2002 г. N 174-3-III "О защите прав юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, при проведении государственного контроля (надзора)" (САЗ 31-02), Указом Президента ПМР от 29.03.02 за N 234 "Об общих принципах осуществления контрольных функции органами государственной власти и управления в системе исполнительных органов государственной власти в ПМР" (САЗ 13-02), Положением "О государственной санитарно-эпидемиологической службе ПМР", утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социальной защиты Приднестровской Молдавской Республики от 29 марта 2002 N 327 (регистрация Министерства юстиции ПМР N 001572 от 18 июня 2002 г.), инструкции "О порядке организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социальной защиты Приднестровской Молдавской Республики от 06 января 2004 г. N 02 (регистрация Министерства юстиции ПМР N 2763 от 20 апреля 04 г.)
2. Положение определяет правовые основы, а также порядок проведения проверок должностными лицами ГУ "ЦГиЭ" (далее контролирующий орган), наделенными правом проведения контроля за юридическими, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями в части соблюдения санитарных правил и выполнения санитарно - противоэпидемических мероприятий.
3. Под лицами (субъектами), осуществляющими деятельность, понимаются юридические и физические лица, действующие на основании разрешительных документов по видам деятельности, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, зарегистрированные на территории ПМР.
4. Настоящее положение не применяется к отношениям, связанным с проведением контроля за объектами, признаваемые опасные в соответствии действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, а также особо важными и режимными объектами, перечень которых установлен Президентом Приднестровской Молдавской Республике.
2. Термины и определения.
4. В настоящем Положении используются следующие термины и определения:
а) государственный санитарно - эпидемиологический контроль - осуществление проверки и принятие мер предупредительного характера, направленных на обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателя ми, обязательных требований установленных действующими законодательством;
б) производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических мероприятий - это основная часть общей системы производственного контроля, направленная на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия, сохранении жизни и здоровья людей в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг;
в) периодичность контроля - частота проведения контрольных проверок определяемая планом, санитарно-гигиенической и эпидемической ситуацией;
г) санитарно - противоэпидемические мероприятия - организационные, административные, инженерно - технические, медико - санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предупреждение, устранение или уменьшение вредного (опасного) воздействия на человека и окружающую среду, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
д) контролирующий орган - орган (учреждение) осуществляющий контрольные функции в соответствии с действующим законодательством в подведомственной ему сфере (области);
е) проверяющее лицо - уполномоченное должностное лицо контролирующего органа для проведения контрольного мероприятия.
3. Предмет проверок.
5. Контролирующий орган, в соответствии с представленными ему полномочиями, вправе проверять деятельность юридических, физических, в том числе индивидуальных предпринимателей в части соблюдения ими санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий.
6. Уполномоченные должностные лица контролирующего органа при проведении проверок вправе выборочно отбирать образцы (пробы), относящиеся к предмету контроля для направления в испытательные лаборатории контролирующего органа и проведения необходимого анализа (испытания).
7. Стоимость отобранных образцов, расходы по их отправки в лабораторию и стоимость испытаний относят на счет организации у которой отобраны образцы.
8. В случае выявления несоответствия отобранных образцов (проб), повторно отбираются образцы (пробы), в двойном количестве (размере). В случае повторного несоответствия нормативной документации, - принимаются меры к запрещению производства (выпуска) и реализации продукции согласно действующего законодательство Приднестровской Молдавской Республике.
4. Виды проверок.
10. Проверки могут быть плановыми, внеплановыми, (внеочередными), комплексными и совместными.
11. Плановая проверка - проверка, осуществляемая контролирующим органом на основании планов проверок, составленных им ежемесячно, ежеквартально. Плановые проверки, являются совместными.
При подготовке проведения плановой проверки контролирующий орган письменно извещает об этом координирующий орган, который организует совместную проверку с органами государственной исполнительной власти, которые в соответствии со своей компетенцией могут принимать участие в проверке юридических лиц для придания плановой проверке характера - совместной.
12. Внеплановая проверка (внеочередная) - проверка, решение о проведении которой может быть принято контролирующим органом если после проверке в деятельности проверяемой организации имело место основания, предусмотренные п.п. 2 - 5 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республике от 01.08.02 N 174-3-III "О защите прав юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, при проведении Государственного контроля (надзора)".
13. Комплексная проверка - проверка контролирующим органом деятельности всей организации (всего объекта), включая ее обособленные подразделения (филиалы). Комплексная проверка может быть как плановой, так и внеплановой.
