BAA

ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ СТАТЬИ 86 КОНСТИТУЦИОННОГО
ЗАКОНА ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
"О КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

21 октября 2008 г.
N 08-П/08

(САЗ 08-42)

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе: председательствующего - Председателя Конституционного суда Григорьева В.А., судей - Гарага В.И., Кабалоева О.К., Карамануцы В.И., Ляховой М.И., Мальской Л.Г., с участием полномочного представителя Президента Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики - министра юстиции Приднестровской Молдавской Республики Урской Г.В., полномочного представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики - заместителя руководителя Аппарата, начальника отдела юридического сопровождения законопроектов Аппарата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Мельник М.Б., представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики - начальника отдела Комитета Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по законодательству Логиновой Е.С., руководствуясь статьей 87 ( подпункт а) пункта 1, пункт 4) Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 9 (подпункт 1) пункта а), пункт г) части первой), статьей 27 (подпункт 1) пункта а) части первой), статьями 90, 91 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики", рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 ноября 2002 года N 205-КЗ-III "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" с изменениями и дополнениями, внесенными Конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики от 12 мая 2003 года N 274-КЗИ-III, от 2 июня 2003 года N 284-КЗД-III, от 8 ноября 2005 года N 659-КЗД-III, от 6 декабря 2007 года.

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Президента Приднестровской Молдавской Республики о проверке конституционности статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики".

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Приднестровской Молдавской Республики статья 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики".

Заслушав сообщение судьи-докладчика Кабалоева О.К., объяснения представителей сторон, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. Президент Приднестровской Молдавской Республики обратился в Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики с запросом о проверке конституционности статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики".

В обращении Президент Приднестровской Молдавской Республики указал, что в соответствии с пунктом первым статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" Президент Приднестровской Молдавской Республики в случае признания правового акта не соответствующим Конституции Приднестровской Молдавской Республики полностью или частично обязан в установленные сроки разработать соответствующие правовые акты.

Президент Приднестровской Молдавской Республики не позднее 6 месяцев, а в отдельных случаях не позднее 12 месяцев после опубликования решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики вносит в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики проект нового Конституционного закона, закона или ряд взаимосвязанных проектов законов, либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части.

Пункт второй статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" определяет, что в случае, если меры, предусмотренные пунктом первым статьи 86, не будут приняты в установленный настоящим Конституционным законом срок, применяются меры ответственности, предусмотренные действующим законодательством.

Таким образом, статья 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" устанавливает, что в случае появления пробела в законодательном регулировании того или иного круга общественных отношений, возникшего в результате принятия решения Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики, у Президента Приднестровской Молдавской Республики возникает обязанность по подготовке и внесению в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в качестве законодательной инициативы законопроекта, направленного на устранение пробела, а в случае невнесения такого законопроекта к Президенту Приднестровской Молдавской Республики могут быть применены меры ответственности, предусмотренные законодательством.

В обращении Президента Приднестровской Молдавской Республики также указано, что в соответствии со статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики фундаментальным принципом организации власти в Приднестровской Молдавской Республике является принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип разделения властей занимает ведущее место в конституционном конструировании властных структур, распределении функций и полномочий между ними.

Так, одним из конституционных прав Президента Приднестровской Молдавской Республики в законотворческом процессе является право законодательной инициативы, установленное пунктом первым статьи 64 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. При этом указанной статьей Конституции Приднестровской Молдавской Республики установлен круг субъектов, которые также обладают правом законодательной инициативы.

По мнению Президента Приднестровской Молдавской Республики, принятие законодательных актов, в соответствии с которыми право одной из ветвей власти трансформируется в ее обязанность, влечет нарушение системы конституционных прав и обязанностей органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики и, как следствие, нарушение принципа разделения властей, установленного статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Кроме того, данная норма Конституционного закона вступает в противоречие с пунктом первым статьи 64 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, который устанавливает наличие у Президента Приднестровской Молдавской Республики права законодательной инициативы, а не обязанности внесения законопроектов.

