BAA

ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ
ПОДПУНКТА 4) ЧАСТИ ВТОРОЙ СТАТЬИ 210 КОДЕКСА
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ПО ЖАЛОБЕ
ГРАЖДАНИНА ХТЕМА АЛЕКСАНДРА ВАСИЛЬЕВИЧА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

28 июня 2005 г.
N 04-П/05

(САЗ 05-27)

ИМЕНЕМ
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики в составе: председательствующего - Председателя Конституционного суда Григорьева В.А., судей - Гарага В.И., Кабалоева О.К., Карамануцы В.И., Ляховой М.И., Мальской Л.Г., с участием представителя заявителя - Козленкова Д.С., полномочного представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики - заведующей юридическим отделом Аппарата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Пушкаревой Т.В., представителя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики в Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики - начальника отдела актов законодательства и правового анализа Комитета Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по вопросам законодательства, законности, прав и свобод граждан Цыганаш Е.С., руководствуясь статьей 87 (пункт 3) Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьей 9 (пункт в) части первой), статьей 27 (пункт в) части первой), статьями 102, 103 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики",

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности подпункта 4) части второй статьи 210 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Приднестровской Молдавской Республики от 30 января 2003 года N230- ЗИД-III; от 25 февраля 2003 года N 246-ЗИД-III; от 26 февраля 2003 года N 247-ЗИД-III; от 27 марта 2003 года N 255-ЗД-III; от 31 марта 2003 года N 258-ЗИД-III; от 7 мая 2003 года N 272-ЗД-III; от 14 мая 2003 года N 275-ЗИД-III; от 1 июля 2003 года N 301-ЗИД-III; от 27 октября 2003 года N 343-ЗД-III; от 9 декабря 2003 года N 371-ЗИД-III; от 6 февраля 2004 года N 390-ЗИД-III; от 21 апреля 2004 года N407-ЗИД-III;от 30 июня 2004 года N 439-ЗД-III; от 6 июля 2004 года N 440-ЗИ-III;от 30 июля 2004 года N 451-ЗД-III, от 5 октября 2004 года N 475-ЗИД-I II,от 5 ноября 2004 года N 490- ЗИД-III; от 31 декабря 2004 года N 514-ЗИД-III.

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина Хтема Александра Васильевича, о проверке конституционности статьи 210 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли оспариваемая норма Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Гарага В.И., объяснения представителей сторон, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный cуд Приднестровской Молдавской Республики

установил:

1. В Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики поступила жалоба гражданина Хтема А.В. о проверке конституционности статьи 210 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 3 статьи 87 Конституции Приднестровской Молдавской Республики и пунктом в) части первой статьи 9 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики".

В жалобе гражданин Хтема А.В. указывает, что 19 декабря 2004 года сотрудниками отдела ГАИ Тираспольского УВД на него был составлен административный протокол за нарушение требований части второй статьи 121 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, а 23 декабря 2004 года по результатам рассмотрения протокола исполняющим обязанности начальника ОГАИ Тираспольского УВД на него было наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 68 рублей за указанное нарушение. Полномочия органов внутренних дел по наложению административных взысканий предусмотрены статьей 210 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.

Как считает заявитель, статья 210 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, предоставляющая право сотрудникам органов внутренних дел от имени этих органов рассматривать административные правонарушения и налагать административные взыскания в виде штрафа, не соответствует части третьей статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, устанавливающей, что никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Заявитель просит рассмотреть вопрос о соответствии части третьей статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики статьи 210 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, в результате применения которой нарушено его конституционное право, установленное указанной нормой Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Однако статья 210 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях предусматривает возможность наряду с наложением административных взысканий в виде штрафов налагать иные административные взыскания. Заявитель был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 121 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях в виде штрафа. Возможность наложения взыскания сотрудниками ОВД за административное правонарушение, предусмотренная данной нормой установлена подпунктом 4) части второй статьи 210, который также предоставляет сотрудникам ОВД, осуществляющим контроль за соблюдением правил дорожного движения и иных нормативов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, налагать административные взыскания, в том числе за несоблюдение иных норм Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.

Статья 102 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики" наделяет граждан правом на обращение с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, чьи права и свободы нарушены законом, нормативным актом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. При этом к жалобе прилагается копия официального документа, подтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. В связи с этим жалоба может быть рассмотрена лишь в части приведенного правового обоснования и приложенных документов, то есть в части подпункта 4) части второй статьи 210 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, предоставляющей право сотрудникам ОВД рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания в виде штрафа только в отношении положения части второй статьи 121 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.

2. Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что Конституция Приднестровской Молдавской Республики имеет высшую юридическую силу и прямое действие (статья 2 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства (часть первая статьи 16 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только в случаях, предусмотренных законом: в интересах государственной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц (статья 18 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). В Приднестровской Молдавской Республике признаются государственная, частная и иные формы собственности, которые в равной степени защищаются государством (статья 4 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Государство гарантирует каждому право собственности. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда (часть третья статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

3. В соответствии со статьёй 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики государство гарантирует каждому право собственности (часть первая); собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом (часть вторая); никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда (часть третья). По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьями 4, 16 (часть первая), 17 (часть первая), 18 (часть первая), государство гарантирует и охраняет право собственности, предоставляет собственникам равные права и допускает ограничения прав собственника только в порядке, предусмотренном законом. Указанным конституционным положениям корреспондируют правовые нормы, закрепленные в конвенции о защите прав человека и основных свобод: каждое физическое или юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом; никто не может быть лишен своего имущества, кроме как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права (статья 1 Протокола N 1 от 20 марта 1952 года).