14. Совместная проверка-проверка, осуществляемая контролирующим органом, к участию в которой по согласованию с государственными органами местного самоуправления привлекаются уполномоченные ими лица.
15. В ходе проверки могут проверяться несколько организаций, деятельность которых связано между собой.
5. Порядок организации и осуществления проверок.
16. Проверка проводится по решению руководителя контролирующего органа. Принятые решения оформляются соответствующим распоряжением (приказом, приложение 1) в котором указывается:
а) номер и дата;
б) наименование контролирующего органа;
в) ссылка на правовые основания проведения контрольного мероприятия;
г) цели, предмет и объем контрольного мероприятия;
д) Ф.И.О. лица (лиц), уполномоченных на проведение контрольного мероприятия;
е) наименование юридического лица;
ж) дата начала и окончания контрольного мероприятия.
Распоряжение (приказ, уведомление) о проведении контрольного мероприятия удостоверяется печатью контролирующего органа. Подписанное распоряжение (приказ, уведомление) либо его заверенная копия представляется подконтрольному лицу. К проведению контрольного мероприятия могут быть допущены только те лица, которые указаны в распоряжении (приказе, уведомлении).
17. Контрольные мероприятия (проверки) проводятся по месту расположения проверяемых объектов (организаций) в рабочие дни, установленные в соответствии с действующим законодательством. Руководитель проверки в соответствии с распоряжением о проверке:
а) несет ответственность за осуществление проверки и выполнение утвержденной приказом цели (задачи);
б) осуществляет руководство членами комиссии;
в) взаимодействует с должностными лицами организаций;
г) организует подготовку членов комиссии по проверке;
д) распределяет обязанности между членами комиссии;
е) устанавливает режим и порядок работы членов комиссии;
ж) дает членам комиссии указания, обязательные для исполнения.
18. Члены комиссии подчиняются руководителю в пределах представленных ему настоящим Положением полномочий.
19. Плановая проверка проводится с предварительным уведомлением организации. Внеплановая проверка проводится без предварительного уведомления.
Уведомление организации о проверке (приложение N 2) осуществляется по телефону, телефаксу, с использованием иных средств электронной связи, с направлением письменного подтверждения в срок не позднее 3 (трех) дней до начала проверки. При этом письменное подтверждение о проверке может быть дополнительно вручено непосредственно руководителю организации в день начала проверки. К уведомлению может быть приложен список документов, которые организация обязана подготовить составу комиссии в день начала проверки.
20. Полномочия членов комиссии подтверждается заверенной копией соответствующего распоряжения (приказа, уведомления) руководителя (замещающего его лица) контролирующего органа о проведении проверки.
6. Права и обязанности организации при проведении проверки.
21. При проведении проверки, организация вправе:
а) ознакомится со своими правами и обязанностями;
б) обжаловать действия членов комиссии руководителю контролирующего органа, назначившего проверку;
в) ознакомится с актом проверки после её окончания; при наличии возражений по содержанию акта прилагать к нему свои письменные замечания, разногласия;
г) обжаловать действия органов государственного контроля в порядке установленном действующим законодательством.
22. Во время проведения проверки организация обязана:
а) организовать по требованию членов комиссии встречу с руководителем или лицами, исполняющими их обязанности, и иными должностными лицами организации;
б) обеспечить каждому члену комиссии свободный доступ в административно - производственные здания и другие служебные помещения организации в течении рабочего дня;
в) предоставить членам комиссии на период проведения проверки, при наличии возможности, отдельное изолированное служебное помещение, обеспечивающее сохранность документов, оборудованное необходимыми организационно-техническими средствами и средствами связи;
г) предоставить по требованию членов комиссии необходимые для проведения контрольного мероприятия документы, делать их копии (в том числе на магнитных и дисковых носителях). Если необходимый документ находится в работе и не может быть изъят без нанесения организации экономического и иного ущерба, проверяющему предоставляется твердая копия документа, которая по его требованию обязана быть заверена руководителем проверяемой организации.
д) предоставить по требованию членов комиссии необходимые справки в письменной форме, устные разъяснения, а также письменные объяснения по существу проверяемых вопросов;
е) оказывать иное содействие членам комиссии по существу проверяемых вопросов;
Организация несет ответственность за предоставление недостоверных данных (сведений) относительно предмета проверки.