На основании изложенного Президент Приднестровской Молдавской Республики просит рассмотреть вопрос о конституционности статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" на предмет соответствия статье 6, пункту первому статьи 59, пункту второму статьи 62, пункту первому статьи 63, пункту первому статьи 64 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из следующих положений Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Органы государственной власти и управления, местного самоуправления, должностные лица, общественные объединения и граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы Приднестровской Молдавской Республики (статья 2). Государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны (статья 6). Не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти. Законодательная власть не может предоставляться одному лицу. Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти (часть первая пункта 2 статьи 55). Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики является представительным и единственным законодательным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики (часть первая пункта 1 статьи 59). Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики посредством принятия законодательных актов вносит изменения и дополнения в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики в установленном порядке, вносит изменения и дополнения в действующие законодательные акты (подпункт д) пункта 2 статьи 62). Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в порядке осуществления своей законодательной функции принимает конституционные законы, законы и постановления (пункт 1 статьи 63). Президент Приднестровской Молдавской Республики издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики являются правовыми актами, имеют подзаконный характер, и не должны противоречить Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики (пункт 1, часть первая пункта 2 статьи 72). Решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики окончательны. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными в соответствии с подпунктами а) и б) пункта 1 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, утрачивают силу (пункт 1 статьи 88).

3. Статья 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" закрепляет обязанность органов государственной власти и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в связи с решением Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики.

Согласно пункту 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики окончательны. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными в соответствии с подпунктами а) и б) пункта 1 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, утрачивают силу. Поэтому, если решением Конституционного суда правовой акт признан неконституционным полностью или частично либо из решения Конституционного суда вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот правовой акт, должны рассмотреть вопрос о принятии нового правового акта, который должен содержать положения об отмене правового акта, признанного неконституционным полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в правовой акт, признанный неконституционным в отдельной части. Принимая во внимание, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие (статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), до принятия нового правового акта непосредственно применяется Конституция Приднестровской Молдавской Республики (часть четвертая статьи 85 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики").

В соответствии со статьей 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики государственная власть в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах своих полномочий самостоятельны. Часть первая пункта 2 статьи 55 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что не могут быть объединены в руках одного органа или одного лица полномочия двух или трех ветвей власти. Законодательная власть не может предоставляться одному лицу. Исполнительные органы государственной власти не могут быть наделены полномочиями по изданию законов, а законодательная власть не может быть наделена распорядительными полномочиями по оперативному управлению органами и учреждениями исполнительных и судебных органов государственной власти. Так, исполнительные органы государственной власти не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным статьей 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики к сфере исключительно законодательного регулирования, а также подзаконного регулирования, осуществляемого Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. Верховный Совет, в свою очередь, не вправе вмешиваться в компетенцию исполнительных органов государственной власти, закрепленную в Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Согласно правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в Постановлении от 3 июня 2003 года N 02-П/03 по делу о толковании статьи 6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, принцип разделения властей является фундаментальной основой построения демократического, правового государства и основой конституционного строя Приднестровской Молдавской Республики. Указанный принцип занимает ведущее место в конституционном конструировании властных структур, распределении функций и полномочий между ними. Таким образом, вмешательство органов государственной власти в компетенцию друг друга либо соединение законодательных, исполнительных и судебных функций недопустимо. Исходя из принципа разделения властей, органы государственной власти не могут подменять друг друга.

