Постановление Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики

О толковании понятия «члены семьи», используемого в контекстах подпунктов р), с) пункта 1 статьи 10, подпунктов к), л) пункта 1 статьи 11, подпункта з) статьи 14 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите ветеранов войны»

В соответствии с подпунктом л) пункта 3 статьи 70 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, руководствуясь статьей 91 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики постановляет:

1. Принять толкование понятия «члены семьи», используемого в контекстах подпунктов р), с) пункта 1 статьи 10, подпунктов к), л) пункта 1 статьи 11, подпункта з) статьи 14 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 1 февраля 2002 года № 98-ЗИД-III «О социальной защите ветеранов войны» (САЗ 02-5) с изменениями и дополнениями, внесенными законами Приднестровской Молдавской Республики от 18 апреля 2002 года № 120-ЗД-III (САЗ 02-16); от 25 июля 2002 года № 171-ЗИД-III (САЗ 02-30); от 15 апреля 2003 года № 264-ЗИД-III (САЗ 03-16); от 22 мая 2003 года № 278-ЗД-III (САЗ 03-21); от 16 июня 2004 года № 429-ЗИ-III (САЗ 04-25); от 30 сентября 2004 года № 474-ЗИД-III (САЗ 04-40); от 27 декабря 2004 года № 507-ЗД-III (САЗ 05-1); от 19 января 2007 года № 161-ЗД-IV (САЗ 07-4); от 25 сентября 2007 года № 294-ЗД-IV (САЗ 07-40); от 18 июня 2009 года № 780-ЗИ-IV (САЗ 09-25); от 26 мая 2010 года № 87-ЗИД-IV (САЗ 10-21); от 27 июля 2010 года № 151-ЗИД-IV (САЗ 10-30); от 21 апреля 2011 года № 33-ЗИД-V (САЗ 11-16); от 11 октября 2011 года № 174-ЗД-V (САЗ 11-41); от 11 октября 2011 года № 176-ЗД-V (САЗ 11-41); от 10 января 2012 года № 1-ЗД-V (САЗ 12-3); от 24 декабря 2012 года № 264-ЗИ-V (САЗ 12-53), от 29 апреля 2013 года № 98-ЗИ-V (САЗ 13-17), в следующей редакции:

«В части второй пункта 1 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите ветеранов войны» (далее – Закон) дается определение понятия «члены семьи», на которых распространяются положения статьи 13 Закона, а именно к ним относятся:

а) дети и другие иждивенцы до 18 лет (учащиеся до 23 лет);

б) родители;

в) супруга (супруг), не вступившие в повторный брак.

Однако, исходя из положений части первой пункта 1 статьи 8 Закона, указанное определение понятия «члены семьи» раскрывает круг лиц, являющихся членами семьи граждан, погибших, умерших в плену, пропавших без вести в ходе боевых действий либо умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанного с участием в боевых действиях.

Также в подпунктах в), ж) статьи 14 Закона определено понятие «члены семьи», используемое для целей данных подпунктов. В указанном случае членами семьи лица, имеющего особые заслуги перед Родиной, признаются жена (муж) и дети в возрасте до 18 лет.

Между тем понятие «члены семьи», используемое в контекстах подпунктов р), с) пункта 1 статьи 10, подпунктов к), л) пункта 1 статьи 11, подпункта з) статьи 14 Закона, в Законе не раскрывается, что в итоге приводит к созданию неоправданных возможностей для расширительного или сужающего толкования данного понятия и, как следствие, отсутствию единообразия в предоставлении льгот по плате за жилое помещение и оплате коммунальных услуг.

В связи с этим важно подчеркнуть, что в действующем законодательстве Приднестровской Молдавской Республики, равно как и в законодательстве других государств, нет однозначного подхода к определению понятия «члены семьи», поскольку понятие семьи имеет социологический, а не правовой характер. В правовых актах понятие семьи связано с установлением круга членов семьи, образующих ее состав. Установление же круга членов семьи в свою очередь зависит от того, какое содержание вкладывается в понятие «член семьи». Круг членов семьи, связанных правами и обязанностями, по-разному интерпретируется различными отраслями права – семейным, гражданским, трудовым, жилищным, пенсионным, и иными отраслями в зависимости от целей правового регулирования и применим к конкретным правоотношениям. Таким образом, в данном случае при осуществлении толкования понятия «члены семьи» используется правило применения права по аналогии, а также принцип единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов, предусмотренный подпунктом д) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики».

В рассматриваемом вопросе речь идет о круге членов семьи, проживающих совместно с гражданином, в отношении которого Закон определил меры социальной защиты, в том числе предоставил льготы и гарантии, одними из которых являются льготы по плате за жилое помещение и оплате коммунальных услуг. При этом указанные члены семьи пользуются льготами по плате за жилое помещение и оплате коммунальных услуг в том же объеме, как и граждане, в отношении которых Закон определил меры социальной защиты, – инвалиды войны, участники боевых действий в период Великой Отечественной войны и других операций по защите СССР, участники боевых действий на территории других государств, лица, имеющие особые заслуги перед Родиной (далее – ветераны войны).

В то же время, давая толкование понятия «члены семьи», следует исходить из того, что в систему законодательства Приднестровской Молдавской Республики в сфере социальной защиты граждан входят, помимо Закона, следующие законы Приднестровской Молдавской Республики: «О социальной защите инвалидов», «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф», которыми предоставлены льготы по плате за жилое помещение и оплате коммунальных услуг не только гражданину, являющемуся инвалидом, в отношении которого вышеприведенные законы определили меры социальной защиты, но и некоторым совместно проживающим с ним лицам. При этом подпункты з), и) пункта 1 части первой статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и иных радиационных или техногенных катастроф», подпункты к), л) пункта 1 статьи 14, подпункты д), е) пункта 1 статьи 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите инвалидов» относят к кругу лиц, совместно проживающих с инвалидом и имеющих право на льготы по плате за жилое помещение и оплате коммунальных услуг, супруга (супругу) и их несовершеннолетних детей, находящихся на их иждивении.

На основании вышеизложенного под понятием «члены семьи», используемого в контекстах подпунктов р), с) пункта 1 статьи 10, подпунктов к), л) пункта 1 статьи 11, подпункта з) статьи 14 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 1 февраля 2002 года № 98-ЗИД-III «О социальной защите ветеранов войны», следует понимать супругу (супруга) ветерана войны и их несовершеннолетних детей, находящихся на их иждивении».

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

г. Тирасполь

23 мая 2014 г.

№ 2689