23. Невыполнение или ненадлежащее выполнение должностными лицами проверяемой организации обязанностей, указанных в п. 23 настоящего Положения, рассматривается как противодействие проведению проверки. Каждый случай противодействия оформляется соответствующим актом произвольной формы. Акт об оказании противодействия проверке подписывается руководителем комиссии и прилагается к материалам проверки. Указанный акт может быть основанием для применения мер воздействия к должностному лицу проверяемой организации в соответствии с действующим законодательством.
7. Права и обязанности членов комиссии.
24. В состав комиссии не могут входить лица, которые имеют личную, имущественную или иную заинтересованность в результатах проводимой проверки, в частности имеют в своей собственности долю установленного капитала или акции проверяемой организации.
25. Члены комиссии, осуществляющие проверку, вправе:
а) беспрепятственно посещать помещения и территорию организации;
б) вносить, выносить и пользоваться собственными организационно - техническими средствами (в том числе компьютерами, калькуляторами, радиотелефонами и т.п.);
в) требовать от руководителей и уполномоченных сотрудников организации необходимые для проведения контрольного мероприятия документы или их копии, делать копии документов (в том числе на магнитных носителях);
г) требовать от руководителей и сотрудников организации необходимые по существу проверки справки, в письменной форме, запрашивать дополнительную информацию, устные разъяснения, а также письменные объяснения по существу проверяемых вопросов;
д) в ходе проверки сообщать руководителю организации о выявленных нарушениях санитарного законодательства;
е) предъявлять к руководителю и уполномоченным сотрудникам организации другие требования, предусмотренные настоящим Положением.
26. Члены комиссии обязаны:
а) по просьбе руководителя (уполномоченных лиц) организации ознакомить их с правами и обязанностями при проведении проверки;
б) выяснять все существенные для исполнения цели (задания) проверки обстоятельства;
в) не препятствовать осуществлению нормальной хозяйственной деятельности организации;
г) обеспечить сохранность и возврат полученных в ходе проверки от организации оригиналов документов;
д) составить акт по итогам проверки;
е) ознакомить руководство организации с актом проверки;
ж) не разглашать полученные в ходе проверки сведения, отнесенные к коммерческой или иной тайне.
Ответственность, в том числе имущественную, за нарушения такого рода несет проверяющее лицо.
27. Контролирующий орган при осуществлении контрольных мероприятий не должен предавать гласности свои выводы до завершения контрольных мероприятий и оформления ее результатов.
8. Акт проверки.
28. По результатам проверки (контрольного мероприятия) оформляется акт в установленном порядке. Акт составляется в двух экземплярах и является документом отчетности.
В акте указываются:
а) наименование контролирующего органа;
б) наименование проверяемого юридического лица;
в) дата, время и место проведения проверки (контрольного мероприятия);
г) Ф.И.О. и должность лица (лиц), осуществляющего проверку (контрольные мероприятия), номер служебного удостоверения;
д) дата и номер документа, на основание которого проведена проверка (контрольное мероприятие);
е) сведения о результатах проверки, выявляемых нарушений (со ссылкой на санитарные нормы и правила) и их характер, состояние производственного контроля;
ж) предложения по устранению выявленных нарушений и срок их устранения;
з) дата, время и место составления акта, а также подпись лица (лиц), осуществляющего проверку.
29. Один экземпляр акта вручается подконтрольному лицу или его представителю под роспись, либо направляется по почте с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающегося в деле органа государственного контроля.
30. Результаты проверки (контрольного мероприятия), содержащие сведения, составляющие государственную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных нормативными правовыми актами о защите государственной тайны.
31. По окончании проведения комплексной проверки составляется общий акт проверки, в который включаются все нарушения, выявленные в результате проверки организации. Оформленные в соответствии с подразделений должны предоставляться руководителю контролирующего органа или его заместителю, в полномочия которого входит организация контроля, назначившего комплексную проверку организации, в течение десяти дней со дня подписания.
32. Акт проверки должен быть составлен в срок, не превышающий 7дней после завершения проверки организации. Акт проверки подписывается всеми членами комиссии (проверки), а акт комплексной проверки - руководителям группы или комиссии, проводившей проверку самой организации. При этом, в случае несогласия кого - либо из членов комиссии с содержанием акта, он вправе письменно изложить свое особое мнение, которое прилагается к акту проверки.
9. Решение по результатам проверки организации.
33. По результатам проверки контролирующим органом на основании оформленного в соответствии с настоящим Положением акта проверки принимается в соответствии с действующим законодательством решение в отношении организации. О принятом решении организация обязательно письменно извещается контролирующим органом в пятидневный срок.