Название статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" указывает на обязанность органов государственной власти и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в связи с решением Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики. Правовой анализ содержания данной статьи показывает, что обязанность по приведению законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики устанавливается только в отношении должностных лиц: Президента Приднестровской Молдавской Республики (руководителей исполнительных органов государственной власти), глав государственных администраций городов (районов) и не устанавливается в отношении государственных органов, что свидетельствует об отсутствии согласованности названия и содержания данной статьи. Кроме этого, обращает на себя внимание и внутренняя несогласованность подпунктов а), б), в) пункта 1 статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики", которая состоит в установлении требований для должностных лиц: Президента Приднестровской Молдавской Республики (руководителей исполнительных органов государственной власти), глав государственных администраций городов (районов), издавших нормативные правовые акты по приведению законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в связи с решением Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики (подпункты б), в)); а также требований в отношении Президента Приднестровской Молдавской Республики как субъекта законодательной инициативы о подготовке проекта нового конституционного закона, законов или ряда взаимосвязанных проектов законов, либо законопроектов о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части (часть первая подпункта а)). Следует учитывать, что обязанность по приведению законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в связи с решением Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики должна возлагаться на органы государственной власти и должностных лиц, их издавших, а не на субъектов законодательной инициативы, как это предусматривает подпункт а) пункта 1 статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики". В данной редакции подпункт а) пункта 1 указанной статьи регламентирует процедуру внесения законопроекта в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики и не устанавливает обязанность государственного органа, который принимает законодательные акты, привести в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики Конституционные законы и законы.

В соответствии с подпунктом а) пункта 1 статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" Президент Приднестровской Молдавской Республики не позднее 6 (шести) месяцев после опубликования решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики вносит в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики проект нового конституционного закона, закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. При этом в случае, если устранение пробела в правовом регулировании связано с созданием, реорганизацией либо упразднением органов государственной власти, комплексным пересмотром их полномочий, а также в случае, если оно сопряжено со значительными экономическими затратами, производимыми из государственного бюджета, Президент Приднестровской Молдавской Республики вносит соответствующий законопроект в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики не позднее 12 (двенадцати) месяцев после опубликования решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики. Таким образом, данная правовая норма возлагает на Президента Приднестровской Молдавской Республики обязанность в случае возникновения пробела в законодательном регулировании того или иного круга общественных отношений, возникшего в результате принятия решения Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики, устранить данный законодательный пробел.

Однако согласно части первой пункта 1 статьи 59 Конституции Приднестровской Молдавской Республики представительным и единственным законодательным органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики является Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики. Пункт 1 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики в порядке осуществления своей законодательной функции принимает Конституционные законы, законы и постановления. А пункт 2 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики закрепляет перечень вопросов, относящихся к законодательному регулированию, указывая при этом, что Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики осуществляет законодательное регулирование и иных вопросов, требующих единообразного решения и применения на территории Приднестровской Молдавской Республики. Подпункт д) пункта 2 статьи 62 Конституции Приднестровской Молдавской Республики устанавливает, что именно Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики посредством принятия законодательных актов вносит изменения и дополнения в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики в установленном порядке, вносит изменения и дополнения в действующие законодательные акты. Согласно правовой позиции Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики, выраженной в Постановлении от 18 сентября 2007 года N 06-П/07, Верховный Совет как единственный законодательный орган государственной власти Республики не только вправе, но и обязан посредством издания законов регулировать общественные отношения в стране. Президент Приднестровской Молдавской Республики в пределах своих полномочий и в соответствии со статьей 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики издает указы и распоряжения, которые являются правовыми актами, имеют подзаконный характер и не должны противоречить Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики. Таким образом, учитывая положения вышеуказанных конституционных норм и свою правовую позицию, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики считает, что функция по регулированию общественных отношений путем принятия законодательных актов (законодательное регулирование) принадлежит Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики. Следовательно, обязанность по приведению законов и иных нормативных правовых актов, изданных Верховным Советом ПриднестровскойМолдавской Республики, в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в связи с решением Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики должна возлагаться на Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики.

На основании вышеизложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что положения подпункта а) пункта 1 статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" должны рассматриваться как не соответствующие Конституции Приднестровской Молдавской Республики, ее статьям 6, 59 (пункт 1), 62 (пункт 2), 63 (пункт 1).

В соответствии с подпунктами б), в) пункта 1 статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" Президент Приднестровской Молдавской Республики (руководитель исполнительного органа государственной власти соответственно), глава государственной администрации города (района), а также органы местного самоуправления не позднее 1 (одного) месяца после опубликования решения Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики обязаны предпринять одну из следующих мер по исполнению решения Конституционного суда: внести соответствующие изменения в правовой акт, признанный неконституционным в части; или издать новый правовой акт. В случае, если меры, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, не будут приняты в установленный настоящим Конституционным законом срок, применяются меры ответственности, предусмотренные действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики (пункт 2 статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики").