В пункте 1 статьи 26 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях закреплено, что штраф есть денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом. В соответствии со статьей 139 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики к имуществу наряду с вещами относятся и деньги. Право собственности, в соответствии с нормами гражданского законодательства, есть юридически обеспеченная возможность собственника по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться свом имуществом (статья 225 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики).

Подпункт 4) части второй статьи 210 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях предоставляет право командирам подразделений дорожно-патрульной службы и их заместителям, государственным автомобильным инспекторам и инспекторам дорожно-патрульной службы и другим инспекторам, осуществляющим контроль за соблюдением правил дорожного движения и иных нормативов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания в виде штрафа от имени органов внутренних дел.

Меры, предусмотренные частью второй статьи 121 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, которые были применены сотрудниками органов внутренних дел согласно подпункту 4) части второй статьи 210, являются наказанием за административное правонарушение, то есть за предусмотренное законом противоправное виновное деяние, совершенное умышленно либо по неосторожности. При производстве по делу об административном правонарушении подлежит доказыванию как сам факт совершения такого правонарушения, так и степень вины лица его совершившего. Объективно указанные обстоятельства могут быть установлены только независимыми компетентными государственными органами, каковыми являются суды, наделенные в соответствии с Конституцией полномочиями по осуществлению правосудия в Приднестровской Молдавской Республике, с соблюдением специально предусмотренной процедуры.

В соответствии с правовой позицией, высказанной Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики в Постановлении от 6 апреля 2004 года N 3-П/04, недопустимо без решения судебных органов наложение штрафных санкции на предприятия, учреждения и организации, что в равной степени можно отнести и к гражданам, поскольку это приводит к лишению участников правоотношений части денежных средств, а значит, части их имущества. Вместе с тем статья 37 (часть третья) Конституции Приднестровской Молдавской Республики прямо указывает, что никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Только собственник по своему усмотрению вправе распорядиться принадлежащим ему имуществом (часть вторая статьи 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики считает, что наложение административных взысканий в виде штрафа от имени органов внутренних дел, органов государственных инспекций и других органов (должностных лиц), уполномоченных на то актами законодательства Приднестровской Молдавской Республики, возможно только в случае признания нарушителем своей вины и его согласия оплатить штраф добровольно в установленном порядке.

На основании вышеизложенного Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики рассматривает подпункт 4) части второй статьи 210 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях в части наложения административных взысканий в виде штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 121 указанного Кодекса как не соответствующий статье 37 (части вторая ( третья) Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Руководствуясь статьей 2 и пунктом 1 статьи 88 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, статьями 11, 12, пунктом в) части первой статьи 27, частями первой, второй, четвертой и пятой статьи 78, статьями 79, 80, 84, 85, 106 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики "О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики", Конституционный суд Приднестровской Молдавской Республики

постановил:

1. Признать не соответствующим Конституции Приднестровской Молдавской Республики, её статьям 18 (часть первая), 37 (части вторая и третья) подпункт 4) части второй статьи 210 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Приднестровской Молдавской Республики от 30 января 2003 года N 230- ЗИД-III; от 25 февраля 2003 года N 246-ЗИД-III; от 26 февраля 2003 года N 247-ЗИД-III; от 27 марта 2003 года N 255-ЗД-III; от 31 марта 2003 года N 258-ЗИД-III; от 7 мая 2003 года N 272-ЗД-III; от 14 мая 2003 года N 275-ЗИД-III; от 1 июля 2003 года N 301-ЗИД-III; от 27 октября 2003 года N 343-ЗД-III; от 9 декабря 2003 года N 371- ЗИД-III; от 6 февраля 2004 года N 390-ЗИД-III; от 21 апреля 2004 года N 407-ЗИД-III; от 30 июня 2004 года N 439-ЗД-III; от 6 июля 2004 года N 440-ЗИ-III; от 30 июля 2004 года N 451-ЗД-III, от 5 октября 2004 года N 475-ЗИД-III, от 5 ноября 2004 года N 490-ЗИД- III; от 31 декабря 2004 года N 514-ЗИД-III, в части наложения административных взысканий в виде штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 121 данного Кодекса.

2. Подпункт 4) части второй статьи 210 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Приднестровской Молдавской Республики от 30 января 2003 года N 230-ЗИД-III; от 25 февраля 2003 года N 246-ЗИД-III; от 26 февраля 2003 года N 247-ЗИД-III; от 27 марта 2003 года N 255-ЗД-III; от 31 марта 2003 года N 258-ЗИД-III; от 7 мая 2003 года N 272-ЗД-III; от 14 мая 2003 года N 275-ЗИД-III; от 1 июля 2003 года N 301-ЗИД-III; от 27 октября 2003 года N 343-ЗД-III;от 9 декабря 2003 года N 371- ЗИД-III; от 6 февраля 2004 года N 390-ЗИД-III; от 21 апреля 2004 года N 407-ЗИД-III; от 30 июня 2004 года N 439-ЗД-III; от 6 июля 2004 года N 440-ЗИ-III; от 30 июля 2004 года N 451-ЗД-III, от 5 октября 2004 года N 475-ЗИД-III,от 5 ноября 2004 года N 490-ЗИД- III; от 31 декабря 2004 года N 514-ЗИД-III, в части наложения административных взысканий в виде штрафа за совершение правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 121 данного Кодекса утрачивает силу.

3. Настоящее Постановление Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

4. Настоящее Постановление опубликовать в "Собрании актов законодательства Приднестровской Молдавской Республики", газете "Приднестровье" и "Вестнике Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики".

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД
ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
N 04-П/05