34. В случае направления по результатам проверки предписания (приложение N 3) об устранении нарушений санитарного законодательства организация обязана в указанный в предписании срок исполнить его и предоставить информацию (отчет) в контролирующий орган заказной почтой с уведомлением о вручении. При этом к информации (отчету) прилагаются материалы, подтверждающие исполнение указанных в предписании обязательных действий, приведших к устранению допущенных организацией нарушений законодательства в области санитарии и эпидемиологии.
35. Предписание подписывается руководителем или заместителем руководителя контролирующего органа. При повтором неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний, контролирующий орган передает материалы в орган осуществляющий государственный санитарный надзор для принятия решения о наложении штрафных санкций, приостановлении деятельности проводимой юридическими лицами или тех ее видов, которые могут нанести ущерб здоровью людей (потребителей) или перевода их на усиленный режим Государственного контроля (надзора).
Отменить предписание или внести в него изменения может орган, издавший его или вышестоящий по отношению к контролирующему органу.
36. В случае выявления административного правонарушения, контролирующий орган составляет протокол о нарушении санитарно - гигиенических и санитарно - противоэпидемических правил по форме N 1, утвержденной межведомственным приказом Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики и Министерства здравоохранения и социальной защиты Приднестровской Молдавской Республики от 31 марта 2003 г. N 136/295 и передает материалы в орган осуществляющий государственный санитарный надзор, а также в другие правоохранительные органы и органы исполнительной власти для принятия мер административного воздействия в порядке, установленном законодательством ПМР об административных нарушениях.
Приложение N 1
к Положению о порядке проведения
проверок государственных
учреждений "Центры гигиены
и эпидемиологии" МЗиСЗ ПМР
ПРИКАЗ
от "____" _______200__г. N _____
"О проведении_______________________________________________________
проверки____________________________________________________________
(наименование организации)
В соответствии с Законом ПМР "О санитарно - профилактическом и
эколого - гигиеническом обеспечении здоровья населения" и Положением
"О государственной санитарно - эпидемиологической службе ПМР" и на
основании___________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________ ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Произвести________________________проверку_______________________
вид проверки________________________________________________________
(наименовании проверяемого объекта, лица)
2. Назначить комиссию по проведению проверки в составе:
1.__________________________________________________________________
2.__________________________________________________________________
3.__________________________________________________________________
4.__________________________________________________________________
5.__________________________________________________________________
3. Назначить руководителем (председателем) комиссии:
____________________________________________________________________
( фамилия, имя, должность)
____________________________________________________________________
4. Определить цель проверки_________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________ Приложение N 2
Фирменный бланк Государственного учреждения
"Центр гигиены и эпидемиологии"
Директору (Начальнику)
__________ N ________________ ______________________
"___" ________________200__г. ______________________
"О проведении контрольных мероприятий"
УВЕДОМЛЕНИЕ
ГУ ЦГиЭ, в соответствии со ст. 7 главы 2 Закона ПМР от
01.08.2002 г. N 174-3-III "О защите прав юридических и физических
лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, при проведении
Государственного контроля (надзора)", доводит до Вашего сведения о
том, что с _________________________________________________________
по________________________ проводится контроль соблюдения требования
санитарных норм и правил на подведомственном Вам предприятии
(объекте), а также выполнение предложения, предписания по предыдущим
проверкам.
____________________________________________________________________
(ф.и.о. должность специалиста, N служебного удостоверения)
Главный Государственный
санитарный врач
Приложение N 3 Фирменный бланк Государственного учреждения
"Центр гигиены и эпидемиологии"
__________________
__________________
САНИТАРНОЕ ПРЕДПИСАНИЕ
от "___"___________ 200 __ г,
ГУ "Центр Гигиены и Эпидемиологии" МЗ и СЗ ПМР при проверке_________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Установил нарушения санитарных норм и правил________________________
____________________________________________________________________
подлежащих устранению в сроки:______________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
О выполнении настоящего предписания сообщить в ЦГиЭ по адресу:______
_________________________________________тел._______________________
На основании ст. 39 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 07.06.1996 г. "О санитарно - профилактическом и эколого - гигиеническом обеспечении здоровья населения" настоящее предписание имеет юридическую силу и обязательно для исполнения. За уклонение или несвоевременное исполнение настоящего предписания будут приняты меры административного воздействия в соответствии с действующим законодательством.
Главный государственный
санитарный врач
Исп.__________________