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики исходит из того, что в случае возникновения пробела в законодательстве в результате признания Конституционным судом правового акта неконституционным органы государственной власти и должностные лица, издавшие данный акт, обязаны исполнить решение Суда, а именно в пределах своей компетенции принять меры по устранению возникшего пробела и урегулированию общественных отношений (внести изменение в правовой акт, издать новый правовой акт и т.д.). Так, в соответствии со статьей 72 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Президент Приднестровской Молдавской Республики в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения, которые являются правовыми актами, имеют подзаконный характер и не должны противоречить Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики. Соответственно, изменение, дополнение и отмена правовых актов Президента Приднестровской Молдавской Республики должна осуществляться исключительно Президентом Приднестровской Молдавской Республики.

На основании вышеизложенного и принимая во внимание тот факт, что за нарушение установленных законом обязанностей должна наступать установленная законом ответственность, Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики приходит к выводу, что подпункты б), в) пункта 1, пункт 2 статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" должны рассматриваться как не противоречащие Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 12, подпунктом 1) подпункта а) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 80, 84, 85, 93 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики", Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать подпункт а) пункта 1 статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" не соответствующим Конституции Приднестровской Молдавской Республики, ее статьям 6, 59 (пункт 1), 62 (пункт 2), 63 (пункт 1).

2. Признать подпункты б), в) пункта 1, пункт 2 статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

3. Подпункт а) пункта 1 статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" утрачивает силу.

4. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

5. Настоящее Постановление опубликовать в "Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики", газете "Приднестровье" и "Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики".

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 

  г. Тирасполь

21 октября 2008 г.

  N 08-П/08

ОСОБОЕ МНЕНИЕ

Судьи Конституционного Суда Приднестровской Молдавской Республики
Кабалоева О.К. по делу о проверке конституционности статьи 86
Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики
"О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики"

Требования, предъявляемые к содержанию и изложению решений Конституционного суда, установлены статьями 80 и 81 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики". Данные нормы являются действующими и подлежат безусловному исполнению.

Соблюдая требования названных норм, следует прийти к иным выводам, чем Конституционный суд в своем решении от 21 октября 2008 года и признать оспариваемые заявителем отдельные положения статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" соответствующими Конституции.

В соответствии со статьей 80 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" Конституционный суд принимает постановление по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению. В запросе заявителя оспаривается конституционность лишь некоторых положений статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики". Конституционный суд своим определением принял к рассмотрению запрос о проверке конституционности отдельных положений статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики", а не всей нормы в целом. По существу заявитель оспаривает лишь положения подпункта а) пункта 1 и пункта 2 статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики", которые и должны быть предметом рассмотрения по делу. Иные положения статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" заявителем не оспариваются, предметом рассмотрения по делу не являются. Оценка их конституционности является излишней и противоречит требованиям статьи 80 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики".

Статья 81 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" устанавливает, что при изложении решений Конституционный суд, в частности, приводит доводы, по которым отвергает те или иные утверждения сторон. Решение Конституционного суда от 21 октября 2008 года не содержит оценки утверждений сторон. Между тем, анализ доводов самого заявителя имеет важное значение для разрешения вопроса о конституционности отдельных оспариваемых положений статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики".

1. В запросе не оспаривается необходимость приведения законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики в связи с решением Конституционного суда. Вместе с тем, по мнению заявителя, обязанность по подготовке и внесению законопроектов, направленных на устранение пробелов в правовом регулировании общественных отношений, должна быть возложена не на Президента, а на Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики, как на орган, ответственный за образование таких пробелов. Свое утверждение заявитель обосновывает положениями статей 59 (пункт 1), 62 (пункт 2), 63 (пункт 1) Конституции Приднестровской Молдавской Республики. В соответствии с этими положениями, указывает заявитель, Верховный Совет, как единственный законодательный орган государственной власти, в порядке осуществления своей законодательной функции принимает конституционные законы, законы и постановления. Посредством принятия законодательных актов Верховный Совет вносит изменения и дополнения в Конституцию в установленном порядке, вносит изменения в действующие законодательные акты, осуществляет законодательное регулирование иных вопросов, требующих единообразного применения на территории Приднестровской Молдавской республики.

Между тем, приведение законов в соответствие с Конституцией в связи с решением Конституционного суда Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики осуществляет именно в соответствии с положениями статей названных конституционных норм. Эта деятельность осуществляется посредством принятия законодательных актов. Процедура рассмотрения и принятия законов Верховным Советом закреплена пунктом 3 статьи 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и не охватывает стадию разработки и внесения законопроекта. Кроме того, возложение на Верховный Совет обязанности по внесению законопроекта, направленного на устранение пробела, образовавшегося в правовом урегулировании, противоречит пункту 1 статьи 64 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. В соответствии с данной нормой правом законодательной инициативы обладают только депутаты Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, но не Верховный Совет, как орган государственной власти. Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики не является субъектом законодательной инициативы и на него не может быть возложена обязанность по внесению законопроекта, направленного на устранение пробела, образовавшегося в правовом регулировании.

2. Под правом законодательной инициативы заявитель понимает равную для всех субъектов законодательной инициативы возможность в установленном порядке беспрепятственно вносить в законодательный орган проекты законов, подлежащие обязательному рассмотрению. Между тем, из положений статей 64 (пункты 1 и 2), 97 (пункт 5), 98 (пункт 3) Конституции Приднестровской Молдавской Республики следует, что полномочия субъектов законодательной инициативы не являются равными.

Субъекты законодательной инициативы перечислены в пункте 1 статьи 64 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Таким субъектам, как Конституционный, Верховный и Арбитражный суды Приднестровской Молдавской Республики право законодательной инициативы принадлежит только по вопросам их ведения, а Республиканские объединения профессиональных союзов этим правом обладают только по трудовым и социально-экономическим вопросам (часть вторая пункта 1 статьи 64 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Право законодательной инициативы других субъектов - Президента, депутатов Верховного Совета, Прокурора, Уполномоченного по правам человека, районных и городских Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики пункт 1 статьи 64 Конституции Приднестровской Молдавской Республики не ограничивает. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики заключение Президента является обязательным для рассмотрения ряда законопроектов, внесенных другими субъектами законодательной инициативы. Это законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет государственного бюджета, за исключением оговоренных в Конституции случаев.

Президент Приднестровской Молдавской Республики является единственным субъектом законодательной инициативы, которой вправе ввести режим законодательной необходимости при рассмотрении наиболее важных законодательных актов, требующих рассмотрения и принятия их Верховным Советом в кратчайшие сроки. При введении такого режима Верховный Совет обязан приостановить рассмотрение иных законопроектов, кроме внесенного в режиме законодательной необходимости. Законопроект, внесенный Президентом в режиме законодательной необходимости, должен быть рассмотрен и принят либо отклонен в установленном порядке на заседаниях сессии Верховного Совета в согласованные с Президентом сроки (пункт 2 статьи 64 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

Таким образом, возможности субъектов законодательной инициативы беспрепятственно вносить в законодательный орган проекты законов, подлежащие обязательному рассмотрению, не являются равными. При этом полномочия Президента Приднестровской Молдавской Республики, как субъекта законодательной инициативы, являются наиболее полными.

На особый характер полномочий Президента, как субъекта законодательной инициативы, указывает так же положение пункта 3 статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Из этого положения следует, что только Президент Приднестровской Молдавской Республики представляет в Верховный Совет проект ежегодного государственного бюджета. Иные субъекты законодательной инициативы таким правом не обладают. Поэтому, с учетом особой значимости закона о бюджете в деятельности государства, внесение проекта закона о бюджете на следующий год является не только правом, но и конституционной обязанностью Президента Приднестровской Молдавской Республики. Эта обязанность получила дальнейшее развитие и конкретизацию в Законе Приднестровской Молдавской Республики " О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике". В соответствии с частью седьмой статьи 8 данного Закона Президент не позднее 1 октября представляет на рассмотрение Верховного Совета проект закона о бюджете на следующий год. Закон Приднестровской Молдавской Республики "О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике" устанавливает и другие случаи, когда право законодательной инициативы главы государства приобретает характер обязанности. Так, до 1 мая Президент выносит на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики проекты законодательных актов, вносящих изменения и дополнения в действующее налоговое законодательство.

Таким образом, в случаях, определенных Конституцией и законами Приднестровской Молдавской Республики законодательная инициатива является не только правом, но и обязанностью Президента Приднестровской Молдавской Республики. Следовательно, установление обязанности Президента, в соответствии с оспариваемыми положениями, вносить в законодательный орган проекты законов, направленные на устранение пробелов в правовом регулировании общественных правоотношений, само по себе не противоречит статьям 6 и 64 (пункт 1) Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

3. Конституционный суд является органом конституционного контроля в Приднестровской Молдавской Республике. Конституционный суд гарантирует верховенство Конституции Приднестровской Молдавской Республики, обеспечивает соблюдение принципа разделения властей, гарантирует ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством (пункт 1 статьи 86 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). В свою очередь Президент является гарантом Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает точное исполнение Конституции и законов (пункт 2 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Отсюда следует, что возложение на Президента обязанности по подготовке и внесению в законодательный орган законопроектов, направленных на приведение законов в соответствие с Конституцией и устранение пробелов в правовом регулировании, соответствует статусу Президента, как гаранта Конституции Приднестровской Молдавской Республики. Полномочия гаранта Конституции направлены, прежде всего, на реализацию (гарантирование) прав и свобод человека и гражданина, содержащихся в Конституции и законодательстве Приднестровской Молдавской Республики. Оспариваемые положения призваны, в первую очередь, обеспечить наиболее полную и эффективную реализацию данных полномочий Президента Приднестровской Молдавской Республики.

Оспариваемые положения соответствуют так же статусу Президента, как главы государства и высшего должностного лица в системе исполнительной власти (пункт 1 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

Подпункт а) пункта 1 статьи 86 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" устанавливает сроки для внесения Президентом проекта нового Конституционного закона, закона или ряда взаимосвязанных проектов законов, либо законопроекта о внесении изменений и (или) дополнений в закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Соответствующий законопроект вносится в Верховный Совет в срок не позднее шести месяцев, а в отдельных случаях не позднее двенадцати месяцев после опубликования решения Конституционного суда. Устанавливая различные сроки для внесения Президентом соответствующего законопроекта, указанная норма, тем самым, подчеркивает необходимость и значимость этих действий главы государства. В случае, если устранение пробела в правовом регулировании связано с созданием, реорганизацией либо упразднением органов государственной власти, комплексным пересмотром их полномочий, а так же в случае, если оно сопряжено со значительными затратами, производимыми из государственного бюджета, срок внесения Президентом законопроекта увеличивается до 12 месяцев. Данная норма в полной мере соответствует полномочиям Президента Приднестровской Молдавской Республики принимать решения об образовании министерств, ведомств и иных органов государственного управления для эффективной реализации функций государства (пункт 2 статьи 73 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Эта норма так же соответствует полномочиям Президента обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти, в том числе взаимодействие исполнительных органов государственной власти и управления с другими органами государственной власти (пункт 2 статьи 70, пункт 2 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

На основании вышеизложенного следует прийти к выводу, что положения подпункта а) пункта 1 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" не противоречат Конституции Приднестровской Молдавской Республики, ее статьям 6, 59 (пункт 1), 62 (пункт 2), 63 (пункт 1), 64 (пункт 1). Обязанность по подготовке и внесению в законодательный орган законопроектов, направленных на приведение законов в соответствие с Конституцией и устранение пробелов в правовом регулировании, соответствует статусу Президента, как гаранта Конституции, главы государства и высшего лица в системе исполнительной власти.

СУДЬЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА